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農(nóng)村宅基地改革實(shí)施方案范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

農(nóng)村宅基地（包括其它集體建設(shè)用地）置換，是以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在確保土地所有權(quán)、使用權(quán)人自愿的前提下，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少，復(fù)墾耕地質(zhì)量有保證，節(jié)約集約用地程度有提高的要求，將土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，土地利用率較低的農(nóng)村宅基地（簡(jiǎn)稱“拆舊區(qū)”）和集中安置的用地、節(jié)余的建設(shè)用地（簡(jiǎn)稱“建新區(qū)”）共同組建成農(nóng)村宅基地置換項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“置換項(xiàng)目”），采取建設(shè)新村（居）與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)搬遷安置，把舊址復(fù)墾為農(nóng)田，將縮減的農(nóng)村宅基地調(diào)劑到其他急需建設(shè)項(xiàng)目中使用的過(guò)程。

農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、讓農(nóng)民切實(shí)分享到改革發(fā)展成果為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，有效解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等難題，達(dá)到城鄉(xiāng)用地布局更加合理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展。

二、基本原則

農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作，要按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)的方針，堅(jiān)持保護(hù)耕地、統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿合法、惠農(nóng)利民、政府主導(dǎo)、綜合整治、產(chǎn)權(quán)清晰的原則實(shí)施。

㈠保護(hù)耕地原則農(nóng)村宅基地置換拆舊區(qū)必須按照耕地、林地、草地的優(yōu)先順序復(fù)墾，確保復(fù)墾農(nóng)用地質(zhì)量及實(shí)際生產(chǎn)能力不低于周邊原有農(nóng)用地，并及時(shí)組織利用。各個(gè)置換項(xiàng)目都必須保持農(nóng)用地基本平衡，建新區(qū)占用非建設(shè)用地面積不得大于拆舊區(qū)復(fù)墾的非建設(shè)用地面積，建新區(qū)占用耕地面積不得大于拆舊區(qū)復(fù)墾的耕地面積。

㈡統(tǒng)籌規(guī)劃原則組織實(shí)施置換項(xiàng)目必須符合市和各旗縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，拆舊區(qū)、建新區(qū)要因地制宜分類制定拆舊安置的途徑，將選址建設(shè)新村、在原有城鎮(zhèn)（村）建設(shè)安置等統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治、土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)及其實(shí)施充分銜接，統(tǒng)籌決策、分期分批安排實(shí)施。

㈢自愿合法原則農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作，要切實(shí)尊重法律賦予農(nóng)民集體和農(nóng)民的集體建設(shè)用地所有權(quán)或使用權(quán)，確保在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、宅基地使用權(quán)人自愿前提下開展工作，杜絕強(qiáng)行或采取破路、斷電、斷水等辦法變相強(qiáng)行拆遷，防止違背群眾意愿大拆大建、過(guò)度集中或強(qiáng)行遷入城鎮(zhèn)。

㈣惠農(nóng)利民原則組織實(shí)施置換項(xiàng)目，要在拆舊復(fù)墾、建新安置、節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)使用收入環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)惠及農(nóng)民、方便農(nóng)民、讓利于民的政策。拆舊補(bǔ)償公平到位，復(fù)墾農(nóng)用地使用權(quán)歸還農(nóng)民，建新安置要合理負(fù)擔(dān)、便利生產(chǎn)生活、明顯提高居住條件和改善居住環(huán)境，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)使用收入全額用于拆舊復(fù)墾和建新安置。

㈤政府主導(dǎo)原則農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作，是經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在市人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理下，以置換項(xiàng)目所在地旗縣區(qū)人民政府為責(zé)任主體，由各部門協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的創(chuàng)新性系統(tǒng)工程，涉及民生和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展大計(jì)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。

㈥綜合整治原則

組織實(shí)施置換項(xiàng)目，要堅(jiān)持田、水、路、林、村綜合整治，與新、舊農(nóng)村宅基地，以及周邊的農(nóng)田基本建設(shè)體系實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接。置換項(xiàng)目座落在國(guó)家和自治區(qū)確定的土地整治計(jì)劃項(xiàng)目區(qū)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織編制和實(shí)施工程的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。

㈦產(chǎn)權(quán)清晰原則組織實(shí)施置換項(xiàng)目，要堅(jiān)持權(quán)屬、產(chǎn)權(quán)管理及時(shí)跟進(jìn)，確保集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原狀清晰、有據(jù)可查，完整準(zhǔn)確反映置換項(xiàng)目實(shí)施引起的土地權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)的調(diào)整變化，同步完成調(diào)整變化后土地權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)的變更登記發(fā)證。

三、組織實(shí)施置換項(xiàng)目的條件

㈠置換項(xiàng)目拆舊區(qū)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外。

㈡農(nóng)村宅基地自然形成、居住分散、空閑地和廢棄院落較多、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化趨向明顯、戶均建設(shè)用地面積大，整理復(fù)墾有潛力。

㈢政府高度重視，群眾響應(yīng)并積極參與。㈣置換項(xiàng)目所在地旗縣區(qū)人民政府能夠及時(shí)、足額籌措并支付所需資金。

㈤土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，地政管理到位、規(guī)范，具有較強(qiáng)的制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索能力。

四、置換項(xiàng)目申報(bào)

㈠專項(xiàng)調(diào)查，征求意見(jiàn)對(duì)符合置換項(xiàng)目條件的區(qū)域，要組織專項(xiàng)調(diào)查，查清置換項(xiàng)目區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、土地利用現(xiàn)狀及其潛力、農(nóng)村地籍、土地權(quán)屬、住房現(xiàn)狀、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等情況，充分調(diào)查了解項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)農(nóng)村宅基地置換的民情民意。項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、安置補(bǔ)償和土地使用權(quán)調(diào)整方案要實(shí)行公告、聽證，尤其要吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

㈡編制方案、科學(xué)論證旗縣區(qū)人民政府組織編制《農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，統(tǒng)籌確定項(xiàng)目區(qū)規(guī)模、范圍和布局。

置換項(xiàng)目實(shí)施方案容主要包括：

⒈置換目的、指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)、依據(jù)和實(shí)施期限；

⒉置換項(xiàng)目區(qū)基本情況。項(xiàng)目區(qū)所涉及村莊的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和土地利用現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局情況等，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模布局；

⒊置換項(xiàng)目區(qū)土地利用平衡統(tǒng)計(jì)分析。分析項(xiàng)目建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，以及土地整理復(fù)墾耕地和其他地類面積等；

⒋置換項(xiàng)目實(shí)施的可行性分析。項(xiàng)目的合法性、土地整理復(fù)墾的潛力及可行性、建新區(qū)開發(fā)建設(shè)的條件及可行性、拆遷補(bǔ)償安置的可行性；

⒌置換項(xiàng)目規(guī)劃方案。項(xiàng)目建新安置區(qū)規(guī)劃方案、項(xiàng)目建新安置地塊土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃用途情況，與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接情況，項(xiàng)目區(qū)安置補(bǔ)償方案；

