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農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文第1篇

一、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1、經(jīng)營管理制度和運(yùn)行機(jī)制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理，內(nèi)部經(jīng)營管理和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設(shè);還存在一部分只是為了實(shí)現(xiàn)政府的組建指標(biāo)而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個(gè)方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農(nóng)民不知該聽從哪個(gè)。

2、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)滯后。當(dāng)前我國農(nóng)村金融面臨的問題非常嚴(yán)峻，合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農(nóng)村的金融現(xiàn)狀如下：一是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的金融力度不夠。農(nóng)業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)糧棉的收購貸款，在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育的方面發(fā)揮的作用微乎其徽;二是金融機(jī)構(gòu)“嫌貧愛富”。大部分農(nóng)民貸款金額較小，這就導(dǎo)致銀行交易成本相對較高，而且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑。

3、專業(yè)人員的缺乏。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少之又少;政府相關(guān)指導(dǎo)部門中懂法律、懂政策、會監(jiān)管的指導(dǎo)人員少;理論深厚、善于把國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯(lián)系實(shí)際的科研人員少。

4、合作內(nèi)容層面低。與發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身向著農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工縱向一體化發(fā)展的潮流和趨勢向比較，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次還很低，仍停留在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用，其本身并沒有設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的增加。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的積極功能

時(shí)代的發(fā)展，促使著各種經(jīng)營理念的誕生。在現(xiàn)代化經(jīng)營思想與模式的引領(lǐng)下，我國農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)形成一定的經(jīng)營規(guī)模，無論是從組織結(jié)構(gòu)、管理制度上，還是從資金融入上，都已經(jīng)邁向一個(gè)新的臺階，其市場競爭力得到穩(wěn)步的提高。尤其是分散農(nóng)戶的統(tǒng)一，更是提高了信息傳遞、更新的效率，為實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營提供有效助力。農(nóng)業(yè)合作社的主要目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社更加注重對農(nóng)業(yè)活動各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合與創(chuàng)新，并在社員大會的指導(dǎo)下以及理事會、監(jiān)事會兩種組織的帶領(lǐng)下，進(jìn)行科學(xué)分工、優(yōu)化配置、流動生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)有機(jī)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的，降低了農(nóng)業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)市場中經(jīng)營與發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，有利于農(nóng)業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。科技是改變生產(chǎn)力的第一要素。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府致力于對農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，以便發(fā)揮科技力量在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社也將應(yīng)用與優(yōu)化科技成果作為重要工作，并通過不斷地探索與改良，與企業(yè)、科研單位、政府部門、學(xué)校等組織的合作，有效地推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新，更提高了農(nóng)業(yè)科研成果的經(jīng)濟(jì)效益，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易等環(huán)節(jié)的不必要支出，這對進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有很大幫助。

三、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的措施

農(nóng)業(yè)合作社在我國已經(jīng)存在了一段時(shí)間，但是根據(jù)相關(guān)人員的調(diào)查研究表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過程中依然存在認(rèn)識不到位、內(nèi)部管理不完善等問題，直接影響著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)的提高。因此，相關(guān)工作人員必須提高重視，積極研究相關(guān)解決措施，以便更好地完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府的扶持，所以，國家相關(guān)部門與基層政府必須積極出臺相關(guān)政策，同時(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，雙管齊下，以便為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展構(gòu)建良好的環(huán)境基礎(chǔ);農(nóng)業(yè)合作社的組織與發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持“以人為本”思想，注重對農(nóng)民群眾的引導(dǎo)語組織，同時(shí)也要注意對理事會與監(jiān)事會等基礎(chǔ)組織人員的培訓(xùn)，以其提高工作人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)合作社的服務(wù)質(zhì)量與工作效率;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社更加注重對對科研成果的轉(zhuǎn)化，因此，相關(guān)工作人員可以以此為基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)合作社實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，注重品牌優(yōu)勢的利用，引進(jìn)先進(jìn)的信息與銷售系統(tǒng)，提高信息流通的速度，統(tǒng)一對外營銷，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的完善。

四、 總結(jié)

農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文第2篇

“三農(nóng)”問題一直是中國長期存在的問題，而農(nóng)民的收入是解決問題的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)小康重要的一步。近幾年，許多農(nóng)戶通過加入合作社獲得額外收益，我國也大力支持和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作社，許多村陸續(xù)的建立起合作社，呈現(xiàn)興旺的趨勢。農(nóng)業(yè)合作社具體指由農(nóng)民在的基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟(jì)組織[1]。合作社的宗旨是對合作成員不以贏利為目的，企業(yè)創(chuàng)造的利潤在扣除成本和擴(kuò)大經(jīng)營所需費(fèi)用外， 其余的要返還合作成員[2]。因此，合作社應(yīng)該是農(nóng)民自己的組織， 能真正代表農(nóng)民自身的利益的合作集團(tuán)。本文以南京侯沖村種植專業(yè)合作社為例，研究了合作社對農(nóng)民增收的影響。

1.合作社促進(jìn)收入增長的因素

先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。侯沖村種植專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)剞r(nóng)科院建立長期的合作關(guān)系，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和推廣。近幾年來合作社發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會效益，提高了村民種地的積極性。在我們?nèi)シN植基地的時(shí)候，在種植地右邊有許多帶有金色葉片的樹苗，介紹人說這是有江蘇省農(nóng)科院引進(jìn)的新品種，葉片和一般不同，是金黃色的。由于它的與眾不同，在市場上的銷路也格外好。

