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推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；協(xié)調(diào)發(fā)展；財(cái)政政策；研究

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是加快落后地區(qū)的跨越式發(fā)展，縮小貧富差距的根本戰(zhàn)略選擇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出判斷，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期，總體上已經(jīng)達(dá)到了以工促農(nóng)的發(fā)展階段，應(yīng)實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村和全國(guó)一起到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也取得了較大的發(fā)展。但城鄉(xiāng)關(guān)系失衡問題仍然十分突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距過大問題，不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展的過程中，地方政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而財(cái)政是實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府職能的調(diào)控手段和物質(zhì)基礎(chǔ)。如何運(yùn)用財(cái)政政策縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是迫切需要加以研究解決的問題。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展中普遍存在的主要問題

近年來，各地區(qū)穩(wěn)妥做好農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作，先后制定了一系列相關(guān)的支農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)增收和農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量和農(nóng)民生活質(zhì)量得到較大提高。但是，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的方面來看，仍還有著一些缺陷和不足。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。近年來，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐較慢，規(guī)模較小，尤其是在城鄉(xiāng)居民收入總體水平得到快速提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也在明顯擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距大的矛盾未能得到根本改善。

（二）城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距在擴(kuò)大。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要靠政府投資，農(nóng)村的路、水電氣、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上依靠村集體和農(nóng)民投資，地方政府只給予一定的資金補(bǔ)助。長(zhǎng)期“城鄉(xiāng)分治”的資源配置方式致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺與滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)，并且差距在不斷增大。

（三）城鄉(xiāng)地區(qū)的社會(huì)保障不平衡。農(nóng)村地區(qū)的初級(jí)教育、基本養(yǎng)老和大病醫(yī)保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，無法滿足農(nóng)村社會(huì)快速發(fā)展的須要。同社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施投入一樣，我國(guó)各城鎮(zhèn)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、體育娛樂等公共資源投入上也實(shí)行向城市地區(qū)傾斜的政策。各級(jí)財(cái)政將多數(shù)公共衛(wèi)生資源和公共教育資源優(yōu)先投向城市，而廣大農(nóng)村地區(qū)獲得的公共財(cái)政資金較少，無法滿足實(shí)際需求。

（四）資源要素向城市快速流動(dòng)。由于近年來的城市建設(shè)飛速發(fā)展，促使大量土地、資金和勞動(dòng)力快速向城市流動(dòng)，而受現(xiàn)行的戶籍制度限制以及人為制約因素影響，農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)城務(wù)工，但不能隨便落戶進(jìn)城，農(nóng)民工只有勞動(dòng)的付出而沒有在城市享受勞動(dòng)成果的權(quán)利，這也是我國(guó)當(dāng)前階段普遍存在的痼疾。

二、推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有利條件

（一）產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度加大。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性加大，一大批獨(dú)具特色的地方經(jīng)濟(jì)已小有規(guī)模，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面初步形成，為實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下了夯實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)之間逐步融合。農(nóng)民離開本土，邁進(jìn)城鎮(zhèn)的比重日益提高，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員已大面積向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民年收入總量的大部分來自這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村服務(wù)城市的發(fā)展方式已初現(xiàn)端倪，為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了良好的局面。

三、改革現(xiàn)行財(cái)政體制的若干建議

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面統(tǒng)籌發(fā)展，財(cái)政作為政府管理經(jīng)濟(jì)的職能部門，擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。財(cái)政部門應(yīng)提高管理水平，發(fā)揮職能作用，更好地為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)。