⒍置換項(xiàng)目工作計(jì)劃。項(xiàng)目的總體安排與工作計(jì)劃、置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的使用和歸還計(jì)劃；

⒎置換項(xiàng)目投資預(yù)算與資金籌措。項(xiàng)目融資平臺(tái)組建和資金籌措渠道，拆遷補(bǔ)償、建新安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項(xiàng)目管理等資金使用計(jì)劃和安排；

⒏置換項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，提出土地權(quán)屬調(diào)整的原則和具體調(diào)整措施；

⒐擬定實(shí)施置換項(xiàng)目方案和規(guī)劃的保障措施。

㈢申報(bào)材料

⒈市、旗縣區(qū)人民政府置換項(xiàng)目請(qǐng)示文件；

⒉市國(guó)土資源局審查意見(jiàn)；

⒊置換項(xiàng)目實(shí)施方案（含文本、圖件及附表等）；

⒋旗縣區(qū)人民政府組織的專家論證意見(jiàn)；

⒌經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進(jìn)行農(nóng)村宅基地置換的意見(jiàn)書（蘇木鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、村民小組簽章）；

⒍旗縣級(jí)人民政府出具的資金保證證明和按規(guī)劃完成拆舊區(qū)復(fù)墾的承諾書；

⒎置換項(xiàng)目區(qū)影像資料（建新拆舊區(qū)照片，最新遙感影像資料）；

⒏1：1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍情況）、1：1萬(wàn)置換項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃示意圖（標(biāo)注土地利用總體規(guī)劃圖上）、置換項(xiàng)目總體布局圖、置換項(xiàng)目區(qū)1：2000勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和勘測(cè)定界圖；

⒐置換項(xiàng)目公告、聽證、論證材料；⒑土地權(quán)屬證明材料。

㈣申報(bào)審批

⒈置換項(xiàng)目申報(bào)單位為旗縣區(qū)人民政府。置換項(xiàng)目申報(bào)材料經(jīng)市國(guó)土資源局審查并出具審查意見(jiàn)，報(bào)市人民政府審查后，參照《自治區(qū)建設(shè)用地置換辦法》規(guī)定的程序報(bào)批。自治區(qū)人民政府批復(fù)置換項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，一并下達(dá)農(nóng)村宅基地置換周轉(zhuǎn)分類指標(biāo)及規(guī)模（簡(jiǎn)稱置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)）。

⒉置換項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行整體一次性審批，建新區(qū)不再另行辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批，拆舊區(qū)整理復(fù)墾項(xiàng)目不再單獨(dú)立項(xiàng)。

⒊旗縣區(qū)人民政府對(duì)置換項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、可靠性、可行性承擔(dān)直接責(zé)任，市人民政府為報(bào)批件審查核實(shí)的第一責(zé)任人。

⒋經(jīng)批準(zhǔn)的置換項(xiàng)目，必須在置換項(xiàng)目實(shí)施方案通過(guò)自治區(qū)人民政府審批之日起算的三個(gè)年度竣工并通過(guò)驗(yàn)收。

五、置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理

㈠置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行建庫(kù)管理。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)，分別由自治區(qū)、市、旗縣區(qū)三級(jí)國(guó)土資源管理部門建立置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)。

㈡市、旗縣區(qū)國(guó)土資源局應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，建立置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)賬，對(duì)置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在置換項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)之日起算的三年歸還。

㈢置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)由市人民政府統(tǒng)籌安排，主要用于城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目用地。置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)異地調(diào)劑的，指標(biāo)調(diào)入地應(yīng)當(dāng)向調(diào)出地旗縣區(qū)人民政府支付不低于置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)形成成本投入的費(fèi)用。

㈣置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑實(shí)行分級(jí)審批。置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)的調(diào)劑經(jīng)市調(diào)出調(diào)入地旗縣區(qū)人民政府雙方協(xié)商，由調(diào)入地旗縣區(qū)人民政府委托國(guó)土資源管理部門上報(bào)，市國(guó)土資源局代表市人民政府審批，并在批準(zhǔn)后的10個(gè)工作日?qǐng)?bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳備案。其他置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)的調(diào)劑由自治區(qū)人民政府委托國(guó)土資源廳審批。

㈤置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑所得收入在調(diào)出地旗縣區(qū)人民政府財(cái)政設(shè)立專戶，專項(xiàng)集中用于置換項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償、土地復(fù)墾、拆遷安置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不得挪作他用。

㈥自治區(qū)國(guó)土資源廳組織對(duì)置換項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，具體認(rèn)定拆遷安置用地歸還、以及剩余復(fù)墾農(nóng)用地可歸還置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)的類型和數(shù)量。

六、置換項(xiàng)目實(shí)施

置換項(xiàng)目實(shí)施工作主要包括：建新區(qū)、拆舊補(bǔ)償復(fù)墾、置換項(xiàng)目驗(yàn)收、置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還四部分。

㈠建新區(qū)

⒈安置建新用地

⑴建新村安置使用農(nóng)用地和未利用土地的，由旗縣區(qū)人民政府依據(jù)自治區(qū)人民政府對(duì)置換項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)，確認(rèn)并出具準(zhǔn)予建設(shè)用地轉(zhuǎn)用類型、面積、四至及用途的文件。

安置建新宅基地面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，即城郊每戶宅基地面積不超過(guò)250平方米，農(nóng)區(qū)每戶宅基地不超過(guò)400平方米、牧區(qū)每戶宅基地不超過(guò)500平方米。

⑵建新村安置使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍土地的相關(guān)問(wèn)題，由市人民政府依據(jù)本方案及相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定組織研究解決方案。

⒉城鎮(zhèn)建新用地使用建設(shè)用地置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)涉及征用國(guó)有土地的，由市、旗縣區(qū)人民政府依據(jù)自治區(qū)人民政府對(duì)置換項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)，依法依規(guī)批準(zhǔn)和實(shí)施土地征用，按照規(guī)定程序和方式供應(yīng)土地；涉及征收集體土地的，由旗縣區(qū)政府組織建設(shè)用地置換批復(fù)、置換指標(biāo)批文、及其他規(guī)定的土地征收材料，依法辦理土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)。

㈡拆舊補(bǔ)償復(fù)墾

⒈旗縣區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本方案及相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，區(qū)分農(nóng)戶遷入安置新村、已在城鎮(zhèn)定居并自愿放棄新村安置房、一戶一宅以外宅院、原住房?jī)r(jià)值差異、區(qū)位差異、特困群體等情況，制定拆遷安置補(bǔ)償辦法。

⒉拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾堅(jiān)持以土地整治為平臺(tái)，整合各類涉農(nóng)資金，將土地整理復(fù)墾開發(fā)、土地置換、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)等進(jìn)行深度整合，聚合資金，形成整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治的工作格局。

⒊置換項(xiàng)目涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。嚴(yán)格執(zhí)行置換項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，確保拆舊整理復(fù)墾保質(zhì)保量如期完成。

