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農(nóng)村土地確權(quán)法范文第1篇

根據(jù)國土資源部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（ 國土資發(fā)〔2011〕60 號） 要求，必須切實加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到 2012 年把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。近年來，3S 技術(shù)發(fā)展迅速，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，3S技術(shù)是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)相結(jié)合，多學(xué)科高度集成的對空間信息進(jìn)行采集、處理、管理、分析、表達(dá)、傳播和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)。湖北某市響應(yīng)國土資源部號召，由市國土局負(fù)責(zé)組織實施，經(jīng)過科學(xué)研究、全面考慮，決定采用 3S 先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及土地確權(quán)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，更經(jīng)濟(jì)、更高效開展土地確權(quán)工作。

1 集體土地確權(quán)工作流程

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，可以劃分為四個主要板塊：

（1）工作底圖制作：工作底圖、宗地圖的制作利用RS 技術(shù)制作遙感正射影像圖；（2）外業(yè)調(diào)查與測繪：外業(yè)界址點(diǎn)測量采用 GPS -RTK 技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集；（3）數(shù)據(jù)整理與建庫：調(diào)查數(shù)據(jù)則采用 GIS 技術(shù)進(jìn)行入庫、管理等；（4）檢查驗收。

工作流程見圖1。

圖1 工作流程圖

2 RS 技術(shù)應(yīng)用

RS技術(shù)利用某些儀器設(shè)備，在不與被研究對象直接接觸的情況下，收集數(shù)據(jù)，通過處理分析，最后提取和應(yīng)用有關(guān)對象信息，是一種高效的信息采集手段，具有極高的空間時間分辨率。該市農(nóng)村集體土地確權(quán)項目采用 2011 年 11 月拍攝的高分辨率影像圖，通過正射糾正，其原理是將影像化為很多微小的區(qū)域，根據(jù)相關(guān)的參數(shù)建立數(shù)據(jù)模型，然后利用數(shù)字元高程模型對原始影像進(jìn)行糾正，使其轉(zhuǎn)換為正射影像。

由于土地確權(quán)外業(yè)指界工作量大，不可能每塊宗進(jìn)行實地指界，利用高分辨率的遙感正射影像圖制作成為土地確權(quán)工作底圖，套合上一年度土地變更調(diào)查資料，可在室內(nèi)進(jìn)行界線確認(rèn)工作，無需所有宗地進(jìn)行實地指界，界線位置判讀困難的地方，再到實地進(jìn)行指界。這樣大大提高了外業(yè)指界的工作效率，減少野外工作時間，而且遙感正射影像圖精度較高，甚至一條田埂都能清晰可辨，精度完全可以達(dá)到規(guī)范要求。宗地圖制作以遙感正射影像圖為基礎(chǔ)，相對于原來以地籍圖為基礎(chǔ)的宗地圖更加直觀，易于辨認(rèn)，宗地位置、四至范圍更加一目了然。

3 GPS 界址點(diǎn)測量

利用一臺 GPS 接收機(jī) + 手簿作為流動站，采用該市CORS 系統(tǒng)，以 GPS（ VRS） 模式在其信號覆蓋范圍內(nèi)，進(jìn)行 GPS 差分坐標(biāo)測量，即 GPS 流動站向運(yùn)行 GPS - Net-work 的控制中心發(fā)送它的概略位置，具體的方式是通過GSM 網(wǎng)發(fā)送標(biāo)準(zhǔn)的 NMEA 位置信息，控制中心接收此信息并進(jìn)行誤差計算后重新向流動站發(fā)送改正過的RTCM信息，達(dá)到實時定位。采用 GPS-RTK 測量時，先進(jìn)行儀器連接，設(shè)置 IP 地址、端口、接入口（ RTCM31） 、轉(zhuǎn)換參數(shù)等，然后進(jìn)撥號鏈接，接入CORS 站。測量前，對原有控制點(diǎn)進(jìn)行檢測，各項限差滿足規(guī)范要求后再進(jìn)行界址點(diǎn)測量。

4 GIS 數(shù)據(jù)管理

外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)錄入采用南方 CASS 土地確權(quán)版，將每宗地權(quán)利人名稱、宗地編號、界指線、界指點(diǎn)等輸入軟件，生成地籍調(diào)查表、宗地圖等用于登記發(fā)證，再將 CAD 格式文件轉(zhuǎn)換成 ARCGIS 格式文件進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫。利用地籍管理系統(tǒng)，可按照土地登記發(fā)證程序進(jìn)行土地申請、審批，輸出土地登記卡、土地歸戶卡，最后打印土地所有權(quán)證書。同時，數(shù)據(jù)庫還具有瀏覽、編輯、查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能。相對于以前紙質(zhì)文件進(jìn)行登記發(fā)證，節(jié)省了許多麻煩的手續(xù)，提高發(fā)證效率，也為以后的農(nóng)村集體土地管理工作提供強(qiáng)有力的工具。

