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自治區(qū)人口與計劃生育條例范文第1篇

一、建立健全“四•五”普法機構(gòu)，實行普法工作責任制。

領(lǐng)導重視是做好“四•五”普法依法治理工作的關(guān)鍵，為此，縣計生辦專門成立了“四•五”普法依法治理工作領(lǐng)導小組，由主管領(lǐng)導親自抓普法工作，健全普法工作的有效組織體系，提供了普法工作順利開展的強大保障，實行普法工作責任制，職責明確，任務落實到人，形成了完全的普法工作機制，使普法工作有部署、有組織、有實施，真正把“四•五”普法依法治理工作落到實處。

二、制定“四•五”普法規(guī)劃，依法治理規(guī)劃及實施

為了切實保證普法工作的連續(xù)性，長期性，縣計生辦對“四五”普法工作進行了總體部署，以中央《決定》、《計劃生育技術(shù)服務管理條例》、《人口與計劃生育法》、《自治區(qū)計劃生育辦法》、《流動人口管理辦法》、《收養(yǎng)法》、《行政處罰法》的宣傳執(zhí)行為重點，加強對《憲法》、《刑法》、《勞動法》、《合同法》等國家重大法律、法規(guī)的學習和監(jiān)督，制定“四•五”普法依法治理規(guī)劃，年度“四•五”普法工作計劃，把普法工作納入計劃生育工作總體規(guī)劃，爭取在“四•五”普法期間計生系統(tǒng)從熟悉本行業(yè)的行政法規(guī)，從基本上了解和掌握行業(yè)法規(guī)以外的其他重要國家法律、法規(guī)，無違法違紀案件，在計生系統(tǒng)內(nèi)樹立依法行政、文明執(zhí)法的行業(yè)新風，并對全縣各族育齡群眾大力宣傳黨的計劃生育政策、法律、法規(guī)，力爭作到育齡群眾對計生政策、法律、法規(guī)的知曉率達到95%以上。

三、加大投入，為開展依法治理工作提供物質(zhì)保障。

為確保法制工作順利進行，在資金十分緊張的情況下，投入大量的人力、物力和財力，上半年縣計生辦計生系統(tǒng)人員進行了《人口與計劃生育法》、《避孕節(jié)育知情選擇》、《人口統(tǒng)計》培訓班，用于理論培訓學習資料投入1.5萬元，宣傳教育資料3.3萬元，宣傳板面、宣傳櫥窗0.6萬元，資金到位，任務落實，為普法工作提供了可靠的物質(zhì)保障。版權(quán)所有

四、加強執(zhí)法人員隊伍建設，積極培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

建設一支高水平高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，是提高普法工作的組織保證，為此，我辦對行政執(zhí)法人員加強政治思想教育，理論學習高標準、嚴要求，行政執(zhí)法人員做到持證上崗，亮證執(zhí)法，各級計生干部接受普法學習教育，我們定期或不定期對他們組織學習，以會代課多種形式進行培訓，詳細學習了《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務管理條例》等國家的法律、法規(guī)，使執(zhí)法干部牢固樹立嚴格執(zhí)法，依法行政的意識。

為加強普法陣地建設，縣、鄉(xiāng)、村各級均有人口學校，設立普法宣教陣地，縣人口學校每月10日開展對各鄉(xiāng)、村已婚育齡婦女進行避孕節(jié)育、生殖健康知識、知情選擇培訓活動，每次活動都結(jié)合法制宣傳為重點進行普法教育，增強廣大育齡群眾的法制觀念。

五、開展普法教育，營造濃郁氛圍。

加大宣傳力度，借3月2日中央《決定》頒布2周年,5月29日計生協(xié)成立22周年慶祝宣傳活動，大張旗鼓地利用多種形式宣傳《計劃生育技術(shù)服務管理條例》、《人口與計劃生育法》、《自治區(qū)計劃生育辦法》、《流動人口管理辦法》，在群眾中家喻戶曉。通過形式多樣的活動豐富了農(nóng)牧民計生政策、法律、法規(guī)知識，覆蓋面廣，感染力強，影響力大，提高廣大育齡群眾的法律意識。

六、領(lǐng)導干部學法用法，加強黨風廉政

自治區(qū)人口與計劃生育條例范文第2篇

1992年11月的一天晚上，她被陜西省商州市板橋鄉(xiāng)的計生隊抓起來，推上一輛手扶拖拉機，頂著寒風來到15公里之外的鄉(xiāng)衛(wèi)生院，做“自愿”結(jié)扎手術(shù)。

在沒有暖氣的手術(shù)室里，醫(yī)生打開她的腹腔。這時停電了。醫(yī)生于是坐等來電。 40分鐘過去了，醫(yī)生讓護士點起蠟燭，開始做手術(shù)。此時，效力已過。

閻梅說：“幸好我沒有死?！?/p>

在當年，有閻梅這樣遭遇的育齡婦女不在少數(shù)。那一年，作為中國基本國策的計劃生育政策，已經(jīng)實施了12年。

兩個寶寶的驚喜

在大多數(shù)中國人看來，計劃生育政策可以用一句話來概括：“只生一個好?！?/p>

20多年來，這句口號在廣大衣村俯拾即是，甚至“寧添一座墳，不添一個人”這樣的極端標語也在個別地方出現(xiàn)了。

“城市一孩，農(nóng)村一孩半，少數(shù)民族地區(qū)三孩，80％的農(nóng)牧區(qū)沒有限制”，中國逐漸形成如此生育模型，并成為國際上人口控制的楷模。

轉(zhuǎn)眼又過了12年，到了2004年。

2歲的兒子在身邊蹦蹦跳跳，微微隆起的肚子已在孕育新的生命，幸福的上海媽媽陸穎蕓，懷孕4個多月就在家里安心等待第二個寶寶的降生。

35歲的陸穎蕓是上海一家事業(yè)單位的財務，和丈夫一樣，都是家里獨苗的他們忘不了童年的孤單?！澳莻€年代還不提倡計劃生育，同學、朋友家里都是兄弟姐妹成群，于是就老幻想要是有個妹妹、弟弟的該多好?！?/p>