（一）進(jìn)一步完善現(xiàn)行的農(nóng)村公共財(cái)政體制。完善農(nóng)村公共財(cái)政體制主要的任務(wù)是明確事權(quán)與支出的劃分。界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，改變昔日政府大包大攬的問題，進(jìn)一步區(qū)分財(cái)政供應(yīng)的范疇。屬于全區(qū)范圍的事務(wù)，由縣區(qū)政府承擔(dān)；屬于農(nóng)村范圍的事務(wù)由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，做到各項(xiàng)權(quán)利相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。根據(jù)事權(quán)核定所需的財(cái)力，鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)力不足的，縣區(qū)級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助，以提高基層財(cái)政自給率，確保鎮(zhèn)政府有充足的財(cái)力用來提供農(nóng)村的公共產(chǎn)品。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品的供給體系。要樹立公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)一體化供給的科學(xué)發(fā)展觀念，從制度上給予農(nóng)村和城市同等待遇，徹底改變過去長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，使農(nóng)民能均等地享受公共資源，從而獲得較好的發(fā)展機(jī)會(huì)。加快調(diào)整公共支出政策，加大農(nóng)村地區(qū)的投資力度。增加各部門安排支援農(nóng)業(yè)資金的規(guī)模，保證財(cái)政支農(nóng)資金年增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)年財(cái)政一般支出增長(zhǎng)幅度；調(diào)整地方財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

（三）積極構(gòu)建多元化的公共產(chǎn)品供給體制。農(nóng)村地區(qū)的純公共產(chǎn)品由公共財(cái)政提供。如大型水利工程、基礎(chǔ)科學(xué)研究、鄉(xiāng)村間道路建設(shè)以及全縣區(qū)范圍的農(nóng)作物病蟲害防治等，屬于純粹的公共產(chǎn)品范疇，適合于公共財(cái)政提供?？梢酝ㄟ^政府采購(gòu)和公開招投標(biāo)的形式引入個(gè)體私營(yíng)資金，或者將公共產(chǎn)品直接交由生產(chǎn)商制作，再由政府出資購(gòu)入。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品則按照財(cái)政補(bǔ)助和私營(yíng)投資相聯(lián)合的方式由地方政府和農(nóng)民一道提供。如小范圍的病蟲害防治、小型水利灌溉工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣等，這些既有社會(huì)受益，又有生產(chǎn)者個(gè)人受益的特點(diǎn)，可在政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，遵循享有收益與負(fù)擔(dān)支出對(duì)等的原則，由當(dāng)?shù)卮迕褚勒帐芤娉潭鹊拇笮∵M(jìn)行投入。一些個(gè)別范圍得益的低等農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，可考慮通過農(nóng)村合作社的方式提供。

（四）合理安排財(cái)政資金服務(wù)鄉(xiāng)村的優(yōu)先次序。發(fā)揮財(cái)政資金的效能，將有限的資源投入到基層急需之處。由于每年地方政府財(cái)力要受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度的限制，財(cái)政資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的金額受到限制。導(dǎo)致地方財(cái)力投入到農(nóng)村要分片區(qū)、分時(shí)段地進(jìn)行，首先要保障農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)安定以及廣大農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活須求，之后再創(chuàng)造條件安排資金發(fā)展農(nóng)村事業(yè)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大公共設(shè)施建設(shè)。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步深入。加快鄉(xiāng)村間的道路建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通運(yùn)輸網(wǎng)。加速農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的供水供電、信息通訊等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步完善公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對(duì)接和產(chǎn)品共用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)改造進(jìn)程，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)整體面貌的提升。

推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割

重慶是一個(gè)大城市與大農(nóng)村并存、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)同在、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國(guó)國(guó)情的縮影。2007年6月，重慶被獲準(zhǔn)成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，重慶市政府提出了七項(xiàng)重要舉措，其中之一就是要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置得當(dāng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，工農(nóng)良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二者的相互關(guān)系主要表現(xiàn)在：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高為基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸推進(jìn)，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心———“三農(nóng)”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來解決。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的應(yīng)有之義，前者是后者的重要組成部分。只有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展了，才能提供更多的就業(yè)崗位，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差別，推動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡

由于特殊的體制原因和城市產(chǎn)業(yè)傾斜政策，重慶市長(zhǎng)期實(shí)施“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)政策上，強(qiáng)調(diào)工業(yè)優(yōu)先；在產(chǎn)業(yè)空間布局上，強(qiáng)調(diào)把工業(yè)主要放在城市；在資金流向上，政府通過稅收、壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)等方式，把農(nóng)業(yè)剩余積累由農(nóng)村大量轉(zhuǎn)入城市。這種城鄉(xiāng)脫節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，致使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市的差距不斷拉大，形成了嚴(yán)重分割對(duì)立、非良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)型為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭容^低。農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)產(chǎn)品集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，流通主體培育不夠，產(chǎn)品流通不暢。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)面窄，市場(chǎng)流通中介組織發(fā)育不充分，市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)滯后，銷售服務(wù)體系不配套。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)

2007年末，重慶市人均GDP已突破2000美元，根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)模式，我市已進(jìn)入工業(yè)化的第二個(gè)階段。但是，該階段我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍出現(xiàn)比較大的脫節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性較差。直轄以來，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，總體上看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次已越過“一、二、三”和“二、一、三"”的低級(jí)狀態(tài)，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的45.9%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的42.4%，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的11.7%，但整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性仍然較差、結(jié)構(gòu)不盡合理。一是農(nóng)業(yè)糧食、生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的主要來源；二是工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大；三是第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)如中介服務(wù)業(yè)、第三方物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等發(fā)育不足。

2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)投資失調(diào)，政策支農(nóng)不足。財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的有效投入嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重不高。2004年我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1609.9億元，農(nóng)業(yè)投資額僅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51億固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資為59.74億元，僅占1.9%，比起2004年還有所下降。二是金融信貸支農(nóng)力度不高，農(nóng)村金融服務(wù)主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整、收縮，農(nóng)村信用社規(guī)模、實(shí)力有限且歷史包袱沉重，農(nóng)村正規(guī)金融供給不足。金融機(jī)構(gòu)減少，降低了農(nóng)村地區(qū)的金融資源配置效率，部分農(nóng)村地區(qū)因無法獲取正規(guī)信貸，民間借貸現(xiàn)象突出。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)

我市農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出高度的同構(gòu)。從產(chǎn)值構(gòu)成上講，我市鄉(xiāng)村工業(yè)與建筑業(yè)、交通等第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村總產(chǎn)值中的比重與城市基本持平，這一方面使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素得不到合理配置，造成產(chǎn)品生產(chǎn)上的簡(jiǎn)單重復(fù)和資源的浪費(fèi)和破壞；另一方面也加劇了低水平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使消費(fèi)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性過剩不斷加劇。在產(chǎn)業(yè)布局上，目前已呈現(xiàn)出過度分散化現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在縣級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)缺位及市縣間產(chǎn)業(yè)鏈的缺失。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)布局不合理，嚴(yán)重影響了全市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和層次的提升。

三、重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的原因分析

1、國(guó)家初始經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。建國(guó)初期，在一窮二白的情況下，為實(shí)行趕超型的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，跨越以輕工業(yè)為重心的發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國(guó)家不得不通過強(qiáng)化二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)政策的超經(jīng)濟(jì)手段，靠犧牲農(nóng)業(yè)利益來為工業(yè)提供原始積累。重慶與全國(guó)大部分地區(qū)一樣，采取以犧牲農(nóng)業(yè)的利益來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。改革開放以后，又由于工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾更加尖銳。

2、國(guó)家推行的有關(guān)政策和制度框架繼續(xù)加劇城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的分割。建國(guó)以來，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中，實(shí)施了“城市偏向”的分割式發(fā)展戰(zhàn)略，在政策和制度等許多方面存在著對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的歧視，如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策，使城鄉(xiāng)交換關(guān)系長(zhǎng)期處于不平等狀態(tài)；政府的財(cái)政金融政策過度向城市傾斜，對(duì)農(nóng)村投入太少，使農(nóng)村資金長(zhǎng)期處于“貧血”狀態(tài)；嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，導(dǎo)致了市民與農(nóng)民的天生不平等；對(duì)農(nóng)民的歧視性的勞動(dòng)就業(yè)制度、城鄉(xiāng)不同的社會(huì)保障制度，使廣大農(nóng)民享受不到國(guó)民待遇等等，這些重城市輕農(nóng)村，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重市民輕農(nóng)民的做法，人為地造成了嚴(yán)重的工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道壁壘，阻止了正常的城鄉(xiāng)交流。