5 需注意的問題

5.1 RS 技術(shù)問題

（1）數(shù)據(jù)采集過程中的誤差：遙感數(shù)據(jù)的采集過程中會產(chǎn)生一些誤差：如大氣條件的不均勻性、變化性與儀器的不穩(wěn)定性等。其中有些誤差是可以消除或削弱的，如光譜校正與幾何校正等，但殘存誤差是存在的。（2）數(shù)據(jù)處理的誤差：幾何校正時，采用的地面控制點(diǎn)存在誤差會影響到幾何校正。影像增強(qiáng)或特征提取、數(shù)模轉(zhuǎn)換過程中會產(chǎn)生新的誤差。（3）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和傳輸過程中的誤差：不論是從矢量到柵格還是從柵格到矢量的轉(zhuǎn)換，在投影變換的過程、數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中都會產(chǎn)生新的誤差。

5.2 GPS 測量誤差

GPS 測量是通過地面接收衛(wèi)星傳送的信息來確定地面點(diǎn)坐標(biāo)。測量結(jié)果的誤差主要來源于 GPS 衛(wèi)星、衛(wèi)星信號的傳播過程、GPS 接收機(jī)等地面接收設(shè)備和其他人為因素等。按誤差性質(zhì)分為偶然誤差和系統(tǒng)誤差。偶然誤差主要包括；人為對中誤差、天線高量取誤差等；系統(tǒng)誤差主要包括衛(wèi)星的星歷誤差、衛(wèi)星鐘誤差、接收機(jī)鐘誤差、電離層、對流層延遲以及多路徑效應(yīng)的誤差等。其中，系統(tǒng)誤差無論從大小還是對定位結(jié)果的危害性來講都比偶然誤差大得多，因此系統(tǒng)誤差是 GPS 測量的主要來源，同時也是空間數(shù)據(jù)誤差的來源。

5.3 GIS 數(shù)據(jù)質(zhì)量

GIS 數(shù)據(jù)質(zhì)量包含如下幾個方面：（1）位置精度：如數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、平面精度等，描述幾何數(shù)據(jù)質(zhì)量；（2）屬性精度：如要素分類的正確性、屬性編碼的正確性等，用反映屬性數(shù)據(jù)的質(zhì)量；（3）邏輯一致性：如結(jié)點(diǎn)匹配精度、拓?fù)潢P(guān)系的正確性等。GIS 數(shù)據(jù)庫所需的各種數(shù)據(jù)來源，主要包括：地圖、文本資料、遙感圖像、實測數(shù)據(jù)、已有系統(tǒng)數(shù)據(jù)等。針對各種誤差，GIS 數(shù)據(jù)處理時要進(jìn)行各種數(shù)據(jù)檢查，建立拓?fù)潢P(guān)系進(jìn)行處理，保證 GIS 數(shù)據(jù)質(zhì)量。

農(nóng)村土地確權(quán)法范文第2篇

一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證存在問題及原因

（一）規(guī)章政策存漏洞

規(guī)章制度不健全。法律法規(guī)明確禁止農(nóng)村宅基地通過買賣、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)，繼承或伴隨房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓而獲得宅基地使用權(quán)的情況除外，但受讓人必須只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如果要轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員，該人員必須首先在集體組織中落戶并符合申請宅基地的條件。在實際工作中，農(nóng)村土地集中區(qū)都存在宅基地跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，有的甚至跨村跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉(zhuǎn)。

政策標(biāo)準(zhǔn)有歧義。在農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證中，實行“一戶一宅”制，但對于“戶”的界定以及分“戶”標(biāo)準(zhǔn)各地規(guī)定不一致。有的以公安戶籍為準(zhǔn)，有的則以是否結(jié)婚或是否達(dá)到法定年齡為準(zhǔn)，容易引發(fā)矛盾。

（二）軟件硬件缺保障

所謂“軟件”是指基層工作人員、群眾等利益相關(guān)者的思想文化水平，“硬件”主要是開展工作需要的經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、專業(yè)人才及工作隊伍等保障條件的落實標(biāo)準(zhǔn)。

思想認(rèn)識不統(tǒng)一。由于農(nóng)村土地市場的不健全，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的成效難以在短期內(nèi)實現(xiàn)，許多基層政府工作人員和群眾對此項工作的意義和價值缺乏正確的認(rèn)識，開展工作時態(tài)度不積極，存在抵觸情緒，試點(diǎn)地區(qū)也沒有達(dá)到預(yù)期的效果，增加了工作推進(jìn)難度。

經(jīng)費(fèi)保障不充足。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證歷時短，覆蓋范圍大，各級地方政府的財力有限，難以支撐全部的工作經(jīng)費(fèi)，即使已經(jīng)支付的部分資金也是采取分階段撥發(fā)的方式予以審批。江蘇省共申請預(yù)算經(jīng)費(fèi)約5.4億元，已落實經(jīng)費(fèi)約2.6億元，其中，連云港市落實經(jīng)費(fèi)2290萬元，工作經(jīng)費(fèi)較往年有所提高，但一些基層地區(qū)工作經(jīng)費(fèi)依然緊張：有的地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)工作經(jīng)費(fèi)到位率較低，甚至有的預(yù)算資金未完全到位。

