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農(nóng)業(yè)合作社入股協(xié)議范文第1篇

    ——基于公司雙重資本制

    【摘要】家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資物入股公司節(jié)省了交易成本,具有經(jīng)濟(jì)合理性。然而,由于家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)負(fù)社會(huì)保障功能,家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司與現(xiàn)行公司法資本制度和治理制度在一定程度具有不相容性,因此,有必要對(duì)其采用特別規(guī)則,包括:公司雙重資本制、農(nóng)戶(hù)股東退出制度、保障農(nóng)戶(hù)利益特別分紅制度和農(nóng)戶(hù)股東特殊表決權(quán)制等以確保家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)順利流轉(zhuǎn)和資本化。

    【關(guān)鍵詞】雙重資本制;家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);出資入股

    引言

    隨著土地價(jià)格以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲,限制流轉(zhuǎn)的家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)合作社作為一種新型的組織形式雖然一定程度上能克服農(nóng)地經(jīng)營(yíng)分散化的弊端,提高農(nóng)地收益。但是,由于農(nóng)業(yè)合作社設(shè)立主體與運(yùn)營(yíng)的資本的局限性,農(nóng)地邊際收益依然難以達(dá)到較高的水平。為此,地方政府也在探討如何在現(xiàn)有的法律框架之內(nèi),促成家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與貨幣資本合作,組建有限責(zé)任公司,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地收益增加。繼重慶之后,山東等地逐步允許合作社作為股東把農(nóng)地作為出資物入股公司。[1]然而,在我國(guó)現(xiàn)行公司法和土地法的框架下,無(wú)論是以農(nóng)業(yè)合作社作為股東向有限責(zé)任公司投資還是家庭直接以家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股公司,都無(wú)法回避法律以及國(guó)家政策對(duì)于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為公司出資物的限制,導(dǎo)致出資入股失敗。

    建構(gòu)合理制度結(jié)構(gòu)是家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資能夠獲得成功的前提。本文試圖探討家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的法理基礎(chǔ)(合理性和合法性);在此基礎(chǔ)上,從利益平衡的角度探討家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資所要求的股東之間、股東與債權(quán)人之間的權(quán)利安排的具體規(guī)則。

    一、家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的意義

    實(shí)現(xiàn)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)或者資本化是提高農(nóng)地效率的有效途徑,我國(guó)現(xiàn)行法律并不禁止家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)或者資本化?！段餀?quán)法》明確規(guī)定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》則對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有特別規(guī)定:通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。[2]

    從理論上分析,農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶(hù)之間可以通過(guò)各種協(xié)議安排來(lái)達(dá)到有效利用農(nóng)地利益的目的。[3]農(nóng)業(yè)投資者可以與農(nóng)戶(hù)之間達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)協(xié)議,或者與農(nóng)戶(hù)簽訂農(nóng)地租賃協(xié)議。但是,采用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)協(xié)議或者農(nóng)地租賃協(xié)議的方式,作為“機(jī)會(huì)主義”的農(nóng)業(yè)投資者和農(nóng)戶(hù)將面臨協(xié)議變更所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。比如,農(nóng)戶(hù)可能將農(nóng)產(chǎn)品出賣(mài)給出價(jià)更高的市場(chǎng)主體,農(nóng)戶(hù)可能會(huì)終止租賃協(xié)議;雖然在這些情況下,農(nóng)業(yè)投資者都可以追究農(nóng)戶(hù)的違約責(zé)任,但是當(dāng)追究的成本過(guò)高或者農(nóng)戶(hù)違約的收益大于違約成本的情況下,這種違約行為仍會(huì)發(fā)生。如此,農(nóng)業(yè)投資者將面臨由于前期投入而陷入“套牢”[4]的危險(xiǎn);如果農(nóng)業(yè)投資者因?yàn)橥顿Y前景不利撤回投資,農(nóng)戶(hù)則會(huì)遭受與其他公司合作的機(jī)會(huì)損失。

    因此,通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)協(xié)議或者土地租賃協(xié)議的安排,對(duì)于農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō),都將無(wú)法克服過(guò)高交易成本。此時(shí),農(nóng)業(yè)投資者存在與農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行長(zhǎng)期合作、建立一體化的企業(yè)的客觀需求。農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶(hù)合作組建公司,成為農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶(hù)有利于降低交易成本的合作模式。在公司內(nèi)部,農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶(hù)作為利益共同體,以股東身份在公司法和公司章程框架內(nèi),參與公司決策和利潤(rùn)分享。在公司這種契約的形式下,不管農(nóng)業(yè)投資者和農(nóng)戶(hù)的退出都受到限制,背信的可能大大降低,達(dá)到有效治理“機(jī)會(huì)主義”的目的,有限降低了過(guò)高的交易成本。

    二、家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的“法律困境”

    我國(guó)現(xiàn)行立法并沒(méi)有禁止家庭土地承包權(quán)作為公司出資物。首先,根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定,我國(guó)土地實(shí)行國(guó)家所有和集體所有的雙重所有體制。其中,我國(guó)農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有,農(nóng)村集體作為所有權(quán)人可以區(qū)分“四荒”用地與非“四荒”用地,將土地通過(guò)發(fā)包的方式,供村集體成員或者其他人使用,村集體成員或者其他人獲得土地經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。[5]2007年通過(guò)《物權(quán)法》明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì),同時(shí),《物權(quán)法》進(jìn)一步明確,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》則對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有特別規(guī)定:通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。[6]可見(jiàn),《農(nóng)村土地承包法》并沒(méi)有限制家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資物入股公司。

    其次,2005 年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),但股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶(hù)。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“入股”[7]做了兩方面的限制:一是主體限制,家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的主體只能是承包方之間,不包括承包方以外投資人的合作;二是用途限制,家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為公司或者合作社的財(cái)產(chǎn)只能作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途(該規(guī)定,實(shí)際上是《土地管理法》關(guān)于土地用途管制的延伸)。

    由此可見(jiàn),不管從《農(nóng)村土地承包法》還是從農(nóng)業(yè)部的《流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定來(lái)看,均沒(méi)有對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司作禁止性規(guī)定。根據(jù)“法不禁止即自由”的法理,在遵守了《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)地用途管制和農(nóng)地使用期限的規(guī)定前提下,家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資物入股公司并不會(huì)違反我國(guó)現(xiàn)行法律。家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資所面對(duì)的實(shí)際難題在于,在操作層面,如何使得家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資符合公司法和財(cái)產(chǎn)法的法理,如何實(shí)現(xiàn)股東之間以及股東與債權(quán)人之間的利益平衡。

    對(duì)此,理論界對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資主要有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)否定了家庭土地承包權(quán)出資入股行為[8](此為“物權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)”),其理由在于,如果允許家庭土地承包權(quán)出資,其便構(gòu)成了公司的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)客體,成為公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。據(jù)此認(rèn)為,家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資違反了國(guó)家土地管理法關(guān)于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能在農(nóng)戶(hù)家庭之間流動(dòng)的規(guī)定。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,可以允許家庭土地承包權(quán)中的經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能出資,農(nóng)戶(hù)保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[9](此為“債權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)”)。也有反對(duì)農(nóng)戶(hù)保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)者認(rèn)為,該做法違反了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立,禁止虛假出資或者抽逃出資的規(guī)定,[10]債權(quán)人也會(huì)因?yàn)榧彝ネ恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的非流動(dòng)性而不能納入到破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)而受損。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以不計(jì)入出資總額,僅作為分享利潤(rùn)和凈資產(chǎn)、承包損失的依據(jù)[11](“不計(jì)入出資總額說(shuō)”)。