3、特殊的歷史因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。重慶是個(gè)重工業(yè)城市，建國(guó)建市之初所實(shí)行的服從工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一系列強(qiáng)制性制度安排分割了工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致了以工業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)表明：在工業(yè)行業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度相對(duì)最高，但我市長(zhǎng)期走的卻是重工業(yè)發(fā)展路子，農(nóng)業(yè)、輕、重工業(yè)比例失調(diào)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重型化，使之連接現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度十分薄弱。客觀上滯緩了我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的化解。

四、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是指各級(jí)政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必須對(duì)城市和農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

由于我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因是歷史的政策、體制因素所致，因此，現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不是市場(chǎng)能夠解決的，要依靠政府的政策制度創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的政策和制度框架，從而逐漸改變城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。具體如下：

1、建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，采用傾斜的資源配置政策，對(duì)農(nóng)村發(fā)展給予扶持。

完善農(nóng)業(yè)投融資管理體制。放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

3、推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。深化農(nóng)村信用社改革，通過向農(nóng)戶、企業(yè)、信用社職工進(jìn)行增資擴(kuò)股，建立股份合作制帶社區(qū)性的地方金融機(jī)構(gòu)，增大向農(nóng)村貸款的資金量。建立政府財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)貸款壞賬分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”提供貸款，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融組織，發(fā)展新的貸款擔(dān)保形式，推進(jìn)誠(chéng)信管理，探索建立各種類型的小額信貸組織。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、扶持一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三次產(chǎn)業(yè)的布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢(shì)鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。具體措施為：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市的產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合理分工，形成緊密的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)鏈條，由城市二三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)層次的提升。

2、充分利用我市人力資源豐富特別是農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、通過農(nóng)業(yè)與加工工業(yè)、服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)性融合，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷向加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，加速形成一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和規(guī)范化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的一體化發(fā)展。

4、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。在產(chǎn)業(yè)融合過程中，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)在空間上形成聚集的結(jié)點(diǎn)。即是農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通貿(mào)易業(yè)合理地布局在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市這一地域空間上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成城鄉(xiāng)之間的有機(jī)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，各個(gè)產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集為城鎮(zhèn)體系的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設(shè)形成良性互動(dòng)的過程，促使城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局的合理化。

（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)既包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的空間布局，又涉及城鄉(xiāng)功能配置問題。要在空間布局確立的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)范圍內(nèi)形成既有分工又有協(xié)作的城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)。要按照大市場(chǎng)原則建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，在此基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的功能互補(bǔ)與最優(yōu)配置，進(jìn)而構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

1、加速城鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)接。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)在兩個(gè)不同的范疇里構(gòu)筑起兩個(gè)工業(yè)體系，各自相對(duì)封閉運(yùn)行，重復(fù)建設(shè)產(chǎn)品同構(gòu)、資源浪費(fèi)低水平競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。為此，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。

2、新建產(chǎn)業(yè)要以城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)為主。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵(lì)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。特別應(yīng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建產(chǎn)業(yè)上，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料業(yè)等城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主。

3、推動(dòng)城市科技、信息等產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)給予政策支持。目前，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民急需的科技、信息、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等明顯供給不足，而這些資源大都集中在城市，與農(nóng)村聯(lián)系松散。所以應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)配置城市資源，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

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推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 統(tǒng)籌 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

