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集體所有制企業(yè)改制方案范文第1篇

一、問題及弊端

我們在審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)存在以下一些問題:

1.虛假注冊資本。注冊資本與入賬反映資本不符,夸大注冊資本數(shù)。

2.工程結(jié)算收入、成本不實,核算方式五花八門。第一種方式是收入不按照已決算完工工程,而是按照項目出具的稅務(wù)發(fā)票金額列收入,成本按照扣除代收代繳的稅金及收取的管理費的余額列支;第二種方式是賬面只反映收取的管理費作收入,管理人員的費用開支和財務(wù)費用作成本支出,收取的工程款只在往來款中反映,收取的管理費也不單獨反映,造成往來事項越來越多,余額越來越大;第三種方式是收取的工程款不在賬上反映,另設(shè)一套賬或流水賬記錄反映。

3.部分公司對工程資金及收費資金管理不嚴(yán),降低了企業(yè)控制力。有的公司為了做大工程量,默許分公司或掛靠項目經(jīng)理自行管理工程資金,失去了財務(wù)監(jiān)督;有的公司為收取管理費,擅自降低收費標(biāo)準(zhǔn),少收甚至不收管理費,簽訂的合同成了擺設(shè)一紙空文;有的公司將工程款、保證金、收費資金放在一起核算,混淆了資金性質(zhì)。

4.部分建筑公司存在互相擔(dān)保的現(xiàn)象,加大了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險,如甲公司為乙公司擔(dān)保,乙公司又為甲公司擔(dān)保。丙公司又為甲公司擔(dān)保,一旦某公司倒閉就要牽連到幾個公司倒閉,甚至牽連到有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。有的公司對貸(借)款行為不加控制,以公司名譽貸款,實際上由個人支配、使用,財務(wù)賬未反映。還有的公司向典當(dāng)行、個人借款支付高出銀行同期貸款利率幾倍的高額利息。

5.部分建筑公司資料管理不善。有的業(yè)務(wù)介紹信存根、收費收據(jù)丟失,也未對個人責(zé)任追究;有的因為重復(fù)開具介紹信支付賠償款,給公司造成損失;有的公司重大決策未見會議記錄,或記錄得比較含糊,在執(zhí)行過程中由公司某個領(lǐng)導(dǎo)說了算等現(xiàn)象擾亂了公司管理秩序,無法做到有章可循。

6.部分建筑公司或公司主要領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,把集體(國家)所有制企業(yè)看成了私人企業(yè),公司管理層及要害部門都是由妻子、兒女、親戚、朋友掌控,在財務(wù)收支上不按規(guī)定制度辦事。收費不入賬,亂支亂列,白條支出等現(xiàn)象時有發(fā)生。

7.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府將所屬建筑公司轉(zhuǎn)讓給個人所有,在此過程中存在以下問題:

①程序簡單。所采取的方式只是簡單地簽一份轉(zhuǎn)讓協(xié)議書,通過縣價格認(rèn)證中心簡單地對公司盈利水平做一個評估,根據(jù)評估價格就轉(zhuǎn)讓出去,未經(jīng)上報縣政府有關(guān)部門審核批準(zhǔn),也未采取公開拍賣等科學(xué)的方式取得資產(chǎn)處置利益最大化;②內(nèi)容簡單。轉(zhuǎn)讓協(xié)議書主要內(nèi)容就是核定轉(zhuǎn)讓價格,要求對方上交多少利稅,管轄范圍內(nèi)的政府投資項目給予對方優(yōu)先權(quán)等;③利益傾斜。轉(zhuǎn)讓過程既未考慮政府投入股份應(yīng)在企業(yè)中所處的位置,也未考慮企業(yè)職工的應(yīng)得利益、人員安排,明顯對收購方有利,國家和當(dāng)?shù)卣奥毠さ睦媸艿綋p害。

8.部分建筑公司所在地政府對公司缺乏有效監(jiān)督,放任自流。有的對簽訂的承包協(xié)議長期不清算,或清算后也無書面結(jié)果。合同規(guī)定的承包方的責(zé)、權(quán)、利不清楚,有的監(jiān)督流于形式,只要求對方完成一些簡單的稅收任務(wù),企業(yè)對國家和社會及群眾應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)沒有實現(xiàn),有的不聞不問,任其自生自滅,對其在承包過程中的違規(guī)經(jīng)營,違反財經(jīng)法紀(jì)行為視而不見,直至企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險給公司造成重大損失后又不采取果斷措施予于補救,企業(yè)現(xiàn)狀及今后的發(fā)展道路堪憂。

二、建議

根據(jù)1994年頒布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》,城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有、實行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經(jīng)濟(jì)組織。其主要特點是,企業(yè)資產(chǎn)屬于該企業(yè)勞動者組成的群體集體所有;產(chǎn)權(quán)不在企業(yè)勞動者群體內(nèi)分割,每個勞動者都對企業(yè)全部資產(chǎn)擁有完全重合的財產(chǎn)權(quán)利,但又都無權(quán)單獨行使其財產(chǎn)權(quán)利;資產(chǎn)收益不作為獨立的收入項目在企業(yè)成員之間按產(chǎn)權(quán)比例分配等。上述特點決定了其無法避免的缺陷,產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、分配不公、政企不分,出資者無權(quán)管理,不出資者掌握著集體企業(yè)的人、財、物生死大權(quán),基本上否定了職工的民主管理,建筑行業(yè)也不例外。有鑒于此,綜合比較上述十三家公司經(jīng)營狀況,我們建議:

1.縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建筑企業(yè)必須改制。

2.由縣政府牽頭,組織財政、監(jiān)察、城建、審計、社保、國資局及當(dāng)?shù)卣餐M成建筑企業(yè)改制小組,根據(jù)各企業(yè)的實際情況,采取以下三種方式對企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改制:(1)股份制。對規(guī)模大、經(jīng)營效益好的企業(yè),通過市場途徑改造成規(guī)范化的股份有限公司或有限責(zé)任公司,并相應(yīng)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度;(2)股份合作制及有限責(zé)任公司制。對基礎(chǔ)較差、條件有限的企業(yè),通過資產(chǎn)量化或購買股份,職工成為企業(yè)的真正所有者,政府從企業(yè)中退出,從體制上徹底實行政企分開;(3)拍賣轉(zhuǎn)私。通過將企業(yè)轉(zhuǎn)賣給經(jīng)營者,變集體企業(yè)為私人企業(yè)。

3.改制之前,應(yīng)理順企業(yè)幾個方面的關(guān)系:(1)與當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)主管部門的關(guān)系。主要是所簽訂的承包合同是否完全兌現(xiàn),是否是企業(yè)成立時的唯一或部分投資主體,確定改制后與企業(yè)的關(guān)系等;(2)與經(jīng)營管理者的關(guān)系。全面準(zhǔn)確地評價經(jīng)營管理者在企業(yè)中的位置,對企業(yè)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn),經(jīng)營管理能力,以及執(zhí)行政策、制度、公司章程的行為等;(3)與其他企業(yè)的關(guān)系。主要是企業(yè)債權(quán)、債務(wù)是否清楚、合理、準(zhǔn)確,經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系(如合同)是否合法清晰等;(4)與企業(yè)職工及其他自然人的關(guān)系。主要是職工個人利益是否得到維護(hù),改制后的利益保障問題,職工個人及其他自然人與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系等。

集體所有制企業(yè)改制方案范文第2篇

代表性地區(qū)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)基本情況

廣東省

2001年10月，國土資源部和國務(wù)院法制辦批準(zhǔn)廣東省順德市為農(nóng)村集體土地管理制度改革試點。2003年，廣東省政府下發(fā)《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》。2005年6月，《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》頒布，自2005年10月1日起施行。

兩年多來，廣東全省21個地級市中有12個市開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，流轉(zhuǎn)土地1611宗，計1108公頃，涉及價款14．3億元。流轉(zhuǎn)工作基本以補辦手續(xù)為主。開展流轉(zhuǎn)的12個市中，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的佛山市、東莞市開展得較好。佛山市5個區(qū)中，1個區(qū)(順德區(qū)，原試點的順德市)開展得較好，兩個區(qū)剛起步，兩個區(qū)未動。

順德區(qū)開展流轉(zhuǎn)以來，自2002年12月至2006年3月，共辦理流轉(zhuǎn)494宗，流轉(zhuǎn)面積224公頃，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)收益3．8億元，政府收取集體土地流轉(zhuǎn)收益金3410萬元、契稅1461萬元，流轉(zhuǎn)土地中工業(yè)用地占98％以上；辦理再次流轉(zhuǎn)5宗，面積約3公頃；辦理抵押23宗，面積約17公頃，貸款金額2521．3萬元。從流轉(zhuǎn)分布區(qū)域上看，流轉(zhuǎn)的基本是城市周邊的零散地塊，沒有大塊土地。

江蘇省蘇州市

蘇州市屬于蘇南經(jīng)濟(jì)圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度異常發(fā)達(dá)，上世紀(jì)90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始改制。為配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，1996年蘇州市政府出臺《蘇州市農(nóng)村集體存量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》。蘇州市充分利用當(dāng)時政策比較寬松的機會，處理了歷史遺留問題，為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制辦理了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。該市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制早已基本結(jié)束，全市共流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地約5333公頃(當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用集體建設(shè)用地約1．33萬公頃)，其中有1/3掌握在村里，只租不賣。

蘇州市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的已經(jīng)過去，現(xiàn)在面臨的難題是流轉(zhuǎn)以后如何完善、產(chǎn)權(quán)如何明晰。

安徽省蕪湖市

安徽省蕪湖市位于安徽省東南部，瀕江近海，處于沿海開放向內(nèi)地梯度推進(jìn)的交匯點，是國務(wù)院確立的五個沿江開放城市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)水平位居安徽省前列。

1999年11月，國土資源部批準(zhǔn)蕪湖市開展農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。試點方案及《蕪湖市農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)后，試點工作首先在5個鎮(zhèn)封閉進(jìn)行。2003年4月，經(jīng)國土資源部同意，將流轉(zhuǎn)試點擴(kuò)大到15個鎮(zhèn)。從2006年2月起，蕪湖市流轉(zhuǎn)試點領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，決定在全市開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。

蕪湖市的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)基本圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施鎮(zhèn)域規(guī)劃、建設(shè)工業(yè)小區(qū)進(jìn)行。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的動因與模式

根據(jù)廣東省、江蘇省蘇州市、安徽省蕪湖市的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實踐分析，依據(jù)動因，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)可歸納為三種模式。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動型的廣東模式

改革開放以來，珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，特別是工業(yè)得到長足的進(jìn)步。工業(yè)的發(fā)展需要大量的建設(shè)用地，不僅國有建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn)頻繁，集體建設(shè)用地也被卷入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，形成廣東模式。

廣東省因勢利導(dǎo)，對流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，參照國有建設(shè)用地市場，制定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，具體的操作與國有建設(shè)用地管理的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等沒有太大的區(qū)別，只是主體發(fā)生改變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制型的蘇州模式

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中，為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原來使用的集體建設(shè)用地納入資產(chǎn)管理，蘇州市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時更換土地使用權(quán)人，形成蘇州模式。

具體規(guī)定是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股改制的，必須通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的辦法轉(zhuǎn)換土地使用權(quán)人或更換實際使用者。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動型的蕪湖模式