    以上三種觀點(diǎn)都存在欠妥之處。首先,“物權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)”否定了家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出資,因此,全面流轉(zhuǎn)說(shuō)顯然與我國(guó)土地政策不符,且在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn),最終的結(jié)果必然是阻礙了家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步的資本化,損害農(nóng)戶(hù)利益。其次,債權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)與采用公司模式的初衷相悖。在農(nóng)戶(hù)和投資者設(shè)立農(nóng)業(yè)公司的情形下,農(nóng)業(yè)公司對(duì)農(nóng)地享有權(quán)能不能僅僅限于經(jīng)營(yíng)權(quán)這項(xiàng)債權(quán)的權(quán)能,公司在一定條件下應(yīng)該享有對(duì)抗原土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利,否則,在法理上,農(nóng)戶(hù)可以隨時(shí)在按照一定條件補(bǔ)償后撤回土地,其結(jié)果是損害公司經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性,這與以節(jié)約交易成本為目的而設(shè)立公司的經(jīng)營(yíng)方式的初衷相違背。最后,“不計(jì)入總出資說(shuō)”雖有一定的合理性,但是,它沒(méi)有解決平衡農(nóng)戶(hù)股東與非農(nóng)戶(hù)股東之間的利益,以及債權(quán)人的利益保護(hù)問(wèn)題。

    本文認(rèn)為,對(duì)于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資制度安排應(yīng)該以公司法法理為基礎(chǔ),廓清公司資本的功能以及公司資本與公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系,進(jìn)而進(jìn)行制度創(chuàng)新。對(duì)此,筆者認(rèn)為,應(yīng)該確立以保護(hù)債權(quán)人利益為基礎(chǔ)的公司雙重資本制,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股的規(guī)則設(shè)計(jì)。

    三、“雙重資本制”的提出及其對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的意義

    (一)“雙重資本制”的提出

    所謂公司“雙重資本制”是指股東部分出資僅記載于公司章程,該部分股東僅記載于股東名冊(cè);在公司登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行公司登記注冊(cè)時(shí),聲明公司資本不包括該部分出資。在雙重公司資本制度下,其出資僅記載于公司章程的股東據(jù)公司法和公司章程享有股東權(quán)利,其出資物作為公司資本只有對(duì)內(nèi)效力,而不具有對(duì)外效力,不具有債權(quán)擔(dān)保功能。

    雙重資本制的必要性在于:第一,雙重資本制維護(hù)公司資本制債權(quán)擔(dān)保的初衷。按照我國(guó)現(xiàn)行《公司法》中規(guī)定的公司資本制的邏輯,公司資本制度的功能在于:一是厘清公司股東權(quán)利義務(wù);二是保障公司債權(quán)人。前一功能通過(guò)表決權(quán)、收益權(quán)等與股東出資份額有緊密聯(lián)系的法律規(guī)則實(shí)現(xiàn),后一功能則通過(guò)資本三原則(資本維持,資本充實(shí)、資本不變)實(shí)現(xiàn)。[12]然而,在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中,公司注冊(cè)資本并不必然構(gòu)成公司資產(chǎn)對(duì)于債權(quán)人擔(dān)保的資產(chǎn),公司的出資并不必然構(gòu)成公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體。譬如,出資者僅以自有土地使用權(quán)中的場(chǎng)地使用權(quán)權(quán)能進(jìn)行出資。取得場(chǎng)地使用權(quán)的公司只享有對(duì)某宗土地的事實(shí)使用權(quán)即占有權(quán)而不享有其他權(quán)能。也就是說(shuō)除了場(chǎng)地使用權(quán)外,該宗土地使用權(quán)的其他權(quán)能并不是公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成部分(投資開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、土地資產(chǎn)處分權(quán)、土地增值收益權(quán)等權(quán)能均仍然由原出資者保留)。[13]公司的出資與公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)客體之間并不是完全重合的,公司出資并不必然成為公司的擔(dān)保物,違背了我國(guó)公司資本制的初衷。

    第二,雙重資本制維護(hù)法律的穩(wěn)定性和公司持續(xù)性。除了上述諸如場(chǎng)地使用權(quán)作為出資但不構(gòu)成公司財(cái)產(chǎn)的合法的情形外,還存在諸多采用私人合約的方式約定出資方式,這種出資方式處于法律的灰色地帶。比如,公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)的“干股”、劃撥土地使用權(quán)入股等。我國(guó)法律對(duì)于處于“灰色地帶”出資行為,采取的是相對(duì)“寬容”的態(tài)度或者“事后認(rèn)可”立場(chǎng)。比如,對(duì)于出于公司激勵(lì)制度而設(shè)立的干股制度,在不違反國(guó)家強(qiáng)制性法律規(guī)定的情況,補(bǔ)充相關(guān)的出資手續(xù)后,承認(rèn)干股效力,干股股東按約定享有股東權(quán)利。又比如,對(duì)于國(guó)有劃撥土地使用權(quán)出資效力,最高人民法院的司法解釋規(guī)定,法院責(zé)令當(dāng)事人在指定的合理期間內(nèi)辦理土地變更手續(xù)。可見(jiàn),法律對(duì)于劃撥土地使用權(quán)出資采取了默許的態(tài)度。

農(nóng)業(yè)合作社入股協(xié)議范文第2篇

4年的時(shí)間內(nèi)，全鎮(zhèn)累計(jì)辦理農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易面積34089畝，成立以土地為紐帶的土地合作社15家，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證4417本，使用產(chǎn)權(quán)大證12本，通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記交易后以土地使用產(chǎn)權(quán)為抵押辦理抵押貸款570萬(wàn)元。徐莊鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐證明：土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，只有建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，將向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、市場(chǎng)化方向運(yùn)作，才能使不同類(lèi)型的土地得以更好的利用，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜工則工，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)全面推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

徐莊鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)高崇鑾談起這幾年土地合作社的運(yùn)作，自豪又自信的說(shuō)：“當(dāng)年三個(gè)全國(guó)第一讓我們這里的老百姓逐漸富裕起來(lái)，今后圍繞深化流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)我們自己的新農(nóng)村?！?/p>

“新”創(chuàng)下三個(gè)“全國(guó)第一”

徐莊鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)高崇鑾是徐莊“新”發(fā)起者，2008年，做了22年農(nóng)村工作的他發(fā)現(xiàn)隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，很多農(nóng)民自己的土地都沒(méi)人耕種，有人私下轉(zhuǎn)包還經(jīng)常引發(fā)糾紛。如果把這些缺乏勞動(dòng)力家庭的耕地由一個(gè)專(zhuān)門(mén)合作社承包下來(lái)統(tǒng)一分配，既可以有效利用了耕地，又能解決外出務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)，豈不是雙方都受益？有了這個(gè)想法，他和土山村會(huì)計(jì)張凱華一起系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《土地承包法》、《土地流轉(zhuǎn)辦法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，費(fèi)時(shí)一個(gè)多月起草了土地流轉(zhuǎn)合作社章程，提出了一個(gè)“新”概念：村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2008年5月1日，按照章程，全崮山農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社成立了，位于全崮山下的土山、柿行、湖溝和前徐4 個(gè)村280 戶(hù)以土地入股加入了合作社，入社耕地將近 3000 畝。7月15日，全國(guó)首家經(jīng)工商注冊(cè)的土地流轉(zhuǎn)合作社成立。