0 引言

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)越來越重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，并積極推出了一系列優(yōu)惠政策，以縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。城市與鄉(xiāng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的兩個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的子系統(tǒng)，城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。因此，正確處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展重要舉措和必然要求。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大不僅不利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定性。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展不平衡會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、社會(huì)不穩(wěn)定等，導(dǎo)致社會(huì)“有增長(zhǎng)無發(fā)展”；而從國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)來看，這些關(guān)鍵社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型遲滯，則構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，而且還衍生了許多社會(huì)發(fā)展的瘤疾。例如不斷拉大的城鄉(xiāng)差距問題、社會(huì)持續(xù)發(fā)展乏力問題、社會(huì)穩(wěn)定問題等。這些結(jié)構(gòu)性矛盾以及社會(huì)發(fā)展瘤疾的存在，導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展總體中的困境，迫切需要加以解決。因此，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路和格局，勢(shì)在必然。

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村事業(yè)的重要目標(biāo)和根本途徑

進(jìn)入新時(shí)期之后，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)民發(fā)展積極性高漲，要求加快農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，提升農(nóng)村生產(chǎn)水平。在此背景下，政府部門必須積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快政策扶持力度，以明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。近年來，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐不斷加快，陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也已步入新的歷史階段，明確了以延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體目標(biāo)，出臺(tái)了推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的實(shí)施意見，相關(guān)部門也出臺(tái)了配套辦法，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村事業(yè)的重要目標(biāo)和根本途徑。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義分析

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是穩(wěn)定社會(huì)秩序，推進(jìn)小康社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的需要

隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，面臨新的發(fā)展機(jī)遇；另一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，農(nóng)民增收渠道單一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)拉大。在此背景下，要想進(jìn)一步協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止發(fā)展差距的逐步增大，就必須積極推行一系列有效措施以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，保障農(nóng)民生活。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，各地區(qū)越來越重視挖掘與開發(fā)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層潛力，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元制體制的限制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展環(huán)境與發(fā)展條件上難以享受到與城市同等的待遇，各方面限制因素較多，不利于其生產(chǎn)力水平的提升。同時(shí)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，由于缺少系統(tǒng)完善的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，農(nóng)村與城市發(fā)展缺乏有效的溝通與交流，影響了其發(fā)展效率。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一方面可以有效地激發(fā)農(nóng)民的發(fā)展熱情，調(diào)動(dòng)其發(fā)展積極性和主動(dòng)性，使其更好地利用手頭現(xiàn)有資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面還可以有效搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，推進(jìn)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，使人民更好地享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)施內(nèi)需帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要途徑

消費(fèi)需求、固定資產(chǎn)投資、出口貿(mào)易是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大內(nèi)驅(qū)力，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，擴(kuò)大內(nèi)需是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，能夠在一定程度上推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國(guó)投資、消費(fèi)和出口分別拉動(dòng)了GDP增長(zhǎng)8%、4.6%和-3.9%，投資拉動(dòng)占GDP的比重達(dá)到67%，在支撐陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)中，投資拉動(dòng)占比重達(dá)到70%以上。2009年，陜西農(nóng)村居民消費(fèi)支出3349元，是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的三分之一，我國(guó)消費(fèi)需求特別是農(nóng)村消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。而造成農(nóng)村消費(fèi)能力不足的一個(gè)重要原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平過低，農(nóng)民購(gòu)買力不足，消費(fèi)水平低。因此，加快城鄉(xiāng)一體化體制建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，有利于其更好的發(fā)揮其發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)民作為占我國(guó)人口比重最高的群體，其在收入水平和消費(fèi)水平上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。同時(shí)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)與轉(zhuǎn)型步伐的進(jìn)一步加快，農(nóng)村的供需日益尖銳，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品無人消費(fèi)，造成了資源的極大浪費(fèi)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，針對(duì)這一情況，我國(guó)政府部門制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，可以適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，加大資金和技術(shù)扶持，有效地推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，造成農(nóng)民消費(fèi)能力不足的另一重要原因?yàn)檗r(nóng)民增收渠道單一，特色化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，這就使得農(nóng)民致富無門。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以極大地豐富農(nóng)民增收渠道，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，積極發(fā)揮農(nóng)村的資源和人口優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是城市本身發(fā)展和提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和水平的需要