㈢置換項(xiàng)目驗(yàn)收

⒈申請(qǐng)驗(yàn)收置換項(xiàng)目應(yīng)提交的材料

⑴竣工驗(yàn)收請(qǐng)示文件及自檢報(bào)告；

⑵市國(guó)土資源局初驗(yàn)意見(jiàn)；

⑶竣工報(bào)告（包括置換項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況、復(fù)墾耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量情況，建新安置用地及城鎮(zhèn)建新區(qū)用地情況、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬調(diào)整與變更登記發(fā)證情況，檔案資料管理、工程后期管護(hù)、置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況等）；

⑷竣工圖、竣工后實(shí)測(cè)的勘測(cè)定界圖；

⑸實(shí)施方案及批準(zhǔn)文件；

⑹拆舊區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及批準(zhǔn)文件；

⑺項(xiàng)目實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料（包括實(shí)施前后同一拆舊區(qū)照片及遙感影像資料）；

⑻土地權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)情況報(bào)告；

⑼項(xiàng)目招投標(biāo)、監(jiān)理有關(guān)資料；

⑽資金使用、財(cái)務(wù)決算及審計(jì)報(bào)告；

⑾項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民滿意程度調(diào)查報(bào)告及拆舊地塊農(nóng)民安置情況；

⑿項(xiàng)目區(qū)后期管護(hù)協(xié)議。上述材料除紙質(zhì)材料外，還需提供電子文檔。

⒉項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收程序

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。在完成拆舊區(qū)土地整理，具備農(nóng)業(yè)灌溉和耕種條件，并完成建新區(qū)農(nóng)村居民安置及其配套的公共和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，先由項(xiàng)目區(qū)所在試點(diǎn)旗縣區(qū)國(guó)土資源局自檢，再由市國(guó)土資源局組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后向自治區(qū)國(guó)土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。經(jīng)驗(yàn)收合格后，自治區(qū)國(guó)土資源廳出具項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收意見(jiàn)。

㈣置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還置換項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，經(jīng)確認(rèn)的復(fù)墾農(nóng)用地要嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高質(zhì)量，符合條件的耕地，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的復(fù)墾農(nóng)用地用于歸還置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)，復(fù)墾的耕地面積歸還耕地置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)，復(fù)墾的其他農(nóng)用地面積分類歸還相應(yīng)地類的置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，暫停該旗縣區(qū)實(shí)行置換試點(diǎn)政策，補(bǔ)繳經(jīng)批準(zhǔn)使用置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)報(bào)批建設(shè)用地的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅等相關(guān)稅費(fèi)。

七、保障措施

㈠置換項(xiàng)目成果經(jīng)驗(yàn)收不合格、整改不到位的，或因置換項(xiàng)目實(shí)施中違背群眾意愿、強(qiáng)拆強(qiáng)建、損害農(nóng)民合法權(quán)益等造成較大影響的，暫停該旗縣區(qū)建設(shè)用地審批，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行問(wèn)責(zé)。

㈡建立市長(zhǎng)、旗縣區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保置換項(xiàng)目順利實(shí)施。市人民政府為置換項(xiàng)目組織實(shí)施監(jiān)管的第一責(zé)任人，旗縣區(qū)人民政府是置換項(xiàng)目組織實(shí)施的直接責(zé)任人。

㈢建立推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，分別由市、旗縣區(qū)長(zhǎng)牽頭負(fù)總責(zé)，國(guó)土資源、發(fā)展和改革委、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、審計(jì)、新農(nóng)辦、電力、通訊等部門參與決策、協(xié)同動(dòng)作、合力推進(jìn)。

農(nóng)村宅基地改革實(shí)施方案范文第2篇

為加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地資源有效利用，根據(jù)《市國(guó)土房管局關(guān)于印發(fā)市戶籍制度改革轉(zhuǎn)戶居民農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地處置與利用管理實(shí)施辦法（試行）的通知》（渝國(guó)土房管發(fā)〔〕157號(hào)）、《市國(guó)土房管局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾管理實(shí)行地票價(jià)款直撥的通知》（渝國(guó)土房管發(fā)〔〕162號(hào)）、《市國(guó)土房管局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地處置工作有關(guān)事宜的通知》（渝國(guó)土房管發(fā)〔〕166號(hào)）、《市國(guó)土房管局關(guān)于調(diào)整地票價(jià)款分配及撥付標(biāo)準(zhǔn)的通知》（渝國(guó)土房管發(fā)〔〕170號(hào)）及相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)縣政府第83次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)就我縣戶籍制度改革農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地退出和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、戶籍制度改革農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地退出

（一）辦理?xiàng)l件

2010年8月1日后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并自愿退出農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地的轉(zhuǎn)戶居民均可辦理。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

轉(zhuǎn)戶居民自愿退出能復(fù)墾產(chǎn)生地票的宅基地及其附屬設(shè)施用地的，以房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地所有權(quán)證為合規(guī)性證明，以證載宅基地面積及其地壩面積為準(zhǔn)，按12萬(wàn)元/畝預(yù)付價(jià)款；待復(fù)墾驗(yàn)收合格并交易后，按實(shí)際交易面積12萬(wàn)元/畝結(jié)算地票價(jià)款。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織待轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾驗(yàn)收合格并交易后，按實(shí)際交易面積2.1萬(wàn)元/畝直撥地票價(jià)款。

轉(zhuǎn)戶居民自愿退出暫不能復(fù)墾產(chǎn)生地票的宅基地及其附屬設(shè)施用地的，以房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地所有權(quán)證為合規(guī)性證明，以證載宅基地面積為準(zhǔn)，按9.6萬(wàn)元/畝的收購(gòu)價(jià)一次性結(jié)清價(jià)款。

（三）辦理程序及支付方式

戶籍制度改革農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地的退出按照下列程序辦理：

1.經(jīng)入戶地公安部門審批辦理整戶轉(zhuǎn)戶手續(xù)的居民，可持下列要件向戶口遷出地鎮(zhèn)（街道）戶改辦提出退地申請(qǐng)。需提交以下資料：

（1）原農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證；

（2）轉(zhuǎn)戶居民家庭戶口簿及家庭成員身份證明材料；

（3）公安機(jī)關(guān)出具的整戶轉(zhuǎn)戶的確認(rèn)通知書；

（4）在城鎮(zhèn)具有下列之一合法穩(wěn)定住所的證明：

①房地產(chǎn)權(quán)證；

②遷入地戶籍管理部門出具的證明材料；

③租賃住房的證明材料。

（5）其他需要提供的材料。

2.各鎮(zhèn)（街道）戶改辦收到申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)戶居民的相關(guān)條件和資格進(jìn)行初審；初審合格的，應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；初審不合格的，應(yīng)向轉(zhuǎn)戶居民出具書面意見(jiàn)并說(shuō)明理由。