在合作社發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了一些土地使用權(quán)無(wú)序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，要解決這個(gè)問(wèn)題，集中社員土地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)是關(guān)鍵，由于農(nóng)戶(hù)集資較少，缺少資金成了制約土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)瓶頸。為有效解決土地合作社融資難的問(wèn)題，山亭區(qū)政府探索實(shí)施了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，由政府向社員頒發(fā)了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，持證人產(chǎn)權(quán)期內(nèi)，按照規(guī)定用途可依法使用、經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)，也可作價(jià)、折股為資本從事股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或者抵押擔(dān)保，賦予農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)和抵押權(quán)的造血式改革實(shí)現(xiàn)了土地使用權(quán)的資本化運(yùn)作。同年9月，徐莊土地合作社以334畝土地使用產(chǎn)權(quán)、評(píng)估價(jià) 102.5 萬(wàn)元為抵押從山亭區(qū)農(nóng)村信用社貸款 30 萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了化肥、麥種、農(nóng)機(jī)等。至今，全鎮(zhèn)土地累計(jì)抵押貸款達(dá)570萬(wàn)元。

為了提供更完善的服務(wù)，山亭區(qū)建立了全國(guó)首家農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，徐莊鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所，農(nóng)民拿著土地使用產(chǎn)權(quán)證可到服務(wù)所進(jìn)行咨詢(xún)，服務(wù)所委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的評(píng)估公司對(duì)土地進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，提供參考價(jià)格，促進(jìn)公平交易。

高崇鑾說(shuō)：“向農(nóng)民頒發(fā)《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，用這個(gè)證抵押貸款使土地由無(wú)形資產(chǎn)變成了有形資產(chǎn)，這解決了規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的土地面積小、地塊零星問(wèn)題，進(jìn)而出現(xiàn)了一批糧食種植大戶(hù)，種糧面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食安全也有了保證?！蓖恋厥褂卯a(chǎn)權(quán)的改革嘗試在市場(chǎng)環(huán)境下的流轉(zhuǎn)帶活了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了土地資源的合理配置，徐莊人探索出一條適合農(nóng)村發(fā)展的土地使用產(chǎn)權(quán)合作之路。

“新”在實(shí)踐中成熟

好的開(kāi)始是成功的一半。在“新”中探索前進(jìn)的徐莊人沒(méi)有因?yàn)閯?chuàng)下了三個(gè)全國(guó)第一沾沾自喜而放慢了自己的腳步，在以土地使用產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為中心的系統(tǒng)工程中，他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，探索新的工作方法，完善了經(jīng)營(yíng)管理體制、成功組建了多個(gè)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品合作社以及對(duì)流轉(zhuǎn)之后的土地進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)的做法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的目標(biāo)，帶動(dòng)轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓百姓的日子逐漸富裕起來(lái)。

土地是老百姓的命根子。百姓拿自己的土地使用權(quán)進(jìn)行交易難免會(huì)產(chǎn)生心理上的顧慮和交易過(guò)程中的糾紛，針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，合作社和服務(wù)所在實(shí)際的工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出一套有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、利益分配和矛盾調(diào)解機(jī)制，從根本上保障了老百姓的利益。為防范農(nóng)民失地的風(fēng)險(xiǎn)，合作社規(guī)定農(nóng)民土地使用產(chǎn)權(quán)只能入股合作社不能入股其他企業(yè)，合作社成員農(nóng)民不得低于80%，實(shí)行一人一票表決制，保證農(nóng)民對(duì)土地的絕對(duì)控制權(quán)，有效規(guī)避了農(nóng)民土地用途“變質(zhì)”的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為預(yù)防經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，土地合作社用于抵押貸款的土地使用產(chǎn)權(quán)證最多不能超過(guò)1/3，最長(zhǎng)期限不能超過(guò)3年，確保合作社能擁有絕大部分的土地使用權(quán)。在收益分配方面，農(nóng)戶(hù)以土地入股合作社，簽訂協(xié)議約定每年度保底利潤(rùn)，以不低于80%的比例二次分配給入股社員，僅這一項(xiàng)，入社農(nóng)戶(hù)比社外農(nóng)戶(hù)每畝每年增收500元以上。此外，區(qū)級(jí)土地合作社還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解庭來(lái)專(zhuān)門(mén)調(diào)解土地使用產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，合作組織內(nèi)部也設(shè)立了矛盾糾紛調(diào)處委員會(huì)，及時(shí)處理農(nóng)民糾紛，讓農(nóng)民安安心心的進(jìn)行土地使用權(quán)交易流轉(zhuǎn)。

在完善保障機(jī)制的前提下，土地產(chǎn)權(quán)合作社和土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所還通過(guò)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估，按照土地的質(zhì)量和地面附屬物進(jìn)行等級(jí)分類(lèi)和價(jià)格評(píng)估，一些農(nóng)戶(hù)家的土地集中起來(lái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，這樣就為發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)提供了便利的條件。在政府的引導(dǎo)下，一大批依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，板栗專(zhuān)業(yè)合作社、金銀花專(zhuān)業(yè)合作社和核桃專(zhuān)業(yè)合作社等合作社的出現(xiàn)將徐莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)放大，集中大規(guī)模的生產(chǎn)使傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)種植走向了產(chǎn)業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社的成立也妥善解決了合作社社員沒(méi)有土地后的就業(yè)問(wèn)題，各合作社根據(jù)用工需求優(yōu)先安排社員上崗。其中，桑村民生蔬菜種植合作社就吸納了200多名社員就業(yè)，社員在領(lǐng)取入股底金的同時(shí)還能掙取工資，年收入達(dá)1.9萬(wàn)元。

針對(duì)土地流轉(zhuǎn)到種植大戶(hù)后依舊延續(xù)粗放式的耕種方法，并沒(méi)有將土地集中生產(chǎn)的效益優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)的問(wèn)題，服務(wù)所的同志了解到情況后很是著急，經(jīng)管站站長(zhǎng)高崇鑾說(shuō)：“新不光是做土地流轉(zhuǎn)的中間人，我們有義務(wù)讓土地產(chǎn)金生銀發(fā)揮最大生產(chǎn)作用。”對(duì)此，服務(wù)所牽頭組織了多次農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，邀請(qǐng)了人民大學(xué)等多個(gè)高校的教授專(zhuān)家對(duì)農(nóng)業(yè)土地利用和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)。

“新”帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

“新”帶來(lái)了群眾收入的大幅提升，富裕起來(lái)的農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量的要求也隨之提高。圍繞徐莊鎮(zhèn)的“新”的一系列措施，順應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求，山亭區(qū)探索出適合自己的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路，以土地使用產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為契機(jī)規(guī)劃出適合自己的發(fā)展藍(lán)圖：土地入社、農(nóng)民進(jìn)樓、企業(yè)進(jìn)園。

農(nóng)業(yè)合作社入股協(xié)議范文第3篇

（一）土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)步伐加快

截至目前，全市共流轉(zhuǎn)土地面積254.4萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)1000畝以上連片種植的面積35.6萬(wàn)畝，比上年增加4.46萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的14%。其中：種養(yǎng)大戶(hù)流轉(zhuǎn)面積約205.7萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的80.8%；企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積約28.7萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的11.3%；合作社流轉(zhuǎn)面積約8.4萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的3.3%；土地收儲(chǔ)代管面積約11.6萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的4.6%。2013年全市已完成土地流轉(zhuǎn)51.3萬(wàn)畝，超出計(jì)劃目標(biāo)1.3萬(wàn)畝。本次調(diào)研的臨河區(qū)共流轉(zhuǎn)土地面積52.56萬(wàn)畝，2013年已完成9.55萬(wàn)畝；五原縣共流轉(zhuǎn)土地50.56萬(wàn)畝，2013年已完成9.54萬(wàn)畝；烏拉特前旗共流轉(zhuǎn)土地56.68萬(wàn)畝，2013年已完成10.18萬(wàn)畝；烏拉特中旗共流轉(zhuǎn)土地30.45萬(wàn)畝，2013年已完成8萬(wàn)畝；杭錦后旗共流轉(zhuǎn)土地面積31萬(wàn)畝，2013年已完成6.5萬(wàn)畝。