合作社和公司相結(jié)合。 侯沖村合作社機(jī)構(gòu)下面成立了一個(gè)綠色園林公司，它對外起到了宣傳，推廣運(yùn)營的作用。合作社順應(yīng)了農(nóng)民增收致富的愿望，把從事同類型的農(nóng)民聯(lián)合起來，流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)行適度的規(guī)模生產(chǎn)。生產(chǎn)資料從分散購買變?yōu)榕窟M(jìn)貨，獲得優(yōu)惠價(jià)格，另外國家在稅收的方面對合作社進(jìn)行免稅政策，大大降低了生產(chǎn)成本。通過公司的形式，將綠苗賣給周圍的村民和買家，獲得收入。據(jù)調(diào)查合作社成員的月收入平均要比當(dāng)?shù)胤浅蓡T收入要高出幾百元。

農(nóng)民收入方式多樣化。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)民按照一定的規(guī)章制度，自愿以股份的形式加入農(nóng)業(yè)合作社。每個(gè)村民以200元每股的價(jià)格入社，在年底時(shí)再分紅。另外該合作社對當(dāng)?shù)氐氖ツ芰Φ睦先撕蜌埣踩艘矔l(fā)放福利，免費(fèi)贈送幾份股份作為他們的收入來源。農(nóng)戶在入社前收入范圍普遍在2萬在4萬之間，而入社后，農(nóng)戶的收入一般集中在五萬以上。這里需指出農(nóng)戶收入增加不僅是合作社分紅一個(gè)方面的結(jié)果，其中分紅和外出務(wù)工比例最大，加入合作社后，土地被征用，空閑時(shí)間變多，外出務(wù)工時(shí)間也就增加，致使務(wù)工收入增加，從而使得農(nóng)民總收入增加。

2.侯沖村專業(yè)合作社發(fā)展中的阻礙和解決建議

外部干擾太多，農(nóng)民參與少。侯沖村種植專業(yè)合作社作為一種政府主導(dǎo)型制度創(chuàng)新，兩者在發(fā)展中衍生出一種非常復(fù)雜的關(guān)系。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織也通過依托或掛靠這些部門和實(shí)體尋求庇護(hù)和支持，致使農(nóng)民本身參與程度少（村支部是合作社最大股東），合作社的管理和運(yùn)營民主水平不高[3]。目前侯沖村政府在合作社的股份是51%，直接影響到合作社決策和分紅大小，農(nóng)民并不是很滿意。調(diào)查結(jié)果顯示，僅僅3%社員對合作社一般了解，而剩下的97%不了解。這大大的違背了當(dāng)初建立合作社目的―建立農(nóng)民自己的合作社。對此政府應(yīng)從微觀管理中解脫出來，借助合作社的作用為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控上來。這樣合作社才能走上市場發(fā)展的道路，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)單一化，發(fā)展受局限。侯沖村合作社所涉及的領(lǐng)域只有花卉和綠苗，品種缺乏多樣性，季節(jié)性強(qiáng)。我們調(diào)查的時(shí)間是夏季，大棚里的花苗很少，地里的樹苗也是零零散散地分布著。介紹人說他們的銷售季一般是春天和秋天，夏天種植相對較少，冬天后又不適合種植，這樣合作社在夏季和冬季的銷售額很少。另外合作社的產(chǎn)后服務(wù)較少，收入來源窄。針對這種情況，合作社應(yīng)大力的引進(jìn)品種，規(guī)劃好種植區(qū)的品種布局，做到每個(gè)季度都有適當(dāng)?shù)氖杖?，并加快土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大種植面。最后是產(chǎn)業(yè)漸漸涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括第三產(chǎn)業(yè)等。

運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，發(fā)展壯大難。合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂。這往往是合作社通?。褐亟M建、輕管理，并在開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)行民主管理、及時(shí)公布財(cái)務(wù)狀況等工作做得不夠好。在合作社的公布欄上，財(cái)務(wù)狀況還是幾個(gè)月前的，土地負(fù)責(zé)人信息從上個(gè)月就停止了更新信息欄。許多社員對《合作社章程》內(nèi)容不怎么了解，參與合作經(jīng)營積極性不高。另外，.調(diào)查顯示，在2009年調(diào)查人中75人加入，而在2010年僅僅2人加入合作社，其中部分原因就是入社難度加大。合作社的農(nóng)戶都有一定的經(jīng)濟(jì)資本，經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)戶無法入社，這不利于提高全村的參與度，減少了資金的投入，難以進(jìn)行再擴(kuò)張。其次更多人不入社的原因是對合作社不了解。調(diào)查中47%的人是因?yàn)椴涣私夂献魃?。合作社處于初期，?yīng)該大力宣傳本社，降低門檻，鼓勵(lì)農(nóng)民入社，增大自己對村民的影響力，擴(kuò)充自己的合作社規(guī)模。

農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社;退社;博弈;多元利益主體

農(nóng)民專業(yè)合作社是在大范圍、低水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的探索過程中與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織，旨在提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)戶的談判能力，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。隨著近年來中國改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢地位越來越凸顯，為了在市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一席之地，提高競爭力，合作社再次進(jìn)入人們的視野，糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)運(yùn)而生。

一、糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民合作社的典型，它以農(nóng)民入社為基礎(chǔ)，為農(nóng)民提供糧食種植的一體化服務(wù)，其中一體化服務(wù)是指合作社發(fā)展到一定規(guī)模后把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同生產(chǎn)資料的供應(yīng)或農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售過程的若干環(huán)節(jié)納入到合作社業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從而降低交易費(fèi)用、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值增值，增強(qiáng)合作社抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，[1]該類合作社為農(nóng)民提供了很大的便利。如湖南省長沙市望城縣烏山鎮(zhèn)成立了優(yōu)質(zhì)水稻合作社，該社統(tǒng)一提供種子和化肥等生產(chǎn)資料，降低采購成本，統(tǒng)一培訓(xùn)技術(shù)，統(tǒng)一銷售商品，提高生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本。由于該合作社以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，2006年該社農(nóng)民純收入較非社員增加了一半，極大地提高了入社農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和人們對合作社的認(rèn)可度。

隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能很好的適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的新形勢，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營收益小，風(fēng)險(xiǎn)大，當(dāng)?shù)赜泻芏嗨枷胼^開放的農(nóng)民積極尋求新的致富路徑，為合作社的成立發(fā)展提供了可能。糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社一般位于適于種植谷類、豆類等農(nóng)作物生長的盆地或平原地帶，該類區(qū)域地形平坦、土壤肥沃、臨近水源、水利設(shè)施較完善，而且交通便利，利于農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，以及當(dāng)?shù)剌^好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都為發(fā)展糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社提供了啟動資金、技術(shù)支持和先決條件;另一方面，隨著工業(yè)化的發(fā)展，該地區(qū)的大量農(nóng)民進(jìn)城或到附近工廠務(wù)工造成了農(nóng)村勞動力缺失，撂荒現(xiàn)象增多，土地利用率降低，存在大量流轉(zhuǎn)土地;同時(shí)，為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，國家和政府積極號召、大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展;此外，當(dāng)?shù)剡€存在一些對糧食需求量較大的糧食初加工企業(yè)，上述種種因素均為合作社的發(fā)展提供了條件。

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，可以大大降低市場交易的成本，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)沖擊、承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。根據(jù)國家工商總局的2015年2月全國市場主體發(fā)展報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年2月，隨著商事制度改革的進(jìn)一步深化，全國市場主體穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)133.74萬戶，同比增長28.74%，出資總額2.89萬億元，增長41.60%。目前，我國糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)形成良好態(tài)勢，但由于正處于起步階段，仍然存在很多問題，其中社員退社問題就是較為突出的問題之一。所以，在當(dāng)前，從多學(xué)科的綜合視角出發(fā)，以社員退社問題為切入點(diǎn)了解糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的阻力和不規(guī)范運(yùn)作的原因，有利于合作社完善相應(yīng)的監(jiān)管制度，加強(qiáng)社員之間的合作，以提高合作社的發(fā)展能力和運(yùn)行效率。這對穩(wěn)定，完善集體經(jīng)濟(jì)成份，切實(shí)保障農(nóng)民利益具有重要意義。

二、糧食類農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)民退社問題描述

農(nóng)民專業(yè)合作社所堅(jiān)持的原則是“入社自愿，退社自由”，農(nóng)民有自由選擇加入或者退出的權(quán)利。合作社社員的退出是合作社運(yùn)行機(jī)制中不可避免的，但是具有共同利益的社員之間的聯(lián)合與合作是合作社運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，如果沒有足夠的社員支持合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，那么合作社是很難有立足之地的。雖然糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的成立能夠減少農(nóng)民個(gè)體在市場經(jīng)濟(jì)競爭中的風(fēng)險(xiǎn)，但是如果各方面利益主體的關(guān)系問題沒有得到妥善處理，就極容易導(dǎo)致合作社的成效不顯著，從而引發(fā)農(nóng)民退社問題，最后導(dǎo)致合作社無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

于2007年7月開始施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對合作社成員退社的時(shí)間、程序等問題做了明確規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不愿意或客觀上不能利用合作社提供的服務(wù)時(shí)，就可以選擇退出。農(nóng)民退社是農(nóng)民自身利益與其所在合作社的發(fā)展產(chǎn)生沖突的一種極端結(jié)果，它在一定程度上也體現(xiàn)了合作社發(fā)展過程中急需解決的問題。農(nóng)民不同的退社方式可能是對合作社發(fā)展中不同問題的反映，兩者具有較強(qiáng)的相關(guān)性。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的分析結(jié)果，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社社員退社方式主要有四種：第一，主動退社，即農(nóng)民主動提出退社要求，并根據(jù)合作社相關(guān)規(guī)章制度主動辦理退社手續(xù)，最終離開合作社。第二，盲從退社，即一些社員在其他退社成員的影響下，主動提出退社要求，并按合作社相關(guān)規(guī)章制度主動辦理退社手續(xù)，最終離開合作社。第三，隱形退社，即農(nóng)民只是名義上的合作社“成員”，卻并不享受合作社成員的權(quán)利，也不履行合作社成員的義務(wù)。第四，被迫退社，即由于農(nóng)民所在合作社因經(jīng)營不善面臨解散，或農(nóng)民與合作社合同糾紛不可調(diào)和，農(nóng)民“被迫”離開合作社的方式。[2]

當(dāng)前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量及入社農(nóng)民人數(shù)仍在不斷增長，而且在合作社的發(fā)展已有成效的同時(shí)，為何仍然存在一些社員退社現(xiàn)象？因此，為防止農(nóng)民退社現(xiàn)象的持續(xù)蔓延以及引導(dǎo)合作社良性發(fā)展，有必要對合作社發(fā)展中存在的農(nóng)民退社問題進(jìn)行深入分析研究。

三、多元利益主體參與的博弈分析

通過對退社問題的多方面分析，筆者認(rèn)為糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在市場、政府、合作社與農(nóng)民這四個(gè)理性的利益主體間的博弈關(guān)系，他們在糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中都根據(jù)自身所追求的個(gè)人利益最大化目標(biāo)并綜合考慮他人的策略選擇而理性選擇最適合的行為策略，不同理性利益主體在策略中的不同選擇會對合作社的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響（如圖所示）。