今年5月，陸穎蕓再次懷孕。恰好，新的《上海市人口與計劃生育條例》在半個月前生效，取消了符合生育二胎條件的夫婦(如雙方均是獨生子女)必須間隔4年再生育的限制。

這個新條例在取消生育間隔的同時，也將可以生育二胎的人群涵蓋到13種情況。

今年9月，上海市人口和計劃生育委員會對10多個國家駐滬總領(lǐng)館官員做專題介紹，表明上海在繼續(xù)貫徹執(zhí)行計劃生育的同時，不提倡丁克家庭，取消原先對婚后無子女夫妻在退休時給予一次性獎勵的政策。

新舉動引起了媒體的極大興趣。有報道稱“中國的計生政策即將做出重大調(diào)整”。與“只生一個好”對應的另一句話――“一個家庭兩個孩子的政策更合適”也成了萬眾矚目的話題。

微調(diào)從上世紀就開始了

要說起來，中國實行計劃生育政策實屬不得已。

從1949年至1980年，中國凈增人口4.3億。為遏制人口過陜增長的勢頭，中國政府只好采取“急剎車”辦法，從1980年開始在全國普遍提倡―對夫婦只生一個孩子。

不過，在這期間，中國事實上也在微調(diào)生育政策，如80年代中期，就對農(nóng)村的生育政策做了適度調(diào)整。

到了90年代后期以后，情況又有了變化。新華社2000年報道說，中國絕大多數(shù)省份都已出臺法規(guī)，規(guī)定均為獨生子女的城鎮(zhèn)夫妻，可以自愿生育第二個孩子。

新華社說，由于此前中國多數(shù)省份已允許雙方均為獨生子女的農(nóng)村夫妻生育二胎，這意味著今后中國多數(shù)獨生子女夫妻可以生兩個孩子。

2000年5月7日，中國政府《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，明確提出今后10年人口總數(shù)要控制在14億以內(nèi)，要穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，提倡一對夫妻生育一個子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女，具體政策規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定。

國家計生委人口專家委員會專家宋杰在接受新華社記者采訪時說，多數(shù)省份允許城鎮(zhèn)獨生子女夫妻生育兩個孩子，是對計劃生育政策進行的微調(diào)，這符合國情。

而農(nóng)村的情況也與以前不一樣了，越來越多的已婚育齡婦女可以根據(jù)自己的身體條件，選擇包括結(jié)扎、宮內(nèi)節(jié)育器、避孕藥、、避孕膏膜等在內(nèi)的各種短期或長期避孕方法。

所謂“知情選擇”就是要確保已婚育齡婦女在選擇避孕方法時享有知情權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)，這是2001年12月頒布的《人口與計劃生育法》首次作出的明確規(guī)定。

本文開頭提到的閻梅式的故事，慢慢聽到得少了。如國家人口和計劃生育委員會主任張維慶對計生工作者形象的描述：我們正從過去“可恨的人”、“可憐的人”變成“可愛的人”。

多數(shù)省放開了二胎生育間隔

最近，部分城市實行的取消生育間隔的新措施，實際上對生育兩個孩子的條件作了“更符合人性”的進一步放寬。上海不是第一例。

兩年前的7月，湖南就對該省的計劃生育條例做了調(diào)整，擴大了育齡婦女生育二胎的范圍。同年8月，浙江省也調(diào)整了計劃生育條例，對生育間隔不再做硬性規(guī)定。9月，安徽省也出臺類似舉措。

2003年9月1日實施的新版《北京市人口與計劃生育條例》，按照北京市的實際情況進行了微調(diào)。舊條例規(guī)定，“依照本條例規(guī)定允許生育第二個子女的，生育間隔不得少于4年，女方年齡不得低于28周歲”；新條例中修訂為，依照條例規(guī)定允許生育第二個子女的，只要符合“生育間隔不少于4年”和“女方年齡不低于28周歲”兩者中的任一條，即可生育第二個子女。

今年10月14日出版的《法制日報》援引張維慶主任的話說，各地方新出臺的人口與計劃生育條例突出了依法行政、維護公民實行計劃生育合法權(quán)益的思想，普遍取消了一些行政審批制度，修訂了各種不符合人口與計劃生育法的收費和罰款項目，如二胎生育調(diào)節(jié)費等。多數(shù)省放寬了二胎生育間隔，吉林、上海、海南三地取消了生育間隔。

復旦大學人口研究所研究員、人口學博士任遠目前受命擔任國家人口發(fā)展戰(zhàn)略課題組研究員。他在接受《望東方周刊》采訪時說，根據(jù)現(xiàn)行的計劃生育政策中“雙方都是獨生子女的可以生育二胎”的規(guī)定，20年后，由于進入生育期的大都是獨生子女，中國城鎮(zhèn)將自然過渡到大部分家庭都符合生育二胎的政策條件。

目前僅是針對特殊人群

專家認為，部分地區(qū)對計劃生育政策進行的微調(diào)，有利于調(diào)整城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口比例，減緩人口老齡化，提高人口素質(zhì)。

以上海為例，連續(xù)11年的人口負增長后，勞動力結(jié)構(gòu)日益老化，人口老齡化向深度老齡型社會演進。早在1979年，上海 60歲以上人口占總?cè)丝诘臄?shù)量超過10％，提前全國20年迎來銀潮。