（二）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷提高

全市已備案登記的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到1612家，70%以上參與到了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，入社農(nóng)戶(hù)3.5萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)牧民9萬(wàn)多戶(hù)。其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地達(dá)到1000畝以上的合作社有6家，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到2.43萬(wàn)畝。臨河區(qū)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到480多家；五原縣農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到350多家；烏拉特中旗農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到160多家；杭錦后旗農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到380多家。

（三）農(nóng)民增收顯著

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民既可以得到穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收入，還可以外出務(wù)工或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多渠道增收。據(jù)調(diào)查，巴彥淖爾市土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償收入每畝200-800元，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)戶(hù)均每年可獲得流轉(zhuǎn)收入6000-24000元，加上從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的收入，土地流轉(zhuǎn)戶(hù)的農(nóng)民人均純收入大約是全市平均水平的2-4倍。如，臨河區(qū)雙河鎮(zhèn)進(jìn)步村農(nóng)民將土地以600元/畝，每3年漲50元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)到九莊農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民為九莊園區(qū)打工，該村平均每個(gè)農(nóng)民年收入達(dá)到2.5萬(wàn)元左右，約是全市農(nóng)民人均純收入的2.5倍。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提供組織保障

隨著巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，為了加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，2008年市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的意見(jiàn)（試行）》，各級(jí)政府成立了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，定期研究土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)政策措施，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。從2010年，開(kāi)始將土地流轉(zhuǎn)工作納入各旗縣區(qū)政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容，明確了考核辦法，為土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行提供了組織保障。

（二）完善服務(wù)平臺(tái)，健全仲裁體系

巴彥淖爾市已初步建立了市、旗、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，主要開(kāi)展土地評(píng)定、評(píng)估、登記、備案等工作，并強(qiáng)化了土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同簽訂、流轉(zhuǎn)檔案建立和管理等各項(xiàng)工作，引導(dǎo)土地進(jìn)行規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，保障了土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。全市流轉(zhuǎn)土地1000畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶(hù)、合作社和企業(yè)有86家，通過(guò)當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)合作意向的占80%左右。同時(shí)，為加快以旗縣為單位的土地、草牧場(chǎng)糾紛仲裁體系建設(shè)，加大土地、草牧場(chǎng)糾紛的仲裁力度，確保土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。截至目前，全市通過(guò)土地仲裁機(jī)構(gòu)化解流轉(zhuǎn)糾紛368起，無(wú)一例出現(xiàn)復(fù)訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)事件。

（三）爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持，優(yōu)化資源配置

為了推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展，各旗縣區(qū)都將土地整理、中低產(chǎn)田改造、菜籃子工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目向?qū)I(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)傾斜，不僅促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了建設(shè)規(guī)模，有些專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)納入無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地范圍。如杭錦后旗通過(guò)整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)合作社將陜壩鎮(zhèn)春光村農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)后建設(shè)溫室大棚，再反包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，合作社提供疫病防治、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)種統(tǒng)收等服務(wù)。實(shí)地調(diào)研了解，該村土地平均生產(chǎn)凈收益由流轉(zhuǎn)前的800—1000元/畝提高到現(xiàn)在的1.5萬(wàn)—2萬(wàn)元/畝，農(nóng)民人均純收入也由流轉(zhuǎn)前的8000元左右提高到現(xiàn)在的2萬(wàn)元左右。

（四）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，盤(pán)活土地資源

廣大農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，采取的土地流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租等，近年來(lái)隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大，又出現(xiàn)了土地入股合作的新方式，面積已達(dá)9300畝，雖然面積較小，但是對(duì)于探索土地流轉(zhuǎn)方式具有積極的推動(dòng)意義。如，杭錦后旗民建村三組64戶(hù)農(nóng)民以1533畝土地入股泰升集團(tuán)公司，股份占49%，民營(yíng)企業(yè)泰升集團(tuán)投資550萬(wàn)元，股份占51%，土地入股后，農(nóng)民可享受到承包耕地415元/畝，荒地275元/畝。農(nóng)戶(hù)將土地作為股本投入公司后，身份由農(nóng)民變成了工人。同時(shí)，公司為男60周歲以上、女55周歲以上的老人每人每年發(fā)放養(yǎng)老金2000元。

（五）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

2013年上半年，全市通過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力約15萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9億元，人均創(chuàng)收6000元。隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的不斷增加，必將推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，外出務(wù)工的收入也正在成為農(nóng)民增收的重要渠道。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）種養(yǎng)大戶(hù)偏少，土地流轉(zhuǎn)積極性不高

種養(yǎng)大戶(hù)是土地流轉(zhuǎn)的主體，所流轉(zhuǎn)的土地面積占總流轉(zhuǎn)面積的81%；但是，總體上懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶(hù)較少，所流轉(zhuǎn)的土地面積僅占耕地總面積的22.9%，加上河套地區(qū)水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械化水平較高，農(nóng)民種地收益遠(yuǎn)高于自治區(qū)平均水平，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較高，導(dǎo)致種養(yǎng)大戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)成本提高，生產(chǎn)效益降低，土地流轉(zhuǎn)的積極性不高。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，流轉(zhuǎn)土地效益提升困難

巴彥淖爾市仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，所流轉(zhuǎn)的土地雖然規(guī)?；接兴岣?，但距離集約化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化等高產(chǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益難以得到較大提升，并且全市所流轉(zhuǎn)的土地仍以小規(guī)模為主，1000畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)耕地面積僅占耕地總面積的4%，規(guī)?；揭埠艿?，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)整體效益難以提高。

（三）土地確權(quán)進(jìn)展緩慢，糾紛和隱患易發(fā)多發(fā)

一方面，由于土地沒(méi)有確權(quán)，流轉(zhuǎn)后的土地由于生產(chǎn)效益不高、流轉(zhuǎn)時(shí)間較短等因素，承租人放棄繼續(xù)流轉(zhuǎn)或延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)時(shí)間，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)很難準(zhǔn)確地再重新找回自家的耕地，出現(xiàn)了種種糾紛和矛盾。另一方面，由于第二輪土地承包時(shí)，很多農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地的計(jì)稅面積和實(shí)際面積相差較大，加上不少地區(qū)土地少分、未分、棄耕后要求重新分配土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極易在土地流轉(zhuǎn)中引發(fā)新的糾紛，造成不穩(wěn)定隱患。

（四）政策引導(dǎo)不夠，糧食生產(chǎn)動(dòng)力不足

國(guó)家和自治區(qū)對(duì)種糧農(nóng)戶(hù)實(shí)行相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，但由于農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)分散，每年丈量家家戶(hù)戶(hù)種糧面積工作量太大，并且沒(méi)有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，只能將“種糧補(bǔ)貼”變?yōu)榘醇彝ソ?jīng)營(yíng)土地面積的“種地補(bǔ)貼”發(fā)放，補(bǔ)貼政策沒(méi)有真正體現(xiàn)在種糧上，加上流轉(zhuǎn)土地的種養(yǎng)大戶(hù)為了追求較高的土地收益，基本上以種植經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，即使是種糧也只種玉米，種植小麥的面積逐年減少，并且因小麥主栽品種約30年沒(méi)有更新，產(chǎn)量和品質(zhì)提高困難，巴彥淖爾市作為國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地，特別是國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地的地位受到動(dòng)搖。