技術(shù)薄弱缺人才。在農(nóng)村地籍調(diào)查中，大量的確權(quán)工作隊伍都是從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村聘請人員組成，缺乏專業(yè)知識和技術(shù)，具體工作存在隨意性，難以有效保障調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性。省里組織了兩期全省土地登記人員持證上崗培訓(xùn)，徐州、連云港、淮安、無錫、宿遷、泰州等6市也開展了土地登記發(fā)證工作人員繼續(xù)教育，這些措施提高了政府工作人員的專業(yè)水平，但一些外聘的作業(yè)人員整體能力依然不高，影響了工作進(jìn)度。

（三）歷史問題難解決

遺留糾紛產(chǎn)矛盾。農(nóng)村之間普遍存在的插花地和飛地等集體土地，權(quán)屬爭議較大，由于時間久遠(yuǎn)，缺少相關(guān)的權(quán)屬證明材料，無法在短時間內(nèi)調(diào)處矛盾，需要逐個調(diào)查確界，影響了整體工作的進(jìn)度。

“一戶多宅”成困境。主要有四種情況：一是具備分戶條件未分戶卻實際占有多處宅基地形成的“一戶多宅”。農(nóng)村一些家庭子女結(jié)婚后申請其它宅基地，但仍然和父母住在一起，一戶家庭擁有多處房屋；二是“建新未拆舊”導(dǎo)致的“一戶多宅”。在農(nóng)村宅基地管理中，申請建設(shè)新房屋需要填寫承諾書，保證拆除舊建筑。然而，由于缺乏有效監(jiān)督以及必要的強(qiáng)制措施，許多農(nóng)民未拆除舊房屋，甚至住在舊房屋，閑置新房子；三是繼承或被捐贈房屋而獲得宅基地使用權(quán)造成的“一戶多宅”。由于政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，繼承或被捐贈的程序方法不科學(xué)，缺乏有效的管理，宅基地閑置情況較多；四是歷史遺留問題演變的“一戶多宅”?！锻恋毓芾矸ā穼嵤┮郧?，由于“宅基地私有化”以及“少批多占”等觀念影響，農(nóng)村集體土地管理不規(guī)范，村委會收取一定的費(fèi)用，負(fù)責(zé)宅基地的分配，農(nóng)村宅基地凡申請就批準(zhǔn)，“一戶多宅”的現(xiàn)象大量存在。

（四）實際操作不科學(xué)

登記程序不規(guī)范。部分地區(qū)對曾經(jīng)發(fā)放的舊土地證書未予以收回，也沒有公布廢止或注銷，甚至還存在發(fā)放新證書繼續(xù)依據(jù)舊證書決策的不正?，F(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)村集體土地登記發(fā)證中“一戶”擁有多個土地證書，為后期不動產(chǎn)登記工作埋下了隱患。同時，登記表格的復(fù)雜性以及登記日期不一致等問題，不符合規(guī)范化登記標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)糾紛，降低了土地證書的權(quán)威性。

證書發(fā)放不達(dá)標(biāo)。實際工作中，為減少矛盾糾紛，提高工作效率，許多權(quán)屬有爭議的土地證書滯留在國土資源部門，沒有發(fā)放到具體的農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織。在農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)中，對于超面積的宅基地使用權(quán)，通常采取“登記政府批準(zhǔn)面積，備注超出面積”的方法，但此辦法會使得農(nóng)村集體土地確權(quán)登記后，農(nóng)民不愿意主動領(lǐng)取證書，即使已經(jīng)領(lǐng)取的證書，也因保管不善而輕易丟失，增加了土地證書管理難度，影響基層政府發(fā)證的積極性。

二、幾點(diǎn)政策建議

健全法規(guī)保實施。宅基地使用權(quán)受讓主體除本組集體經(jīng)濟(jì)組織成員外，可以擴(kuò)大為本組集體經(jīng)濟(jì)組織成員外的人員，包括本村、其他村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，但不包含城鎮(zhèn)居民，其他村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民在本村取得宅基地使用權(quán)需經(jīng)本村2/3以上村民書面同意，從而頒發(fā)農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)防歧義。以不動產(chǎn)登記為契機(jī)，建立統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦法。明確工作程序和細(xì)則，界定“戶”的概念、分戶標(biāo)準(zhǔn)、土地面積的計算范圍和方法以及土地審批時間的階段劃分等內(nèi)容，避免在工作中出現(xiàn)糾紛。

積極宣傳促動員。召開動員大會、座談會及經(jīng)驗交流會等，要求試點(diǎn)地區(qū)以及其它地區(qū)主要負(fù)責(zé)人和群眾代表參加會議，集中解決工作中的疑惑和問題，做到統(tǒng)一思想，凝聚共識，共同推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。

開源節(jié)流籌經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步明確地方為主的原則，加大省級政府獎補(bǔ)力度，對經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)傾斜扶持，盡量幫助基層政府緩解財政支出壓力，借助企業(yè)援助拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。同時，減少經(jīng)費(fèi)開支，提高資金使用效率，以最少的資金發(fā)揮最優(yōu)的效果，從而實現(xiàn)“開源節(jié)流”籌經(jīng)費(fèi)。

加強(qiáng)培訓(xùn)提能力。建議由省里專門培養(yǎng)一支師資力量，對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等基層工作人員做到培訓(xùn)全覆蓋。通過專業(yè)知識技能培訓(xùn)和現(xiàn)場模擬演練，不斷提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平和反應(yīng)能力。