多元利益主體關(guān)系圖

首先，農(nóng)民與合作社之間存在利益公平與壯大發(fā)展的博弈關(guān)系。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式面臨亟待改革的嚴(yán)峻形勢，農(nóng)民為謀求更多經(jīng)濟(jì)利益的合作愿望空前高漲，農(nóng)民與合作社都從自己的利益出發(fā)與另一主體談判達(dá)成雙方都獲利的聯(lián)盟，這極大地推動了糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生與發(fā)展。但是，一方面由于缺乏完善的治理機(jī)制，合作社內(nèi)部的運(yùn)作和管理隨意性大，民主管理、民主決策和盈余分配等制度不能切實(shí)執(zhí)行，政策的透明度不夠高，存在一些合作社管理人員“偷占偷拿”的私利行為，這也就導(dǎo)致很多農(nóng)民都不能真正地聯(lián)合起來以推動合作社更好的發(fā)展。與此同時(shí)，若外部市場收入水平明顯高于社內(nèi)收入水平，那么就很有可能導(dǎo)致社員對合作社的認(rèn)可度下降。治理機(jī)制是農(nóng)民合作社運(yùn)行的核心，由于分配機(jī)制不健全，合作社的穩(wěn)定性較差，農(nóng)民入社后每畝土地的“實(shí)際收益”與“期望收益”差距較大，這使農(nóng)民加入合作社并不能實(shí)現(xiàn)收益增加的目標(biāo)[3]，那么社員就很有可能選擇高收入而退社。另一方面，如果社內(nèi)管理人員的素質(zhì)較高，能夠公平對待社員，平均分配盈余，那么其執(zhí)行合作社決議、調(diào)解合作社成員之間矛盾的能力增強(qiáng)，合作社的運(yùn)行效率也會提高，這樣便可以減少農(nóng)民主動退社的機(jī)率，反之，社員在社內(nèi)所獲利益不平等，退社率就會增加。所以說，合作社發(fā)展過程中存在章程制度與執(zhí)行制度相分離的現(xiàn)象，在利益的驅(qū)動下，農(nóng)民是“既善分也善合”的。[4]

其次，外部市場與合作社存在市場需求與利潤的博弈關(guān)系。一方面，我國糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展的起步階段，外部市場投資資金比較匱乏，難以啟動更大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)和合作社糧食種植項(xiàng)目。同時(shí)，合作社在土地承包、流轉(zhuǎn)方面仍存在很大問題（如：承包金額、農(nóng)民對合作社的態(tài)度理念、固本保守思想影響等），使得合作社的種植難以形成連片的規(guī)模，不利于大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，合作社的優(yōu)勢職能和作用不能完全發(fā)揮出來，導(dǎo)致合作社利潤偏低，積累資金有限，既難以支付制度運(yùn)行的必要成本又難以滿足社員增收的愿望，社民對其信任度降低，社員退出合作社的機(jī)率就會增加。另一方面，當(dāng)前國內(nèi)市場機(jī)制條件下國家為宏觀調(diào)控糧食類產(chǎn)品市場出臺了最低收購價(jià)政策，但是并沒有突出糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)銷的價(jià)格優(yōu)勢。同時(shí)，合作社缺乏龍頭企業(yè)的帶動和技術(shù)支持，難以形成持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)行產(chǎn)品深加工，產(chǎn)品的附加價(jià)值和競爭力較低且難以提高，這也就導(dǎo)致合作社無法完全滿足市場的要求，導(dǎo)致市場狹小，長時(shí)間的小額利潤甚至虧損的狀況會使社員的生產(chǎn)積極性下降，退社率上升。

再次，政府與合作社之間存在績效與發(fā)展的博弈關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社在我國還處于發(fā)展的初期階段，需要國家政策的大力扶持和幫助，一個(gè)良好的政策環(huán)境是合作社快速發(fā)展的必要條件。但是由于政府與合作社之間的溝通交流仍然存在一些障礙，不少單位負(fù)責(zé)人對合作社的了解不夠深入、全面，很多優(yōu)惠政策的制定只是片面地追求政府績效，在具體的施行過程中難以落實(shí)。同時(shí)，政府貫徹執(zhí)行力度不夠強(qiáng)，不能推動合作社的更好發(fā)展，合作社的優(yōu)勢和作用也就不能完全發(fā)揮出來，在利益驅(qū)動下，社員的退社率就會增加。

最后，合作社內(nèi)部社員之間也存在利益的博弈關(guān)系。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民為降低市場交易成本、增強(qiáng)承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)能力而形成的聯(lián)盟，倡導(dǎo)民主、公平、團(tuán)結(jié)、誠實(shí)的理念，[5]但是，個(gè)別農(nóng)戶存在“搭便車”的心理，[6]認(rèn)為只要入社，靠合作社集體勞作獲取自己的利益，而不愿付出勞動，一個(gè)人存在這種心理，社內(nèi)其余成員當(dāng)然也會滋生這種想法，開始相互推脫，最終導(dǎo)致合作社無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，社員退社;另一方面，以種糧大戶為參與主體組建的糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社，過于追求規(guī)模經(jīng)營的效益，導(dǎo)致其糧食增產(chǎn)的功能不足，[7]不利于農(nóng)民收入的普遍提升，便會出現(xiàn)退社現(xiàn)象。