（五）農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，容易誘發(fā)土地流轉(zhuǎn)矛盾

部分農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，不簽訂流轉(zhuǎn)合同，尤其是農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)，多以口頭協(xié)議為主，有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但合同內(nèi)容不規(guī)范、不明確、不齊全，并且合同的履約程度較低，誘發(fā)了很多糾紛矛盾，給農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了許多負(fù)面影響。

四、建議

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)法律意識(shí)

各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)必須加大土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)和出現(xiàn)糾紛矛盾的典型案例向農(nóng)戶(hù)進(jìn)行宣傳，不斷提高其土地流轉(zhuǎn)的法律意識(shí)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要幫助農(nóng)戶(hù)制定相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同文本，明確各方權(quán)責(zé)利弊，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范、合理、有序進(jìn)行，減少因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾和糾紛。

（二）加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，促進(jìn)土地持續(xù)健康流轉(zhuǎn)

一方面，需要出臺(tái)更加切實(shí)具體的支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，扶持家庭農(nóng)牧場(chǎng)和種養(yǎng)大戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；另一方面，通過(guò)中低產(chǎn)田改造、土地整理等項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將自家原有的“小而分散”的土地通過(guò)置換整合進(jìn)行“大而集中”式經(jīng)營(yíng)，從根本上解決土地分散經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，為土地持續(xù)健康流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（三）加快土地確權(quán)登記，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)各方權(quán)益

土地確權(quán)登記是維護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的根本所在。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)土地GPS“四角定位”的確權(quán)登記既可避免農(nóng)戶(hù)因土地流轉(zhuǎn)到期或違約，難以準(zhǔn)確找回自家土地而誘發(fā)的矛盾，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)各方的正當(dāng)權(quán)益；也可避免土地流轉(zhuǎn)后，被隨意改變其用途或性質(zhì)，動(dòng)搖耕地保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定和切實(shí)保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)久使用權(quán)益。

（四）優(yōu)化涉農(nóng)項(xiàng)目，提高支撐帶動(dòng)效率

針對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)項(xiàng)目的大型化、粗放化與農(nóng)地問(wèn)題的小型化、具體化形成的矛盾，導(dǎo)致很多涉農(nóng)項(xiàng)目效率較低，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是土地流轉(zhuǎn)的支撐帶動(dòng)效率不高。建議將大型的涉農(nóng)項(xiàng)目小型化、具體化，在不斷提高項(xiàng)目帶動(dòng)作用的同時(shí)，為土地有效流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更加優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。

（五）引導(dǎo)各類(lèi)投資主體發(fā)展效益農(nóng)業(yè)

土地流轉(zhuǎn)能否形成規(guī)模，取得良好的效果，需要積極鼓勵(lì)、扶持有資金、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資效益農(nóng)業(yè)，通過(guò)連片開(kāi)發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等，增加土地流轉(zhuǎn)的有效需求，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一方面，要加大引進(jìn)、培育和扶持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的力度。農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)既是農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的有效推手，也是加快土地有效流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)恿?。農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模越大，效益越好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化等高效農(nóng)業(yè)的積極性就越大，進(jìn)而增加了企業(yè)對(duì)土地的需求，促進(jìn)了土地的有效流轉(zhuǎn)。另一方面，要努力引導(dǎo)、扶持種養(yǎng)大戶(hù)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。種養(yǎng)大戶(hù)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既是土地流轉(zhuǎn)的主體，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的重要力量。要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和扶持作用，促進(jìn)農(nóng)村以親友聯(lián)合社、家族聯(lián)合社、鄰里互助社等形式的合作經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)耕地“集中連片”式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)收益，為土地流轉(zhuǎn)奠定重要基礎(chǔ)。

（六）優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)水平

農(nóng)業(yè)合作社入股協(xié)議范文第4篇

不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

近年來(lái)，我市把推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織得到了較快發(fā)展。至去年底，全市共組建各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織703個(gè)，入社農(nóng)戶(hù)26.8萬(wàn)戶(hù)，占全市總農(nóng)戶(hù)的82%。

一、我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所取得的初步成效

通過(guò)近幾年的發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已逐步成為農(nóng)民增收致富的重要主體，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一是為發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)增添了新的活力。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社把千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效銜接起來(lái)，提高了農(nóng)民組織化程度，形成了組織發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張互動(dòng)的局面，成為推動(dòng)“一社一品”、“一村一品”的重要載體，推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如：分界鎮(zhèn)通過(guò)蠶桑合作社、甜豌豆合作社、綠花菜合作社帶動(dòng)了三個(gè)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)；黃橋鎮(zhèn)通過(guò)雙橋蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，新街鎮(zhèn)通過(guò)綠色經(jīng)典蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)了兩個(gè)超萬(wàn)畝的蔬菜生產(chǎn)園區(qū)，品種多，規(guī)格全，質(zhì)量好，貨源足，外地客商絡(luò)繹不絕；宣堡鎮(zhèn)益民苗木專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)了一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展苗木花卉近萬(wàn)畝。

二是為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)構(gòu)筑了新的載體。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織組建初期，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社僅局限于傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，現(xiàn)在已拓展到水產(chǎn)、蔬菜、水果、花木、藥材、農(nóng)機(jī)、植保等領(lǐng)域，基本上實(shí)現(xiàn)了所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只要有一定規(guī)模，都成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，振興了主業(yè)，帶動(dòng)了副業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)；通過(guò)包裝加工，增加了附加值；通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和銷(xiāo)售窗口，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售；通過(guò)注冊(cè)商標(biāo)、“三品”認(rèn)證，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如毛莊羊業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，把社員養(yǎng)殖的肉羊進(jìn)行宰殺分割、包裝銷(xiāo)售，每只羊銷(xiāo)售收入增加60多元，另外將羊糞收回加工有機(jī)肥料，每只羊增加收入50多元；益民苗木專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)了上千人圍繞苗木搞經(jīng)營(yíng)，有收購(gòu)的、銷(xiāo)售的、挖樹(shù)的、上卸的、運(yùn)輸?shù)?、綠化的，并在常州夏溪花木市場(chǎng)租了門(mén)面，為全市苗木展示銷(xiāo)售服務(wù)，形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是為完善社會(huì)化服務(wù)體系探索了新的路徑。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)功能為一體，解決了集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了，基層農(nóng)技服務(wù)部門(mén)“包”不了、一家一戶(hù)又“干”不了的問(wèn)題，且合作社的服務(wù)范圍也在不斷延伸，由過(guò)去的產(chǎn)中合作服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸，由過(guò)去的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)向生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售服務(wù)發(fā)展。通過(guò)整合資源配置，形成了1+1>2的合力，已成為農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中的一支不可或缺、不可替代的新生力量。如：分界鎮(zhèn)七賢家禽產(chǎn)銷(xiāo)合作社實(shí)行“八統(tǒng)一分”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)與農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，既降低了苗雞、飼料和藥品的成本，又為農(nóng)戶(hù)提供了技術(shù)、防疫、銷(xiāo)售服務(wù)。