“從2006年起，上海勞動力適齡人口總數(shù)將逐步減少。屆時，社會保障體系將面臨巨大壓力?！鄙虾Ｊ腥丝诤陀媱澤瘑T會主任謝玲麗說。

近20年來上海年出生人數(shù)峰值為22萬，低谷僅為7萬，專家預測新的生育高峰要到2006年才開始。

“年齡結(jié)構(gòu)的多峰谷交錯現(xiàn)象對教育、衛(wèi)生、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等產(chǎn)生交替性影響，很大程度上影響到社會經(jīng)濟資源的合理配置和使用效率，不利于上海經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！睆偷┐髮W人口所所長彭希哲對《望東方周刊》說。

“壓力之下，上海一直在爭取積極的生育政策。”上海社會科學院人口所常務副所長周海旺告訴記者。

上海市人口和計劃生育委員會2003年的調(diào)查表明，15.17％的城市受訪者希望生育2個孩子，而且生育意愿與年齡、文化和經(jīng)濟收入成正比，高收入和高學歷家庭最想擁有兩個寶寶。

“從研究者的角度講，最理想人口的政策就是盡可能地符合人們的生育意愿?！敝芎Ｍ鷮Α锻麞|方周刊》說。

在2002年上海舉辦的人口與發(fā)展論壇上，時任上海人口和計劃生育委員會主任的周劍萍就曾建議：“建立人口出生公眾預報制度，同時，取消對計劃內(nèi)第二孩的生育間隔規(guī)定……2010年左右達到生育高峰后，應及時調(diào)整生育政策，允許普遍生育兩個孩子?！?/p>

張維慶表示，這樣的調(diào)整僅僅是針對特殊人群?！拔覀冎v大政策的穩(wěn)定，大政策穩(wěn)定就是說，主流人群的政策要穩(wěn)定，特殊人群的政策可以微調(diào)?！?/p>

基本國策毫不動搖

張維慶的說法，實際上表明了，作為基本國策的計劃生育政策，并不會做大的調(diào)整。

媒體說，“一個家庭兩個孩子的政策更合適”這句話出自國家人口和計劃生育委員會政策法規(guī)司司長于學軍之口。但中國人民大學人口研究所教授、中國人口學會副會長鄔滄萍表示：“這是于學軍作為個人意見來談的?！?/p>

國家人口和計劃生育委員會政策法規(guī)司政策研究處調(diào)研員顧海路告訴《望東方周刊》，于學軍說這句話既非官方意見，也非個人意見，而是作為一個學者的意見。他表示，在說這句話的時候，于學軍尚未擔任該司司長。

顧海路說，從目前來看，人口政策還沒有松動的跡象。“計劃生育是國策，不是我們政策法規(guī)司說了算的。如果有大的調(diào)整，那也是由中央做出決策。”

于學軍在另外一個場合也表示，“國家人口和計劃生育委員會現(xiàn)在還沒有出臺這樣的政策。我們現(xiàn)在正在做國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的課題，待結(jié)果出來后我們會向中央提出建議?！?/p>

中國人民大學人口研究所段成榮教授評論道，“比較一下最近幾年的政策，其實沒有松動?！?/p>

于學軍認為，一些地方生育政策的變化只能說是在國家總的生育政策范圍之內(nèi)所做的微調(diào)，在政策上和指標上都沒有實質(zhì)性的改變，并沒有突破或超出計劃生育基本國策的原則范圍。

想生不一定能生

雖然部分城市已經(jīng)允許在一定條件下生育二胎，但中國多數(shù)城鎮(zhèn)年輕夫妻事實上無意要第二個孩子。

經(jīng)濟的壓力、個人價值訴求的提高以及社會養(yǎng)老體系的建立等使得現(xiàn)代城市人有了不同以往的生育文化?！吧幕瘜θ藗兊纳袨樵谛睦砩掀鹬顚哟蔚淖铚蛲苿幼饔?。”彭希哲所長告訴《望東方周刊》。

還在2000年，黑龍江省計劃生育委員會就曾進行調(diào)查，結(jié)果顯示，在100240名20至30歲的被調(diào)查者中，表示不想生兩個孩子的占69.9％。上海去年的調(diào)查表明，想要二胎的人也只有15．17％。

“以目前0．4％的總和生育率為基數(shù)，如果50％的符合者生育了二胎，總和生育率最多回升到1．4％―1．5％，仍然處于低生育率范圍?？梢钥隙ǖ氖牵虾２粫诙虝r期再度擴大生育二胎的范圍。”周海旺說。

新條例頒布之初，上海市人口和計劃生育委員會開展了20649名現(xiàn)場訪問者的 18―30歲年輕人生育意愿調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年一代的生育意愿已降到20年來的最低，打算生育孩子的平均數(shù)為“1．10'’，較20年前的“2．04'’幾乎縮減一半。

獨自經(jīng)營廣告公司的崔麗是那種特別嚷嚷著要生二胎的人，但落實到行動上，卻是不可能。

已有一個7歲孩子的她終日忙于經(jīng)商，兒子由外祖母帶著，隨著孩子一天天長大，老人已感力不從心，崔麗不得不每天抽出時間輔導孩子功課。她告訴《望東方周刊》：“如果再生一個孩子，根本沒有精力管教?！?/p>

最想要兩個孩子的群體之一當數(shù)“海歸”。年屆不惑的李雙龍留學日本11年，回國任教后帶回了一雙兒女。

雖然4口之家被朋友視為美滿，但是李雙龍卻一臉疲憊。“教育支出成了國內(nèi)家庭最大的一筆投資。盡管我們夫妻雙方都是上班族，但經(jīng)濟和精力上的壓力比以前大很多。”

獨生子女獎勵、獨生子女家屬醫(yī)療補助……李雙龍發(fā)現(xiàn)和孩子有關(guān)的很多制度都和一胎制掛鉤，“這和日本有很大區(qū)別。由于只有一個孩子可以享受單位的醫(yī)療補助福利，我們還得面臨著孩子健康支出的壓力”。

那么將來呢，按照任遠的“過渡理論”，20年后，大部分城鎮(zhèn)家庭都符合生育二胎的政策條件，屆時，中國會不會迎來人口猛增的高峰?

