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區(qū)財政和市財政關(guān)系范文第1篇

一、關(guān)于每畝保費提升空間問題研究

（一）全省種植業(yè)保險每畝保險金額（即保障程度）較低和費率較高，是制約農(nóng)業(yè)保險上規(guī)模的主要原因。目前，黑龍江省種植業(yè)保險金額和費率仍然執(zhí)行2008年確定的水平，玉米、水稻、大豆、小麥每畝保障金額分別為145元、200元、120元和125元，平均每畝保險金額147.5元，平均保險費率10.59%，每畝保費15元。同全國平均數(shù)相比，每畝保險金額最低，低于全國平均數(shù)103元；保險費率最高（費率越高，保險公司盈利空間越大），高于全國平均值4.4個百分點；每畝保費相對較低，低于全國平均數(shù)2.5元。

經(jīng)過對比分析，可以發(fā)現(xiàn)制約黑龍江省農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展的主要原因與保險金額低、費率高有直接關(guān)系，保險保障程度不足，保險費率又較高，影響了廣大農(nóng)戶和地方政府參保積極性。因此，合理確定農(nóng)業(yè)保險金額、保費、費率，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）每畝保費提升空間。

1.中央財政保費補貼規(guī)定了上限，但黑龍江省仍有上調(diào)空間。提高農(nóng)業(yè)保險金額可通過提高保費和降低費率兩個途徑實現(xiàn)。三者關(guān)系式為：保費=保險金額×保險費率。在農(nóng)業(yè)保險財政政策制定方面，財政部遵循“低保障、廣覆蓋”原則，制定了中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，保險金額原則上為保險標(biāo)的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，即以國家物價管理部門公布數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，具體包括種植成本、化肥成本、灌溉成本、機耕成本和地膜成本。對于高于直接物化成本的保障部分，可由地方財政部門提供一定比例的保費補貼，中央財政不予承擔(dān)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作方面，充分遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則。農(nóng)業(yè)保險推動的主體是地方政府，依托保險公司進(jìn)行市場化運作，充分尊重參保各方，尤其是農(nóng)戶必須是自主自愿。按照這些規(guī)定，目前全省玉米、小麥、水稻、大豆等4險種每畝保險保費15元，尚有較大的提升空間。

2.黑龍江省保費標(biāo)準(zhǔn)與全國平均水平對比分析。目前，全省實施的4險種農(nóng)業(yè)保險每畝實際保險金額平均147.5元，與實際平均物化成本425元相差277.5元，只占實際物化成本的34.7%。據(jù)了解，全國各省市參保的玉米、小麥、水稻、大豆等4險種保險金額每畝平均為292.66元，高出黑龍江省約1倍；保險費率平均6.22%，低于黑龍江省4.37個百分點；平均每畝保費17.5元，高于黑龍江省2.5元。詳見下頁表。

如果按照黑龍江省每畝平均物化成本425元作為保險金額，按照全國平均費率6.22%作為費率，那么全省4種作物平均保費應(yīng)確定為每畝26.44元，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)每畝提高11.44元。按照黑龍江省現(xiàn)行費率10.59%計算，每畝保費最高為45元，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)每畝提高30元。高出部分中央財政不會給予保費補貼，將由全省各級財政負(fù)擔(dān)。

3.提升保費方案設(shè)計和利弊分析。綜合上述對比和計算分析，目前全省存在較為明顯的保險金額低、保險費率高的問題，保險金額無法有效覆蓋農(nóng)作物實際物化成本，災(zāi)后農(nóng)戶享受不到相應(yīng)的保障，而負(fù)擔(dān)的保費相對較大，農(nóng)業(yè)保險“不解渴”、種植業(yè)保險缺乏吸引力。為此，擬定3種方案，并進(jìn)行測算研究。

方案一：完全按照全國種植業(yè)保險每畝平均保險金額292.66元、費率6.22%、保費17.5元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行方案設(shè)計。畝均保費較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高2.5元（其中，農(nóng)戶提高0.5元/畝，達(dá)到3.5元/畝），提高17%，保險金額提高145元，提高1倍，費率降低4.37個百分點，降低41.27%。按照2013年度6230萬畝預(yù)計承保面積測算，中央財政、省級財政、縣級財政和農(nóng)民分別支出4.36億元、2.73億元、1.64億元和2.18億元；按照12600萬畝承保面積占地方可耕地面積的70%測算，中央財政、省級財政、縣級財政和農(nóng)民分別支出8.82億元、5.51億元、3.31億元和4.41億元；按照18000萬畝承保面積占地方可耕地面積100%比例測算，中央財政、省級財政、縣級財政和農(nóng)民分別支出12.62億元、7.88億元、4.73億元和6.3億元。

這一方案的好處是，與全國平均水平一次性拉齊，容易被參與農(nóng)業(yè)保險各方所認(rèn)同，為今后研究進(jìn)一步提升保費標(biāo)準(zhǔn)留有政策空間。其弊端是，與省政府要求和農(nóng)民期望值尚有一定差距。

方案二：按照黑龍江省每畝實際平均物化成本425元、全國平均費率6.22%進(jìn)行方案設(shè)計。每畝平均保費較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高11元，達(dá)到26元（其中，農(nóng)戶提高2.2元/畝，達(dá)到5.2元/畝），提高73%；保險金額提高277.5元，達(dá)到425元，提高2.88倍；費率降低4.37個百分點，降低41.27%。按照2013年度6230萬畝預(yù)計承保面積測算，中央財政、省級財政、縣級財政和農(nóng)民分別支出6.48億元、4.05億元、2.43億元和3.24億元；按照12600萬畝承保面積占地方可耕地面積的70%測算，中央財政、省級財政、縣級財政和農(nóng)民分別支出13.1億元、8.19億元、4.91億元和6.55億元；按照18000萬畝承保面積占地方可耕地面積100%比例測算，中央財政、省級財政、縣級財政和農(nóng)民分別支出18.72億元、11.7億元、7.02億元和9.36億元。

這一方案的好處是，實現(xiàn)保險金額覆蓋目前物化成本水平能夠得到農(nóng)戶，尤其是種糧大戶認(rèn)同，也能得到保險公司認(rèn)可。其弊端是，一定程度上增加了地方財政和農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

方案三：保險金額按實際物化成本425元、黑龍江省現(xiàn)行費率10.59%進(jìn)行方案設(shè)計。畝均保費較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到45元（其中，農(nóng)戶保費提高6元/畝，達(dá)到9元/畝），提高200%；保險金額提高277.5元/畝，達(dá)到425元/畝，提高了1.88倍。按照2013年度6230萬畝預(yù)計承保面積測算，中央財政、省級財政、縣級財政和農(nóng)民分別支出11.21億元、7.01億元、4.21億元和5.61億元；按照12600萬畝承保面積占地方可耕地面積的70%測算，中央財政、省級財政、縣級財政和農(nóng)民分別支出22.68億元、14.18億元、8.51億元和11.34億元；按照18000萬畝承保面積占地方可耕地面積100%比例測算，中央財政、省級財政、縣級財政和農(nóng)民分別支出32.4億元、20.25億元、12.15億元和16.2億元。