科學(xué)分類解矛盾。堅持“戶籍一致”的原則，實行實名制登記，防止在登記中弄虛作假，嚴(yán)格保障“一戶一宅”目標(biāo)的實現(xiàn)。為解決歷史遺留問題導(dǎo)致的權(quán)屬糾紛，根據(jù)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和1987年《土地管理法》分三階段進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。同時，成立村調(diào)整土地小組和爭議仲裁小組，確定權(quán)屬調(diào)查的指界人，可通過村民小組會議或2/3村民代表同意推舉產(chǎn)生。

登記規(guī)范趨常態(tài)。制定嚴(yán)格的規(guī)范化登記文本，按照法律規(guī)定的程序操作，組織專人對土地登記檔案進(jìn)行修改和完善，及時糾正不規(guī)范的土地登記行為。對于原有土地證書未收回或未公告廢止、注銷的，國土部門采取適當(dāng)方式，比如以舊換新、低價回收等措施，收回舊土地證書，嚴(yán)格依據(jù)新證書開展工作，避免引起農(nóng)村集體土地關(guān)系混亂。

農(nóng)村土地確權(quán)法范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地 GIS 確權(quán)登記

中圖分類號：O434文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

現(xiàn)階段，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)顯得十分必要。基于這種情況，神話土地使用權(quán)制度勢在必行。各地區(qū)的土地使用權(quán)證應(yīng)當(dāng)落實到農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織體系當(dāng)中。也就是村民小組或者是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社當(dāng)中。以此確保農(nóng)村集體土地的登記發(fā)證明確。隨著這項工作的開展，確證登記工作為了進(jìn)一步提高工作效率需要形成圖文一體化建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理。為此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)GIS農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)建設(shè)。

一、農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)的設(shè)計思路

（一）GIS技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村兩權(quán)土地數(shù)據(jù)管理

基于GIS技術(shù)的農(nóng)村土地信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建主要依托于ArcGIS平臺。通過使用ArcGISEngine技術(shù)，實現(xiàn)系統(tǒng)的多次構(gòu)建，拓展SDE的數(shù)據(jù)使用管理引擎。并以此實現(xiàn)系統(tǒng)對確權(quán)登記數(shù)據(jù)的詳細(xì)錄入和建庫管理。這樣，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作業(yè)務(wù)將實現(xiàn)一體化管理。

（二）一體化管理中的地籍信息管理設(shè)計

該系統(tǒng)主要使用關(guān)系數(shù)據(jù)庫完成確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)數(shù)據(jù)信息管理。通過這種方法能夠?qū)⒑Ａ啃畔?shù)據(jù)綜合分析，形成一體化的集成管理。主要實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的所有權(quán)和使用權(quán)宗地、界址點(diǎn)、界址線等空間數(shù)據(jù)，以及登記申請書、審批表、公示圖、宗地圖等非空間數(shù)據(jù)的一體化管理；實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記調(diào)查的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)交換和增量交換；將不同尺度的空間數(shù)據(jù)綜合在一起管理，實現(xiàn)不同投影（分帶）坐標(biāo)空間數(shù)據(jù)的一體化管理；通過對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，采用相關(guān)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，如版本管理，實現(xiàn)不同時期國土資源空間數(shù)據(jù)的綜合管理。

2.3 數(shù)據(jù)更新內(nèi)外業(yè)一體化

農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)更新是系統(tǒng)運(yùn)行以后最大的問題，如果不解決數(shù)據(jù)更新的問題，就難以發(fā)揮系統(tǒng)的作用及社會與經(jīng)濟(jì)效益。系統(tǒng)通過與全站儀、GPS 的數(shù)據(jù)接口設(shè)計，實現(xiàn)測繪外業(yè)更新數(shù)據(jù)的直接提交，可以大大縮短數(shù)據(jù)變更調(diào)查作業(yè)周期。

二、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)的總體框架設(shè)計

該系統(tǒng)主要采用ArcSDE與ArcGIS技術(shù)，在net4.0環(huán)境下構(gòu)建框架。其中數(shù)據(jù)庫的管理系統(tǒng)則采用能夠進(jìn)行大量數(shù)據(jù)處理的大型關(guān)系數(shù)據(jù)管理的Oracle系統(tǒng)。另外，需要選擇ArcGIS平臺作為依托，實現(xiàn)對農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記以及相關(guān)的其他工作。這其中主要包括，數(shù)據(jù)信息管理、查詢、統(tǒng)計分析以及日常的更新等等。

三、基于GIS系統(tǒng)的功能設(shè)計分析

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)從結(jié)構(gòu)構(gòu)成方面看，包括一下三個方面的內(nèi)容。這三方面是形成確權(quán)系統(tǒng)的關(guān)鍵所在。功能結(jié)構(gòu)劃分如圖1.