四是為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收拓寬了新的渠道。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，批量采購(gòu)，價(jià)格低，節(jié)約了成本；通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)量高，增加了收入；通過(guò)統(tǒng)一銷(xiāo)售，避免了客商壓級(jí)壓價(jià)，減少了中間環(huán)節(jié)，避免了中間盤(pán)剝，確保了社員利益不受侵害。特別是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展了高效農(nóng)業(yè)，富民效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。如：趙莊甜豌豆專(zhuān)業(yè)合作社，105個(gè)成員帶動(dòng)了6000多戶(hù)，面積由原來(lái)的100畝增加到1萬(wàn)多畝，畝純收入由過(guò)去的稻麥兩熟1000元增加到現(xiàn)在甜豌豆一熟就3000多元；七賢綠花菜專(zhuān)業(yè)合作社，推行“甜豌豆—綠花菜”模式，185個(gè)成員種1134畝，平均畝收入7600元。

五是為合作社建設(shè)模式積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我市各合作社牽頭人中有專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)能手、農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村組干部等，牽頭人不拘一格，他們各具優(yōu)勢(shì)和特色?；鶎狱h員、干部、大學(xué)生村官，思想素質(zhì)好，號(hào)召力強(qiáng)，有奉獻(xiàn)精神，他們牽頭辦合作社，一般都能秉公辦事、規(guī)范運(yùn)作，影響力大；能人牽頭辦合作社，科學(xué)技術(shù)普及快，產(chǎn)品銷(xiāo)售快；龍頭企業(yè)牽頭辦合作社，產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路不愁賣(mài)，加工升值空間大。但是，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，但投資規(guī)模大，技術(shù)要求高，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)難，普遍社員望利興嘆。各牽頭人積極創(chuàng)新，如元竹蘆蒿專(zhuān)業(yè)合作社、馬甸金強(qiáng)花卉專(zhuān)業(yè)合作社，他們由企業(yè)老板投資租土地、建大棚、配套現(xiàn)代化設(shè)施，實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一包裝銷(xiāo)售，各成員租大棚承包田間管理，拿基本工資，盈利部分，按產(chǎn)量依比例分成。實(shí)踐證明，這種運(yùn)營(yíng)模式，成員不擔(dān)心沒(méi)錢(qián)、沒(méi)技術(shù)、沒(méi)銷(xiāo)路不能發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，牽頭人不擔(dān)心成員出工不出力，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、當(dāng)前我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

從總體上看，我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)取得了較快的發(fā)展，但仍處在起步階段，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)勢(shì)。目前，我市各類(lèi)合作社數(shù)量多、規(guī)模小，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付考核，動(dòng)員了五、六個(gè)農(nóng)戶(hù)組建了合作社，至今卻不發(fā)展、不擴(kuò)大；有的合作社成員是為牽頭人打工服務(wù)，實(shí)際上沒(méi)有農(nóng)戶(hù)加入合作社，合作社沒(méi)有服務(wù)對(duì)象，只是為自己服務(wù)，為自己賺錢(qián)，沒(méi)有起到建一個(gè)合作社，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、帶富一方百姓的作用。

2、服務(wù)功能還不夠完善。不少合作社掛了牌子，搭了架子，卻沒(méi)有實(shí)實(shí)在在開(kāi)展合作服務(wù)，還是簡(jiǎn)單的信息交流、技術(shù)指導(dǎo)，沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的代購(gòu)代銷(xiāo)，農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、銷(xiāo)售等深層次服務(wù)，由于社員迫切需要的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)得不到支持，合作社失去了向心力。

3、思想固舊還不夠解放。多數(shù)合作社領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照不搞經(jīng)營(yíng)，至多是拉客商、引經(jīng)紀(jì)人上門(mén)收購(gòu)，而不是親自把農(nóng)產(chǎn)品送進(jìn)大市場(chǎng)，這樣一來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品出售價(jià)格低，升值少，農(nóng)民得不到實(shí)惠，合作社得不到收益。一方面反映了合作社缺乏能人搞加工、跑市場(chǎng)，另一方面反映了合作社成員還沒(méi)有抱團(tuán)闖市場(chǎng)的意識(shí)，他們習(xí)慣于田頭，不愿到街頭；習(xí)慣于撈現(xiàn)成的，不愿意到市場(chǎng)冒風(fēng)險(xiǎn)；習(xí)慣各賣(mài)各的，不愿合伙做生意。

4、品牌效應(yīng)還不夠強(qiáng)大。各合作社中，農(nóng)業(yè)品牌相對(duì)較少，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證認(rèn)定的更少，就濟(jì)川街道來(lái)說(shuō)，全街道有56個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，其中擁有自主注冊(cè)商標(biāo)的只有兩個(gè)，一個(gè)是**市星辰鵝業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，一個(gè)是**市天恒銀杏專(zhuān)業(yè)合作社，也只有天恒通過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證認(rèn)定，但由于市場(chǎng)認(rèn)可度不高，合作社產(chǎn)銷(xiāo)量小，形不成規(guī)模，這兩個(gè)品牌并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

5、內(nèi)部運(yùn)作還不夠規(guī)范。部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)管理、成員管理、經(jīng)營(yíng)管理制度不完備，“三會(huì)”活動(dòng)不正常。少數(shù)合作社成員出資不到位，個(gè)別成員一股獨(dú)大，民主管理很難落實(shí)，出現(xiàn)了少數(shù)人決策、少數(shù)人獲利的情況，合作社失去了凝聚力。

存在上述問(wèn)題的原因是：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，沒(méi)有像抓工業(yè)、抓招商引資、抓園區(qū)建設(shè)一樣抓農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；少數(shù)基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為農(nóng)民發(fā)家致富是自己的事，合作是自愿的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，擔(dān)心攬事上事；部分農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，參與合作社的積極性不高；部分地區(qū)缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏能人引領(lǐng)；各項(xiàng)扶持政策尚未完全落實(shí)到位，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

三、對(duì)策和建議

農(nóng)民和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，我省明確到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，注重以“五好”示范社建設(shè)為抓手，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，加大政策支持，把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)整體推進(jìn)。

一要進(jìn)一步加大行政推動(dòng)力度，促進(jìn)合作組織快速發(fā)展。農(nóng)民增收是三農(nóng)工作的試金石，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村青壯年絕大部分都外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，在家種田的幾乎全是60歲以上的老人的現(xiàn)象，如何提高科學(xué)種田水平，如何提高土地產(chǎn)出率，如何增加農(nóng)民收入，這是我們各級(jí)黨委、政府要引起高度重視和重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。土地向少數(shù)人集中，搞高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，目前這種分配制度，僅是讓少數(shù)有資本、有技術(shù)、有勞力的人富起來(lái)，而絕大部分農(nóng)民增加收入還是困難的。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民互的經(jīng)濟(jì)組織，它能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富。要通過(guò)各級(jí)黨委、政府積極推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，制訂切實(shí)可行的措施，組織各職能部門(mén)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做實(shí)事。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)合作組織多元發(fā)展。進(jìn)一步加大《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《江蘇省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》的宣傳貫徹力度，提高各級(jí)干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大干部依法支持、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的觀念，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極行動(dòng)起來(lái)，依法辦社，開(kāi)展相互服務(wù)，走共同富裕的道路。同時(shí)，圍繞糧食、蔬菜、生豬、家禽、羊業(yè)、花木水產(chǎn)、銀杏等特色產(chǎn)業(yè)，多渠道、多形式、多層次興辦各類(lèi)合作組織。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、能人帶動(dòng)型、基層組織帶動(dòng)型的合作組織。通過(guò)典型示范，讓農(nóng)民親眼看到參加合作組織的好處和前景，激發(fā)主動(dòng)參與合作社的熱情和欲望。

農(nóng)業(yè)合作社入股協(xié)議范文第5篇

（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，鄭州 451450）

（Henan Vocational College of Agriculture，Zhengzhou 451450，China）

摘要： 本文以合作社成員的同質(zhì)性和異質(zhì)性問(wèn)題為基點(diǎn)，采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)中牟縣春峰果蔬專(zhuān)業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估。從多方面進(jìn)行分析，并對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)提出政策建議。

Abstract: In this paper, with the homogeneity and heterogeneity of members of cooperatives as the basis, the fuzzy comprehensive evaluation method is used for the comprehensive evaluation of the risk of Chunfeng Fruit and Vegetable Professional Cooperative in Zhongmou County. The analysis is carried on from many aspects, and policy recommendations for the cooperative are put forward.