初審合格的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)轉(zhuǎn)戶居民家庭人員情況和證載宅基地面積及其地壩面積進(jìn)行清理丈量、登記造冊(cè)。清理丈量過(guò)程中應(yīng)組織相鄰關(guān)系人、權(quán)利人根據(jù)宅基地的權(quán)屬對(duì)其地壩四至范圍、面積等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，附注現(xiàn)場(chǎng)示意圖，簽訂現(xiàn)場(chǎng)指界備忘錄。對(duì)證載宅基地及其地壩的四至范圍、面積與權(quán)屬有分歧的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解，并形成書面意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及其地壩面積能復(fù)墾產(chǎn)生地票或暫不能復(fù)墾產(chǎn)生地票提出書面意見(jiàn)，在所在村民小組（社）張榜公布3日后由轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、縣土地整理儲(chǔ)備中心簽訂自愿退出宅基地及其附屬設(shè)施用地協(xié)議。

各鎮(zhèn)（街道）戶改辦應(yīng)在公示結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將協(xié)議和其他申請(qǐng)材料報(bào)縣國(guó)土房管局審核。

3.縣國(guó)土房管局應(yīng)統(tǒng)一登記造冊(cè)管理，并在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣人民政府審批。

4.轉(zhuǎn)戶居民按照協(xié)議約定實(shí)際退出宅基地、附屬設(shè)施用地及建（構(gòu)）筑物后，原房地產(chǎn)權(quán)證交縣國(guó)土房管局按規(guī)定注銷，縣土地整理儲(chǔ)備中心按相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轉(zhuǎn)戶居民以直撥方式預(yù)付價(jià)款或支付收購(gòu)價(jià)。

5.縣國(guó)土房管局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織對(duì)轉(zhuǎn)戶居民退出的宅基地及其附屬設(shè)施用地進(jìn)行復(fù)墾，待復(fù)墾驗(yàn)收合格并交易后，按實(shí)際交易面積直撥地票結(jié)算價(jià)款。

二、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及使用范圍

1.復(fù)墾農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地，其中合法“一戶一宅”或通過(guò)繼承、贈(zèng)予和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償流轉(zhuǎn)等合法途徑取得的“一戶多宅”，農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)得價(jià)款按照85:15比例分配。農(nóng)戶所得價(jià)款按12萬(wàn)元/畝、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得價(jià)款按2.1萬(wàn)元/畝執(zhí)行。

因歷史原因形成的其他“一戶多宅”，按照無(wú)主房進(jìn)行復(fù)墾，宅基地所有權(quán)權(quán)利人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得相應(yīng)地票價(jià)款，集體經(jīng)濟(jì)組織按照我縣征地拆遷農(nóng)村房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向原房屋所有權(quán)人給予補(bǔ)助。

2.復(fù)墾農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地及經(jīng)公示確認(rèn)無(wú)具體農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人用地的，地票平均價(jià)款扣除復(fù)墾項(xiàng)目成本后，剩余價(jià)款全部歸所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。按14.1萬(wàn)元/畝直撥至有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

3.復(fù)墾鎮(zhèn)（街道）企業(yè)用地的，地票平均價(jià)款扣除復(fù)墾項(xiàng)目成本和給農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)得價(jià)款后，剩余價(jià)款全部歸所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得價(jià)款不低于2.1萬(wàn)元/畝。按14.1萬(wàn)元/畝直撥至有關(guān)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)用地使用權(quán)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得價(jià)款主要引導(dǎo)用于農(nóng)村土地整治、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)利用、農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)。

（二）辦理程序及支付方式

年8月1日起，申請(qǐng)地票交易的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，直撥地票價(jià)款到每個(gè)農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)利人。為保證地票價(jià)款直撥工作的順利推進(jìn)，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)逐戶逐宗對(duì)登記涉及的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織基本信息、對(duì)應(yīng)的宅基地及其附屬設(shè)施用地面積、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、通訊地址等建立檔案。

1.丈量。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)組織3名以上人員（國(guó)土房管所必須派1人）對(duì)復(fù)墾范圍內(nèi)的宅基地及其附屬設(shè)施用地進(jìn)行實(shí)地丈量，登記造冊(cè)。丈量過(guò)程中應(yīng)組織相鄰關(guān)系人、權(quán)利人根據(jù)宅基地的權(quán)屬對(duì)其附屬設(shè)施用地四至范圍、面積等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，附注現(xiàn)場(chǎng)示意圖，簽訂現(xiàn)場(chǎng)指界備忘錄。對(duì)附屬設(shè)施用地四至范圍、面積與權(quán)屬有分歧的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解，并形成書面意見(jiàn)。

2.公示。在丈量核實(shí)基礎(chǔ)上，計(jì)算出復(fù)墾農(nóng)戶應(yīng)得預(yù)付價(jià)款后，在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）所在地和項(xiàng)目區(qū)較集中的地點(diǎn)張榜公示，公示期限3天，接受群眾監(jiān)督。

3.審批。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦人員核實(shí)無(wú)誤并公示無(wú)異議的，在社、村、國(guó)土房管所簽署意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后；由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與復(fù)墾農(nóng)戶簽訂宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾協(xié)議，收回原房“兩證”或房地產(chǎn)權(quán)證，交縣土地整理儲(chǔ)備中心，侍復(fù)墾后注消。

4.兌付。經(jīng)農(nóng)戶在領(lǐng)款憑據(jù)上簽字確認(rèn)后，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按12萬(wàn)元/畝將預(yù)付價(jià)款通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付到農(nóng)戶銀行賬戶。待復(fù)墾驗(yàn)收合格并交易后，按實(shí)際交易面積12萬(wàn)元/畝結(jié)算地票價(jià)款。同時(shí)，按照渝國(guó)土房管發(fā)〔〕162號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定直撥至有關(guān)農(nóng)戶。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)市國(guó)土房管局驗(yàn)收確認(rèn)后，按照渝國(guó)土房管發(fā)〔〕162號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定直撥至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）實(shí)施模式

農(nóng)村宅基地及附屬設(shè)施用地復(fù)墾以各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為主體、縣國(guó)土房管部門作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的模式實(shí)施；除農(nóng)村宅基地及附屬設(shè)施用地以外的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，由縣土地整理儲(chǔ)備中心直接實(shí)施。縣土地整理儲(chǔ)備中心在全市農(nóng)村土地整治中介中，直接選擇項(xiàng)目的測(cè)繪單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、竣工測(cè)量單位、招標(biāo)單位和監(jiān)理單位。

（四）工作職責(zé)及資金使用

1.相關(guān)部門工作職責(zé)

縣國(guó)土房管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的組織管理工作?？h農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目土壤質(zhì)量的檢測(cè)，并出具土壤質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。縣財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)虛報(bào)復(fù)墾面積套取地票價(jià)款、克扣農(nóng)戶宅基地及其附屬設(shè)施用地面積或侵占地票價(jià)款的，追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的具體組織實(shí)施工作。

2.農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程成本使用

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程成本包括工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、安全配套費(fèi)。工程施工費(fèi)按不高于1.2萬(wàn)元/畝預(yù)算，包括建（構(gòu)）筑物拆除、土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他工程建設(shè)費(fèi)；前期工作費(fèi)2200元/畝、竣工驗(yàn)收費(fèi)400元/畝、工程監(jiān)理費(fèi)300元/畝、安全配套費(fèi)100元/畝。