張維慶向媒體表示：這個我們測算過，雙方都是獨生子女的，允許生兩個孩子，從人口總量上來講不會增加多少。第一，雙方都是獨生子女的，他們結(jié)婚不一定都生兩個，現(xiàn)在一個孩子不要的也多的是。他們也不一定養(yǎng)得起。另外，城市人口只是中國人口的一小部分，雙方都是獨生子女的數(shù)量，會隨著時間的推移而逐步增多，但對中國的人口總量不會產(chǎn)生很大的影響。

人口仍是達摩克利斯之劍

不管怎么說，龐大的人口，既是中國的資源，也仍然是中國的巨大拖累。

任遠博士說，中國人口總數(shù)已達13億，已經(jīng)超過了目前技術(shù)條件下的社會承載力，致使人口、土地和資源的矛盾非常突出，且今后20年里看不到矛盾的任何緩解跡象。

任遠透露，國家人口和計劃生育委員會、中國社科院、南開大學等數(shù)十家單位正對中國人口的發(fā)展進行嚴密監(jiān)測，未來人口在哪一年達到最高峰，各家單位的監(jiān)測數(shù)據(jù)并不相同，但最保守的判斷是在 2030年左右，中國人口達到15億，在2043年左右達到15．5億，不超過16億。

自治區(qū)人口與計劃生育條例范文第3篇

我是一名團場職工。明年我的孩子就要考高中了，我想讓孩子報考內(nèi)地新疆高中班。聽說兵團有政策可以給部分職工家庭的子女加分。能介紹一下哪些職工家庭的子女可以享受這項政策嗎?

申請報考區(qū)內(nèi)高校及內(nèi)地新疆高中班、區(qū)內(nèi)初中班加分的對象。必須同時符合以下條件：

1　本人及父母均為兵團農(nóng)牧團場戶籍居民或農(nóng)業(yè)戶口，父母均為從事農(nóng)(牧)業(yè)勞動的人員；

2　所在家庭按規(guī)定已領(lǐng)取《光榮證》的；

此外，2007年1月1日以后，由“非農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)到兵團農(nóng)牧團場落戶的家庭，其子女不享受加分政策。

婚假、產(chǎn)假不影響工資、獎金

讀者：

我是一名在事業(yè)單位工作的女職工，今年25歲，一年前辦理了結(jié)婚登記。今年，我打算生育小孩。請問在我休產(chǎn)假期間。單位會扣發(fā)我的工資和獎金嗎?我可以休多長時間的產(chǎn)假?

國家機關(guān)工作人員和社會團體、企業(yè)事業(yè)單位職工晚婚的，除國家規(guī)定的3天婚假外，增加婚假20天(不含國家法定節(jié)假日)。女職工晚育的，除國家規(guī)定的不少于90天的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假30天(再婚家庭初婚晚育的一方可享受此規(guī)定)，給予男方護理假15天?；榧?、產(chǎn)假、護理假期間，工資、獎金照發(fā)。農(nóng)牧民晚婚、晚育的，減免夫妻雙方一年的集體生產(chǎn)、公益事業(yè)所籌勞務，或者由當?shù)厝嗣裾o予相應獎勵。

晚婚假是指初次結(jié)婚屬于晚婚的享受的優(yōu)待假期。漢族公民男滿25周歲、女滿23周歲和少數(shù)民族公民男滿23周歲、女滿21周歲初次結(jié)婚的可享受晚婚假，再婚夫妻初婚的一方可享受晚婚假。

職工在婚假、延長產(chǎn)假和護理假期間，視同正常上班，所在單位應當按照其在職在崗時的標準發(fā)放工資、獎金和各項福利待遇。

領(lǐng)取《光榮證》的夫妻退休后可獲獎勵

讀者：

幾年前，我和丈夫申請領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》。請問領(lǐng)取了《光榮證》可以享受哪些獎勵政策?

自治區(qū)現(xiàn)行《人口與計劃生育條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取《光榮證》的家庭，自領(lǐng)證之月起至子女16周歲止。每月發(fā)給不低于10元的保健費。少數(shù)民族公民享受保健費合計不超過16周年；夫妻退休，由所在單位各給予加發(fā)本人工資5％的獎勵金，或者各給予不低于2000元的一次性獎勵；農(nóng)牧民領(lǐng)取《光榮證》的家庭，由縣級人民政府給予不低于2000元的一次性獎勵。

參加“少生快富”工程可獲獎勵3000元

讀者：

我的朋友參加了“少生快富”工程，不但得到了獎勵，還在組織的幫助下脫貧致富。請問哪些人可以參加這項工程。獎勵標準是什么?

“少生快富”工程即西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程，是國家針對西部地區(qū)人口和計劃生育工作實際，為穩(wěn)定西部地區(qū)低生育水平，實現(xiàn)西部地區(qū)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而組織實施的一項工程。該工程旨在通過經(jīng)濟獎勵和政策扶持，在生育政策比較寬松的地區(qū)，鼓勵符合政策規(guī)定可以生育3個孩子的夫婦，放棄生育1個孩子，并采取安全、可靠的長效節(jié)育措施，以此引導廣大群眾少生優(yōu)生、脫貧致富。

“少生快富”工程的目標人群必須同時具備以下基本條件：

兵團團場符合普遍允許生育3個孩子政策的夫妻，即夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民的少數(shù)民族夫妻；成建制轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、但計劃生育政策仍然允許生育3個孩子的夫妻；現(xiàn)存2個子女，自愿放棄生育第三個孩子，并采取長效節(jié)育措施(結(jié)扎、上環(huán)、皮埋)；女方年齡在49周歲以內(nèi)(含49周歲)。