蕪湖市為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，形成蕪湖模式。

流轉(zhuǎn)的實質(zhì)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行供應(yīng)建設(shè)用地、經(jīng)營建設(shè)用地。具體做法是：首先明晰集體土地產(chǎn)權(quán)，承認(rèn)土地承包現(xiàn)狀，確定土地所有權(quán)；然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地發(fā)展中心同農(nóng)村集體和承包者簽定有償流轉(zhuǎn)合同；將流轉(zhuǎn)來的建設(shè)用地進(jìn)行前期開發(fā)，再按照“三集中”原則，將建設(shè)用地轉(zhuǎn)包、出讓或者租賃給用地者。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的問題

三地的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)取得了積極的效果，但這項工作在理論和實踐中也存在一定問題。

土地市場失靈問題

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實質(zhì)是允許農(nóng)民集體土地進(jìn)入土地一級市場。我國現(xiàn)行的土地一級市場是國家壟斷的，由國家、省、市、縣人民政府為各項建設(shè)供應(yīng)建設(shè)用地。如果允許農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入土地一級市場，會不會造成新的混亂?會不會對國有土地市場造成沖擊，影響政府土地收益?會不會出現(xiàn)征地難，影響城市規(guī)劃實施?會不會最終導(dǎo)致市場失靈?

政策本身需要完善

廣東省認(rèn)為由于目前的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法只是政府規(guī)章，處罰措施力度不夠。對于流轉(zhuǎn)后閑置或進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，以及不進(jìn)行公開交易等行為，只能責(zé)令改正，措施不夠有力。

蕪湖市認(rèn)為需要進(jìn)一步探索建立公平合理的土地收益分配機制，需要在充分保障農(nóng)民利益的前提下，合理地確定地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配關(guān)系。

流轉(zhuǎn)的前提需完善

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的前提，一是完成土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；二是擬流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)完成權(quán)屬調(diào)查、登記發(fā)證工作；三是用地必須合法，不存在糾紛和矛盾。一般看來，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作開展得較好的地方，往往是前提工作做得好、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，而大部分地區(qū)由于集體建設(shè)用地的規(guī)劃、權(quán)屬、用地合法性等問題沒有解決好，加之經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，即使有相應(yīng)法規(guī)，也難以操作。

配套法律法規(guī)不健全

一些地方的金融機構(gòu)拒絕集體建設(shè)用地抵押，大型國有企業(yè)、上市公司、外資企業(yè)不愿意使用集體建設(shè)用地，這說明集體建設(shè)用地要獲得國有土地同等權(quán)利，不僅要修改土地管理的法規(guī)，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。

同時，一些試點地區(qū)的情況表明，需要進(jìn)一步建立和完善社會保障體系，確保流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。

此外，要加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革?，F(xiàn)實中，土地的集體所有制容易演變?yōu)榇甯刹克校鬓D(zhuǎn)的土地收益也經(jīng)常被村干部支配，因此必須對集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。

流轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地操作困難

各地均認(rèn)為由于規(guī)劃、用地計劃、占補平衡、規(guī)費制約等方面因素的制約，流轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地操作困難。每年各地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)非常有限，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營性項目、招商引資工業(yè)項目的需求都難以滿足，不大可能保證集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地。同時，流轉(zhuǎn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用報批規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)與征用相同，村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有積極性。

對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的建議

根據(jù)各地實際情況，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理不必搞一刀切，各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、流轉(zhuǎn)的實際需求、國家宏觀政策環(huán)境、土地市場建設(shè)和城市規(guī)劃實施等，根據(jù)征地安置等情況，以及管理現(xiàn)狀，開展試點，逐步推進(jìn)，積極探索流轉(zhuǎn)管理辦法。

在試點范圍的選擇上，一要看規(guī)劃、權(quán)屬、合法性等流轉(zhuǎn)前提條件是否具備，二要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，三要看鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民是否有積極性。

實施流轉(zhuǎn)管理必須做好流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作

一要高起點編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；二要界定好集體土地產(chǎn)權(quán)；三要摸清底數(shù)，解決好原來的違法違規(guī)用地。

完善流轉(zhuǎn)的配套法制建設(shè)

一要在制定流轉(zhuǎn)政策的同時，修改完善金融、稅收、財政、司法等配套政策，打開實現(xiàn)集體土地抵押權(quán)的通道；二要完善社會保障體系，確保流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計；三要加強集體產(chǎn)權(quán)制度的研究，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體積累的處置辦法，加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

集體所有制企業(yè)改制方案范文第3篇

2002年8月至2004年10月，我在安徽省宿松縣掛職擔(dān)任副縣長。由于多年從事機構(gòu)編制管理工作，掛職期間常以特殊的視角觀察政府職能運轉(zhuǎn)情況，有所感悟，茲錄如下。

聯(lián)席會議

上任不久，就接到縣委辦公室通知，參加縣幾大班子聯(lián)席會議。第二天下午2:30，會議準(zhǔn)時開始，議題只有一個，即研究縣棉麻紡織廠破產(chǎn)改制及該項目招商事宜。

縣棉麻紡織廠是縣供銷社所屬集體所有制企業(yè)，由于經(jīng)營不善已多年停產(chǎn)?？h供銷社提出了對該廠實行破產(chǎn)改制并同步對外招商的一攬子方案。這是宿松縣第一個破產(chǎn)改制企業(yè)，大家都拿不準(zhǔn)，所以要上聯(lián)席會議研究,對縣供銷社提出的方案進(jìn)行討論、評議和決策。

參加會議的有企業(yè)改制和招商引資涉及的縣發(fā)改委、財政、工商、稅務(wù)、建設(shè)、土地、環(huán)保、銀行、公安、招商、體改等十幾個部門和單位，這些部門的發(fā)言大多是從本部門的職能出發(fā)，提出政策性意見或建議?？h幾大班子主要是縣委、政府、人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)成員，他們的發(fā)言相對宏觀一些，大多是先談改革改制的重要性，表明自己是支持還是反對的態(tài)度，然后再談?wù)剳?yīng)該注意的事項和問題等等。如此下來，除列席會議的縣委辦、政府辦工作人員外，參會的幾十人都做了發(fā)言，間或還有爭議、討論，會議一直開到晚上。最后形成的決策意見是：原則同意供銷社的改革改制方案。成立縣棉紡廠改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)改制組、招商組?？h棉紡廠的改革改制決策就這樣形成了。該廠改制很成功，工作很平穩(wěn)，也成功引進(jìn)港商對該廠實施整體收購，一個5萬錠規(guī)模的“香港互益紡織有限公司”誕生了。