（一）圖形管理系統(tǒng)

通過觀察下圖我們能夠發(fā)現(xiàn)，構(gòu)成圖形管理子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)入庫實現(xiàn)內(nèi)容主要包括多種根式數(shù)據(jù)的導(dǎo)入與導(dǎo)出、導(dǎo)入與導(dǎo)出相關(guān)設(shè)計方案實施、字段配置功能等。數(shù)據(jù)檢核的過程則需要對入庫的相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)檢查，從數(shù)據(jù)的屬性方面、空間結(jié)構(gòu)一致性、屬性的一致性方面進(jìn)行系統(tǒng)性的檢查，以保證圖形數(shù)據(jù)自身不會出現(xiàn)重復(fù)或者是丟失的現(xiàn)象。

功能包括拓?fù)錂z查規(guī)則定義、屬性檢查規(guī)則定義、拓?fù)渥詣訖z查、屬性自動檢查等功能。數(shù)據(jù)編輯是數(shù)據(jù)變更和修改的基礎(chǔ)操作，主要功能包括圖形繪制、圖形編輯修改、宗地生成界址點(diǎn)線、屬性編輯等功能。數(shù)據(jù)查詢實現(xiàn)屬性查詢、條件查詢、自定義 SQL 查詢，查詢結(jié)果自動定位。數(shù)據(jù)統(tǒng)計實現(xiàn)地類一、二級統(tǒng)計表、地類權(quán)屬一、二級統(tǒng)計表、飛出（入）地情況統(tǒng)計表、界址成果表等。圖件輸出實現(xiàn)宗地圖、公示圖、地籍區(qū)、地籍子區(qū)圖的輸出和打印。

（二）土地確權(quán)登記發(fā)證中的子系統(tǒng)

系統(tǒng)中的等級審批模塊在執(zhí)行指令的過程中應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)土地登記辦法進(jìn)行設(shè)計。所有工作流程應(yīng)當(dāng)依照審批規(guī)定進(jìn)行。提供初始登記信息、變更信息、登記注銷信息等。除此之外，還可以建立條形碼管理模式。確權(quán)登記發(fā)展系統(tǒng)中的子系統(tǒng)建立還應(yīng)當(dāng)包括登記資料管理的系統(tǒng)，該系統(tǒng)是實現(xiàn)申請登記前后資料檔案分管的重要系統(tǒng)，并能夠像登記發(fā)證系統(tǒng)提供相關(guān)的掃描錄入信息，還能支持普通或者是告訴掃描儀以及老數(shù)據(jù)的掛接服務(wù)等。

最后，還能夠?qū)ε繉?dǎo)入數(shù)據(jù)、圖片放大和縮小操作功能、打印輸出功能予以支持。信息查詢功能實現(xiàn)對宗地登記發(fā)證情況查詢、附件查詢、空間圖形查詢和宗地登記發(fā)證歷史信息查詢。打印輸出功能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)土地登記表、卡、冊、證的打印輸出，如土地登記卡、歸戶卡、集體土地使用權(quán)證、集體土地所有權(quán)證、他項權(quán)利證明書等。

（三）運(yùn)行維護(hù)管理系統(tǒng)中的子系統(tǒng)分析

運(yùn)行維護(hù)管理系統(tǒng)從組織結(jié)構(gòu)上看，應(yīng)當(dāng)包括幾個方面：結(jié)構(gòu)管理、用戶界面管理。這兩個方面的管理結(jié)構(gòu)內(nèi)容主要針對國土資源局相關(guān)設(shè)置機(jī)構(gòu)的職能與人員增加情況。運(yùn)維權(quán)限管理具體包括角色權(quán)限、空間數(shù)據(jù)管理、角色分配權(quán)限以及業(yè)務(wù)管理分配權(quán)限等幾個方面。數(shù)據(jù)字典實現(xiàn)數(shù)據(jù)字典新建、刪除、修改、更新功能，用戶可靈活定義系統(tǒng)的數(shù)據(jù)字典內(nèi)容。功能配置通過系統(tǒng)功能組件的增加、刪除，實現(xiàn)新的功能的增加、刪除。日志管理功實現(xiàn)任意時段的操作日志記錄和查詢，系統(tǒng)能夠列出操作時間、操作人員、數(shù)據(jù)變更內(nèi)容等日志記錄。

四、基于GIS的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)用情況

本文中探討和分析的GIS系統(tǒng)目前應(yīng)成為全國范圍內(nèi)廣泛使用的一種重要等級發(fā)證系統(tǒng)。在進(jìn)行農(nóng)村土地的確權(quán)發(fā)證過程中，使用者、農(nóng)民用戶可以根據(jù)系統(tǒng)可提供的相關(guān)功能完成土地數(shù)據(jù)管理，等級發(fā)證。將農(nóng)村土地確權(quán)情況以證書的形式打印和發(fā)放出來。極大程度上提升了農(nóng)村土地確權(quán)登記的工程效率，并為加快完成國土資源工作任務(wù)提供了便利條件，是實現(xiàn)國土資源管理的重要保障。

結(jié)語：綜上所述，本文主要針對GIS技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用問題進(jìn)行分析與論述。該系統(tǒng)中運(yùn)用GIS技術(shù)，依托ArcGIS系統(tǒng)為信息平臺，形成一體化的管理系統(tǒng)。有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)確權(quán)登記工作的有序開展。同時，也是促進(jìn)國土資源管理有效進(jìn)行的重要保障。這個過程中，該項系統(tǒng)構(gòu)建設(shè)計與應(yīng)用顯著提升了業(yè)務(wù)人員的等級發(fā)證效率。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村土地確權(quán)法范文第4篇