3.農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實(shí)施資金及結(jié)算方式

縣地產(chǎn)公司通過(guò)銀行貸款方式，為全縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾提供資金保障。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施宅基地復(fù)墾項(xiàng)目所需資金，通過(guò)向縣地產(chǎn)公司借款的方式實(shí)施，具體核算方式按財(cái)務(wù)核算相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施宅基地復(fù)墾項(xiàng)目獲得《市建設(shè)用地整理合格證》后，縣土地整理儲(chǔ)備中心對(duì)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施項(xiàng)目發(fā)生的工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、安全配套費(fèi)，按項(xiàng)目備案實(shí)施方案預(yù)算金額結(jié)算；對(duì)復(fù)墾農(nóng)戶的9.6萬(wàn)元/畝預(yù)付價(jià)款按銀行提供的農(nóng)戶銀行賬戶收入憑據(jù)證明據(jù)實(shí)結(jié)算。

農(nóng)村宅基地改革實(shí)施方案范文第3篇

一、準(zhǔn)備工作：提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真籌備

1、提高認(rèn)識(shí)，深入宣傳

認(rèn)真做好農(nóng)村土地登記頒證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，健全農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措；是深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的重要手段；是加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的基本保證；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，拓展我縣建設(shè)用地空間的重要途徑……

為此，今年伊始，局黨組即把該項(xiàng)工作列為我局必辦的重點(diǎn)工作之一，在會(huì)議、學(xué)習(xí)、調(diào)研、培訓(xùn)中，進(jìn)行廣泛深入的宣傳和發(fā)動(dòng)；特別是近期，于強(qiáng)局長(zhǎng)親自過(guò)問(wèn)和部署該項(xiàng)工作，每周例會(huì)必聽匯報(bào)、必予強(qiáng)調(diào)、必作安排、必抓落實(shí)。同時(shí)，我局通過(guò)多種媒體，采取多種形式進(jìn)行宣傳，向縣委、政府爭(zhēng)取支持，向有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，為開展工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

縣政府于5月份和7月份召開了兩次專題會(huì)議，縣直有關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人與分管同志參加。會(huì)上分管副縣長(zhǎng)對(duì)該項(xiàng)工作專門進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)、安排和部署。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

我縣成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，于強(qiáng)局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建委、房管和民政等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極爭(zhēng)取縣政府牽頭，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門提供支持，密切配合、形成合力，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成該項(xiàng)工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織專業(yè)登記人員115人，進(jìn)行培訓(xùn)。

3、認(rèn)真籌備，制定方案

我局已制定出《關(guān)于開展縣農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)施方案》和《縣農(nóng)村宅基地確權(quán)和登記發(fā)證工作技術(shù)規(guī)程》，分別就宣傳發(fā)動(dòng)、組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保證、任務(wù)落實(shí)、時(shí)間安排、政策把握諸方面予以明確界定。

4、籌備經(jīng)費(fèi)和登記資料

我局積極爭(zhēng)取籌備經(jīng)費(fèi)和登記發(fā)證相關(guān)資料：（1）經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究并報(bào)縣政府同意，決定對(duì)農(nóng)民宅基地登記每宗完善卷宗補(bǔ)助20元。（2）印刷登記相關(guān)資料100余萬(wàn)份，正在分發(fā)到各中心所。

二、目前進(jìn)度：完成試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)

1、4月底，已全面完成全縣325個(gè)村（居）委會(huì)的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

2、部分完成農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，全縣農(nóng)戶總戶數(shù)33萬(wàn)，已發(fā)證24.7萬(wàn)戶，占比74.8％。

我局在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都先行試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和國(guó)土所人員克服工作繁多、暫無(wú)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)不熟練等困難，基本完成權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量和逐戶組卷工作，并進(jìn)行了公示。目前大部分試點(diǎn)登記工作已結(jié)束，卷宗已完善。在完成試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我縣該項(xiàng)工作正在全面推進(jìn)。

3、摸清家底，積極準(zhǔn)備集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作，通過(guò)摸底調(diào)查，全縣集體建設(shè)用地約1500宗。我局將從6月份開始，集中2-3個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行登記，確保年度前完成任務(wù)。

三、下步計(jì)劃：克服困難，依法操作，確保完成任務(wù)

關(guān)于農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，具體分以下幾個(gè)階段進(jìn)行：

1、全面準(zhǔn)備階段

2月20至28日，設(shè)計(jì)和印制有關(guān)資料、抽調(diào)人員召開動(dòng)員會(huì)，開展宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

2、權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量階段

3月1日至8月31日，全面展開工作：逐村逐戶開展權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表，進(jìn)行指界，同時(shí)進(jìn)行地籍測(cè)量。

3、完善材料與自查自糾階段

3至8月，一邊完善組卷報(bào)批材料，一邊依法進(jìn)行公示，一邊進(jìn)行自查自糾。

4、檢查整改階段

9月份，由縣國(guó)土局組織，根據(jù)規(guī)程進(jìn)行檢查，對(duì)檢查合格的資料，組卷上報(bào)；對(duì)不合格的，認(rèn)真進(jìn)行整改，堅(jiān)決杜絕問(wèn)題卷宗上報(bào)審批。

5、報(bào)批發(fā)證階段

10至11月，組織上報(bào)審批，然后發(fā)證。

農(nóng)村宅基地改革實(shí)施方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)房集聚地改造；建設(shè)；必要性

Abstract: This paper combines the Wenzhou city housing accumulation transformation construction, brief talk about housing accumulation transformation of urban and rural overall development influence.

Key words: agricultural cluster transformation; construction; necessity

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言:為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，破解三農(nóng)問(wèn)題、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)。而農(nóng)房集聚地改造的力度，直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革和"1650"溫州大都市區(qū)發(fā)展新格局。

一、農(nóng)房集聚地改造的現(xiàn)狀

農(nóng)房集聚改造建設(shè)，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的切入點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革一項(xiàng)重大的民生工程和牽引工程。農(nóng)村居民自愿有償退出宅基地，參與由政府組織的、符合總體規(guī)劃要求的集中居住區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)適用房集資聯(lián)建。在堅(jiān)持“農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”和“自愿、依法、有償”原則下，提倡并積極推進(jìn)跨區(qū)域集聚。

據(jù)市農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，截至2012年10月20日，全市已啟動(dòng)項(xiàng)目點(diǎn)193個(gè)(其中屬2011年前開工的項(xiàng)目29個(gè))。除市區(qū)外，涉及各縣(市)57個(gè)鎮(zhèn)(街道)、功能區(qū)，總占地面積821.95萬(wàn)平方米，總建筑面積1579.98萬(wàn)平方米，總投資586.45億元。其中，已辦理供地項(xiàng)目115個(gè)，供地面積437.57萬(wàn)平方米；已開工(辦理4證)83個(gè)，建筑面積481.92萬(wàn)平方米；累計(jì)已完成投資額42.34億元，已簽訂安置協(xié)議12968戶。

除了確定農(nóng)房集聚改造點(diǎn)之外，全市各縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、項(xiàng)目點(diǎn)的政策體系已基本形成。目前來(lái)看全市首輪農(nóng)房集聚改造項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，形成從試點(diǎn)啟動(dòng)到全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