聯(lián)席會議是縣里除縣委常委會以外的最高決策會議，主要是研究關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重大事項。諸如一年一度的計劃生育考評和檢查、縣城規(guī)劃和舊城改造重點工程等，都是通過聯(lián)席會議的形式做出決策的。

從黨政職能和行政管理的角度看，黨政承擔(dān)著各自的職能和任務(wù)，因而工作上相互間也有適當(dāng)區(qū)分。但縣級工作往往很具體，縣委要做出決策和部署，政府組織實施，人大、政協(xié)統(tǒng)一思想全力支持，縣委、縣政府各部門具體落實。這樣，通過一個聯(lián)席會議，充分討論，集思廣益，既是民主協(xié)商、科學(xué)決策的過程，也是統(tǒng)一思想、明確任務(wù)的工作部署，同時又是落實任務(wù)、狠抓落實的過程，幾個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，幾大班子相互協(xié)調(diào)，相關(guān)部門力量整合，把許多問題在一個會上都解決了。在縣級，聯(lián)席會議不失為一種有效的決策方法和管理模式。

小孤山管理體制

到宿松掛職之前，就知道宿松境內(nèi)有一個著名景點小孤山，大家都勸我盡快赴小孤山一游。

那是一個晴朗的上午，秋陽將江北平原鍍上一層金光。遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見小孤山尖尖的山峰，一行人的心情有點激動。但當(dāng)真正走近小孤山，才發(fā)現(xiàn)景區(qū)遠(yuǎn)沒有我想象中的繁華熱鬧?？盏刈髠?cè)一排約10多間低矮破舊的平房，好象無人居?。煌ㄏ蛏侥_入口處約有50米的便道，便道兩旁售貨亭破破爛爛、東倒西歪沒有一點生機；山腳下幾個零星的小販在向游客兜售當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)。

下山后，風(fēng)景區(qū)管理處徐主任把我們領(lǐng)到一排低矮破舊的平房里，這時我才知道這里原來是管理處辦公用房。管理處是隸屬縣旅游局的股級事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)小孤山景區(qū)的安全、修繕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳等日常管理工作。表面上整個風(fēng)景區(qū)是由縣旅游局管理，但實際上縣里有4家單位都有管理權(quán)。按照國家《風(fēng)景區(qū)管理條例》，風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，縣建設(shè)局負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)整個規(guī)劃、建設(shè)的管理；風(fēng)景區(qū)屬省級文物保護(hù)單位，所以縣文化局也在管；風(fēng)景區(qū)主要由小孤山及山上寺廟組成，寺廟管理職能在縣宗教局?？h旅游局與縣建設(shè)局、宗教局、文化局都是平級單位，在整個風(fēng)景區(qū)管理上根本無法協(xié)調(diào)，管理體制不順、多頭管理帶來的惡果就是整個景區(qū)建設(shè)各行其是、隨心所欲，不按規(guī)定和程序建設(shè)。

最激烈的沖突發(fā)生在1994年，山上有一景點“龍耳洞”，寺廟欲將景點封閉用于堆放生活用煤，管理處發(fā)現(xiàn)后上山制止施工，雙方發(fā)生沖突，導(dǎo)致關(guān)門三個月。此事一度鬧到市里，市里協(xié)調(diào)達(dá)成三點意見：保留管理處，門票收入由寺廟和管理處四六分成，所有居士由寺廟發(fā)證免費上山。這次協(xié)調(diào)，雖暫時緩解了管理處和寺廟的矛盾，但仍未從根本上解決小孤山風(fēng)景區(qū)管理體制上的問題。寺廟既享受門票的分成，又有居士發(fā)證收入和香客進(jìn)香收入，但對整個景區(qū)的安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳、規(guī)劃等沒有明確的責(zé)任與義務(wù)，而管理處及旅游局對此又顯得無能為力。小孤山每年游客約12－15萬人次，約一半為免費的居士、香客。所以每年實際門票收入平均在20萬元左右。管理處在編正式職工10人，另聘請了4位農(nóng)民工，年工資支出12萬，辦公經(jīng)費3萬，剩下的只有5萬左右，根本無法滿足整個景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)需要。

小孤山風(fēng)景區(qū)管理上的問題，典型地反映政府對風(fēng)景區(qū)管理上的職能交叉和多頭管理。風(fēng)景區(qū)管理體制的調(diào)整，必須按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分事權(quán)、理順部門間職責(zé)分工，克服多頭管理、政出多門，按照統(tǒng)一管理的模式，設(shè)立風(fēng)景區(qū)管理委員會，統(tǒng)一行使風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、安全、宣傳、宗教、文物保護(hù)等職能。

市管縣與“效率漏斗”

2002年，省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，要求原則上每個縣都要設(shè)立縣工業(yè)園區(qū)，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的載體和平臺。在這一大背景下，宿松縣決定在縣城西北方向以將軍山為中心約1.4平方公里的荒丘地帶建立縣工業(yè)園區(qū)。設(shè)立工業(yè)園涉及縣城規(guī)劃調(diào)整、林地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃調(diào)整、征地報批等，審批程序復(fù)雜。

作為分管城建、土地的副縣長，這項工作毫無疑問地落到我的身上。此時已是10月初，12月底省國土廳將停止受理用地審批，要在不到3個月的時間完成這么大的工作量，難度可想而知。