關(guān)鍵詞：新公共管理；土地確權(quán)；公共服務(wù)；解決途徑

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）20-5416-03

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.20.062

Abstract： Rural land right confirmation work were discussed， and deficiencies of land right confirmation were pointed out， and the reasons for deficiency presented were analyzed， and the corresponding solutions were proposed based on the new public management perspective in this study. Chinese government must take appropriate measures to ensure the smooth operations of rural land right confirmation work. These measures include changing the previous operation mode， improving administrative efficiency， improving laws and regulations， optimizing configuration of limited administration and social resources， using information technology source control， and resolving the difficulties and deficiencies encountered of rural land right confirmation by fully mobilizing multi-party forces to participate in this work.

Key words： new public management； land right confirmation； public services； solutions

農(nóng)村土地確權(quán)是厘清農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的根本環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村的基礎(chǔ)。近年來中國政府積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，陸續(xù)開展了土地確權(quán)試點(diǎn)工作[1-2]。目前農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)研究主要集中在農(nóng)村土地確權(quán)的意義、原則、方案，農(nóng)村土地權(quán)屬及其爭議處理，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革等方面[3-5]?？傮w上農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了一定的成效，但實際操作和政策儲備還存在明顯不足。

農(nóng)村土地確權(quán)首先是政府行為，與公共管理有密切關(guān)系。與傳統(tǒng)以威爾遜、古德諾的政治與行政二分論和以韋伯科層管理論為基礎(chǔ)的行政管理理論不同，新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加責(zé)任制的方法來改善行政績效，而主張在政府管理中采納企業(yè)化管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效[6-7]。農(nóng)村土地確權(quán)中存在的不足可以嘗試從新公共管理視角進(jìn)行探討，找出解決方案，以期積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的順利開展。

1 中國農(nóng)村土地確權(quán)存在不足

1.1 農(nóng)村土地沒有確權(quán)

由于特殊歷史原因，中國部分農(nóng)村土地管理混亂，存在土地承包合同與現(xiàn)實地塊不一致的情況。部分地區(qū)存在口頭協(xié)議而沒有簽訂土地承包合同，造成政府合同沒有掌握，容易導(dǎo)致土地糾紛。部分農(nóng)村土地沒有確權(quán)，或進(jìn)行了確權(quán)但確權(quán)不徹底，一旦發(fā)生土地糾紛，由于缺乏有效合同和土地確權(quán)數(shù)據(jù)的支撐，會進(jìn)一步加劇矛盾沖突。

1.2 農(nóng)村土地確權(quán)不規(guī)范

中國農(nóng)村在開展土地確權(quán)時，由于各個地區(qū)的差異、現(xiàn)實情況的不同、確權(quán)人員的素質(zhì)、確權(quán)地塊的零碎復(fù)雜程度等，使得部分農(nóng)村土地確權(quán)沒有按照原定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，造成土地確權(quán)不全面、不規(guī)范的情況發(fā)生，為以后可能出現(xiàn)的土地糾紛和矛盾沖突埋下了隱患。

1.3 農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計有缺陷

現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計有缺陷，不能適應(yīng)未來土地市場的發(fā)展需求。土地確權(quán)包含確權(quán)地塊的“四至”和土地承包面積，但沒有標(biāo)注確權(quán)地塊的空間面積、形狀和空間位置等空間信息，有可能出現(xiàn)土地確權(quán)面積相同，但野外地塊現(xiàn)實情況差距較大的情況。現(xiàn)有確權(quán)模式表達(dá)土地地塊的零碎程度和差異性不足，未來需要添加確權(quán)地塊的空間信息，以滿足未來土地市場的需要。

2 造成中國農(nóng)村土地確權(quán)問題的原因

2.1 政府以前不重視、不作為

政府以前以計劃經(jīng)濟(jì)為主，不過多強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)的作用，沒有提供土地確權(quán)這種公共服務(wù)。土地市場經(jīng)濟(jì)繁榮以后，由于土地產(chǎn)權(quán)不清出現(xiàn)了大量的土地糾紛案件，造成了嚴(yán)重的社會動蕩和矛盾沖突。土地確權(quán)首先是政府行為，政府以前明顯不重視、不作為，沒有提供土地確權(quán)公共服務(wù)，導(dǎo)致了如今的土地確權(quán)不明晰的危機(jī)。

2.2 開展農(nóng)村土地確權(quán)的人、財、物配套不足

土地確權(quán)對每宗土地都要清晰界定權(quán)屬、準(zhǔn)確測定面積、厘定邊界“四至”和繪制宗地圖，需要投入大量的人力、物力、財力。土地確權(quán)要求工作人員不僅具有相應(yīng)的理論修養(yǎng)和政策水平，還需具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性知識儲備。土地確權(quán)的過程極為繁復(fù)，工作量相當(dāng)巨大，需要投入大量人力成本，更需要專項資金和專門儀器設(shè)備支持。目前中國農(nóng)村土地確權(quán)工作人、財、物的配套明顯不足，尤其欠缺既懂技術(shù)又懂政策的專業(yè)人員。