此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還是構(gòu)建和諧社會(huì)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的客觀需求，必須予以高對(duì)重視。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是我國(guó)政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)問題，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)的重要地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的過程，不會(huì)一蹴而就。要想解決這一歷史性課題，緊緊依靠政府的力量是不夠的，還需要社會(huì)各級(jí)的廣泛支持。2009年，陜西農(nóng)村居民人均純收入2428元，僅為城鎮(zhèn)居民的三分之一，比全國(guó)平均水平低1715元。要提高農(nóng)民收入接近和達(dá)到城鎮(zhèn)居民水平，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目標(biāo)。城鎮(zhèn)化是區(qū)域一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城市與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的必然結(jié)果。城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的支持與配合，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣離不開城市的扶持與引導(dǎo)。因此，在城市發(fā)展過程中，地方政府必須立足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大對(duì)外交流，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以早日實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

3 小結(jié)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展成熟，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的交流與互動(dòng)隨之增強(qiáng)。在此背景下，如何充分利用自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各地區(qū)應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成內(nèi)容。

本文從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一問題入手，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義進(jìn)行系統(tǒng)地分析和闡述，并提出了自己的看法。

參考文獻(xiàn)：

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推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文第4篇

關(guān)鍵詞 兩化互動(dòng) 城鄉(xiāng)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F06219 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、聚力解決資金投入問題

“兩化”互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要資金投入，沒有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展做后盾，“兩化”互動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展很難推進(jìn)。所以說要談“兩化”互動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題，首先就是要解決錢從哪里來的問題。要解決錢從哪里來的問題，就是要做大做強(qiáng)工業(yè)，壯大區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)。這是“兩化”互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的必然要求。唯此，才能為“兩化”互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、著力解決農(nóng)村土地問題

“兩化”互動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其落腳點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的加快發(fā)展。就目前來看，制約農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)是農(nóng)村的土地問題，農(nóng)村土地經(jīng)過幾輪承包經(jīng)營(yíng)，在解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性方面發(fā)揮了很大的作用。但目前，農(nóng)村土地出現(xiàn)了有勞力無地或少地，有地?zé)o勞力的狀況。要解決農(nóng)村的土地問題，一是要鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，讓土地增值和資本化，解決農(nóng)民“席地經(jīng)營(yíng)”回報(bào)率低問題。二是要成立縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，保障農(nóng)民權(quán)益，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三是要鼓勵(lì)公司集約化經(jīng)營(yíng)土地，讓有能力的農(nóng)民外出或進(jìn)城務(wù)工，讓在家的農(nóng)民在自己的已經(jīng)承包給公司的土地上“打工”。

三、努力解決勞動(dòng)力就業(yè)問題

在“兩化”互動(dòng)進(jìn)程中，農(nóng)民從土地中解脫出來后，要著力解決他們的就業(yè)、戶口和住房等問題。要加大農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)等工作，使之熟練掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)換。要積極構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，著力維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。要積極推進(jìn)一元化戶籍制度改革，設(shè)立農(nóng)村居民在縣城、社區(qū)以及小城鎮(zhèn)購(gòu)房鼓勵(lì)基金，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集中安置，節(jié)約土地資源。

四、盡力解決政策保障問題

“兩化”互動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展，說到底就是要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。所以要制定城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的政策措施。在財(cái)政政策上，確保財(cái)政支農(nóng)力度剛性增長(zhǎng)，特別是加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；在產(chǎn)業(yè)政策上，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是著力扶持建筑業(yè)和制造業(yè)；在體制改革上，要積極推進(jìn)稅制和戶籍、土地管理制度等改革。要大力扶持農(nóng)村各類市場(chǎng)、社會(huì)主體發(fā)展壯大，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，大力扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，使農(nóng)村各類市場(chǎng)主體充滿內(nèi)在活力。要大力實(shí)施新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，盡可能讓農(nóng)民最大程度享受公共財(cái)政帶來的陽光雨露。要實(shí)行社區(qū)服務(wù)進(jìn)農(nóng)村，更高層次地滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求。