四、糧食類農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的對策建議

在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，市場在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，糧食類作物要完成從小生產(chǎn)到大市場的對接，就必須充分加入到糧食類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中，合作社的建立提高了農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力，對提高農(nóng)民的收入、改善農(nóng)民的生活有重要的作用。為了糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)良性發(fā)展，筆者認(rèn)為需要進(jìn)一步完善和發(fā)展糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中所形成的市場、政府、合作社與農(nóng)民四位一體的共促協(xié)作發(fā)展機(jī)制，政府，市場，合作社與農(nóng)民每個(gè)主體都應(yīng)該充分發(fā)揮自己的積極作用，采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)互助，共同推動合作社的發(fā)展。

首先，國家可以積極推進(jìn)與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相關(guān)的法律建設(shè)。政府可以加大針對糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度和資金補(bǔ)貼，為合作社的發(fā)展提供制度保證和物質(zhì)保障。其次，農(nóng)民要提高自身素質(zhì)，多了解國家及政府對增強(qiáng)糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面的政策制度，提高思想開放程度，積極參與合作社的各項(xiàng)事務(wù)，充分發(fā)揮自身的民主管理、民主監(jiān)督的作用。再次，市場方面可以倡導(dǎo)建立全國統(tǒng)一的、無障礙市場，增強(qiáng)糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭能力。最后，合作社方面，一是要完善合作社內(nèi)部的管理機(jī)制，合作社要形成科學(xué)、合理、公開的財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度和糧食生產(chǎn)安全制度，提高合作社的信任度;加強(qiáng)對糧食類農(nóng)民合作社管理人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的思想覺悟，樹立社員共同致富的觀念;對于合作社中的退社問題要進(jìn)行反思認(rèn)識，尋找原因并積極改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)合作社的公平、科學(xué)發(fā)展;合作社的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員可以在資金條件允許的情況下到東北地區(qū)深入學(xué)習(xí)或向其他類型的先進(jìn)合作社吸取經(jīng)驗(yàn);二是應(yīng)該充分響應(yīng)當(dāng)前國家政策，可申請較大規(guī)模的糧食種植項(xiàng)目的補(bǔ)貼，爭取更多的資金、農(nóng)資機(jī)械和技術(shù)支持;可以充分尋找一些龍頭企業(yè)或相關(guān)企業(yè)與其合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少合作社的成本投入;開化農(nóng)民的致富思想，積極引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶群體成為參辦糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的主體力量;合作社管理人員可以深入到農(nóng)民當(dāng)中進(jìn)行宣傳，展示合作社的成果，促進(jìn)人們思想解放，充分發(fā)動農(nóng)民群眾，為合作社注入新鮮血液，才能更好地適應(yīng)市場的發(fā)展，在處于轉(zhuǎn)型期的社會中立于不敗之地。

五、 小結(jié)

當(dāng)前，我國糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)形成勢頭，但從總體上看，仍處于發(fā)展的初始階段，存在諸多問題，這也就迫切需要政府大力引導(dǎo)、扶持、指導(dǎo)、管理，同時(shí)，合作社更需要積極地尋求未來的發(fā)展之路。

一方面，合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要適應(yīng)時(shí)展的需求逐步向農(nóng)場化方向發(fā)展，進(jìn)行大規(guī)模、機(jī)械化生產(chǎn)，減少勞動力投入，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，合作社可以與農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)科類高校合作，將高校研究出的新型高產(chǎn)品種快速投入生產(chǎn)，為其提供繁殖育種的基地，不僅可以降低合作社的成本，還可以使生產(chǎn)的產(chǎn)品以新的形式（種子）出售;另一方面，合作社可以尋求技術(shù)支持將糧食進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成有品牌、有特色的糧食產(chǎn)品，例如：“小雜糧”品牌，還需要尋求更多銷售渠道，減少糧食的囤積、積壓，可與更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作，積極采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，[8]提高“產(chǎn)―銷”的效率以更好地適應(yīng)當(dāng)前市場的發(fā)展;此外，政府和當(dāng)?shù)匾恍┯写硇缘暮献魃缫部梢苑e極倡導(dǎo)組建跨區(qū)域的合作聯(lián)社，發(fā)揮合作社聯(lián)合的優(yōu)勢，增強(qiáng)糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭能力與談判能力，為合作社未來的發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)。

【參考文獻(xiàn)】

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農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文第4篇

1.合作組織外部缺乏有利的制度環(huán)境

在大多數(shù)發(fā)展中國家，農(nóng)民專業(yè)合作組織占據(jù)了本國產(chǎn)品供應(yīng)的主要市場份額，成為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的重要組成部分。相比之下，中國的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)新階段的發(fā)展要求。如農(nóng)民專業(yè)合作組織在我國的工商登記中尚未取得單獨(dú)的企業(yè)法人地位。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織在沒有法律保護(hù)環(huán)境下運(yùn)作，而少量進(jìn)行注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在登記注冊時(shí)主要采取了“社會團(tuán)體（社團(tuán)）”和“股份合作制企業(yè)”等兩種法律形式。這樣，農(nóng)民專業(yè)合作組織只能從事公益性活動，無法從事營利性經(jīng)營活動，這顯然無法滿足越來越多農(nóng)民專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)需要。