2.3 土地主管部門權(quán)責(zé)不清

土地資源由國土資源部和農(nóng)業(yè)部共同管理，基本業(yè)務(wù)互有交叉，部門權(quán)責(zé)劃分不清。國土資源部主導(dǎo)實施全國國土資源調(diào)查，農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)土地確權(quán)試點(diǎn)工作，二者的土地測量調(diào)查有較大程度的重合，重復(fù)工作費(fèi)時費(fèi)力，造成人、財、物的浪費(fèi)。各部門關(guān)于農(nóng)村土地問題沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能共同實施滿足雙方條件和目的的土地測量調(diào)查。此外，農(nóng)村土地管理也是實行分部門單獨(dú)垂直管理，容易造成土地管理交叉混亂，不利于農(nóng)村土地市場的培育和發(fā)展。

2.4 土地確權(quán)存在法律政策盲點(diǎn)，保障體系不健全

中國現(xiàn)行法律和政策對集體土地處分有諸多限制性條款，總體上沒有否認(rèn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)中處分權(quán)的存在，但對處分權(quán)又缺乏全面性闡述，在土地確權(quán)實踐操作中往往難以適用。關(guān)于是否對當(dāng)前土地承包經(jīng)營關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，政策導(dǎo)向與農(nóng)民意向存有分歧。在政策儲備和保障體系構(gòu)建方面，明顯存有不足。例如，農(nóng)村土地確權(quán)過程中遇到的具體問題千差萬別，無法對每個具體問題給出相應(yīng)的處理辦法，顯示出政策儲備的不足和保障體系的滯后。

3 中國農(nóng)村土地確權(quán)問題的解決途徑

在中國農(nóng)村土地確權(quán)工作中，可借鑒新公共管理理論進(jìn)行管理。各級政府需要改變以往的運(yùn)行模式，提升行政效率，完善相應(yīng)法律法規(guī)，使有限的行政和社會資源得到最佳的配置，充分調(diào)動各方面的力量參與。利用信息技術(shù)源頭控制農(nóng)村土地確權(quán)工作，從而有效地解決土地確權(quán)工作中遇到的問題，保證農(nóng)村土地確權(quán)工作順利開展。新公共管理理論為土地確權(quán)工作的開展提供了有效的運(yùn)作方式和理論參考，為破解土地確權(quán)工作中的難題提供了重要借鑒，同時土地確權(quán)工作的實踐又可以豐富新公共管理理論。新公共管理理論與土地確權(quán)實踐的結(jié)合可以為中國農(nóng)村土地確權(quán)工作提供一種嶄新的視角和思路。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能提供公共服務(wù)并建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制

轉(zhuǎn)變政府職能，樹立有限、責(zé)任、法治、服務(wù)政府的觀念，提供政府公共服務(wù)。政府在公共事務(wù)治理中起主導(dǎo)地位和重要作用，應(yīng)該提供土地確權(quán)公共服務(wù)。政府部門之間應(yīng)該建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動機(jī)制，分工合作，權(quán)責(zé)明晰。

3.2 引入市場機(jī)制并注重確權(quán)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)該引入市場機(jī)制，將地籍調(diào)查、農(nóng)村地籍圖和宗地圖的繪制、發(fā)證登記等技術(shù)性工作進(jìn)行合同外包，政府從農(nóng)村土地確權(quán)具體事務(wù)中分離出來，主要起組織和監(jiān)督作用。這種模式很大程度解決了農(nóng)村土地確權(quán)工作人力資源不足的困境，明顯提高了工作效率。借鑒新公共管理理論加強(qiáng)確權(quán)隊伍建設(shè)，提升確權(quán)隊伍工作水平，加大相關(guān)法律政策的宣傳力度。首先，政府應(yīng)高度重視確權(quán)隊伍的法律、政策培訓(xùn)，提高隊伍的法律素養(yǎng)和政策水平。其次，針對性培訓(xùn)土地確權(quán)工作人員，定期舉辦培訓(xùn)班，講解土地確權(quán)工作流程和典型實踐案例，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。最后，改進(jìn)工作方式和培訓(xùn)工作方法，確權(quán)工作中應(yīng)注重農(nóng)民的感受，及時答復(fù)農(nóng)民關(guān)心的問題，靈活處理遇到的各種矛盾，并提高協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)團(tuán)隊意識。

3.3 基于信息技術(shù)源頭控制農(nóng)村土地確權(quán)隱患

農(nóng)村土地確權(quán)缺乏地塊空間信息，為以后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和市場培育埋下了隱患，可以嘗試通過信息技術(shù)手段彌補(bǔ)這種缺陷[8]?；谛畔⒓夹g(shù)將確權(quán)地塊形狀、空間位置和地塊面積納入現(xiàn)有土地承包經(jīng)營體系，可以補(bǔ)充和修正土地承包合同，豐富和完善土地承包經(jīng)營體系和制度，使得確權(quán)合同地塊和野外地塊現(xiàn)實情況完全一致，空間表達(dá)直觀性強(qiáng)，土地確權(quán)表述清楚準(zhǔn)確，從源頭上控制土地確權(quán)可能出現(xiàn)的隱患。