二、農(nóng)房集聚地改造對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要性

在過(guò)去，"七山二水一分田"的溫州，全市有262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5407個(gè)行政村，村鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多、規(guī)模偏小、建設(shè)檔次很低、布局不合理，難以形成現(xiàn)代化城市的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能，且大量消耗政府財(cái)政、社會(huì)資金，發(fā)展起來(lái)事倍功半。

在長(zhǎng)時(shí)期里，我們始終沒(méi)有找到新型城市化的路和橋。在溫州這樣一個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在全省乃至全國(guó)都非常典型的地區(qū)，農(nóng)房集聚改造正是推進(jìn)新型城市化的“路”和“橋”。

農(nóng)房集聚改造不是簡(jiǎn)單的村莊整治，而是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)房集聚改造，其根本目的在于促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變：一方面，隨著中心鎮(zhèn)按照現(xiàn)代化小城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，政府改變過(guò)去村莊分散布局，引導(dǎo)農(nóng)民跨行政鎮(zhèn)集聚，通過(guò)社區(qū)來(lái)為農(nóng)民提供公共服務(wù)，讓農(nóng)民在中心鎮(zhèn)這一平臺(tái)上享受各類社會(huì)保障，這就促進(jìn)了農(nóng)民生活方式的非農(nóng)化。另一方面，政府以集約節(jié)約土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以三分三改促進(jìn)要素自由流動(dòng)，就可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件，可以讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的非農(nóng)化。這一農(nóng)民變市民的過(guò)程，也就是社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，與此同時(shí)政府通過(guò)抓制度、抓環(huán)境等公共物品的供給，也實(shí)現(xiàn)了政府的轉(zhuǎn)型。

今年以來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的完成，以都市型功能區(qū)和區(qū)域性中心鎮(zhèn)為重要支點(diǎn)的溫州大都市區(qū)發(fā)展新格局輪廓初顯，形成了以大都市核心區(qū)為主中心，以樂(lè)清、瑞安、平陽(yáng)、蒼南、文成、泰順六個(gè)縣城為副中心，以50個(gè)左右具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的中心鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)的"1650"城市發(fā)展新格局。在這個(gè)格局中中心鎮(zhèn)成為連接城鄉(xiāng)的交匯點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)"1650"發(fā)展格局的重要基石。而要實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)的城市化建設(shè)，離不開人口和要素的集聚。農(nóng)房集聚改造，正是這種集聚的切入點(diǎn)，兩者相輔相成。

三、如何推進(jìn)農(nóng)房集聚地改造過(guò)程

1．加快新一輪市域、縣（市）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃及1＋X的規(guī)劃編制。緊緊圍繞加快“1650”大中小城市網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式都市區(qū)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，以溫州市城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市域、縣（市）域總體規(guī)劃和市、縣（市）城市（縣城）總體規(guī)劃的編制，做好新一輪市域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃工作。特別要加強(qiáng)溫州市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，注重市域內(nèi)城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面的專項(xiàng)規(guī)劃的整體性。要以鎮(zhèn)為單位，按照現(xiàn)代化小城市的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)、居住和公共服務(wù)等功能區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu)，形成中心鎮(zhèn)建設(shè)“1＋X”的總體框架體系?！?”就是中心鎮(zhèn)，在中心鎮(zhèn)建設(shè)若干個(gè)上規(guī)模、高聚集的大社區(qū)，“X”就是在中心鎮(zhèn)之外，建設(shè)“X”個(gè)中心村社區(qū)，“X”應(yīng)不大于現(xiàn)有每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政村個(gè)數(shù)。同時(shí)，要認(rèn)真制定所有“1＋X”布點(diǎn)新社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)域的資源、人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施布局。

2．推進(jìn)舊村改造、危房改造和移民工程建設(shè)。各縣（市）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的舊村改造實(shí)施方案和拆遷安置政策，通過(guò)舊村改造建設(shè)新社區(qū)。加大農(nóng)村困難群眾住房救助和危舊房改造力度，有步驟地幫助解決困難群眾住房問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村無(wú)房戶、缺房戶、地質(zhì)災(zāi)害戶、五保戶、低保戶等，由政府或村級(jí)組織在新社區(qū)建設(shè)廉租房、安心公寓等以供租住的方式予以解決。引導(dǎo)高山遠(yuǎn)山、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾以整村搬遷形式向中心鎮(zhèn)、中心村（新社區(qū)）集聚。對(duì)農(nóng)戶集體參與或整村參與農(nóng)房集聚地改造的，要加大支持力度，鼓勵(lì)一大批農(nóng)戶向中心鎮(zhèn)、新社區(qū)集聚，提高農(nóng)村住房改造集聚水平。

3．建立完善宅基地置換制度。農(nóng)村宅基地置換是盤活農(nóng)村資產(chǎn)、集約利用土地、解決農(nóng)民購(gòu)房、推動(dòng)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的重要措施。各縣（市、區(qū)）要將其作為推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，有計(jì)劃地引導(dǎo)村集體和農(nóng)戶將閑置的農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法，進(jìn)一步采取政策措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換工作。要根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際需要，建立完善宅基地置換制度。農(nóng)村宅基地權(quán)益屬戶籍制度改革前的村集體經(jīng)濟(jì)成員的農(nóng)民所有，即戶籍制度改革后遷入農(nóng)村的其他人員不享有宅基地的權(quán)益。

四、農(nóng)房集聚地對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要影響

1．長(zhǎng)期以來(lái)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后，主要是缺少工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐和三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村、人口、產(chǎn)業(yè)的低、小、散，消耗大量的人力物力，又讓城鎮(zhèn)難以積聚力量。農(nóng)房集聚改造，將是打破這種惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)。

2．通過(guò)農(nóng)房集聚改造，實(shí)現(xiàn)了人口與產(chǎn)業(yè)集聚，為城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了要素保障；另一方面，也為城市建設(shè)提供了稅收收入、為公共服務(wù)提供了支撐，讓城鎮(zhèn)建設(shè)可以騰出更多力量投入公共配套服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)土地、公共配套的集約節(jié)約利用。同時(shí)，加快功能區(qū)建設(shè)的步伐和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，保護(hù)林地、田地的集約利用和生產(chǎn)、生活環(huán)境保護(hù)，以更高的定位和更大的視野，通盤謀劃整體發(fā)展規(guī)劃，加快現(xiàn)代交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開中心城區(qū)框架，與溫州主城區(qū)形成整體。

3．加快推進(jìn)農(nóng)房集聚地改造有利于加快農(nóng)村向城市化發(fā)展，可進(jìn)一步保障農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革過(guò)程中的利益問(wèn)題，對(duì)投融資平臺(tái)的構(gòu)建亦有重大作用。

4．加快推進(jìn)農(nóng)房集聚地改造有利于農(nóng)民的利益全確保，獲益非常大。在推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)“三分三改”確保農(nóng)民原有的利益不損失，照顧農(nóng)民的開發(fā)收益權(quán)，將會(huì)極大激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，為切入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革創(chuàng)造走農(nóng)民自主的新路子，