這一方案的好處是，保險公司盈利空間較大，能夠得到保險公司高度認(rèn)同。其弊端是，地方各級財政和農(nóng)戶將不堪重負(fù)。

（三）對策建議。提高保費可以提高保障程度，使農(nóng)民更多受益。然而保費標(biāo)準(zhǔn)又是一把雙刃劍，保費過低影響農(nóng)戶參保積極性，但過度提高保費，也會增加農(nóng)民和地方各級財政負(fù)擔(dān)，同時，國家政策有上限規(guī)定，中央財政對超出限制部分不給予保費補貼。為此，在研究提高保費標(biāo)準(zhǔn)問題時，應(yīng)正確處理保險金額、保費、費率三者之間關(guān)系，充分考慮農(nóng)戶、地方財政、保險公司三方面利益。在研究保費及農(nóng)業(yè)保險相關(guān)事項方面，應(yīng)遵循“提標(biāo)、降費、擴(kuò)面”的基本原則，即提高保險金額標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)降低費率、實現(xiàn)擴(kuò)大保險面積和規(guī)模。建議通過發(fā)揮保險費率的杠桿調(diào)節(jié)作用，將全省過高的保險費率適當(dāng)下調(diào)，保費小幅提高，大幅提升保障水平，保險金額達(dá)到或接近全省實際物化成本，力爭實現(xiàn)農(nóng)戶、地方財政和保險公司三方共贏。經(jīng)綜合對比分析，“方案一”較符合全省目前實際，為進(jìn)一步研究提升保費標(biāo)準(zhǔn)留有政策空間。

二、關(guān)于農(nóng)民參保積極性問題研究

（一）農(nóng)民參保意愿及存在的問題。

1.災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)農(nóng)戶參保積極性高。容易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)農(nóng)戶參保積極性高，不易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)農(nóng)戶認(rèn)為參加保險意義不大。

2.提高保險保障程度意愿強。農(nóng)戶對于在一定范圍內(nèi)提高保費負(fù)擔(dān)金額，從而換取提高災(zāi)后理賠資金，普遍表示支持。對理賠資金的額度，絕大多數(shù)希望覆蓋實際物化成本。

3.保險政策了解程度不高。絕大多數(shù)參保農(nóng)戶表示了解農(nóng)業(yè)保險的基本政策和內(nèi)容，沒有參保的農(nóng)戶普遍反映不了解政策內(nèi)容。同時，普遍要求加大政策宣傳力度。

4.對保險條款不夠理解。有相當(dāng)一部分農(nóng)戶認(rèn)為，保險條款過于專業(yè)、難于理解，希望有關(guān)方面對保險條款進(jìn)行講解和培訓(xùn)。并希望相關(guān)管理部門加強對保險條款的審核，使之更趨簡單明了。

5.對保險服務(wù)不夠認(rèn)可。有部分農(nóng)戶對保單簽訂時間、保費收取方式、出險查勘、定損技術(shù)、理賠資金發(fā)放時限等方面提出了意見。特別是關(guān)于理賠金額，廣大農(nóng)戶普遍認(rèn)為較低，難于接受。

6.希望強化保險監(jiān)管。有部分農(nóng)戶認(rèn)為，政府對保險經(jīng)辦機構(gòu)和農(nóng)經(jīng)站等代辦機構(gòu)的監(jiān)督管理不夠到位，應(yīng)加大監(jiān)督管理力度。部分農(nóng)戶甚至提出，對服務(wù)不到位的保險公司應(yīng)取消其展業(yè)資格、責(zé)令退出農(nóng)業(yè)保險市場。

（二）對策建議。應(yīng)按照“提標(biāo)、降費、擴(kuò)面”總體指導(dǎo)思想，進(jìn)一步深入研究科學(xué)厘定保險金額（保障），適當(dāng)降低保險費率，提高農(nóng)業(yè)保險政策吸引力。加強政策宣傳力度，統(tǒng)一保險條款，保險條款要通俗易懂、言簡意賅，便于農(nóng)民理解和接受。加強監(jiān)督管理，提高保險經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行“五公開、三到戶”規(guī)定，提高查勘定損、理賠服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求。

三、關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)保險大幅下滑問題研究

黑龍江省自2008年開展中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險補貼試點以來，共承保養(yǎng)殖業(yè)保險合計471.63萬頭（其中：能繁母豬保險422.78萬頭、奶牛保險48.85萬頭）。目前存在的問題是，養(yǎng)殖業(yè)保險數(shù)量呈逐年下降，承保規(guī)模逐漸萎縮。

（一）制約因素分析。

1.行業(yè)發(fā)展層面。近年來，國內(nèi)奶業(yè)安全事件頻發(fā)，國外奶制品大量進(jìn)口沖擊國內(nèi)乳制品市場，奶牛下游產(chǎn)品牛奶價格下降導(dǎo)致奶牛養(yǎng)殖量下降。生豬價格出現(xiàn)大幅波動，但總體一直在下降，尤其是黃浦江死豬事件對豬肉消費影響較大，生豬養(yǎng)殖已處于虧損狀態(tài)，為能繁母豬投保，將進(jìn)一步增加養(yǎng)殖成本。

2.行業(yè)管理層面。能繁母豬耳標(biāo)問題導(dǎo)致保險標(biāo)的難以確定，保險基礎(chǔ)性條件薄弱，道德風(fēng)險難以控制。客觀上，現(xiàn)有耳標(biāo)技術(shù)使能繁母豬易受到驚嚇，打耳標(biāo)對其產(chǎn)仔有一定影響。同時，畜種比較活躍好動，打耳標(biāo)難度大，打上后易磨損、易脫落，導(dǎo)致耳標(biāo)落實難。主觀上，目前國內(nèi)有較先進(jìn)的植入體內(nèi)的芯片耳標(biāo)，但成本較大，投入不經(jīng)濟(jì)，不易被地方政府和養(yǎng)殖戶所接受。此外，我國病死動物無害化處理程度低，處置設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，病死豬現(xiàn)場勘查后，對尸體的處理不規(guī)范，養(yǎng)殖戶可通過隱性渠道獲利，導(dǎo)致保險公司面臨較高道德風(fēng)險。

3.養(yǎng)殖戶層面。受傳統(tǒng)思維影響，養(yǎng)殖戶利用金融保險手段抗御風(fēng)險意識淡薄，對保險作用了解不夠，參保意識不強，積極性不高。雖渴望經(jīng)營有保障，但投保積極性不高。普遍存在僥幸心理，認(rèn)為自己精心飼養(yǎng)，不會遭受災(zāi)害，或?qū)κ転?zāi)后能夠賠付多少有不確定性，不愿參加保險。受理賠不規(guī)范影響，養(yǎng)殖戶對保險公司的信任程度降低，不愿意參保。受市場價格和成本影響，養(yǎng)殖戶可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展意識不強，導(dǎo)致主動參保意愿降低，當(dāng)發(fā)生飼養(yǎng)成本與售價倒掛虧損時，農(nóng)民不會再選擇參加保險。

4.保險公司層面。一是商業(yè)保險公司趨利性，導(dǎo)致較高成本風(fēng)險的養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模逐年萎縮。與種植業(yè)保險不同，養(yǎng)殖業(yè)保險承保標(biāo)的零散，保單簽訂、查勘定損等人員投入大、成本高，受災(zāi)后無法像種植業(yè)可采取抽樣方式核定損失，除極特殊疫情外，必須采取點對點方式核定損失，經(jīng)營難度大，獲利空間小。二是展業(yè)能力低。目前，全省兩家公司縣級機構(gòu)農(nóng)險人員平均3―4人，基本沒有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，完全依靠代辦機構(gòu)（畜牧站）開展業(yè)務(wù)，代辦機構(gòu)在自身工作業(yè)務(wù)量大，大量的保險業(yè)務(wù)使其難堪重負(fù)。三是專業(yè)技術(shù)人員匱乏，導(dǎo)致保險公司理賠質(zhì)量差，操作不規(guī)范，手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、服務(wù)不到位。四是道德風(fēng)險難以控制。能繁母豬耳標(biāo)無法落實，保險標(biāo)的難以確認(rèn)，保險公司賠付率極高，開展養(yǎng)殖業(yè)保險積極性不高。

5.政府層面。受保險意識不強等原因影響，基層政府對養(yǎng)殖業(yè)保險政策認(rèn)識不足，重視不夠。同時，對保險經(jīng)辦和代辦機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范程度不認(rèn)同。