自治區(qū)人口與計劃生育條例范文第4篇

關(guān)鍵詞：法治意義;法律依據(jù);存在問題;成因分析;解決對策;立法構(gòu)想。

一、人口和計劃生育村務公開民主管理的法治意義

《人民日報》曾刊載消息稱，山東棗莊市市中區(qū)建立“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”相結(jié)合的村民說事制度，豐富完善了村務公開民主管理內(nèi)容。這種問事于民、集思廣益的做法值得稱道。①那么什么是村務公開民主管理呢？

筆者認為，村務公開民主管理應該是指村民自治組織將法律規(guī)定或者經(jīng)法定程序議定的關(guān)乎村民切身利益的重大村務事項按照規(guī)定的程序和形式，及時予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。而人口和計劃生育事關(guān)千家萬戶，無論是從法律規(guī)定來看，還是從現(xiàn)實工作來看，無疑都是村務公開民主管理的重要內(nèi)容。

發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，是我們始終不渝的夢想。通過推進人口和計劃生育村務公開，進行民主管理，實現(xiàn)村民的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打破暗箱，將人口和計劃生育的獎勵、懲罰等問題暴露于陽光之下，百利而無一害。這項民主工程，使得干部清白，群眾明白，關(guān)系和諧。通過民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，實現(xiàn)村民的自我教育、自我管理、自我服務，必將激發(fā)其積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人口和計劃生育工作更上一個臺階，也能夠從整體上推動社會主義新農(nóng)村建設，促進基層民主，防止“一言堂”，加強黨風廉政建設，維護社會穩(wěn)定，加快建設社會主義法治國家的步伐。

二、人口和計劃生育村務公開民主管理的法律依據(jù)及內(nèi)容

目前人口和計劃生育村務公開民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。上述規(guī)定可以視為村務公開民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國村民委員會組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會實行村務公開制度”，第二款規(guī)定“村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項就是“國家計劃生育政策的落實方案”。這是目前有關(guān)人口和計劃生育村務公開民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國務院辦公廳的文件，有些人認為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實并不是嚴格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類。四是散見于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關(guān)規(guī)定。

對于人口和計劃生育村務公開民主管理，目前大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是以地方性法規(guī)（自治條例或單行條例）及地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的方式作出明確規(guī)定的。以山東省為例，有兩部地方性法規(guī)對于人口和計劃生育村務公開民主管理作出了明確規(guī)定，一個是《山東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（2001年1月1日起生效），另一個是《山東省村務公開條例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四條第一款第三項中規(guī)定應當公布下列事項：生育計劃生育落實情況和學齡兒童的入學情況。后者在第八條第一款第三項中規(guī)定下列社會發(fā)展事項應當公開：符合法定生育條件的育齡婦女名單、批準胎次、計劃生育家庭獎勵扶助、違法生育社會撫養(yǎng)費的征收等計劃生育工作應當公開的內(nèi)容。

對于人口和計劃生育村務公開民主管理涉及的具體內(nèi)容，山東省是以規(guī)范性文件形式作出明確規(guī)定的，主要包括以下幾個方面：

（一）本村新婚及領(lǐng)取《計劃生育服務手冊》夫婦名單；

（二）申請《生育證》的夫婦名單及其法定再生育條件；

（三）落實避孕節(jié)育措施人員名單；

（四）申領(lǐng)《流動人口婚育證明》人員名單；

（五）申領(lǐng)《獨生子女父母光榮證》夫婦名單及獨生子女父母獎勵費兌現(xiàn)情況；

（六）享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助人員名單及情況；

（七）終生只要一個女孩獎勵、獨生子女意外傷殘死亡救助、獨生子女父母傷殘死亡救助、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥補助等享受計劃生育獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、救助人員名單和情況；

（八）違法生育夫婦及社會撫養(yǎng)費征收情況，黨員干部違法生育及處理情況；

（九）計劃生育合同履行和違約金收支情況；

（十）本村計生工作人員的報酬情況；

（十一）其他需要公開的事項。經(jīng)1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名要求公開的事項，以及村計生工作人員任免、公開內(nèi)容的補充等事項。

除以上公開內(nèi)容外，村民委員會還應當及時、全面宣傳人口和計劃生育法律、法規(guī)和政策，教育和推動村民履行法定義務，維護村民的合法權(quán)益。②

三、人口和計劃生育村務公開民主管理遇到的新問題

目前，人口和計劃生育村務公開民主管理工作開展得成效卓然，但就實際情況來看，仍存在諸多不盡人意與薄弱之處，有些地方甚至走樣變形導致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）實質(zhì)要件上的問題：

1、內(nèi)容不全。公開內(nèi)容片面不全，有的甚至把人口和計劃生育村務公開等同于社會撫養(yǎng)費征收公開，即僅公開社會撫養(yǎng)費征收的有關(guān)情況。即便是在社會撫養(yǎng)費征收公開中，也存在只公開以往年度征收情況而不公開近一兩年度的現(xiàn)象，避重就輕，使群眾看得一頭霧水。

2、偏注結(jié)果。對于人口和計劃生育重大項目不公開或者少公開具體決策過程，僅公開事后結(jié)果。使得村民對于人口和計劃生育重大事項的立項、資金支出等事項的合理性和真實性難以作出準確判斷，也影響決策的合法性、科學性、合理性。

3、弄虛作假。計劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費，建立帳外帳、帳中帳，比如公款旅游變成學習考察，請客吃喝改為人口和計劃生育困難戶救助，公款私用化為其他支出，凡此種種，不勝枚舉，打馬虎眼，放煙幕彈，變戲法般地將非法行為合法化。

4、追求政績。將人口和計劃生育村務公開民主管理當作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務公開欄“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，而缺少村民的真正理解和參與。還有的甚至只在上級檢查的時候臨時才用紅紙將一些敏感內(nèi)容公之于眾，檢查過后，就將紅紙撕掉。