2.合作組織內(nèi)部缺少有效的制度約束

西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動的歷史雖然各不相同，農(nóng)業(yè)合作社的類型也多種多樣，其發(fā)展已經(jīng)逐步走向成熟。相比之下，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織在內(nèi)部制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面存在著不少缺陷。突出表現(xiàn)以下六個(gè)方面：一是產(chǎn)權(quán)制度不清。二是決策機(jī)制失控。發(fā)起人往往既是董事長又是經(jīng)理，一人控制合作組織的所有權(quán)力，普通成員的參與度低，合作組織缺乏凝聚力。三是政府干預(yù)較多，合作組織沒有自力。四是組織建設(shè)松散。不具備參與市場競爭和國際、國內(nèi)高科技農(nóng)產(chǎn)品相抗衡的實(shí)力，只能依托“能人效應(yīng)”進(jìn)行管理和運(yùn)作。五是制度建設(shè)薄弱。合作組織成員絕大多數(shù)是農(nóng)民，經(jīng)營管理人才缺乏，組織內(nèi)部財(cái)產(chǎn)權(quán)屬不清，成員的責(zé)權(quán)利不明顯現(xiàn)象比較嚴(yán)重。六是支持保護(hù)缺乏，農(nóng)民專業(yè)合作組織的性質(zhì)和地位常被忽視。

二、主要對策

1．各級政府應(yīng)廣泛宣傳提高認(rèn)識

政府要利用新聞媒體等宣傳工具積極引導(dǎo)廣大干部群眾，著眼深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。第二，重點(diǎn)解決實(shí)際問題。目前農(nóng)民專業(yè)合作組織對于進(jìn)行工商注冊登記懷著矛盾心理。一方面，他們迫切希望盡早登記，以證明其獨(dú)立的法人身份；另一方面，他們又擔(dān)心注冊后按照普通企業(yè)納稅，難以承受。鑒于該組織具有社團(tuán)法人與企業(yè)法人雙重屬性的特點(diǎn)，可設(shè)立單獨(dú)的“合作社法人”進(jìn)行工商登記注冊，并在稅收方面予以進(jìn)一步的優(yōu)惠。第三，改善資金融通機(jī)制。各級政府要利用財(cái)政扶持資金為其創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村信用社選擇制度健全、經(jīng)營業(yè)績好的農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行流動資金貸款的信譽(yù)擔(dān)保制度，擴(kuò)大信用社對農(nóng)戶的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度。第四，加大政策支持力度。要把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織納入政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中。在扶持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、開展農(nóng)業(yè)科技體系推廣、建設(shè)農(nóng)業(yè)安全體系等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作組織作為重要的實(shí)施載體，創(chuàng)造機(jī)會發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。第五，抓好示范推廣工作。各地可以在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)戶經(jīng)營專業(yè)化、市場程度較高的地方開展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型。為農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展提供具有普遍意義，可以借鑒、推廣的做法。

2．合作組織要建立規(guī)章，增強(qiáng)對自身的制約力

一是建章立制。指導(dǎo)合作組織制定完備的章程，召開合作成員（代表）大會，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，進(jìn)一步明確“三會”的活動范圍、責(zé)任和權(quán)利。二是強(qiáng)化民主管理。在內(nèi)部決策上，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票”制，切實(shí)防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算。三是建立健全人事、勞動、財(cái)務(wù)、營銷等各項(xiàng)管理規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。四是建立有效的利益分配機(jī)制。第二，以人為本，增強(qiáng)合作組織的凝聚力。堅(jiān)持以人為本，對內(nèi)服務(wù)于合作成員，對外服務(wù)于社會。堅(jiān)持“誠實(shí)、公開、社會責(zé)任、關(guān)心他人”的國際合作運(yùn)動的理念和信條。第三，誠信聯(lián)合，增強(qiáng)合作組織的競爭力。市場競爭力是衡量農(nóng)民專業(yè)合作組織成功與否的重要標(biāo)志。其關(guān)鍵是制定有效的經(jīng)營戰(zhàn)略，打造合作組織的品牌、提高合作組織產(chǎn)品的品質(zhì)、樹立合作組織的信譽(yù)，以及加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織與其它經(jīng)濟(jì)組織之間的合作。第四，創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)合作組織的后發(fā)力。農(nóng)民專業(yè)合作組織是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織形式，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營則是農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大的有力保障。進(jìn)行創(chuàng)新式發(fā)展，“圍繞產(chǎn)業(yè)建組織、建好組織興產(chǎn)業(yè)”，能促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，起初可以是“公司+合作組織+農(nóng)戶”的形式，在此基礎(chǔ)上，將逐步發(fā)展成為“合作組織辦公司帶農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

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［3］本書編寫組，劉明祖，等.農(nóng)民專業(yè)合作社法導(dǎo)讀.中國民主法制出版社，2007

農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：齊齊哈爾市；農(nóng)產(chǎn)品；流通效率

中圖分類號：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）05 ― 0058 ― 03

一、引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會穩(wěn)定的重要保證，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國是一個(gè)快速發(fā)展的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村人口在總?cè)丝谥斜戎剌^高，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位尤為重要，對農(nóng)業(yè)相關(guān)問題的研究是我國發(fā)展中的一個(gè)永恒的課題。齊齊哈爾市是黑龍江省的重要的商品糧基地，也是綠色食品的主要產(chǎn)地，2010年以后，齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品總播種面積逐年提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長。但農(nóng)產(chǎn)品豐收并不代表農(nóng)民增收，農(nóng)民賣糧難問題依然嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品流通效率依舊不高。農(nóng)產(chǎn)品流通過程中經(jīng)常出現(xiàn)市場供求信息失真，農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題。齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，造成農(nóng)產(chǎn)品供求市場在空間上與時(shí)間上的分離，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)過多，農(nóng)產(chǎn)品流通成本高，流通效率低等問題。2015年黑龍江省農(nóng)委經(jīng)調(diào)查指出，齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的農(nóng)產(chǎn)品流通成本高、環(huán)節(jié)多，農(nóng)產(chǎn)品流通效率低等問題是導(dǎo)致齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品收入增長緩慢，農(nóng)民賣糧難的主要原因。在這種背景下，如何降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品流通過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)作能力成為齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須解決的問題。