集體所有制企業(yè)改制方案范文第4篇

內(nèi)容提要: 國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不僅需要用法律規(guī)范來確立國有企業(yè)獨立的市場主體地位，更要求通過法律對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)調(diào)動企業(yè)內(nèi)部投資者、管理者、技術(shù)人員及普通勞動者的積極性來創(chuàng)造企業(yè)活力。因而，構(gòu)建國有企業(yè)法律體系以確立其市場主體地位，著眼企業(yè)增量利益的調(diào)整，確認(rèn)勞動者、企業(yè)家、技術(shù)人員產(chǎn)權(quán)以激發(fā)企業(yè)活力是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的立法方向。 

 

 

      現(xiàn)代企業(yè)制度是指同現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的有關(guān)企業(yè)的各種制度的總稱。 [1]由于公司制度是現(xiàn)代企業(yè)制度中最典型的企業(yè)制度。具有其固有的優(yōu)勢，有利于使國有資產(chǎn)決策和利用分散化、民主化。更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的決策模式和市場競爭的需要。用法律來規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)規(guī)范化、正規(guī)化的惟一途徑。問題是目前的企業(yè)法、公司法和民法以及勞動法都只是從把國有企業(yè)重構(gòu)為一個獨立的經(jīng)營者市場主體這一層面來規(guī)范國有企業(yè)如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度。即偏重于明確企業(yè)的民事或商事主體地位。也就是在沒有把國有企業(yè)內(nèi)部關(guān)系調(diào)整好（政策性、社會性負(fù)擔(dān)沒有剝離、自生能力、內(nèi)部活力沒有產(chǎn)生）之前就把他們推向市場，讓他們?nèi)ヅc形式平等而實質(zhì)不平等的具有“狼”性的非國有企業(yè)去競爭，其結(jié)果是可想而知的。很多大中型企業(yè)徒具公司制的形式，而人員、管理體制、運行機制還是跟以前一樣。要么是政府的執(zhí)行機構(gòu)，要么“內(nèi)部人控制”，無法建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，原因是多方面的，但是與我國企業(yè)立法不完善性有關(guān)。筆者認(rèn)為構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)立法應(yīng)該：

1.在法律體系上應(yīng)以投資責(zé)任作為分類標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)企業(yè)主體平等性。我國企業(yè)立法單從體系上看是較為完備的，以所有制為標(biāo)準(zhǔn)有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、集體所有制企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、私營企業(yè)暫行條例、外資企業(yè)法等；以投資者責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)有公司法、合伙企業(yè)法、獨資企業(yè)法等。但是主要存在三個問題：一是對同一企業(yè)有可能存在不同的法律調(diào)整而且其規(guī)定相互矛盾。例如：國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與公司法之間、獨資企業(yè)與私營企業(yè)法之間都存在這種問題。二是法律條文在各企業(yè)立法之間重復(fù)較多，浪費了立法資源。三是各企業(yè)主體地位不平等。有的企業(yè)享有較多優(yōu)惠政策，造成企業(yè)之間形式上和實質(zhì)上的不平等?；诖耍F(xiàn)階段做好企業(yè)立法需要解決兩個問題：第一是對現(xiàn)有的企業(yè)立法進(jìn)行梳理。理清企業(yè)法律規(guī)范之間的關(guān)系，在這一問題上漆多俊教授提供了一種分析框架，即把企業(yè)法律規(guī)范之間的關(guān)系分為并立關(guān)系和交叉關(guān)系。從而對《公司法》與《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》之間的關(guān)系、《公司法》與外資企業(yè)法之間關(guān)系、《合伙企業(yè)法》與《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》及《民法通則》之間的關(guān)系作了較為明析的分析。 [2]但是，這種分析框架中最為關(guān)鍵的一般法與特別法、普通企業(yè)法律形態(tài)與特殊企業(yè)法律形態(tài)的劃分標(biāo)準(zhǔn)并不容易掌握。且這兩種關(guān)系是否一定是在效力等級相同情況下才能使用，由于其提供的例子全部是同一效力等級，又沒有作出說明。如果是，那末這種分析框架的作用就會受到限制；如果不是則如何建立這種分析框架。只有在對現(xiàn)行的企業(yè)立法之間的關(guān)系有一個十分明晰的了解才能對現(xiàn)有的企業(yè)立法進(jìn)行整合，形成一個相互之間界限分明、覆蓋全面的企業(yè)法體系。第二是設(shè)立法制的價值取向。我國現(xiàn)行的設(shè)立法制是以交易安全為價值取向而犧牲了經(jīng)濟(jì)效率。企業(yè)設(shè)立的特許主義與核準(zhǔn)主義還是主要的準(zhǔn)則，程序繁瑣，耗時費財；立法內(nèi)容多有重復(fù)且規(guī)定嚴(yán)格的法定資本及其交付期限，實行實繳資本和資本維持制度以及對企業(yè)經(jīng)營范圍嚴(yán)格限制；企業(yè)設(shè)立主體的法律責(zé)任偏重。在注重交易安全的同時失去了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的效率。而且過分地注重交易的安全并不能帶來真正的安全，因為只有效率法則才是市場經(jīng)濟(jì)的最高法則。誰沒有效率誰就會被市場淘汰。因此，企業(yè)立法應(yīng)該效率與交易安全并重，讓企業(yè)的設(shè)立主體有多種選擇，既能靈活的設(shè)立，同時又能順利的退出；把市場準(zhǔn)入制度與企業(yè)設(shè)立準(zhǔn)則主義結(jié)合起來；合理分配企業(yè)設(shè)立主體與中介機構(gòu)及國家主管機關(guān)的設(shè)立法律責(zé)任，真正提高企業(yè)交易安全。