（二）形式要件上的問題：

1、載體單一。目前公開形式大部分僅限于以設立公開欄的方式出現(xiàn)，簡陋粗糙，缺乏村民會議和明白紙的形式，公開陣地建設較差。有的對公開欄任意改變用途，甚至變成了廣告欄。

2、公而不開。有的公開欄雖然制作精良，但卻只放在村委會院內(nèi)的某個角落里，公而不開，變成了花架子，個別村的公開欄甚至在村委會的會議室內(nèi)睡大覺，“秘密”公開。3、簡而不明。有的公開程序過于簡單，敷衍了事，形同擺設，村民對人口和計劃生育村務情況知之甚少，或者壓根無從知曉。

4、缺乏維護。許多公開欄缺乏日常維護，風吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。

（三）程序要件上的問題：

1、霸道公開。公開程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長制色彩，公不公開，全憑己意，公開什么，何時公開，沒有征求村民代表的意見，公開的隨意性往往讓村民先是失望，后是絕望。

2、一曝十寒。公開制度不夠持久，公開時間間隔不一，有的太長，導致有些問題時過境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實而無法更改，或者更改要付出極大的代價而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。

3、急功近利。平時不開展經(jīng)常性工作，一遇檢查就臨時抱佛腳，大干一氣，補材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。而檢查過后，又風平浪靜恢復常態(tài)。

4、缺乏反饋。公開后沒有及時聽取村民意見，既不主動收集村民的意見和建議，又不及時對村民提出的疑問作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”，認為只要公開就一了百了，為公開而公開，舍本逐末。

四、人口和計劃生育村務公開民主管理新問題的成因分析

縱觀上述種種問題，結(jié)合有關(guān)理論與現(xiàn)實情況，筆者認為，造成問題的基本原因可以概括如下：

（一）認識偏差。一是一些村干部不敢公開，因心中有鬼而擔心家丑外揚，引起群眾上訪，招來上級批評。二是一些村干部不愿公開，多一事不如少一事，認為公開是作繭自縛，自討苦吃，缺乏主動性。三是一些村干部不會公開，囿于自身素質(zhì)等原因，對人口和計劃生育村務公開民主管理工作猶如老虎啃天，無從下口。四是一些群眾片面認為，只要自己不違法生育，人口和計劃生育村務公開民主管理與已無關(guān)，只是雨過地皮濕的表面文章，無濟于事。五是一些群眾淳樸本分，缺乏民主訴求，小農(nóng)意識強烈，不愿出頭。

（二）指導不足。一是上級對人口和計劃生育村務公開民主管理工作指導不深入、不到位，對于公開后如何進一步開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列工作，如何使人口和計劃生育村務經(jīng)常公開、全面公開、真正公開，缺乏有針對性的指導措施。二是一些地方對人口和計劃生育村務公開民主管理工作有要求無督促，虎頭蛇尾，雷聲大雨點小，或者有督促檢查但力度不夠，不動真格，最終變成了你好我好大家好，一團和氣架空制度。

（三）監(jiān)督缺位。一是多數(shù)村的村民代表會議、民主理事理財小組等監(jiān)督機構(gòu)都沒有獨立負責人，其活動往往由村兩委指揮，民主監(jiān)督也就蛻化為干部的同體監(jiān)督。二是有監(jiān)督機構(gòu)及人員缺執(zhí)行制度，造成監(jiān)督無據(jù)，在保證制度的落實方面也沒有剛性措施，造成監(jiān)督疲軟。三是村民對人口和計劃生育村務公開民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有針對性的意見，因而不會監(jiān)督；或者有的村民提過意見但沒有接到及時答復，挫傷了積極性；更有的膽小怕事不敢監(jiān)督。時間一久，監(jiān)督工作猶如一盤散沙，大水一過不見蹤影。

（四）運作失范。人口和計劃生育村務公開民主管理的隨意性，主要源于制度的不完善、管理的不規(guī)范，在實踐中，不少的村存在配套措施不完善、制定條款太簡單、執(zhí)行程序太含糊等不規(guī)范的情況，導致某些村干部可以鉆制度的“空檔”、村民無法依規(guī)進行監(jiān)督的狀況，造成了人口和計劃生育村務公開民主管理的漏洞，勢必會削弱合力，影響凝聚力和戰(zhàn)斗力，導致矛盾重重，困難不斷，速度變慢，成效減半。

五、人口和計劃生育村務公開民主管理新問題的解決對策

針對以上存在的問題及成因分析，筆者認為對人口和計劃生育村務公開民主管理制度，還需要進一步加以完善。就如何完善此制度，因為思慮已久，且不敢忘卻，故斗膽提出，以祈斧正。

（一）深化宣教。一是對鄉(xiāng)村干部進行大力宣教。充分利用廣播、電視、報紙、會議等形式對村兩委成員進行培訓，重點學習村務公開民主管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實解決不敢公開、不愿公開、不會公開的問題。二是對村民進行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、無意監(jiān)督的現(xiàn)狀。

（二）精心指導。一是要健全機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對人口和計劃生育村務公開民主管理工作進行經(jīng)常性的指導幫促。二是要加強檢查。對人口和計劃生育村務公開民主管理工作有布置有檢查，及時剖析問題總結(jié)經(jīng)驗，并加以推廣。三是要加強指導的針對性。面對面指導，手把手傳授，解決實際問題，使人口和計劃生育村務公開民主管理工作步入快車道，實現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的政治許諾。四是加強銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計劃生育政務主動公開，抓好與村務公開的銜接配套，并做到公開目標一致，公開內(nèi)容統(tǒng)一。