（二）對策建議。促進(jìn)和發(fā)展全省養(yǎng)殖業(yè)保險，應(yīng)堅持實事求是，突出重點，不搞一刀切的原則。

首先，應(yīng)在奶業(yè)和生豬養(yǎng)殖業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展財源支柱產(chǎn)業(yè)的重點市縣（以下簡稱重點市縣）尋求突破口。

區(qū)財政和市財政關(guān)系范文第2篇

關(guān)鍵詞：財政稅收；創(chuàng)新；財政

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.16

一、目前不同地方財政稅收發(fā)展的狀況

不同地域因為分稅制的實行而逐漸的被調(diào)動起積極性和主動性，所以很好的促進(jìn)了區(qū)域財政的發(fā)展，每個地區(qū)的財政規(guī)模都不同程度的上升，但是我們也需要客觀的看到不同區(qū)域財政之間存在的差距越來越大，很多地區(qū)財政已經(jīng)表現(xiàn)出難發(fā)展的情況，例如歷史包袱越滾越大、收稅發(fā)展存在大量虛假情況、收支矛盾越來越明顯、無法高質(zhì)量進(jìn)行財政收支等。

二、導(dǎo)致地方財政稅收無法持續(xù)發(fā)展的主要問題

（1）歷史包袱越滾越大。因為歷史的原因，地方財政稅收在運行過程中所需要背負(fù)的問題越來越多。中央財政困難問題在通過分稅制財政改革后得到了很大程度的環(huán)節(jié)，但是卻也導(dǎo)致了區(qū)域性財政困難的情況，部分地區(qū)不得不一年年的往身上掛賬，導(dǎo)致財政系統(tǒng)超負(fù)荷運行，積重難返。（2）無法快速轉(zhuǎn)換思想。因為計劃經(jīng)濟(jì)的長久影響，導(dǎo)致很多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行財政分配的過程中不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況，頻繁出現(xiàn)超支的情況，對整個區(qū)域的財政經(jīng)濟(jì)的良好運行和穩(wěn)定發(fā)展都產(chǎn)生了不良的影響。（3）財政資金沒有在體制內(nèi)運行。地區(qū)的不同部門之間互相就款項進(jìn)行爭奪，直接動搖了財源的根本，導(dǎo)致地區(qū)財政和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都備受阻礙。（4）各項配套設(shè)施無法與時俱進(jìn)。因為配套設(shè)施沒能夠與時俱進(jìn)，所以財政收支出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，龐大的行政機構(gòu)，冗雜的人員，導(dǎo)致政府財政效率過低，絕大部分單位都還沒能進(jìn)行社會化改革。（5）地方政府未能明確經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系。因為地方政府沒有能夠?qū)Ξ?dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系有一個詳細(xì)的了解，導(dǎo)致地方財政需要為很多額外的支出來買單。（6）因為政策原因?qū)е碌氖罩ё兓?。我國政府頻繁出臺各項稅收及政策法規(guī)的調(diào)整，導(dǎo)致地方財政稅收收支矛盾加劇，地方財政發(fā)展困難。（7）財政支付太過隨意。部分地區(qū)政府傾向于財政撥款進(jìn)行項目投資，這種行為嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厥袌?，對?dāng)?shù)孛衿笃鸬搅伺艛D的作用，而且地方財政稅收也日漸緊張，阻礙了地方財政稅收的穩(wěn)定發(fā)展。（8）地方財政監(jiān)管存在漏洞。地方財政在監(jiān)管方面存在很多漏洞，頻繁出現(xiàn)資金浪費的情況，這也是阻礙地方財政稅收發(fā)展的一個很重要的原因。

三、解決財政稅收可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)措施

（一）對于經(jīng)濟(jì)和地方的財政稅收之間的關(guān)系要客觀明確。首先要明確政府的財政職能和市場功能之間的關(guān)系。政府財政所發(fā)揮作用的地方應(yīng)當(dāng)是不與市場能力范圍相重疊的地方，凡是市場沒有辦法實現(xiàn)的作用，政府財政都應(yīng)該有能力實現(xiàn)，進(jìn)而達(dá)到兩者共同對資源配置進(jìn)行優(yōu)化，讓收入分配更加公平，共同促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。還需要按照政府的相關(guān)分工，對該地區(qū)政府的職責(zé)范圍和內(nèi)容進(jìn)行明確，確保在職責(zé)范圍內(nèi)，政府財政起到應(yīng)有的作用。第二是需要對政府財政和經(jīng)濟(jì)體制之間的關(guān)系進(jìn)行針對性的處理。根據(jù)現(xiàn)狀和對未來發(fā)展的展望，體制是需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變的，無論是何級別的政府財政都不可避免，所以需要針對此構(gòu)建穩(wěn)定的公共財政體系及相關(guān)的運行機制。第三是需要將財政運行機制和市場運行方式之間的關(guān)系妥善處理。要在尊重市場能力的前提下，為各級政府的財政調(diào)控確定運作方式，以保證其能夠保證市場主體之間最基本的公平競爭和確保市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的運營。

（二）重新確定新的政府理財制度。首先是要創(chuàng)新財政支

出。其重點應(yīng)當(dāng)集中在范圍的拓展方面，并且對各個單位的公共采購制度進(jìn)行完善，并且按照社會化標(biāo)準(zhǔn)對單位進(jìn)行改革。對于國企改革需要遵循適時進(jìn)退的原則，創(chuàng)新我國政府投融資制度，并且對政府的投融資范圍進(jìn)行重新的劃分，以求可以更好的應(yīng)對社會保障模式的轉(zhuǎn)換和順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對補貼范圍進(jìn)行控制，對稅式支出的規(guī)模進(jìn)行控制，創(chuàng)新稅式支出和財政補貼的制度。第二是要對財政收入制度進(jìn)行創(chuàng)新，對稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，對當(dāng)前的稅收制度進(jìn)行完善，對政府實際可用財力進(jìn)行核算的時候，需要包含國有資產(chǎn)收益以及變現(xiàn)收入，可以更好促進(jìn)政府投資制度改革。

（三）對地方財政稅收的運行質(zhì)量進(jìn)行控制。在保證妥善處理開源和節(jié)流之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，大力推廣財政綜合預(yù)算制度，對預(yù)算制度進(jìn)行精細(xì)編制，確保高效、法治、規(guī)范和統(tǒng)一的進(jìn)行政府理財。

總結(jié)：當(dāng)前，我國已經(jīng)實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，并且具有社會主體特色的我國市場經(jīng)濟(jì)體制在持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，所以對于財政稅收管理體制也需要持續(xù)的進(jìn)行創(chuàng)新，對創(chuàng)新改革財政稅收的相關(guān)措施要嚴(yán)格落實，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展，也為我國財政稅收長期可持續(xù)發(fā)展提供保證。此外，還需要注意的是，在對財政稅收管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的時候，一定要確保符合實際的情況，以促進(jìn)我國的市場經(jīng)濟(jì)能夠健康和穩(wěn)定的發(fā)展。

區(qū)財政和市財政關(guān)系范文第3篇

上世紀(jì)80年代中后期成立國家土地管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)管全國城鄉(xiāng)地政，一方面加大耕地保護(hù)的力度，另一方面在城市逐步推行有償使用土地的改革。但國土局作為副部級機構(gòu)，權(quán)威不夠。在長期計劃經(jīng)濟(jì)的慣性作用下，許多地方政府和一些中央政府部門不買國土局的賬，不愿實行有償用地制度，改革進(jìn)展緩慢。

盡管當(dāng)時已有研究提出，應(yīng)該把土地管理職能與土地經(jīng)營職能分設(shè)，但那還只是少數(shù)人基于理論分析得出的認(rèn)識，而現(xiàn)實中的主要矛盾，則是如何推進(jìn)國有土地有償使用制度改革。