針對國有企業(yè)立法有的學(xué)者主張采用特殊形態(tài)企業(yè)立法，名稱可以為公營企業(yè)法、國有企業(yè)法或國有企業(yè)改制法；有的學(xué)者則主張只按投資者責(zé)任立法，不單獨針對國有企業(yè)立法。筆者認(rèn)為既應(yīng)考慮國有企業(yè)的特殊性，有很多國有企業(yè)要承擔(dān)國家的戰(zhàn)略和社會責(zé)任，不能采用公司制，只能采取國有國營的形式。又要考慮到我國已加入了wto，對國內(nèi)外企業(yè)一律實行國民待遇。需要平等對待企業(yè)、實行無歧視立法。因此，將外資企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、私營企業(yè)法等分解整合到公司法、合伙企業(yè)法、獨資企業(yè)法、國有國營企業(yè)法、股份合作企業(yè)法中，再輔之以國有資產(chǎn)管理法及特殊行業(yè)準(zhǔn)入立法。基本上可以既保證了立法的統(tǒng)一性，又體現(xiàn)了企業(yè)的平等性。目前，國有企業(yè)在許多方面難以與非國有企業(yè)實質(zhì)上平等，非國有企業(yè)沒有沉重的歷史包袱，又占有了先發(fā)的優(yōu)勢（一開始就是獨立的市場主體）。因此，依據(jù)《公司法》第21條規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)對國有企業(yè)改建為公司的實施步驟與具體辦法作出統(tǒng)一規(guī)定，如不能作出統(tǒng)一規(guī)定則應(yīng)依據(jù)實際情況作出指導(dǎo)性意見。其原則是體現(xiàn)平等性。這是國有企業(yè)在第一層面上重構(gòu)市場主體的前提。只有把國有企業(yè)與非國有企業(yè)放在同一起跑線上競爭才能培育成具有獨立人格的經(jīng)營者和市場競爭者。只要存在特權(quán)就很難轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌鲋黧w。

2.企業(yè)立法在理論上著眼于企業(yè)增量利益 [3]調(diào)整。目前我國企業(yè)立法受民法理論影響較大，重點是界定所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，所有制立法是主流，就是1993年出臺的以投資者責(zé)任形式的企業(yè)立法《公司法》也主要界定投資者的所有權(quán)（股權(quán)）與企業(yè)經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，雖然涉及了股息的分配，它只是股東-投資者之間的利益分配，并沒有涉及投資者、投勞者、管理者（嚴(yán)格意義也是投勞者）之間的利益分配關(guān)系。

（1）民法理論對增量利益的調(diào)整采取理論邏輯是：確定物權(quán)所有者物權(quán)產(chǎn)生法定孳息（民法上把企業(yè)經(jīng)營利潤作為法定孳息）物權(quán)所有者享有法定孳息的收取權(quán)。但這種調(diào)整方法只能適用于農(nóng)業(yè)社會時期工廠的所有者、經(jīng)營者甚至生產(chǎn)者三者合一的時代，隨著信息社會的到來，生產(chǎn)的社會化和信息化，以這種調(diào)整方法來調(diào)整企業(yè)利益的分配根本不適應(yīng)時代的需要。第一是忽視了增量利益產(chǎn)生的勞動的存在。物是不能自行增值的，資產(chǎn)只有投入運營，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生增量利益。而活勞動是產(chǎn)生剩余價值的惟一源泉。

第二是只重視有形資產(chǎn)，忽視人力資源和無形資產(chǎn)。隨著信息化時代的到來企業(yè)在二個方面產(chǎn)生了深刻的變化：一是技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素對剩余價值的生產(chǎn)有重大的作用。二是知識工人在職工中的比例越來越大，企業(yè)的生存與發(fā)展跟企業(yè)中知識工人的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性勞動密切相關(guān)。而我國企業(yè)法并沒有承認(rèn)勞動者的勞動力所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)（有的學(xué)者以人力資本的概念來代替勞動者的勞動力所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)）否認(rèn)其參加利潤分配的權(quán)利。就是對無形財產(chǎn)權(quán)-知識產(chǎn)權(quán)也是采取限制的態(tài)度。公司法對專利、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、信譽（商標(biāo)權(quán)）等無形資產(chǎn)出資占注冊資本的比例不得超過20%，高新企業(yè)不超過30%。第三是否認(rèn)了按勞分配，實質(zhì)是按資分配。目前，我國企業(yè)法所體現(xiàn)的分配關(guān)系還是國家作為資本所有者得利潤、工人得工資。

（2）企業(yè)法理論應(yīng)該是著眼于增量利益的調(diào)整（但并不否認(rèn)對存量利益的界定），通對企業(yè)內(nèi)部增量利益關(guān)系的調(diào)整調(diào)動投資者和投勞者的積極性來注入企業(yè)的活力。這是企業(yè)立法的最主要的指導(dǎo)思想。通過法律界定投資者以決策勞動和資本所有者兩重身份取得利息和部分利潤，管理者以管理勞動以及形成的無形資產(chǎn)所有權(quán)取得部分利潤索取權(quán)，技術(shù)人員以其科技勞動和技術(shù)對價值創(chuàng)造的貢獻(xiàn)取得部分利潤索取權(quán)，普通勞動者以其生產(chǎn)勞動取得部分利潤索取權(quán)。歐、美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)出現(xiàn)職工參與企業(yè)純收入分配的多種途徑：一是利潤分享制。在美國、法國和英國普遍實行：在法國，1990年參加利潤分享的人數(shù)達(dá)到1400萬人，約占職工總數(shù)的60%；在美國，20世紀(jì)80年代末有15%的公司實行了利潤分享制，參加人數(shù)占全國職工總數(shù)的22%；英國政府1978年制定了利潤分享法規(guī)，1980年參加利潤分享的職工達(dá)到51萬人 [4]而且這部分收入可以享受法律的稅收優(yōu)惠。二是企業(yè)價值分享制，即采取股票期權(quán)方式對企業(yè)的價值的增值分享的制度，1997年《財富》雜志評選的1100家上市公司中有53%的公司授予全部職工股票期權(quán)， [5]80年代英國政府制定了鼓勵企業(yè)授予職工股票期權(quán)。 [6]三是企業(yè)所有權(quán)分享，即職工持股計劃（esop）。四是管理權(quán)分享制。職工根據(jù)法律或有關(guān)規(guī)定參與企業(yè)管理，代表全體職工利益，主要在德國普及，1976年德國頒布的《共同決定法》規(guī)定，職工在2000人以上的公司監(jiān)事會（相當(dāng)于董事會）由勞資雙方代表組成，比例為各占50%。 [7]企業(yè)職工通過參與利潤的分配使企業(yè)的所有者與職工共同承擔(dān)風(fēng)險，共享收益，共同關(guān)心企業(yè)的發(fā)展。我國是社會主義公有制國家，職工是企業(yè)的主人，應(yīng)以各自的貢獻(xiàn)參與企業(yè)利潤的分配。社會主義法律也應(yīng)該給予明確的確認(rèn)，確認(rèn)其勞動力所有權(quán)（包括企業(yè)家產(chǎn)權(quán)）同資本、技術(shù)、信息共享利潤分配。