二、齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的有效銜接，齊齊哈爾市頒布了大量促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的政策和規(guī)定，但由于很多促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的政策、規(guī)定是從促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)角度出發(fā)的，對農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問題沒有辦法從根本上得到解決。為了加大對齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理力度，齊齊哈爾市成立了農(nóng)委等相關(guān)部門，有效地引導(dǎo)農(nóng)民組織生產(chǎn)，提高了齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、科技化、集約化方向發(fā)展。齊齊哈爾市政府為了提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、科技化進(jìn)程，以提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品競爭力為重點(diǎn)，投入巨額資金，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)出臺了一系列扶持政策。此外，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，齊齊哈爾市政府頒布了大量政策法規(guī)，對齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)提供了政策和法律支持。

2.齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通主體發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品流通主體是指參加農(nóng)產(chǎn)品流通，來實(shí)現(xiàn)自身利益的個(gè)體，主要包括農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品流通中介機(jī)構(gòu)等。目前農(nóng)民還是齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的主體，齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要模式是個(gè)體生產(chǎn)形式，每戶農(nóng)民都是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的主體，位于整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通的最前端，S著我國城市化進(jìn)程的加快，會有越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市，但短時(shí)期內(nèi)農(nóng)戶作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通主體的情況不會改變，這種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通方式使農(nóng)民在面對市場時(shí)經(jīng)常處于兩難的境地。首先，農(nóng)民處在農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條的最前端，由于農(nóng)民受教育程度較低，獲取農(nóng)產(chǎn)品信息的能力較差，不能對農(nóng)產(chǎn)品市場有一個(gè)正確的認(rèn)識。其次，一家一戶的生產(chǎn)方式，使得農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模很小，在農(nóng)產(chǎn)品流通中處于弱勢地位，因此，如何提高齊齊哈爾市農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品流通中的話語權(quán)，對提升齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通效率意義重大。

農(nóng)業(yè)中介組織是農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)中介組織由于經(jīng)常往來于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通，對農(nóng)產(chǎn)品市場較為了解，獲取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)信息的能力較強(qiáng)，通過農(nóng)產(chǎn)品中介組織的幫助，可以使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更加有效地銜接起來。目前，齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)中介組織主要包括農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)中介組織的主要組成部分。這些農(nóng)產(chǎn)品中介組織有效提高了農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。但從總體上看，齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織發(fā)展水平不高，低于全國平均水平，各類農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織的組織化程度較低，規(guī)范性和法制化水平較低，管理制度松散，沒有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善的規(guī)章制度。

3.齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通客體發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品流通客體指的是農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)的物，是作為商品的農(nóng)產(chǎn)品，包括農(nóng)、牧等各方面的農(nóng)產(chǎn)品，齊齊哈爾市位于黑龍江省的西部，土地面積廣大，土壤肥沃，非常適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要生產(chǎn)各種雜糧，城市郊區(qū)主要生產(chǎn)蔬菜，水稻、玉米、大豆是齊齊哈爾市的主要糧食作物，除此之外，齊齊哈爾市也盛產(chǎn)甜菜等經(jīng)濟(jì)作物。近些年受糧食品種種植效益的影響，水稻、玉米、小麥的種植面積逐步提高、大豆的種植面積逐步下降，畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品快速發(fā)展。齊齊哈爾市目前正大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，隨著“十三五”計(jì)劃的實(shí)施，齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)發(fā)展正步入新的發(fā)展階段。齊齊哈爾市在保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的同時(shí)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。齊齊哈爾市也是黑龍江省的畜牧業(yè)大市，依靠得天獨(dú)厚的自然資源，齊齊哈爾市的肉、蛋、奶等產(chǎn)品也大量供應(yīng)南方市場。但是齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率低于全國水平，離發(fā)達(dá)國家80%的比例差距更大。這種情況主要因?yàn)辇R齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)水平較低，達(dá)到國際先進(jìn)水平的企業(yè)較少。

三、提高齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通體系運(yùn)行效率的相關(guān)對策

1.完善政府對農(nóng)產(chǎn)品流通的管理和服務(wù)體系

齊齊哈爾市政府在稅收、融資等方面具有絕對的話語權(quán)，應(yīng)該成為提高齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通效率的主導(dǎo)力量，應(yīng)該為齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展提供相應(yīng)的制度保障，即發(fā)揮監(jiān)督作用，又發(fā)揮服務(wù)作用，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的政府部門數(shù)目眾多，如商務(wù)部門、工業(yè)部門、食品部門等，這些部門在監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為政，因此，應(yīng)組建一個(gè)新的部門，由它來協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進(jìn)行全覆蓋式的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檢查和流通監(jiān)督。齊齊哈爾市政府還應(yīng)該逐步完善相關(guān)政策制度，除了執(zhí)行國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)外，還應(yīng)該參照成功省市的經(jīng)驗(yàn)，建立自身的農(nóng)產(chǎn)品流通法律法規(guī)。在具體監(jiān)督中應(yīng)注重對食品安全問題的監(jiān)督，完善訂單農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)。在完善服務(wù)體系方面，應(yīng)該進(jìn)一步推廣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；徒M織化，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品流通主體的扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)合作和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。為這些農(nóng)產(chǎn)品流通主體解決資金、技術(shù)等方面的問題。增加農(nóng)產(chǎn)品流通市場的公益性廢物，大力推廣先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品流通方式。