3.4 完善農(nóng)村土地確權(quán)法律法規(guī)與政策

新公共管理理論倡導(dǎo)政府對管理者給予充分的信任而不是過多的行為約束。農(nóng)村土地確權(quán)法律法規(guī)與政策出現(xiàn)盲點(diǎn)的前提下，要給予工作人員處理具體問題的一定自和靈活性。在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，對于一些法律法規(guī)、政策依據(jù)不太明晰的問題，工作人員可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行自主處理，既做到不違反現(xiàn)有法律法規(guī)和政策，又能使土地經(jīng)營者接受。政府應(yīng)盡快制訂并完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，補(bǔ)存在的不足和盲點(diǎn)，同時必須解決不同法律法規(guī)之間、法律法規(guī)與政策之間的不一致問題，從而保證中國農(nóng)村土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。

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農(nóng)村土地確權(quán)法范文第5篇

1 我國農(nóng)村土地承包進(jìn)行權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1 立法方面的不足 由于我國在調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)方面的法律只有《農(nóng)業(yè)法》《民法通則》《物權(quán)法》等法律，且由于這些法律所立法的出發(fā)點(diǎn)和相應(yīng)的立法精神不同，就直接導(dǎo)致了這些法律對于土地承包和流轉(zhuǎn)等問題存在的矛盾和差異。另外土地的產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)屬界定混亂又帶來了很多確權(quán)方面的問題。并且在現(xiàn)在的法律實踐之中，對一些其他的流轉(zhuǎn)方式，如：繼承，贈與，抵押，反租倒包等流轉(zhuǎn)方式都沒有明確的法律條文規(guī)定，因此就導(dǎo)致了個別地方流轉(zhuǎn)方式的駁雜無章，沒有明確的法律可以依從。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)合同不規(guī)范 由于農(nóng)村的很多土地生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，因此導(dǎo)致在土地確權(quán)方面不清楚.此外也導(dǎo)致在流轉(zhuǎn)土地時只有口頭合同，或者是以其他形式存在的不規(guī)范，不具備法律效力的合同。程序不全，條款不全，流轉(zhuǎn)的相關(guān)費(fèi)用不科學(xué)不合理，沒有充分的考慮當(dāng)前市場和國家政策的變化。這就為我國農(nóng)村土地承包的流轉(zhuǎn)造成了一定的隱患。

1.3 農(nóng)村的社會保障不健全 由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平所限制，導(dǎo)致我國農(nóng)村還沒有建立起相應(yīng)的社會保障機(jī)制。土地的流轉(zhuǎn)不僅需要雙方當(dāng)事人在場，同時也需要一定的中介機(jī)構(gòu)或相關(guān)組織來進(jìn)行引導(dǎo)和證明。并且農(nóng)民們不象城市居民有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會福利保障。他們只能憑借擁有的土地來保證最基本的生活，所以保障農(nóng)民的利益變得尤為重要。而由于不健全的保障機(jī)制，就造成了很多流轉(zhuǎn)不公正的現(xiàn)象。

1.4 政府對土地承包和流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理的職能的缺失和越位 這也給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)造成了一定的消極影響。在當(dāng)事人對土地使用權(quán)和所有權(quán)，以及其他權(quán)利不十分明確時，政府又不能科學(xué)的使用自己的監(jiān)督和管理職能。一些地方政府對土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)和流轉(zhuǎn)的管理不規(guī)范，監(jiān)督滯后，對自身在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的職能定位不當(dāng)。

2 針對相關(guān)問題所制定的政策

2.1 我國政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相應(yīng)法律制度 只有完善相應(yīng)的法律制度，才能保障土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的各個階層的利益。政府應(yīng)該盡快的制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法》》，進(jìn)一步對土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)的方式，程序，性質(zhì)，管理方法，以及解決糾紛的途徑做出明確的規(guī)定，只有完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)和流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律，才能讓土地在法律的保護(hù)下合法的流轉(zhuǎn)。

要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)合同形式，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益

2.3 建立健全農(nóng)村的社會保障機(jī)制 國家要在農(nóng)村社會保障機(jī)制等方面制定相關(guān)的政策，加大財政在農(nóng)村社會保障機(jī)制方面的支出和投入，以保障農(nóng)民的利益，這樣可以調(diào)動農(nóng)民在土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)方面的積極性，有助于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)的和諧和順利發(fā)展。

2.4 我國的政府應(yīng)該強(qiáng)化對于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)控 根據(jù)我國各地不同的實際情況來制定不同的土地流轉(zhuǎn)政策，并且要積極鼓勵農(nóng)民在土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)實踐方面大膽創(chuàng)新，更應(yīng)該積極引導(dǎo)一些工商企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂。

政府應(yīng)該鼓勵家庭農(nóng)場和農(nóng)村土地股份合作社的成立和發(fā)展 家庭農(nóng)場和土地股份合作社成立和發(fā)展，會促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、新型職業(yè)農(nóng)民，規(guī)模經(jīng)營等新生事物地出現(xiàn)，逐漸改變著農(nóng)村面貌，推動著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這樣有助于農(nóng)民更加明確對土地的所有權(quán)和使用權(quán)的理解，也利于土地的流轉(zhuǎn)。