在這種情況下，凡試驗或?qū)嵤﹪型恋赜袃斒褂弥贫雀母锏牡胤?，都順理成章地由土地管理部門承擔(dān)起國有土地的經(jīng)營職能，集“裁判員”（管理）與“運動員”（經(jīng)營）于一身，可以說是一種歷史的必然選擇。

1998年政府機構(gòu)改革，成立了國土資源部，土地管理升格了，各地方換屆后新上來的領(lǐng)導(dǎo)干部，多沒有計劃經(jīng)濟(jì)時期無償用地的歷史包袱，城市土地有償使用制度才在全國全面推開。政府經(jīng)營土地的局面也隨之全面形成，有關(guān)職能也越來越強化，并且導(dǎo)致土地出讓收入，在地方政府收入中的地位越來越突出，越來越重要，形成所謂第二財政即土地財政，后來又產(chǎn)生了政府以土地抵押的所謂土地金融。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英等人的研究，東部城市建設(shè)的資金構(gòu)成中，土地出讓收入約占30%，土地抵押融資約占60%；中西部的城市建設(shè)資金，土地出讓收入約占20%，土地收益權(quán)質(zhì)押融資約占70%。

需要特別指出的是，政府經(jīng)營土地制度和土地財政、土地金融之所以不斷強化，與分稅制改革后財稅體制的變化，與干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向，與金融體制、投資體制、規(guī)劃體制乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，都有密切關(guān)系。

例如，我國各城市的供地結(jié)構(gòu)，大體上40%是基礎(chǔ)性、公益性用地，30%為工業(yè)用地，30%為經(jīng)營性用地?；A(chǔ)性、公益性用地，政府要投入并且很難收回；工業(yè)用地，為了招商引資的需要，各地普遍低價供地，有的連成本都收不回來；剩下的30%經(jīng)營性用地的“招、拍、掛”，是土地財政的主要來源，政府要用這筆收入來平衡基礎(chǔ)公益用地和工業(yè)用地的虧空，還要盡可能多積聚一些建設(shè)資金。土地財政不能滿足需要，就用土地抵押融資?？梢?，地方政府過于依賴土地財政和土地金融，在很大程度上也是迫于無奈。

在中國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，政府經(jīng)營土地對于城市土地市場化改革，曾經(jīng)發(fā)揮過正面的推動作用；在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的浪潮中，政府經(jīng)營土地也有積極的貢獻(xiàn)。

根據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國每年的土地出讓收入，2005年為0.59萬億元，2010年增加到2.94萬億元，為當(dāng)年地方本級預(yù)算內(nèi)財稅收入的72.4%（參見表1）。2010年的土地出讓收入中，純收益約1.22萬億元，直接用于城市建設(shè)的支出7532億元，占純收益的61.7%。但是隨著歷史的演進(jìn)，政府經(jīng)營土地制度的弊端日益突顯，已經(jīng)成為阻礙科學(xué)發(fā)展的一個主要制度障礙。 政府經(jīng)營土地之弊

第一，政府經(jīng)營土地，是保護(hù)耕地的國策和集約利用存量土地的方針不能得到落實的最主要原因。

保護(hù)耕地作為國策，提出多年了，城市存量土地集約利用，也提出多年了，但耕地并沒有保護(hù)住，各地方的城市建設(shè)，走的均是外延擴(kuò)張和大量消耗土地資源的路子。其中的最主要原因，是政府經(jīng)營土地的制度，使地方政府嚴(yán)重依賴土地財政和土地金融，只能靠不斷征地、不斷賣地，才能籌集建設(shè)所需資金。征地多、賣地多的地方，“發(fā)展”就快，已是公開的秘密。表面看，是地方政府行為短期化，不顧長遠(yuǎn)的發(fā)展，實際上，這是政府經(jīng)營土地制度規(guī)范下的必然結(jié)果。

這種靠大量消耗資源的發(fā)展路子，與中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的精神是背道而馳的。問題出在地方，而根子卻在國家的制度安排上。制度不改，保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用資源，這也只能是一句空洞的口號，說說而已。多年以來，土地管理戰(zhàn)線的干部、職工為保護(hù)耕地付出極大努力，做了大量工作，但由于制度不改，再努力也沒有用，結(jié)果是無力回天。

與此相應(yīng)，多年來國家為保護(hù)耕地向土地管理投入的大量財政資金，大多是白白浪費了，沒有取得什么實質(zhì)的效果。我國土地管理的成本之高，世界少有，效果卻不彰，個中原因值得認(rèn)真反思。

第二，政府經(jīng)營土地，導(dǎo)致與民爭利，是社會分配不公的重要原因。

允許政府經(jīng)營土地，客觀上形成了政府與民爭利的局面。面對強勢政府，民眾處于弱勢地位，合法權(quán)益很難得到保證。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民最大的財產(chǎn)，就是相關(guān)的土地權(quán)利。但現(xiàn)行征地制度卻使農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)不能實現(xiàn)。導(dǎo)致做這樣的制度安排的根本原因，就是政府經(jīng)營土地與民爭利，為了政府的資金需求，就要對農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利嚴(yán)加限制。這樣，農(nóng)民在社會分配關(guān)系中的弱勢地位，也就不可能得到根本改變。

政府經(jīng)營土地，使城市里普通市民的利益也受到損害。即使符合規(guī)劃，也不允許集體建設(shè)用地用于開發(fā)房地產(chǎn)，使開發(fā)商處于自然壟斷地位。在投機、投資需求拉動和政府拍賣土地推動下，房價虛高，大大超出了中、低收入人群的支付能力，自住性需求根本無法滿足。老百姓為了買房而節(jié)衣縮食，是普遍的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生嚴(yán)重的民生和社會問題。盡管近年來政府加大了保障性住房的建設(shè)力度，但恐怕也難以扭轉(zhuǎn)局面。因為保障性住房使用的土地，依然要依靠征地；建設(shè)所需的資金，相當(dāng)部分還是政府賣地的收入。其結(jié)果，反而會加劇原本已經(jīng)存在的矛盾。

早在本世紀(jì)初，中央就提出了調(diào)整國民收入分配格局的戰(zhàn)略任務(wù)，近十幾年來逐步加大了收入分配制度改革的力度，但國民收入分配的格局還是沒有根本改變，政府收入占GDP的比重始終偏高，這與政府經(jīng)營土地制度有直接關(guān)系。盡管我國稅收收入占GDP的比重并不高，但加上稅收以外的收入，則占GDP的將近35%，甚或更高。政府的非稅收入中，土地出讓收入占大頭，2009年的土地出讓收入約占當(dāng)年GDP的5%，2010年則高達(dá)7.3%。政府的收入過高，嚴(yán)重抑制了居民收入的正常增長，導(dǎo)致消費需求不足。上世紀(jì)80年代初，我國消費率曾達(dá)62%，之后呈下降趨勢，2005年降為52%，其中政府消費占14%，居民消費僅為38%。到2008年，居民消費降為35.3%，2010年進(jìn)一步降為33.8%。

第三，土地財政和土地金融透支未來，孕育著政府信用危機和財政、金融風(fēng)險。

政府出讓土地，用地者（企業(yè)或個人）要透支未來收益，才能購買幾十年的土地使用權(quán)。就是說，政府出讓土地所獲得的每一筆收入，都有若干企業(yè)或個人的負(fù)債與之相對應(yīng)。因此，政府用土地財政收入搞建設(shè)，本質(zhì)上是“寅吃卯糧”，加大了用地企業(yè)的市場風(fēng)險，降低了用地個人的生活水平。同時，也隱含了相當(dāng)?shù)慕鹑陲L(fēng)險。表1為土地出讓收入占地方財政收入比重的變化情況，反映了地方政府對經(jīng)營土地的依賴程度。