（三）加強監(jiān)督。西方有一句法諺：任何人不能當自己的法官。同樣，村委會不能既當運動員，又當裁判員。要在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立起嚴密的異體監(jiān)督機制。一是要加強草根監(jiān)督。暢通渠道，大開言路，讓每一位村民的意見、建議和呼聲得到重視，擇其正確者而采納。二是要加強監(jiān)督?？稍囆杏歇勁e報，對群眾舉報的問題要認真查處和回訪，做到件件有結(jié)果，事事有回音，并將最終結(jié)果以適當方式公開。三是要嚴格責任追究。將人口和計劃生育村務公開民主管理納入人口目標管理責任制，完善考核辦法，加大考核力度，定期兌現(xiàn)獎懲。四是建立專門監(jiān)督機構(gòu)。比如由村民代表選舉村務公開民主管理工作監(jiān)督小組，具體負責對人口和計劃生育村務公開民主管理的日常監(jiān)督，發(fā)揮經(jīng)常性工作。五是監(jiān)督關(guān)口前移。重預防，輕懲治，有則改之，無則加勉，加強事前監(jiān)督，保證事中監(jiān)督，嚴格事后監(jiān)督，既促進了事業(yè)，也保護挽救了干部。

（四）完善制度。古語有云：沒有規(guī)矩，不成方圓。以制度管人，最能克服種種弊端。一是落實責任制度。村黨支部書記（村主任）應是人口和計劃生育村務公開民主管理的主要責任人，承擔領(lǐng)導責任，村計生專職主任是人口和計劃生育村務公開民主管理的直接責任人，應認真做好村務公開民主管理的具體工作。二是推行財務檢查制度。對村級財務（特別是計劃生育違約金收取、困難戶救助資金）的預決算編制、立項經(jīng)營、收支管理等情況進行定期檢查，以避免中飽私囊、私收亂用的現(xiàn)象。三是完善信息反饋制度。對村民的質(zhì)詢、疑問、咨詢、舉報、意見、建議等，要及時、準確地予以答復、處理，直至村民滿意。四是立卷歸檔制度。對于人口和計劃生育村務公開民主管理中形成的所有資料分類保存，有條件的地方可以嘗試采用現(xiàn)代存儲設備，形成“風吹不走、雨淋不掉、隨用隨查、永不消逝的公開榜”。

六、完善人口和計劃生育村務公開民主管理制度的立法構(gòu)想

鑒于目前人口和計劃生育村務公開民主管理的相關(guān)規(guī)定過于抽象，不便于操作，有許多人大代表提出制定一部全面的《中華人民共和國村務公開法》（法律）或者《村務公開條例》（行政法規(guī)），在其中對于人口和計劃生育村務公開民主管理作出明確詳細規(guī)定。筆者認為其實沒有必要，只需通過修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》，增加關(guān)于人口和計劃生育村務公開民主管理的詳細具體條款即可?？梢钥紤]從以下幾個方面著手：一是將各地方性法規(guī)和政策（規(guī)范性文件）中行之有效的人口和計劃生育村務公開民主管理的內(nèi)容吸收進入《中華人民共和國村民委員會組織法》，提升法律層次，樹立權(quán)威；二是細化人口和計劃生育村務公開民主管理的程序。對于實踐中易理解執(zhí)行而又卓有成效的方法經(jīng)驗上升為法律，以便在全國范圍內(nèi)加以推廣。三是明確法律責任。目前對于違反人口和計劃生育村務公開民主管理的法律責任規(guī)定不多，且極其概括（《中華人民共和國村民委員會組織法》僅在第二十二條第三款中有規(guī)定），應該對于違法形式、承擔責任、追究機關(guān)等作出詳細的規(guī)定，既能防患于未然，起到教育震懾作用，又能在事后嚴格責任追究，防止因法律真空、缺檔而導致投機鉆營行為的發(fā)生。

參考文獻：

①《人民日報》2006年3月1日；

自治區(qū)人口與計劃生育條例范文第5篇

2009年，**縣衛(wèi)生局在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導下，在上級主管部門以及相關(guān)部門的大力支持下，以“雙爭創(chuàng)”活動為目標，立足行業(yè)實際，強化工作措施，大力加強班子及隊伍建設，不斷完善內(nèi)部管理制度，積極帶動引導醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，取得了顯著的工作成績，有效地推動了各項工作的落實，醫(yī)療衛(wèi)生工作得到了長足發(fā)展。

一、組織機構(gòu)健全有力，爭先創(chuàng)優(yōu)工作順利實施

在開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動中，我局從行業(yè)特點和實際出發(fā)，明確工作目標，立足于“四個明顯”抓落實。即：加強班子及隊伍建設，通過抓干部的理論及業(yè)務培訓，干部職工的理論水平和思想認識明顯提高；加強基礎(chǔ)設施建設，通過采取“抓政策機遇，靠自身發(fā)展”的辦法，加大投入力度，使醫(yī)療衛(wèi)生條件和工作環(huán)境明顯改善；加強業(yè)務建設，開展“以學促優(yōu)，以優(yōu)推創(chuàng)”活動，在醫(yī)療衛(wèi)生單位大力營造學術(shù)氛圍，使業(yè)務水平明顯提升；狠抓項目建設及重點工作，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。為確保爭先創(chuàng)優(yōu)工作取得實效，我局從以下方面入手，加強對爭先創(chuàng)優(yōu)工作的組織領(lǐng)導。一是成立了衛(wèi)生局爭先創(chuàng)優(yōu)活動領(lǐng)導小組，選配業(yè)務精，能力強的工作人員負責爭先創(chuàng)優(yōu)工作的組織實施；二是結(jié)合行業(yè)實際制定《**縣衛(wèi)生局爭先創(chuàng)優(yōu)活動實施方案》和《考核辦法》，完善各類工作制度，健全內(nèi)部運行機制。三是統(tǒng)一本系統(tǒng)干部職工的思想認識，組織干部職工認真學習奇政發(fā)[2007]1號文件精神、**縣“雙爭創(chuàng)”活動實施方案、縣長胡雁在**縣十四屆人民政府第五次全體會議上的講話以及縣委十次黨代會精神，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到縣委、政府的安排部署上來，統(tǒng)一到推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上來，統(tǒng)一到更好地為廣大群眾服務上來。四是層層動員，狠抓落實。年初結(jié)合衛(wèi)生工作安排,層層動員部署爭先創(chuàng)優(yōu)工作,實行目標管理,將爭先創(chuàng)優(yōu)工作納入全年工作的考核范圍當中,實行目標管理,與業(yè)務經(jīng)濟工作同安排,同部署,同考核，有力地促進了工作落實。