五、以城鄉(xiāng)融合為重點(diǎn)，推動(dòng)空間布局一體化

我們講統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并不是把農(nóng)村都變成城市，或者讓農(nóng)民都搬到城里 來，在現(xiàn)實(shí)條件下，這絕對(duì)不可能，也容易出現(xiàn)更多的社會(huì)問題；而是要通過有效的規(guī)劃、建設(shè)、整合，通過日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施 相連接，打破城鄉(xiāng)截然分割的狀態(tài)，逐步構(gòu)建以城市為龍頭，以中心鎮(zhèn)為支撐，以新型社區(qū)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合、各具特色、全面提升的新格局。

六、以新民居為載體，推動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)新型化

新民居建設(shè)是“兩化”互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要內(nèi)容。通過建設(shè)新民居，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村土地資源的集約節(jié)約利用、改善生活條件，而且對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、 拉動(dòng)投資起重要作用。各級(jí)各部門一定要順應(yīng)廣大農(nóng)民改善居住條件、轉(zhuǎn)變生活方式的新要求，堅(jiān)持“示范先行、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)”的原則，切實(shí)把新民居建設(shè)抓緊、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多數(shù)村莊人口規(guī)模較大，在條件不具備的情況下，推進(jìn)新民居建設(shè)不可能一哄而上、全面啟動(dòng)。二要合理篩選確定示范村的布局和數(shù)量，根據(jù)條件需要，集中財(cái)力物力，實(shí)施重點(diǎn)傾向，真正抓出幾個(gè)典型，引導(dǎo)廣大群眾開展新民居建設(shè)。

七、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動(dòng)區(qū)（縣）域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

“兩化”互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、是紐帶、是支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是一句空話。一是狠抓項(xiàng)目和園區(qū)不放松，打造先進(jìn)制造業(yè)中心。面對(duì)著“兩化”互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新使命，不管是城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境治理，還是社會(huì)事業(yè)、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強(qiáng)大的工業(yè)帶動(dòng)，沒有雄厚的財(cái)力支持，我們什么也干不好，什么也干不成。因此，要繼續(xù)高舉“工業(yè)強(qiáng)區(qū)（縣）”的大旗，深入開展重大項(xiàng)目攻堅(jiān)活動(dòng)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目開工建設(shè)，全力解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各種問題，力保項(xiàng)目快建設(shè)、 快投產(chǎn)、快見效。二是積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。只有不斷增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民更富裕，才能逐步改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。因此，我們要立足于增加農(nóng)民收入，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)，鞏固糧食生產(chǎn)在全國(guó)的領(lǐng)先地位，不斷提升蔬菜、畜牧、果品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、檔次和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)（縣）向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)（縣）轉(zhuǎn)型。三是以人民幸福為追求，推動(dòng)公共資源均等化。相對(duì)于城 市居民來講，農(nóng)民群眾還沒有真正享受到和城里人一樣的資源、服務(wù)和保障，這成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一塊“短板”，亟需下大力氣加以解決。

推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展問題；解決對(duì)策

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是困擾我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。課題組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)豐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出問題進(jìn)行深入探討，旨在為破解我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難題提供一些參考性思路。

一、長(zhǎng)豐縣推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況

（一）基本縣情

長(zhǎng)豐縣是合肥市北鄰的市轄縣，1965年建，總?cè)丝?0萬。地處江淮丘陵北緣，自然資源比較貧乏，是比較典型的農(nóng)業(yè)縣，過去一直是國(guó)家級(jí)貧困縣?！笆濉币詠?，長(zhǎng)豐縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，堅(jiān)持快抓實(shí)干，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，先后成為全省十快縣、十佳縣、十強(qiáng)縣、全國(guó)中部百?gòu)?qiáng)縣。