政府用土地向金融機構(gòu)抵押或質(zhì)押融資，近年來越來越流行。這種所謂土地金融，則是政府直接負(fù)債經(jīng)營，用未來收益逐步償還，本質(zhì)上也是“寅吃卯糧”。

目前土地金融的規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了土地財政，所謂“地方債”，絕大多數(shù)屬于土地金融。有學(xué)者研究，其規(guī)模2009年已達(dá)11萬億元，為當(dāng)年地方本級財政收入的3倍。有的一屆政府的負(fù)債，下屆甚至下幾屆政府都不一定能夠償還。許多地方政府的償債能力嚴(yán)重不足，于是靠借新債償舊債來拖延。導(dǎo)致這種局面的根源，是政府經(jīng)營土地的制度，制度不改，這種局面仍會呈加劇之勢，難免有一天會發(fā)生類似美歐那樣的債務(wù)、金融危機。 政府用土地財政收入搞建設(shè)，本質(zhì)上是“寅吃卯糧”，加大了用地企業(yè)的市場風(fēng)險，降低了用地個人的生活水平。

第四，政府經(jīng)營土地，導(dǎo)致政府行為扭曲、失控。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向，是建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府的職能主要是調(diào)節(jié)、監(jiān)督、管理與服務(wù)。就是說，政府的主要角色應(yīng)當(dāng)是“裁判員”。但是，政府經(jīng)營土地的制度，客觀上使政府又成了“運動員”。

這種制度安排的弊端，一是市場秩序混亂、不透明；二是為那些熱衷于的政府官員提供了方便，助長了腐敗行為的滋生；三是使企業(yè)行為也發(fā)生扭曲，不少企業(yè)或自覺或被迫與政府官員套近乎、拉關(guān)系，甚至違法行賄。長此下去，企業(yè)之間也不能平等競爭，完善的市場經(jīng)濟(jì)體制很難真正建立。

政府經(jīng)營土地制度，使不同層級政府的職能發(fā)生錯位，降低了行政管理效率。中央和省級政府是不直接掌握任何土地的，其主要職能是管理。而城市政府，不論層級大小，都是直接掌管土地的，其職能是既有管理，又有經(jīng)營。當(dāng)經(jīng)營與管理發(fā)生矛盾時，由于經(jīng)營利益涉及地方發(fā)展，必然導(dǎo)致管理服從經(jīng)營，而不是相反。我國與西方國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，有很大的不同，西方國家主要是政府調(diào)控企業(yè)和個人，而我國則更多是中央政府調(diào)控地方政府。其原因之一，即在于此。

政府經(jīng)營土地制度，還使社會對政府行為的監(jiān)管出現(xiàn)盲點，政府行為失控，不能及時得到糾正。

例如，近十幾年我國城市的建設(shè)與發(fā)展，取得了偉大成績，同時也存在不容忽視的問題。其中一個突出的問題是“樓堂館所”風(fēng)起云涌，嚴(yán)重脫離中國作為發(fā)展中國家的實際?！皹翘灭^所”中最為搶眼的，又是政府辦公樓的建設(shè)。走遍中國大地，不管是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部落后地區(qū)，普遍都可以看到，位置最好、最氣派、最豪華的建筑，不是學(xué)校、醫(yī)院，而是政府辦公大樓。圍繞著政府辦公樓的大廣場、大馬路、大花園等，也已比比皆是。

從表2可以看出，近十余年，我國各項固定資產(chǎn)投資中，辦公樓的投資不斷加速，已經(jīng)超過了房地產(chǎn)業(yè)的投資增速。

2011年全社會固定資產(chǎn)投資增速為23.6%，房地產(chǎn)業(yè)投資增速為27.9%，而辦公樓投資增速為40.7%。根據(jù)表2的資料粗算，十余年間全國沉淀在辦公樓建設(shè)的資金已超過1.2萬億元。實際上，許多辦公樓投資并未納入相關(guān)統(tǒng)計，因此真實的建設(shè)規(guī)?？赡苓€要大。

與此相應(yīng)的是，許多地方政府工作人員的辦公用房、辦公條件的配備，已經(jīng)處于失控狀態(tài)。公務(wù)員隊伍的工作、生活條件，應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步改善，但也必須加以節(jié)制，不應(yīng)高于群眾的一般水平。現(xiàn)在許多地方卻是毫無節(jié)制，隨心所欲、為所欲為，其所體現(xiàn)的執(zhí)政理念，與所要求的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，相差十萬八千里。

為什么會出現(xiàn)這樣的問題，并且沒有引起應(yīng)有的重視？一個重要的原因是這些辦公樓建設(shè)使用的不是財政撥款，而是地方政府或部門自籌的資金。這些資金絕大部分來自于土地財政和土地金融，來自于政府經(jīng)營土地的制度。由于不是財政撥款，有關(guān)上級的財政、投資、土地、建設(shè)、審計、機關(guān)事務(wù)等管理部門都疏于管理，助長了下級政府行為的失控和不正之風(fēng)的漫延。

客觀地看，在允許政府經(jīng)營土地的制度下，地方獲取土地收益的具體途徑和辦法很多，上級黨委和政府監(jiān)管起來確實十分困難。

根本的解決辦法，是改革政府經(jīng)營土地的制度。還應(yīng)指出，這個問題蔓延之廣，已不是單純的經(jīng)濟(jì)問題了，而成為嚴(yán)肅的政治問題。中國政府辦公樓的豪華氣派，已經(jīng)堪稱世界之最，但現(xiàn)在一些地方以原有的辦公樓已經(jīng)“落伍”“不能滿足需要”為由，正在進(jìn)行第二輪甚至第三輪行政中心的建設(shè)。這樣攀比下去，人民政府的形象何在？事涉政權(quán)的代表性，應(yīng)當(dāng)引起各有關(guān)方面的高度重視。

政府經(jīng)營土地的制度，與中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略方針，與保護(hù)耕地和自然資源，促進(jìn)社會公平、改善民生、防范金融風(fēng)險、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等諸多方面的重大戰(zhàn)略部署，都存在內(nèi)在的矛盾，阻礙著中央方針和任務(wù)的貫徹落實。因此，應(yīng)當(dāng)著手對這一制度進(jìn)行改革，不宜再拖下去了。 改革勢在必行

改革政府經(jīng)營土地制度，地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還能不能發(fā)展，建設(shè)資金有沒有保證？這是懷疑論者所擔(dān)心的主要問題。其實，基層的探索與地方的改革實踐，已經(jīng)回答了這個問題。

北京郊區(qū)的鄭各莊村地處城市化地區(qū)，他們利用土地資產(chǎn)大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程。這個1000多農(nóng)村人口的村莊，不僅走上了共同富裕之路，還吸引了幾萬外來人口在此工作、學(xué)習(xí)、生活。全村每年向國家交的稅收將近3億元。該村投資23億元建成的“溫都水城”，已是北京人休閑度假的知名品牌。他們還向村外周邊的道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施投資3億元，改善了整個地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。

這種投資，按說應(yīng)該是政府的責(zé)任，但鄭各莊主動承擔(dān)了。他們還在國家統(tǒng)一安排下，承擔(dān)海外投資任務(wù)。2008年北京奧運會期間，鄭各莊還被指定為美國、意大利等八個外國體育代表團(tuán)的集訓(xùn)基地。類似鄭各莊這樣的例子，北京乃至全國還有不少。