5．農(nóng)房集聚改造是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城市化的切入點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),只有解決了農(nóng)房集聚改造問(wèn)題，才能解決半城市化問(wèn)題，才會(huì)更好地為加大投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

6．溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的短板是半城市化現(xiàn)象，而半城市化現(xiàn)象的癥結(jié)在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在很大程度上將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，使生產(chǎn)要素固化沉淀在農(nóng)村動(dòng)彈不得。而推進(jìn)農(nóng)房集聚地改造，努力形成“1650”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新格局，就可以使要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，可以在根本上促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)房集聚地改造是對(duì)推進(jìn)新型城市化，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略性工作，要改變城市化水平低的現(xiàn)狀，就必須主動(dòng)順應(yīng)新型城市化發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)房改造集聚，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化。堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)房集聚地改造，著力打破土地使用制度、基本公共服務(wù)等的城鄉(xiāng)二元分割，從根本上促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村宅基地改革實(shí)施方案范文第5篇

一進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國(guó)土資源局、相關(guān)單位要按照國(guó)家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合市、縣（區(qū)）實(shí)際，科學(xué)論證、廣泛聽證的基礎(chǔ)上，依法修編完善市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個(gè)土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費(fèi)上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費(fèi)從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，防止形成新的城中村”和二次拆遷。

二加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國(guó)土資源廳備案，作為規(guī)劃建設(shè)用地審批的依據(jù)。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的按法定程序修改規(guī)劃后方可報(bào)批用地。

三嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的指令性管理?？h（區(qū)）國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革部門，按照國(guó)家和省市的統(tǒng)一部署，于每年1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計(jì)劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報(bào)市國(guó)土資源局和市發(fā)展改革委；需報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府、省發(fā)展改革委等部門和市政府、市發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別由省、市行業(yè)主管部門于月前按項(xiàng)目向省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、國(guó)家行業(yè)主管部門和市國(guó)土資源局、省行業(yè)主管部門提出建議計(jì)劃，同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地的市、縣國(guó)土資源、發(fā)展改革部門。土地利用年度計(jì)劃納入市、縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和省及省以下批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃和城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地計(jì)劃，由省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳聯(lián)合分類下達(dá)到市，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局分解下達(dá)各縣。市上下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，不得隨意突破；因不可預(yù)見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目確需增加用地計(jì)劃指標(biāo)的應(yīng)向市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)市政府審定，市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，由市國(guó)土資源局確認(rèn)、匯總并報(bào)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)后，納入該縣（區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。市國(guó)土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列入國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計(jì)劃的重要依據(jù)。

四加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格按規(guī)劃審查建設(shè)用地，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門審批的項(xiàng)目由建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性論證階段申請(qǐng)用地預(yù)審，并在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前申請(qǐng)預(yù)審。用地預(yù)審意見(jiàn)是建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的必備文件，無(wú)用地預(yù)審意見(jiàn)或未通過(guò)預(yù)審的不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

二、切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)

一嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件實(shí)行省、市兩級(jí)國(guó)土資源部門備案制度，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個(gè)月內(nèi)完成備案?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后占用的要足額補(bǔ)劃。對(duì)占用基本農(nóng)田的要按省上規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)征收耕地開墾費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，公告基本農(nóng)田的位置、地類、責(zé)任人和“五個(gè)不準(zhǔn)”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)工作需要，從土地開發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護(hù)。基本農(nóng)田保護(hù)要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門要在集體土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中注明相關(guān)內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要做到七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁占用耕地毀田燒磚。對(duì)違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分。同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。啟動(dòng)“沃土”工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。

二嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的耕地補(bǔ)充責(zé)任人必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。自行補(bǔ)充耕地的應(yīng)提交耕地補(bǔ)充方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》規(guī)定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補(bǔ)充方案確定的耕地開墾計(jì)劃分期返還。補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充耕地的應(yīng)依法足額繳納耕地開墾費(fèi)。實(shí)行補(bǔ)充耕地驗(yàn)收責(zé)任追究制度，省國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。補(bǔ)充耕地折算、驗(yàn)收的具體管理辦法由省國(guó)土資源部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)部門另行制訂。負(fù)有耕地開墾義務(wù)的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位投資土地開發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省、市州國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收確認(rèn)后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。要嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項(xiàng)資金使用和管理，確保專項(xiàng)資金用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位。

三、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

一嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目以及重大招商引資等項(xiàng)目用地。嚴(yán)格控制國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目和高耗能、重污染以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無(wú)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未通過(guò)預(yù)審、補(bǔ)充耕地措施不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，不得報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，除區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外，原則上不得批準(zhǔn)項(xiàng)目選址建設(shè)。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分報(bào)批，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其他文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的不得分次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對(duì)省級(jí)以上發(fā)展改革等部門審批、核準(zhǔn)文件中明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以按工程進(jìn)度分期報(bào)批用地。對(duì)省政府審批權(quán)限內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)省國(guó)土資源廳和省發(fā)展改革委批準(zhǔn)其控制工期的單體工程用地后，可先期開工建設(shè)，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法報(bào)批整個(gè)項(xiàng)目用地。

建設(shè)用地報(bào)批必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳?bào)批土地。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等部門或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，除此之外單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過(guò)省政府批準(zhǔn)權(quán)限（征用一般耕地超過(guò)35公頃其它土地超過(guò)70公頃須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批；具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地1公頃以上的由市人民政府審批；1公頃以下的由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地70公頃以上的由省政府批準(zhǔn)；70公頃以下的由市政府批準(zhǔn)。

各類建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及占用林地的需經(jīng)有權(quán)一級(jí)林業(yè)主管部門審核同意。

二加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；滿兩年未將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。用地單位閑置土地的按《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門每季度要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時(shí)性用地審批情況報(bào)市國(guó)土資源部門進(jìn)行備案。

三加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃管理。凡占用農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設(shè)，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。各縣（區(qū)）要制定和實(shí)施村莊改造、歸并、整治計(jì)劃，積極爭(zhēng)取農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目資金，將村鎮(zhèn)建設(shè)與土地整理相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實(shí)行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過(guò)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。各縣（區(qū)）要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對(duì)一戶多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”三到實(shí)地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無(wú)異議的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報(bào)的農(nóng)戶再次張榜公布。宅基地審批過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

依法界定臨時(shí)用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時(shí)用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時(shí)用地審批。已按臨時(shí)用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報(bào)批條件的重新報(bào)批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、完善征地補(bǔ)償安置制度

一制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）政府要按照征地補(bǔ)償同地同價(jià)、保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補(bǔ)償?shù)哪戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)市國(guó)土資源部門和物價(jià)部門審查平衡后，上報(bào)省國(guó)土資源部門，由省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行，并定期更新。征收農(nóng)村集體耕地，人均耕地1畝以上的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)補(bǔ)償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的按不低于22倍補(bǔ)償；人均耕地0.5畝以下的按30倍補(bǔ)償，依法征用基本農(nóng)田的按30倍補(bǔ)償。依照法律規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用后仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的縣（區(qū)）政府在上報(bào)土地征收審批時(shí)一并提請(qǐng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼的城市建設(shè)用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)用地單位支付。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。因征地不能達(dá)到原生活水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各市州政府在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一并制定。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