（二）主要做法

1.統(tǒng)籌發(fā)展理念。作為合肥的近郊市轄縣，在發(fā)展理念、發(fā)展意識(shí)上，始終與合肥市同頻共振、全面統(tǒng)籌。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃布局。緊跟合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。合肥市“141”城市發(fā)展戰(zhàn)略提出后，迅速啟動(dòng)完成合肥北部組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，為北城新區(qū)的建設(shè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)。借助北城新區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目推進(jìn)上主動(dòng)融入合肥。按照合肥的產(chǎn)業(yè)分工，積極推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向長(zhǎng)豐縣轉(zhuǎn)移。

5.統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)。教育上，按照“優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的方針，大力實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程；醫(yī)療上，大力抓好城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。文化上，加快城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

6.統(tǒng)籌資源使用。按照“渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功、捆綁使用”的原則，整合各類資金，各級(jí)財(cái)政安排的發(fā)展資金全部納入整合范圍，在此基礎(chǔ)上把資金集中投向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，形成“各炒各的菜，共辦一桌席”的局面。

經(jīng)過多年的努力拼搏，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了明顯的成效，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提升。

二、長(zhǎng)豐縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在問題

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共配套服務(wù)落后

全縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平差距較大，農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、文化、交通等方面享受的公共服務(wù)明顯低于城鎮(zhèn)，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村綜合環(huán)境差。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距大，農(nóng)村貧困人口脫貧難

2014年較2013年城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步加大，由于受到各種因素制約，農(nóng)民收入仍主要靠打工和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，增收渠道相對(duì)單一。特別是一些農(nóng)村殘疾、五包等弱勢(shì)群體，長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。

（三）集鎮(zhèn)規(guī)模小、發(fā)展不足，對(duì)周邊農(nóng)村帶動(dòng)能力差

長(zhǎng)豐城鎮(zhèn)規(guī)?？傮w偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)緩慢?？h城水湖鎮(zhèn)常住人口不足8萬人?，F(xiàn)有的14個(gè)城鎮(zhèn)中，除南部雙墩、崗集鎮(zhèn)以及中部下塘鎮(zhèn)有一定規(guī)模，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)?？傮w偏小。一些小企業(yè)效益差，僅能維持生存，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力較小，影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)居民市場(chǎng)化觀念差異大，農(nóng)民總體文化素質(zhì)不高

我縣目前農(nóng)村人口占全縣人口的60%左右，46萬農(nóng)村人口（除去外出務(wù)工）的科技、文化等素質(zhì)都不高，市場(chǎng)化觀念不強(qiáng)。這些都嚴(yán)重制約著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

三、長(zhǎng)豐縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解決對(duì)策

（一）以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局

堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，主動(dòng)對(duì)接合肥市總體規(guī)劃，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、全域規(guī)劃的理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制北城新區(qū)總體規(guī)劃，做到布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合，為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供新的平臺(tái)和空間。統(tǒng)籌編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通發(fā)展、公共服務(wù)等規(guī)劃多規(guī)銜接。

（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

一是抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，通過穩(wěn)糧、優(yōu)果、強(qiáng)畜、擴(kuò)菜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大規(guī)模，提高效益；

二是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策加以有效整合，引導(dǎo)項(xiàng)目資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村資源相結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。重點(diǎn)發(fā)展雙鳳、雙墩現(xiàn)代建材、食品加工、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，崗集汽車配件產(chǎn)業(yè)，吳山電力電器產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)與新站區(qū)合作，打造三十頭新型平板顯示產(chǎn)業(yè)。

（三）以重大項(xiàng)目為載體，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)同步進(jìn)行

按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步的新要求，抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)土整治等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)前，要以項(xiàng)目為依托，重點(diǎn)抓好雙墩、崗集鎮(zhèn)等老集鎮(zhèn)的改造，加快中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）以深化改革為動(dòng)力，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制障礙

一是抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)登記工作，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置。二是健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行，小額擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，搭建政策性投融資平臺(tái)，廣泛吸引社會(huì)投資參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐。三是推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（五）以民生改善為根本，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化