廣東的“三舊”改造和北京的50個“城中村”改造，提高了土地利用強度，改善了城市面貌，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了就業(yè)，富裕了老百姓，同時也解決了建設(shè)資金從哪里來的問題?！叭f”改造所需資金3300多億元，約70%來自社會；50個“城中村”改造安排資金2000億元，也吸引了大量社會投資，而且農(nóng)村集體和農(nóng)民成了拆遷改造建設(shè)的主體，承擔(dān)了60%的建設(shè)任務(wù)。政府的職能也發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再充當(dāng)“運動員”，而是專司“裁判員”之責(zé)，主要是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務(wù)。

以上案例，充分說明了“小河有水大河滿”的道理。只要人民富裕了，利益關(guān)系協(xié)調(diào)好了，建設(shè)資金是不成問題的問題。

改革政府經(jīng)營土地制度，會不會使有些農(nóng)民暴富，產(chǎn)生新的分配不公，會不會給耕地保護(hù)增加新的難度？這也是懷疑論者所擔(dān)心的問題。實事求是地說，這些擔(dān)心確實可能發(fā)生，但問題應(yīng)該并不難解決。

對于可能產(chǎn)生的新的分配不公，可以用稅收的手段加以調(diào)節(jié)。例如，對個人得到的超過一定額度以上的征地補償費，應(yīng)征收個人收入所得稅；對于進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，應(yīng)開征土地財產(chǎn)稅（不動產(chǎn)稅、物業(yè)稅）等等。既可以調(diào)節(jié)分配收入，又可以充實政府的財政。特別是存量建設(shè)用地面廣、量大，可以集小稅為大稅源。西方發(fā)達(dá)國家的地方財政，就主要依靠不動產(chǎn)稅。開征這一稅種，還有利于促進(jìn)存量土地的集約利用。

允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，可能會有一些基層干部和農(nóng)民受利益驅(qū)動，擅自將農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。但與政府經(jīng)營土地制度導(dǎo)致的耕地流失相比，后者的問題要嚴(yán)重得多。

區(qū)財政和市財政關(guān)系范文第4篇

財政是國家或政府為了實現(xiàn)其職能，主要利用價值形式，參與市場經(jīng)濟(jì)中社會財富的分配與再分配過程中所形成的以國家為主體的分配活動及其產(chǎn)生的分配關(guān)系。

二、著名專家的觀點與依據(jù)

（一）國內(nèi)專家觀點―鄧子基的觀點

財政指的是國家（政府）的收支活動或分配行為。它是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個重要組成部分，對整個社會經(jīng)濟(jì)運行有著極其重要的影響。經(jīng)濟(jì)運行指的是社會中的無數(shù)個人、家庭、單位、團(tuán)體和組織，他們之間圍繞經(jīng)濟(jì)利益及相關(guān)的其他各種利益而形成的相互影響、交互作用的錯綜復(fù)雜的運行過程。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，通常對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行簡化處理，以便描述經(jīng)濟(jì)運行過程的概貌。

（二）國外專家觀點

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的內(nèi)容非常豐富，涉及財政的代表人物也很多，主要任務(wù)及其貢獻(xiàn)包括：

（1）亞當(dāng)?斯密的觀點。亞當(dāng).斯密在他的代表作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中，比較系統(tǒng)地論述了勞動創(chuàng)造價值的理論，認(rèn)識到資本和勞動的對立，把地租、利潤、租稅、公債等作為勞動價值的轉(zhuǎn)化形態(tài)。他還探討了財政和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，系統(tǒng)地闡發(fā)了財政理論，從而創(chuàng)立了財政學(xué)。

（2）大衛(wèi)?李嘉圖的觀點。李嘉圖也對資產(chǎn)階級古典派經(jīng)濟(jì)學(xué)和財政租稅理論作出了重要貢獻(xiàn)。在資本主義自由競爭時期，資產(chǎn)階級所要求于國家的，只是為資本獲得利潤和積累提供有利的外部條件。因此，古典學(xué)派對于國家干涉經(jīng)濟(jì)持否定態(tài)度。他們主張盡力減少國家干預(yù)，節(jié)減政府支出，減輕租稅課征，還對財政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的封建特權(quán)和壟斷作了抨擊，從理論上為資本主義的自由發(fā)展開辟了道路。

三、融合的標(biāo)準(zhǔn)與范圍

“價值分配論”認(rèn)為隨著商品交換及其內(nèi)在矛盾的發(fā)展，當(dāng)貨幣充作支付手段的職能擴(kuò)展到商品流通之外，才產(chǎn)生價值分配，而財政是國家對價值的分配?！皣屹Y金運動論”認(rèn)為國家資金的形成、分配、使用、周轉(zhuǎn)等一系列的分配過程，即國家對一系列的資金分配過程就是財政。這兩種觀點，都把財政的起源及相應(yīng)的財政概念描述定格在貨幣關(guān)系的范圍，在貨幣關(guān)系以外是不會產(chǎn)生和存在財政的。

“剩余產(chǎn)品分配論”強調(diào)剩余產(chǎn)品是財政關(guān)系產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)而發(fā)生的社會職能組織占有剩余產(chǎn)品的過程，也就是財政關(guān)系的萌芽和發(fā)展的過程，因此認(rèn)為在原始社會已經(jīng)產(chǎn)生財政關(guān)系，財政先于國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，先于國家的存在而存在。應(yīng)當(dāng)說，財政分配的主要對象是剩余產(chǎn)品，

“社會共同（公共）需要論”主張財政是為了滿足社會共同（公共）需要而表現(xiàn)的人力、物力和財力的分配活動，強調(diào)財政是為滿足社會共同（公共）需要而形成的社會集中化的分配關(guān)系，這一分配關(guān)系在原始社會已經(jīng)形成。這種觀點承認(rèn)財政在國家產(chǎn)生以后同國家活動有關(guān)，但認(rèn)為財政不是隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財政的出現(xiàn)要比國家產(chǎn)生早得多。從否定財政的產(chǎn)生同國家有著本質(zhì)聯(lián)系這一點看，“社會共同（公共）需要論”同“剩余產(chǎn)品分配論”的觀點是一致的。

四、你自己的理論觀點與依據(jù)――有何新的理論建樹

上述關(guān)于財政問題上的不同觀點，可以看作“國家分配論”中的又一種看法?！皣曳峙湔摗敝鲝堌斦前殡S著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，從古至今的財政就是國家財政。除此之外，還有其他各種觀點，主要有“價值分配論”、“國家資金運動論”、“剩余產(chǎn)品分配論”和“社會共同需要論”等。這些觀點的共同之處，是將財政囿于分配來考慮問題。據(jù)以上理由，我贊成國家分配論―財政的本質(zhì)是以國家為主體的分配的關(guān)系，財政的產(chǎn)生和發(fā)展以國家的產(chǎn)生與發(fā)展為標(biāo)志，財政分配關(guān)系的性質(zhì)與其所代表的國家一樣，受制于一定的生產(chǎn)資料所有制。

五、有待創(chuàng)新與發(fā)展

在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)學(xué)的“純粹化”和財政學(xué)的技術(shù)化傾向的背景下，葛德雪與熊彼特強調(diào)了財政研究應(yīng)該集政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等綜合性學(xué)科為一體，應(yīng)該是一個綜合性很強的宏觀分析范式，即從社會學(xué)視角下看財政。

葛德雪：“缺少財政社會學(xué)理論和公共財政學(xué)沒有社會學(xué)基礎(chǔ)是現(xiàn)在整個社會科學(xué)最為重大的缺陷。只有社會學(xué)能夠說明我們的社會條件是如何決定公共需要的，并指出那些直接或間接地滿足公共需求的方式，以及社會模式及其演化是如何最終決定公共支出與公共收入之間的相互關(guān)系的?！?/p>

熊彼特在稅務(wù)國家的危機中寫道：“在有些歷史時期，由財政需要和國家政策產(chǎn)生的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、所有的生活方式以及文化的所有方面的直接影響實際上可以解釋各種事件的一切主要特征。對大多數(shù)歷史時期，它都提供了這樣強大的解釋力，只在極少數(shù)的歷史時期它才顯得無能為力。”