2.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是在農(nóng)民自愿前提下，由專業(yè)人員管理，為農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)、信息，將農(nóng)民組織起來進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通領(lǐng)域的組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，是齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通中存在的主要問題之一，而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以將分散的農(nóng)民組織起來，通過合作社與農(nóng)產(chǎn)品收購、加工企業(yè)進(jìn)行談判，提高了農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通中的話語權(quán)，為農(nóng)民增收，保護(hù)農(nóng)民利益起到了保障作用。在發(fā)展齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的過程中，要注意一些問題，首先要加大政府對齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)合作社的支持力度，齊齊哈爾市對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)方面投入較多，但對齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的扶持力度不夠，目前齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)社發(fā)展緩慢的主要原因是資金不足。對一些貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，齊齊哈爾市政府不僅要提供資金支持，還要提供相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通設(shè)施，加大對齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中急需人才的培養(yǎng)，為齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展提供足夠的人才儲備。同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)的制定，目前齊齊哈爾市還沒有針對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社運(yùn)行的規(guī)章制度，要發(fā)展齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，就必須完善相關(guān)的法律制度，這樣才能明確齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的登記制度，要鼓勵(lì)齊齊哈爾市各地區(qū)根據(jù)地方特點(diǎn)，在不違背國家法律的前提下，制定地方法規(guī)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

3.提高齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平

隨著信息化時(shí)代的到來，信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越來的作用，農(nóng)產(chǎn)品流通涉及到農(nóng)產(chǎn)品流通主體、農(nóng)產(chǎn)品流通載體、農(nóng)產(chǎn)品流通客體等多個(gè)方面，這些環(huán)節(jié)之間溝通效率的高低跟農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平密切相關(guān)，信息化水平在齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通中具有舉足輕重的作用。實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品信息化水平高的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品流通中介機(jī)構(gòu)更加活躍，農(nóng)產(chǎn)品流通效率越高，因此，齊齊哈爾市應(yīng)大力提高流通信息化水平。在實(shí)際工作中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展一些幾個(gè)方面。首先政府應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品信息平臺，農(nóng)產(chǎn)品供求信息和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，并對收集到的農(nóng)產(chǎn)品流通信息，進(jìn)行專業(yè)化的分析，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品提高有價(jià)值的信息。其次，政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)定期組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面的專家，對農(nóng)產(chǎn)品市場未來發(fā)展走勢進(jìn)行分析和預(yù)測，并將預(yù)測結(jié)果及時(shí)向農(nóng)民公布，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的性。最后，應(yīng)該利用現(xiàn)有的技術(shù)平臺和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)這種新型的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

4.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流

農(nóng)產(chǎn)品流通包括過個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到信息流、資金流、物流等多個(gè)方面，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會影響齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提高，在齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品流通中物流占有較大比重，物流費(fèi)用也是齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格的重要組成部分。因此，要想提高齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通效率，就必須改革現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品物流模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流。農(nóng)產(chǎn)品第三方物流指的是由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和購買者以外的第三方來承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品物流責(zé)任，第三方不參與農(nóng)產(chǎn)品交易，只是為客戶提供專業(yè)化、個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)，由于第三方不參與市場交易，通過與客戶簽訂物流協(xié)議，專注于農(nóng)產(chǎn)品物流，可以減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，減少農(nóng)產(chǎn)品物流費(fèi)用，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流過程中，應(yīng)注意一些問題，首先，應(yīng)加強(qiáng)對第三方物流的綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品第三方物流涉及運(yùn)輸、倉儲、信息等過個(gè)行業(yè)，與眾多政府部門有業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)，為了農(nóng)產(chǎn)品第三方物流的健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對該行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)。其次，要建立齊齊哈爾市統(tǒng)一的第三方物流市場，齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化特征明顯，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)銷售現(xiàn)象十分普遍，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與物流基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大，地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，在發(fā)展齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品第三方物流中，應(yīng)加快統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品物流市場的建設(shè)。最后，應(yīng)該提高農(nóng)產(chǎn)品第三方物流服務(wù)水平，齊齊哈爾市目前的農(nóng)產(chǎn)品第三方物流存在服務(wù)單一、特色服務(wù)少等問題，因此在今后的發(fā)展中，第三方物流企業(yè)要根據(jù)自身技術(shù)、資金特點(diǎn)，提供特色服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物理增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流高效運(yùn)行。

5.加大對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入

農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要載體，對農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提高具有重要的促進(jìn)作用。齊齊哈爾市目前農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果，建立比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，形成了以公路為主體，鐵路、航空、內(nèi)河航運(yùn)為輔的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，建立了較多的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，為齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通提供了一定的基礎(chǔ)設(shè)施保證。但是，齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)較為落后，規(guī)模普遍較小。隨著生活水平的提高，人們對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求日益提高，而生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，高質(zhì)量的生鮮農(nóng)產(chǎn)品需要全冷鏈運(yùn)輸模式，而齊齊哈爾市目前根本無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，即使有些產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了冷鏈運(yùn)輸，也是局部的冷鏈運(yùn)輸，無法實(shí)現(xiàn)全流通鏈冷鏈運(yùn)輸。齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)備也較為落后，不能為市場提高質(zhì)量較高農(nóng)產(chǎn)品，因此，應(yīng)大力提高對齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是高技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕紀(jì)良剛，劉東英.農(nóng)產(chǎn)品流通的關(guān)鍵問題與解決思路〔J〕.中國流通經(jīng)濟(jì)，2011，（07）.

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〔3〕陳嬈，楊為民.基于供應(yīng)鏈的“農(nóng)超對接”機(jī)理研究〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（01）.