關(guān)鍵詞 ： 合作社；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；因素

Key words: cooperative；risk aversion；factors

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-4311（2015）02-0131-03

0 引言

在合作社理論中，成員的同質(zhì)性或異質(zhì)性問(wèn)題一直是重要的研究領(lǐng)域。在過(guò)去的十多年間，成員異質(zhì)性問(wèn)題受到許多農(nóng)業(yè)合作社研究員的關(guān)注與重視。以L(fǎng)evay為代表，最早認(rèn)為發(fā)現(xiàn)它的重要性及影響性。Karantininis和Zago 建立博弈理論模型，認(rèn)為在雙寡頭壟斷背景下，農(nóng)民通過(guò)加入合作社來(lái)規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并得研究出合作社最佳成員數(shù)量以及成員異質(zhì)性對(duì)最佳成員規(guī)模的影響。20世紀(jì)90年代以后，在實(shí)踐中的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大量形成，其發(fā)展也主要依賴(lài)于生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)、農(nóng)村基層組織、地方龍頭企業(yè)以及供銷(xiāo)合作社等少數(shù)非小農(nóng)群體，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的效果越顯突出。2007年7月1日，國(guó)家制定《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)更加制度化，進(jìn)一步提高了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。

Townsend（1994）認(rèn)為家庭消費(fèi)的增減是整體收入水平變動(dòng)的單調(diào)函數(shù)，它會(huì)隨著該家庭收入的變動(dòng)而變動(dòng)。這說(shuō)明，家庭的特殊性風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)不能得到完全的保險(xiǎn)。尤迪（Udry）對(duì)尼日利亞北部鄉(xiāng)村的研究表明，在無(wú)強(qiáng)制實(shí)施制定合同機(jī)制下，互惠協(xié)議必須保證自我實(shí)施， 這一點(diǎn)限制了非正式保險(xiǎn)機(jī)制所能提供的保險(xiǎn)的范圍。這時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，合作社雖有降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，但必須在成員遵守合同的情況下才能達(dá)到最優(yōu)。

在我國(guó)，大多數(shù)專(zhuān)家或?qū)W者都是在研究農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。毛玲玲（2008）認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和購(gòu)銷(xiāo)的過(guò)程中，由于市場(chǎng)行情變化、消費(fèi)需求轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)政策改變等不確定因素所引起的實(shí)際收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離的不確定性。雖然合作社可以在某種程度上幫助農(nóng)戶(hù)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但合作社成員的異質(zhì)性也直接影響到風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的效果。

筆者通過(guò)對(duì)河南省中牟縣春峰果蔬專(zhuān)業(yè)合作社300戶(hù)農(nóng)戶(hù)調(diào)研，證明通過(guò)合作社規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的可操作性及出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出建設(shè)方案作為選題，擬對(duì)該問(wèn)題的研究加以深化和拓展。

1 中牟縣春峰果蔬專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)狀

中牟縣春峰果蔬專(zhuān)業(yè)合作社成立于2005年4月29日。剛成立時(shí)，社員只有49戶(hù)，全部為西春崗自然村草莓種植戶(hù)，現(xiàn)在社員已發(fā)展到321戶(hù)，分布于東春崗、西春崗、前趙三個(gè)自然村。社員草莓種植面積由起初的150畝發(fā)展到目前的1800多畝，同時(shí)帶動(dòng)姚家、大孟、劉集、韓寺、鄭庵五鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)行政村農(nóng)民新發(fā)展草莓10000畝。

合作社成立以來(lái)，積極為社員搞好服務(wù)，圍繞發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)，開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道，有力地促進(jìn)了社員增收。

由表1知， 2005年度銷(xiāo)售草莓56萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入425.3萬(wàn)元，社員家庭人均純收入9500元，比上年增長(zhǎng)1.03倍，比全村人均純收入4800元高一倍。2007年度冬季氣溫高，上市集中，加之周邊面積擴(kuò)大，草莓價(jià)格雖不如上年度，社員畝均草莓純收入仍達(dá)1.2萬(wàn)元。2010年銷(xiāo)售草莓600噸，全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入600萬(wàn)元。合作社引導(dǎo)農(nóng)民走上了致富路。進(jìn)入2011年以后，由于當(dāng)?shù)鼐坝^大道工程施工，草莓種植面積受到影響，但當(dāng)資源稀缺問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，價(jià)格反而成倍增加，價(jià)格的堅(jiān)挺使農(nóng)民家庭人均純收入大幅度上升。隨著這兩年合作社社員搞起草莓采摘項(xiàng)目后，吸引了大量自駕游客前來(lái)采摘，雖然受景觀大道工程影響，草莓種植面積下降，但每斤價(jià)格確一路飆升，這種以“農(nóng)家樂(lè)”形式為主的旅游采摘模式成為了農(nóng)民收入提升的重要途徑。

中牟縣春峰果蔬專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)論從其帶動(dòng)社員數(shù)量或者發(fā)展規(guī)模方面，還是合作社的組織結(jié)構(gòu)方面都得到了較快的發(fā)展。之所以要選擇中牟縣春峰果蔬專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，是因?yàn)樵摵献魃纭罢紊省陛^輕，是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的自然法則發(fā)展起來(lái)的自發(fā)性互助組織，更具代表性。

2 中牟縣春峰果蔬專(zhuān)業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

為了進(jìn)一步了解目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合社在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避時(shí)的強(qiáng)弱情況，我們以中牟縣春峰果蔬專(zhuān)業(yè)合作社為例對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，主要采用模糊綜合評(píng)價(jià)法。

以下是進(jìn)行模糊綜合評(píng)判模型的各個(gè)要素的介紹：

模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)價(jià)方法，即基于模糊數(shù)學(xué)理論的對(duì)受多種因素影響的評(píng)價(jià)對(duì)象做出綜合評(píng)價(jià)的一種有效決策方法。此方法把定量和定性的分析方法緊密結(jié)合在一起，對(duì)主、客觀指標(biāo)都適用。它的優(yōu)點(diǎn)是：所建模型簡(jiǎn)單且數(shù)值處理的過(guò)程明晰，容易掌握和修改，對(duì)多因素存在的影響和多層次的復(fù)雜問(wèn)題，有著很好的評(píng)判效果。果蔬農(nóng)民合作專(zhuān)業(yè)合作社是一類(lèi)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，很難取得全面且精確的數(shù)據(jù)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因此，本文采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)中牟縣春峰果蔬專(zhuān)業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估。

2.1 建立風(fēng)險(xiǎn)因素集合 通過(guò)對(duì)中牟縣春峰果蔬專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研與分析，建立以組織制度、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)因素集合u，并設(shè)組織制度為u1、儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)為u2、 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)為u3、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為u4，因此評(píng)判因素為：u=（u1，u2，u3，u4）。

調(diào)查過(guò)程中，我們向該合作社成員發(fā)放300份調(diào)查問(wèn)卷，共收回273份，其中作廢問(wèn)卷28份，有效問(wèn)卷249份，收回率達(dá)到91%，有效率達(dá)到83%。問(wèn)卷情況如表2所示。