六、解決這些難題需要哪些那些必備的條件――提出自己的看法與建議

（一）改變古老的財政收入制度

上述分析說明非稅收型收入的財政貢獻(xiàn)是以擴(kuò)大貧富差距和損害市場經(jīng)濟(jì)秩序為代價的。而且，從社會福利評價的一般標(biāo)準(zhǔn)來看，這些制度對擴(kuò)大貧富差距的推動作用遠(yuǎn)大于其財政貢獻(xiàn)，維持這些落后的收入制度實在是得不償失，急需改變。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變會很艱難，涉及深層次的問題，但卻是中國要緩解貧富差距擴(kuò)大速度所不得不面對的問題。概括來說，則是實現(xiàn)由利潤型制度和租金型制度向稅收型制度轉(zhuǎn)變。

（二）阻止存量財富的直接轉(zhuǎn)移

存量財富轉(zhuǎn)移對貧富差距的影響直接而巨大，會增加被財富被轉(zhuǎn)出者的社會失范感、相對剝奪感和角色緊張感，是“社會沖突與混亂的根源”，急需遏制。尤其是農(nóng)地征用和城市房屋拆遷，在目前的土地財政和城市化的浪潮的推動下，極易導(dǎo)致引致移民財產(chǎn)損失和絕對收入下降問題。阻止存量財富的直接轉(zhuǎn)移的最有效方法是提高引致移民的資源保有能力，防止地方官員濫用征地權(quán)力，將保有財產(chǎn)能力作為其公民基本能力的組成部分而受到法律的保護(hù)。

區(qū)財政和市財政關(guān)系范文第5篇

莘縣徐莊鄉(xiāng)在機構(gòu)改革分類中屬于三類7檔，核定行政編制29名、事業(yè)編制30名。黨政工作機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)4個：黨政辦公室（掛計劃生育辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）、農(nóng)村工作辦公室。財政撥款事業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)5個：財政和經(jīng)管所（掛統(tǒng)計站牌子）、文化廣播站、計劃生育服務(wù)站、農(nóng)林技術(shù)服務(wù)站、民政和勞動保障所（掛新農(nóng)合辦公室牌子）。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后的成效

（一）完善了基層管理體制，加強了基層政權(quán)建設(shè)

1、轉(zhuǎn)變職能，理順了縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系。按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強化社會管理和公共服務(wù)的要求，石佛鎮(zhèn)和徐莊鄉(xiāng)均對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位職能進(jìn)行了明確界定，將原本事業(yè)單位履行的行政職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，生產(chǎn)經(jīng)營性職能分離出去，強化了公益職能，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位、缺位的問題。同時完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派出機構(gòu)的相互支持、協(xié)調(diào)配合的工作機制?？h級部門派駐或設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；對派駐機構(gòu)的考核實行條塊結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的辦法，其主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委同意；對工作不力的派駐機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可向其上級主管部門提出調(diào)整建議。陽谷縣統(tǒng)一按照“重點理順管理關(guān)系、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出、不減少個人福利待遇”的原則，把長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)、林、水、畜牧、文化廣播等工作的585名專業(yè)技術(shù)人員的管理權(quán)限由所屬業(yè)務(wù)主管局下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加便于管理和協(xié)調(diào)，并在一定程度上緩解了基層急需人才緊缺的情況，進(jìn)一步完善了農(nóng)村社會化服務(wù)體系，增強了基層政權(quán)的服務(wù)功能，得到了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可。下劃后的專業(yè)技術(shù)人員增強了歸屬感，編制、職務(wù)、身份、工資等各項待遇都得到落實，提高了工作積極性和安心服務(wù)基層的信心。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體系進(jìn)一步完善。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核評價體系及考評機制得到了進(jìn)一步調(diào)整和完善，堅持突出重點原則。莘縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的考核指標(biāo)體現(xiàn)縣委、縣政府的總體部署，堅持工業(yè)立縣，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大項目建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。按照“3+1”進(jìn)行設(shè)置，“3”是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)三項內(nèi)容， “1”是指計劃生育、穩(wěn)定、社會管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、環(huán)保工作、耕地保護(hù)和節(jié)能減排等8項一票否決項目。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，每項各計1000分，年終按照700：150：150的權(quán)重計入總成績。清理了不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能的考核事項，取消了中央和省、市沒有明確規(guī)定的“一票否決”事項。

3、超前謀劃，新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。石佛鎮(zhèn)充分利用被省政府納入國家土地增減掛鉤示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有利時機，超前謀劃，將42個行政村合并為五大社區(qū)，目前總體規(guī)劃已經(jīng)過專家評審，共分為王皋如、廉莊、陳集、石佛、新城區(qū)5個社區(qū)。王樓新居建設(shè)作為新城區(qū)建設(shè)的首建工程，一期工程已經(jīng)交付使用；鎮(zhèn)駐地建設(shè)鎮(zhèn)政府商業(yè)街已投入使用，華聯(lián)超市、鳳祥超市等大型超市已成功入駐，其帶來的人流物流信息流正逐步顯現(xiàn)，為下一步鎮(zhèn)駐地建設(shè)做好了前期鋪墊。徐莊鄉(xiāng)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)4個，已啟動吉祥社區(qū)和幸福社區(qū)等兩個社區(qū)，其他兩個社區(qū)也在積極籌建中。

（二）公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善

1、建立便民服務(wù)中心，政府形象得到提升。陽谷石佛鎮(zhèn)積極推行為民服務(wù)全程制，投資10多萬元成立石佛鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，中心堅持以“為民、務(wù)實、清廉”為宗旨，實行一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)的“四個一”便民服務(wù)機制，將黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、財政所、經(jīng)管站等部門的多項職能轉(zhuǎn)化到服務(wù)中心，設(shè)有計劃生育、黨務(wù)公開、民營經(jīng)濟(jì)、財政稅收、三資管理、水利林業(yè)、農(nóng)技畜牧、新型農(nóng)合、民政殘聯(lián)、土管城建十個服務(wù)窗口，并抽調(diào)工作能力強、政治素質(zhì)高的干部統(tǒng)一集中到便民服務(wù)中心辦公，最大限度方便群眾辦事，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。同時，在各村成立了便民服務(wù)點，并與縣行政審批服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，建立縣、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)體系。

莘縣徐莊鄉(xiāng)建設(shè)了建筑面積300平方米的便民行政服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)民政和勞動保障所、財政和經(jīng)管所、農(nóng)林技術(shù)服務(wù)站、計劃生育服務(wù)站等科室，各村莊也成立了相應(yīng)的便民服務(wù)點，實現(xiàn)了對權(quán)限內(nèi)的事項直接辦理、限時辦結(jié)。

實踐證明便民服務(wù)中心采取“一個窗口辦理，天天服務(wù)群眾”的“一站式”辦事方式，既能在更廣的范圍服務(wù)群眾，實現(xiàn)親民、利民、便民、為民，又能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)效率和服務(wù)水平，深受群眾歡迎。

2、保障和改善民生。徐莊鄉(xiāng)加大投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水、電、路、住、醫(yī)、學(xué)等問題，切實把黨的惠農(nóng)政策落到實處。投資150萬元的鄉(xiāng)衛(wèi)生院辦公樓已投入使用，購置了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，新農(nóng)合報銷達(dá)到200余萬元，鄉(xiāng)政府辦公樓已建成使用，新建聯(lián)校、中學(xué)、謝集小學(xué)、中心幼兒園教學(xué)樓各一棟，進(jìn)一步改善了教學(xué)條件。自來水實現(xiàn)了45個村全覆蓋，解決7000多戶3萬多人生產(chǎn)生活用水；建成35千伏變電站1個，公用變壓器36臺，輻射全鄉(xiāng)48平方公里；新修村級公路68公里，全鄉(xiāng)公路實現(xiàn)村村通；全鄉(xiāng)新打機井累計126眼；新建、修繕橋涵34座。