3.在法律制度上應(yīng)通過企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度、勞動者勞動力所有權(quán)制度、技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度的確認(rèn)及對企業(yè)稅收優(yōu)惠制度的實施，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行各種形式按勞分配制度和按要素分配制度，施行投資者、投勞者的利益制衡的各種公司法律制度，重構(gòu)國有企業(yè)充滿活力的市場主體。

（1）企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力主體。確認(rèn)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度是解決我國企業(yè)家資源稀缺和國有企業(yè)企業(yè)家行為失范的關(guān)鍵，是建立科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)重要條件。確認(rèn)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度從以下三個方面來進(jìn)行：一是確認(rèn)企業(yè)家階層的法律地位。法律上有階級劃分，如資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級。也有職業(yè)劃分，如工人、農(nóng)民、知識分子和干部，但沒有根據(jù)所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行的階層劃分。如雇主和雇員，董事、經(jīng)理和雇員的劃分。法律地位不明確，也就談不上權(quán)利與地位及法律上的保障，鮑莫爾（baumol）提出，一個社會的生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的快慢主要不是處決于該社會企業(yè)家資源多少優(yōu)劣，而是取決于社會的制度機制對企業(yè)家資源 [8]的引導(dǎo)和發(fā)揮。并提出三條定理：各時代各社會間，決定企業(yè)家資源各種用途酬勞的游戲規(guī)則；各個社會企業(yè)家資源應(yīng)用的方向因上述游戲規(guī)則的不同而不同；企業(yè)家資源在生產(chǎn)性領(lǐng)域和非生產(chǎn)性領(lǐng)域的應(yīng)用配置。即用法律確認(rèn)適合企業(yè)家資源向生產(chǎn)領(lǐng)域配置和應(yīng)用的游戲規(guī)則是社會發(fā)揮企業(yè)家生產(chǎn)力作用的首要的制度條件。因此，明確確認(rèn)企業(yè)家的法律地位，并給予法律上的保障是企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度的確認(rèn)的首要條件。二是企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容包括經(jīng)營權(quán)、管理創(chuàng)新所有權(quán)、信息所有權(quán)、企業(yè)家以自己的經(jīng)營形成的無形產(chǎn)權(quán)。法律確認(rèn)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的合法性并賦予其剩余索取權(quán)。在公司法律制度設(shè)計上，是以企業(yè)家產(chǎn)權(quán)可以作為出資的形式-產(chǎn)權(quán)股份化方式參與剩余索取還是在公司章程中以契約（合同）方式參與剩余索??；是以強制性條款規(guī)定企業(yè)家產(chǎn)權(quán)還是用任意性條款來確認(rèn)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)。需要在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，歐美公司法對此規(guī)定也不盡一致。三是企業(yè)家市場的建立有利于企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的界定和定價。國有企業(yè)的企業(yè)家90%以上是國家通過行政機關(guān)任命的。對企業(yè)家的評價不是來自市場而是來自政府，而政府對企業(yè)家的評價實際只是另一種形式的公務(wù)員考核，不能體現(xiàn)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)價值。

目前，國有企業(yè)中進(jìn)行試點的“年薪制”，“股票期權(quán)制”以及“mbo”（managementbuy-outs）即“管理層控股收購”或“管理者收購”。實際就是對企業(yè)家產(chǎn)權(quán)取得剩余索取權(quán)的承認(rèn)。它的主要作用是有利于形成企業(yè)家與所有者和企業(yè)利益的長期相關(guān)和一致性。使企業(yè)家剩余控權(quán)與剩余索取權(quán)相匹配。尊重企業(yè)家的勞動成果，發(fā)揮其創(chuàng)新、開拓精神，塑造企業(yè)的活力機制。