2.2 建立風(fēng)險(xiǎn)大小評(píng)價(jià)集合 由于風(fēng)險(xiǎn)因素影響程度的大小不同，對(duì)所得到的風(fēng)險(xiǎn)值產(chǎn)生的評(píng)估值就會(huì)不同，所以為了準(zhǔn)確評(píng)估中牟縣春峰果蔬專(zhuān)業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)值，在進(jìn)行評(píng)估之前，我們確定了評(píng)價(jià)集合，參照合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響程度的大小把風(fēng)險(xiǎn)因素分為5個(gè)等級(jí)：高等風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、低等風(fēng)險(xiǎn)、很低風(fēng)險(xiǎn)。用V1，V2，V3，V4，V5來(lái)分別代表高、一般、中、低、很低。又把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)集合定義為V={V1，V2，V3，V4，V5}

結(jié)果顯示，認(rèn)為組織制度風(fēng)險(xiǎn)屬于高等風(fēng)險(xiǎn)的占 9.23%，一般風(fēng)險(xiǎn)的占20.59%，中等風(fēng)險(xiǎn)的占45.15%，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)低的占19.63%，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)很低的占5.4%。則

u1={0.01，0.20，0.45，0.20，0.05}

經(jīng)過(guò)對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)研后，分別得出評(píng)價(jià)子集為：

u2={0.12，0.10，0.40，0.35，0.03}

u3={0.03，0.22，0.43，0.27，0.05}

u4={0.02，0.21，0.50，0.26，0.01}

2.3 設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)體系權(quán)重 我們知道，最終評(píng)價(jià)目標(biāo)是受到各種風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度不同而不同的。為了展現(xiàn)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度，我們對(duì)其賦予相應(yīng)的值，即權(quán)重。資料統(tǒng)計(jì)法、專(zhuān)家意見(jiàn)法都是確定各指標(biāo)權(quán)重的一種方法。資料統(tǒng)計(jì)法是使用已掌據(jù)的歷史資料，通過(guò)數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦值。而專(zhuān)家意見(jiàn)法又稱(chēng)德?tīng)柗品?，是指某行業(yè)專(zhuān)家將自身經(jīng)驗(yàn)和對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的了解緊密結(jié)合，主觀分配各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。由于中牟縣春峰果蔬專(zhuān)業(yè)合作社是一類(lèi)數(shù)量眾多但又較為復(fù)雜的組織類(lèi)型，所以在數(shù)據(jù)收集時(shí)很難達(dá)到預(yù)期目的，因此本文在給風(fēng)險(xiǎn)因素賦予權(quán)重的時(shí)，采用德?tīng)柗品ā?/p>

通過(guò)專(zhuān)家對(duì)該合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型u1，u2，u3，u4進(jìn)行綜合權(quán)衡后，對(duì)組織制度、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)賦予相應(yīng)的權(quán)重，即20%、30%、15%和35%。則

權(quán)重分配模糊子集為：X={0.20，0.30，0.15，0.35}

對(duì)矩陳R和子集X做合成運(yùn)算，即得到模糊綜合評(píng)評(píng)結(jié)果。y=X·R={0.20 0.30 0.15 0.35}·

2.4 評(píng)價(jià)結(jié)果 經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，對(duì)中牟縣春峰果蔬專(zhuān)業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果如下：合作社成員普遍認(rèn)為與果農(nóng)、菜農(nóng)們個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相比較，加入該合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)狀況處于很低水平的概率為1%，風(fēng)險(xiǎn)為低等水平的概率為31%，風(fēng)險(xiǎn)為中等水平的概率為35%，風(fēng)險(xiǎn)為一般水平的概率為21%，風(fēng)險(xiǎn)為高等水平的概率為12%。從整體來(lái)看，中牟縣春峰果蔬專(zhuān)業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)處于中等和低等水平的概率為66%，因此，結(jié)合最大隸屬原則，我們得出結(jié)論，中牟縣春峰果蔬專(zhuān)業(yè)合作社的整體風(fēng)險(xiǎn)處于中低等水平。農(nóng)戶(hù)加入中牟縣春峰果蔬專(zhuān)業(yè)合作社后，其風(fēng)險(xiǎn)狀況已經(jīng)得到了較大程度規(guī)與改善，但是合作社作為一個(gè)合作組織，它的組織制度風(fēng)險(xiǎn)還是存在并增加的。組織制度風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)戶(hù)們個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所無(wú)需面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。由于目前合作社發(fā)展階段受一定因素的限制，所以農(nóng)戶(hù)們通過(guò)加入合作社來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方式仍不樂(lè)觀，總體來(lái)說(shuō)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況處于高風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)水平的概率仍占到總風(fēng)險(xiǎn)率的33%，因此合作社的風(fēng)險(xiǎn)控制及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，但仍起到了一定的作用。

3 結(jié)論及政策建議

通過(guò)本課題研究，受合作社成員異質(zhì)性和漂移性影響，我們發(fā)現(xiàn)春峰果蔬專(zhuān)業(yè)合作社為社員的服務(wù)主要體現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)化肥、蜜蜂、棚模、種子上，2012年一共為社員直接節(jié)省成本30421元，同時(shí)也為社員節(jié)省了路費(fèi)、運(yùn)費(fèi)和時(shí)間。但是該專(zhuān)業(yè)全作社在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)，主在體現(xiàn)在組織制度、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面。針對(duì)這種情況，筆者提出以下政策建議。

3.1 自我服務(wù)、民主控制 從合作社治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段合作社成員異質(zhì)性是無(wú)法徹底消除的，合作社不需要社員人人入股，同時(shí)也不要強(qiáng)求股東社員均衡持股，但要發(fā)揮好一人一票的民主管理機(jī)制，要確保理、監(jiān)事會(huì)間的相對(duì)同質(zhì)性，并促使理、監(jiān)事會(huì)實(shí)現(xiàn)有效制衡。

3.2 組織監(jiān)管、規(guī)范種植 當(dāng)前中牟縣農(nóng)戶(hù)的特點(diǎn)是規(guī)模小、數(shù)量大、分布廣。由于大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程中采取的是粗放式作業(yè)，質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重，種植過(guò)程中設(shè)備、技術(shù)、管理和環(huán)境因素都可能引發(fā)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，所以合作社應(yīng)在引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)種植時(shí)，要在設(shè)備的使用，技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性，管理的統(tǒng)一性和溫度的把控性上下功夫。

3.3 社企合作，打造市場(chǎng) 生鮮農(nóng)產(chǎn)品在全省的需求量大，但是粗放式儲(chǔ)運(yùn)形式使農(nóng)產(chǎn)品損失程度較高。調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，溫度接近冰點(diǎn)時(shí)可明顯抑制草莓的呼吸作用，-1.0℃下貯藏草莓為30天，效果最好。合作社可針對(duì)儲(chǔ)運(yùn)特點(diǎn)選擇物流企業(yè)深度合作。

3.4 信息暢通、培養(yǎng)人才 合作社可以通過(guò)建立信息平臺(tái)的形式保持信息通暢，但是還要為更快更好的發(fā)展培養(yǎng)人才。隨著河南省土地流轉(zhuǎn)速度的加快，農(nóng)村實(shí)用人才匱乏，合作社可以自我培養(yǎng)一批懂專(zhuān)業(yè)、會(huì)技術(shù)，能營(yíng)銷(xiāo)的新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)充實(shí)自己的隊(duì)伍。

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