石佛鎮(zhèn)清理、清運各種垃圾等堆積物1000余方，優(yōu)化了居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。嚴(yán)格落實保障民生政策，繼續(xù)落實好良種直補、良種補貼、農(nóng)田玉米保險等惠農(nóng)政策，全鎮(zhèn)共有3.7萬畝農(nóng)田參加了保險，參保率達(dá)95%。不斷加強教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)投入，投資500萬元、配套齊全、設(shè)施一流的省級標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園已開工建設(shè)；投資20余萬元建設(shè)了五星級預(yù)防接種門診防疫站；投資14萬元改造了文化活動中心和門球場；扎實做好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作，全鎮(zhèn)共有16850人參保，參保金額達(dá)228萬元。積極探索綜治大巡防新模式，推動人防、車防、技防相結(jié)合機制，強化食品、藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，深入開展全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項整治工作。

3、社會管理水平不斷提高，有力促進(jìn)了社會穩(wěn)定。徐莊鄉(xiāng)健全了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動機制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合起來，樹立正確的調(diào)解指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，做到有案必受、有受必處、有處必果、有果必公。大力加強人民調(diào)解委員會的建設(shè)和村調(diào)解室的硬件建設(shè)，給各村調(diào)解室配齊了辦公設(shè)備，制度統(tǒng)一上墻，資料統(tǒng)一歸檔，使人民調(diào)解工作形成科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。切實解決好群眾切身利益問題，使矛盾糾紛在村組調(diào)解，做到了“小事不出組、大事不出村、難事不出鄉(xiāng)”，基本形成了矛盾糾紛調(diào)解以村為主的格局。

二、存在的問題

（一）上級事務(wù)難應(yīng)付，基層群眾難兼顧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上級方針政策的執(zhí)行者和實施者，雖職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，但是上級的各項工作和檢查任務(wù)都得去應(yīng)付，“上面千根線、下面一根針”的局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付完成上級的指令和任務(wù)，對于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)等方面有些“力不從心”。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了變化，群眾要求脫貧致富、改變落后的生活環(huán)境的愿望比以往任何時侯都要強烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的擔(dān)子更重了。上級有上級的安排，群眾有群眾的要求，對于夾在中間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，壓力很大，難以兼顧。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政缺乏有效管理和使用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)總體實力不強，稅源單一，收入總量小，財政自給率較低，收支矛盾仍然突出。一是財力不足，剛性增支因素多，各類政策性增支壓力大，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需地方財政配套，各類突發(fā)性災(zāi)害和處理社會矛盾需財政投入，財政收支矛盾突出。二是由于經(jīng)費緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有關(guān)福利政策難以落實，如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差、下鄉(xiāng)沒有補助，也沒有培訓(xùn)費等，這些問題都影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。從總體上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作造成了影響。三是對財政預(yù)算的管理“嚴(yán)進(jìn)寬出”，當(dāng)然這是各級政府的一個普遍存在的問題。即批準(zhǔn)預(yù)算和預(yù)算撥款的環(huán)節(jié)極為繁瑣，可是一旦撥款后，預(yù)算部門對款項的使用完全失去掌控。導(dǎo)致老項目不管效率高低、不再過問，而新項目苦于沒有資金難以啟動落實。

三、對策建議

（一）繼續(xù)加大探索、轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在“干什么”已經(jīng)明確了，但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事，各方面認(rèn)識有些不一致、不明確。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部工作方式方法陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn)，難以有精力和時間干好應(yīng)該干的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變將是一項長期任務(wù)，需要在今后的工作中不斷探索完善。要逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)農(nóng)民致富的新型事業(yè)機構(gòu)運行體系，只有理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)同事業(yè)站所的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，實現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置，著力提高政府行政效率。要進(jìn)一步完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法，著力解決縣鄉(xiāng)事權(quán)和責(zé)任劃分后如何規(guī)范運作的問題，縣級部門要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能規(guī)定，研究制定指導(dǎo)對口機構(gòu)的工作規(guī)則和程序，達(dá)到上下工作協(xié)調(diào)順暢。減少各種達(dá)標(biāo)評比、指標(biāo)考核，減少“一票否決”事項，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多精力放到管理社會、服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生上來。

（二）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務(wù)體制，建立“以錢養(yǎng)事”新機制。按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營職能走向市場、公益服務(wù)職能面向社會”的改革思路，本著在改革中絕對減人、相對減支、減人不減政府責(zé)任、減支不減政府公益性支出的原則，對原事業(yè)站所的服務(wù)項目制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)、公開招標(biāo)、合同管理、以錢養(yǎng)事”的改革方案，通過購買服務(wù)和購買勞務(wù)的辦法，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任。

（三）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持，同時加強預(yù)算考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的公共資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的都離不開財政活動。因此，加快建立同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相適應(yīng)、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費保障機制，與縣鄉(xiāng)財政體制改革結(jié)合起來，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理結(jié)合起來，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮職能提供必要的經(jīng)費支持，從預(yù)算安排和撥付上給予保障；同時，為確保撥款得到有效使用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核，應(yīng)由簡單的指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)算考核為主。并介入政策評估和預(yù)算監(jiān)督，確保財政公開透明。同時充分發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政心知肚明，避免暗箱操作導(dǎo)致民眾對政府的不信任。只有納入評估和監(jiān)督、財政公開透明，才能促使財政分配公平合理，最大限度滿足農(nóng)民的迫切需要。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、強化為民服務(wù)理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革后，職能發(fā)生新定位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的要求更高。應(yīng)加強培訓(xùn)，提高為民服務(wù)的本領(lǐng)，提升依法行政的水平，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾、用政策指導(dǎo)實踐，急群眾所急、想群眾所想、憂群眾所憂，切實加強社會管理和公共服務(wù)，真正改出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新氣象新面貌。引進(jìn)公推公選、競爭上崗等新的用人機制，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，使基層干部把更多的心思用在幫助引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、示范推廣科學(xué)技術(shù)、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、探索鄉(xiāng)村文明、文化發(fā)展上面，全力幫助農(nóng)民謀發(fā)展。

（五）完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制、推進(jìn)基層民主。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要矛盾就是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面、快速增長與供應(yīng)嚴(yán)重不足之間的矛盾。存在農(nóng)民的愿望鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法滿足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作不受歡迎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民的積極性得不到調(diào)動等問題。究其原因，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服從上級政府為主，農(nóng)民缺乏公共事務(wù)參與性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自然偏離或不能滿足農(nóng)民的實際需要；另一方面，農(nóng)民或主動或被動地對政府和社會的依賴性越來越強，越來越喪失自主能力和創(chuàng)造能力，農(nóng)民越來越處于服從地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，往往是政府干、農(nóng)民看，農(nóng)民普遍缺乏積極性。而所有改革的起點和終點都應(yīng)該是讓老百姓生活得更幸福。因此，老百姓的參與很重要。對農(nóng)村提品、服務(wù)等決策體制要以政府為主導(dǎo)、鄉(xiāng)村社會內(nèi)部進(jìn)行決策，探索構(gòu)建政府與農(nóng)民共同決策的新模式，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制，使鄉(xiāng)村組織成為自我服務(wù)的機構(gòu)，形成一個良好的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民有一個能夠自由表達(dá)、監(jiān)督和服務(wù)的新機制，這樣不僅能使最廣泛的民眾意愿得到體現(xiàn)，也能避免重蹈上級行政命令所造成的好心辦壞事的現(xiàn)象。