（2）勞動者產(chǎn)權(quán)制度。勞動者的勞動包括投資者的決策勞動、經(jīng)營管理者的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)及監(jiān)管勞動、技術(shù)人員的腦力勞動及普通勞動者的生產(chǎn)或服務(wù)勞動。經(jīng)營管理者的勞動已包含在企業(yè)家產(chǎn)權(quán)中，技術(shù)人中的腦力勞動分兩部分進(jìn)行確認(rèn)，一部分是技術(shù)人員的創(chuàng)新勞動的結(jié)果：技術(shù)作為一種知識產(chǎn)權(quán)法律上已給予確認(rèn)。另一部分內(nèi)化于技術(shù)人員勞動中科技勞動在法律上也應(yīng)給予確認(rèn)（將在下面技術(shù)產(chǎn)權(quán)中予以闡述）。因此，這里需要法律確認(rèn)的勞動者產(chǎn)權(quán)制度主要是指投資者決策勞動與普通勞動者的生產(chǎn)或服務(wù)勞動。投資者的投資決策勞動產(chǎn)權(quán)因為與投資者的資本所有權(quán)的合一而容易被忽略，認(rèn)為投資者僅僅以資本所有權(quán)而享有剩余索取權(quán)，普通勞動者的勞動因為在信息化時代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展、純粹的生產(chǎn)勞動或服務(wù)勞動對商品價值創(chuàng)造的影響越來越少而容易被忽略。另外“英雄史觀”的深刻影響，忽視了普通勞動者的地位和作用， [9]總認(rèn)為企業(yè)的活力只是來源于企業(yè)家經(jīng)營管理才能，殊不知，沒有企業(yè)全體職工的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮。企業(yè)是不可能搞好的，一個好的企業(yè)家最根本的作用只不過起到了激發(fā)全體職工的職工積極性與創(chuàng)造性，凝聚了企業(yè)職工的意志，上下同心、共擔(dān)風(fēng)險和利益的作用。知識經(jīng)理也從監(jiān)督勞動轉(zhuǎn)變?yōu)橛H自參加勞動；從加強工作方案和方法轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫夤と恕?[10]臺灣《天下》雜志里有一句話說得好“經(jīng)理與工人間相互理解，便能撐起企業(yè)大廈?！币虼耍瑒趧诱弋a(chǎn)權(quán)制度的合法化是勞動者提升自己產(chǎn)權(quán)價值的催化劑，將極大地促進(jìn)勞動者學(xué)習(xí)知識、掌握技術(shù)和關(guān)心企業(yè)利益。因而它是企業(yè)活力的一個重要來源。我國股份合作制企業(yè)中的勞動合作和資本合作相結(jié)合的方式是勞動者產(chǎn)權(quán)制度理論與實踐的典型結(jié)合，在公司制中引入勞動者產(chǎn)權(quán)制度也應(yīng)是個很好的嘗試?！豆煞萦邢薰疽?guī)范意見》，《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)指導(dǎo)意見》，各省市也制定了發(fā)展股份合作制企業(yè)法規(guī)，上海、北京、深圳等十幾個省市的地方政府陸續(xù)出臺了“關(guān)于組建職工持股會”的試行辦法，目前，我國實行職工持股的方式大體有四種：一是根據(jù)國家體改委原制定的《股份有限公司規(guī)范意見》，在定向募集的股份有限公司設(shè)立內(nèi)部職工股。二是組建有限責(zé)任公司和發(fā)起設(shè)立的股份有限公司時，職工以自然人身份入股。三是股份合作制企業(yè)設(shè)立職工個人股；四是組建職工持股會向公司投資。嚴(yán)格地說，職工持股（esop）并沒有真正體現(xiàn)勞動者產(chǎn)權(quán)制度的法律化。它還是以投資方式取得股權(quán)。沒有體現(xiàn)以勞動者勞動力所有權(quán)取得股權(quán)產(chǎn)權(quán)制度，與職工持股收購（ebo。employeebuy-outs）一樣，還只是一種公司法人治理結(jié)構(gòu)的方式。

（3）技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度。知識技術(shù)的載體是基本的生產(chǎn)要素即勞動對象、勞動資料和活勞動。知識技術(shù)創(chuàng)造的價值一方面依賴了大量內(nèi)化在活勞動中的知識技術(shù)，另一方面依賴了大量內(nèi)化在生產(chǎn)資料中的知識技術(shù)，形成合力，在創(chuàng)造新使用價值的同時，最大限度地使消耗的生產(chǎn)資料的價值轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中。相應(yīng)地，知識技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)容包括兩部分：一部分是我們通常所說的知識產(chǎn)權(quán)，它是知識技術(shù)內(nèi)化于生產(chǎn)資料中形成物化勞動，是物權(quán)的一種形式。另一部分是知識技術(shù)內(nèi)化于科技勞動者上的活勞動。這種活勞動是一種復(fù)雜勞動是幾倍、幾十倍甚至成百上千倍簡單勞動，是勞動者勞動力所有權(quán)的表現(xiàn)形式，是一種“內(nèi)物權(quán)”?！皟?nèi)物權(quán)”的股權(quán)化，是體現(xiàn)知識技術(shù)產(chǎn)權(quán)的按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的形式的結(jié)合，基于知識技術(shù)在企業(yè)利潤中的貢獻(xiàn)，在公司法中應(yīng)對技術(shù)產(chǎn)權(quán)出資比例給予適當(dāng)?shù)奶岣?，?dāng)然，這與技術(shù)市場和評估市場的成熟和完善有很大的關(guān)系，但不能因市場的不成熟而限制技術(shù)產(chǎn)權(quán)的價值。這里有一個相互促進(jìn)的過程。在法律制度設(shè)計上應(yīng)考慮到目前生產(chǎn)力水平的不夠發(fā)達(dá)，資本還具有稀缺性，對技術(shù)產(chǎn)權(quán)在公司法中的規(guī)范還是以任意性條款予以規(guī)定，但在稅收方面應(yīng)有優(yōu)惠的法律規(guī)定予以引導(dǎo)。

 

 

注釋:

  [1]史際春.國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立的法律問題[db/ol].http//civilaw.cn.2001—04—26。

  [2]漆多俊.市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)立法觀—企業(yè)、市場、國家與法律[m].武漢：武漢大學(xué)出版社，2000.68。

  [3]陳乃新.經(jīng)濟(jì)法是增量利益生產(chǎn)和分析法[j].法商研究，2000，(2)：12。

  [4]韓寶江.西方世界的拯救—現(xiàn)代西方收入分配制度變遷與貢獻(xiàn)[m].山東人民出版社，1998，251。

  [5]nceo.employee stock options fact sheet.nceo.org/。

  [6]lesley baddon,people's capitalism:a critical analysis of profitsharing and employee share ownership,roatledge,london,(1989).31～32。

  [7]李永杰.國外股份制經(jīng)濟(jì)100年[m].廣州：廣州出版社，1997，161～168。

  [8]丁棟虹.企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)及在中國的實踐[j].學(xué)習(xí)與探索，2000，(1)。