二完善征地程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批和實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公開、公告、聽證等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要將土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配使用管理情況向村民公開，接受社會(huì)特別是被征地農(nóng)民的監(jiān)督。征地報(bào)批時(shí)，必須附其被征地農(nóng)民對(duì)擬征收土地的知情和調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)材料和組織聽證有關(guān)材料。嚴(yán)禁補(bǔ)償費(fèi)用不落實(shí)、支付不到位而強(qiáng)行征占用土地。對(duì)因違法批準(zhǔn)征地、違法實(shí)施征地、強(qiáng)行用地以及造成、侵害農(nóng)民利益的要追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

全面執(zhí)行“告知”確認(rèn)”聽證”規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見(jiàn)；對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽證；對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題必須妥善解決。否則不予受理用地報(bào)批申請(qǐng)。

三強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)后，要在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)未按規(guī)定足額繳納的征地補(bǔ)償費(fèi)未全額支付到位的不予批準(zhǔn)用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，擬定被征地集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報(bào)市政府審核后公布執(zhí)行。農(nóng)業(yè)、民政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。實(shí)施征地后，農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。

四妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因被征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民應(yīng)進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對(duì)有開發(fā)整理?xiàng)l件增加耕地的各縣（區(qū)）政府要通過(guò)安排土地開發(fā)整理增加新的耕地進(jìn)行安置；對(duì)有穩(wěn)定收益的用地項(xiàng)目，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自愿并與項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費(fèi)用入股或已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股；對(duì)愿意異地安置的農(nóng)戶，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同公安、財(cái)政、國(guó)土資源等部門制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的指導(dǎo)意見(jiàn)。

五、規(guī)范土地市場(chǎng)

一推進(jìn)土地的市場(chǎng)化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地范圍。經(jīng)營(yíng)性用地首先應(yīng)以拍賣或招標(biāo)方式供地，競(jìng)買、投標(biāo)人數(shù)達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定要求的方能以掛牌方式供地。對(duì)臨街具有商業(yè)價(jià)值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個(gè)以上用地申請(qǐng)者的應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市國(guó)土資源部門和物價(jià)部門審查平衡后，上報(bào)省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會(huì)公告?？h（區(qū)）政府要將城市批次建設(shè)用地供給的方式、用途、面積、價(jià)格每半年向市國(guó)土資源部門上報(bào)，由市國(guó)土資源部門匯總，市政府審核后，向省國(guó)土資源部門備案。推行國(guó)有土地使用權(quán)租賃制度。對(duì)原劃撥土地全部或部分用于經(jīng)營(yíng)性用地的要依法收取租金。省國(guó)土資源廳將會(huì)同省財(cái)政廳擬定國(guó)有土地使用權(quán)租賃的具體管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管。要加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)，按照《地區(qū)土地儲(chǔ)備辦法（試行）隴署發(fā)〔〕17號(hào)）市縣國(guó)土資源局要設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和固定的土地交易中心。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開交易，并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)的政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)自行利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)的按現(xiàn)時(shí)同地域相同用途經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)價(jià)格減去原劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后，補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。對(duì)以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動(dòng)工開發(fā)的根據(jù)《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》規(guī)定征收土地閑置費(fèi)直至收回土地使用權(quán)。對(duì)以劃撥方式騙取供地后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的按同地域市場(chǎng)最高價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

三規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有土地有償使用收入管理。國(guó)有土地有償使用收入必須足額到位，實(shí)行財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門和國(guó)土資源部門要對(duì)國(guó)有土地有償使用收入進(jìn)行認(rèn)真清算，及時(shí)將凈收益繳入同級(jí)財(cái)政。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，申請(qǐng)用地的市、縣政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國(guó)庫(kù)，不得減免，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定比例就地分成劃繳。對(duì)以前減免和欠繳的要依法追繳。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要依照職權(quán)對(duì)土地有償使用收入、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的征收、管理、使用情況進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。

六、大力推進(jìn)集約高效用地

一）強(qiáng)化集約，節(jié)約利用土地。除單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目外，各類建設(shè)都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要充分論證、科學(xué)選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的容積率、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造住宅、寫字樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)規(guī)劃部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、用地審批等環(huán)節(jié)，要認(rèn)真執(zhí)行土地利用控制指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等土地使用條件和控制要求，國(guó)土資源部門要加強(qiáng)土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對(duì)近幾年的出讓供地情況進(jìn)行一次大檢查，對(duì)土地使用違約的要承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)擅自改變土地使用條件的依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。

二盤活存量，控制新增建設(shè)用地。城市建設(shè)要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴(kuò)展。各縣（區(qū)）政府要開展存量土地、閑置土地的調(diào)查，對(duì)閑置和利用不合理的土地，符合收購(gòu)條件的由市、縣國(guó)土資源部門進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。新增建設(shè)項(xiàng)目要利用已有建設(shè)用地。各縣（區(qū)）政府要從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金或通過(guò)融資方式籌集一定資金，用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。對(duì)年1月1日中華人民共和國(guó)土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權(quán)安排新的建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)原土地使用者按同地域相同用途土地使用權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)的50％給予補(bǔ)償；以后經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的按未供應(yīng)土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)的項(xiàng)目，依法征收土地閑置費(fèi)，已滿兩年未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的對(duì)其劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國(guó)家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵(lì)措施。對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地，政府應(yīng)及時(shí)收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的可收回土地，并按合同約定的剩余年限計(jì)算價(jià)款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的原則上不補(bǔ)收土地有償使用費(fèi)。

三規(guī)范開發(fā)區(qū)用地管理。各類開發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設(shè)用地統(tǒng)一管理。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國(guó)家確定保留的開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。開發(fā)園區(qū)內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)度超前而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒。開發(fā)園區(qū)要控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施用地，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例應(yīng)達(dá)到60％以上。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

一依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴(yán)肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除、沒(méi)收或追究刑事責(zé)任的不得以罰款或補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。建立國(guó)土資源部門與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)人員的土地違法案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人；對(duì)構(gòu)成犯罪的案件，依法向司法機(jī)關(guān)移送，追究違法者的刑事責(zé)任。

二強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國(guó)土資源廳制定公開的土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)國(guó)土資源部門案件受理范圍。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的上級(jí)國(guó)土資源部門要責(zé)令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對(duì)非法批地、征地、低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等、、執(zhí)法不力等造成損失的國(guó)家公務(wù)人員，由上級(jí)國(guó)土資源部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門分別設(shè)立比內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)高半格的國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立土地巡查制度，積極預(yù)防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經(jīng)費(fèi)上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開展。

八、提高土地管理行政能力

一開展對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，提高對(duì)嚴(yán)格土地管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。市、縣（區(qū)）司法行政部門要把土地管理法律法規(guī)列入領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試的內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強(qiáng)對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實(shí)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用意識(shí)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。