二、項目建設全面實施，醫(yī)療條件明顯改善

我局牢固樹立“抓項目建設，促醫(yī)療發(fā)展”的思想，在項目建設方面努力做到“三個確?！薄＜创_保項目落地、確保項目實施、確保有效運行。2007年，在區(qū)、州、縣三級政府及部門的大力支持下，在上下的積極努力下，我局項目建設取得了突破性的進展，一批投入大，收益高的項目在醫(yī)療衛(wèi)生單位全面啟動實施，明顯提高了工作效率、服務水平和業(yè)務競爭力，有效地改善了醫(yī)療衛(wèi)生服務條件。今年共計爭取項目資金1735.3萬元。一是投入項目資金225萬元完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設施改造項目，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依托項目優(yōu)勢，分期分批有重點地配備了b超診斷儀、200毫安x光機、半自動生化分析儀、血球分析儀等常規(guī)醫(yī)療設備，使鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件得到了有效改善。二是加強督促管理，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設施建設后續(xù)工程，采取補助與自籌相結(jié)合的辦法督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新修改造取暖設施，使12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生實現(xiàn)了集中供暖。三是爭取到衛(wèi)生室修建資金21萬元，開展村衛(wèi)生室建設。今年共新修建7所村衛(wèi)生室。近日又爭取項目36萬元，重點建設我縣塔塔爾鄉(xiāng)的3所村衛(wèi)生室。四是爭取到項目資金165萬元，購置了兩臺可同時容納五人救治的高壓氧艙，解決了縣人民醫(yī)院醫(yī)療設備短缺的問題。五是爭取項目資金450萬元，動工修建**縣人民醫(yī)院5500平方米的綜合病房大樓，目前，樓房主體工程已經(jīng)完工，預計明年7月將投入使用，屆時，**縣人民醫(yī)院醫(yī)療用房緊張的矛盾將得到有效緩解，服務的層次和水平將明顯提升。六是爭取項目資金60萬元，完成了**縣婦幼保健院外墻裝修工程。七是積極籌措資金180萬完成了縣人民醫(yī)院藍康供熱站20噸鍋爐的更新改造工程。八是投入資金18萬完成新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡化建設，為開展合作醫(yī)療工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備電腦等辦公用品，開展基本信息錄入工作，使信息化管理軟件順利運行，實現(xiàn)了參合人員看病、補償?shù)娜绦畔⒒芾怼＞攀峭顿Y21萬元，用于衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡開通及車輛配備。十是爭取到全球基金、英國國際發(fā)展部艾滋病控制項目及結(jié)核病防治項目經(jīng)費及設備共計38萬元，用于公共衛(wèi)生防治工作，之后又投入資金15萬元，建立起戒毒、防病“美沙酮”門診。十一是爭取到中央、區(qū)、州合作醫(yī)療資金共計506.3萬元，其中：中央218.3萬元，自治區(qū)218.6萬元，自治州69.4萬元，為合作醫(yī)療工作的順利開展提供了資金保障。以上項目工作在我縣衛(wèi)生系統(tǒng)的落地實施，一方面，有力地推動了衛(wèi)生工作基礎(chǔ)設施建設，改善了就診條件；另一方面，完善了服務職能，使醫(yī)療衛(wèi)生單位服務功能進一步提高，推動了業(yè)務建設，為今后更好地服務于廣大群眾奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、重點工作深入推進，業(yè)務工作成效顯著

業(yè)務工作是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的生命線,抓業(yè)務工作是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的本職所在。今年以來，根據(jù)區(qū)、州衛(wèi)生工作會議精神，結(jié)合醫(yī)院管理年活動，衛(wèi)生局以“抓業(yè)務，促管理，增效益”為目標，狠抓業(yè)務建設，各項工作成效顯著。

(-)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作健康發(fā)展

我縣是新農(nóng)合工作自治區(qū)試點縣，新農(nóng)合工作在總結(jié)前兩年試點工作的基礎(chǔ)上，在運行機制、管理模式等方面已經(jīng)積累了經(jīng)驗，形成了一整套完善的運行機制。今年3月，我縣榮獲自治區(qū)新農(nóng)合工作先進縣市榮譽，9月份順利通過了自治區(qū)的評估驗收，得到了評估組的高度評價。

2007年，我縣參加合作醫(yī)療農(nóng)牧民為95894人，較上年增加9244人。按實際常住人口數(shù)計算參合率為90%,較上年增加4.5個百分點。2007年農(nóng)牧民個人實際繳納總資金為287.69萬元(其中:民政醫(yī)療救助10.25萬元,殘聯(lián)救助4.077萬元)。全縣共確定了3個縣級定點、1個駐縣州級定點、14個鄉(xiāng)級定點、76個村級定點醫(yī)療機構(gòu)為我縣2007年縣、鄉(xiāng)、村三級定點醫(yī)療機構(gòu)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于全面推行新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度的指導意見》精神，今年，重新修訂了《**縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度實施辦法》，將合作醫(yī)療住院補償封頂線調(diào)整為年度累計20000元，鄉(xiāng)級、縣級、縣外住院補償比例調(diào)整為70％、55％、40％。同時降低縣級縣外起伏線標準，實行鄉(xiāng)級住院零起伏線，縣級、縣外住院保底補償，提高了參合人員的補償率，擴大了補償范圍。并對65歲以上老人，持有計劃生育兩證家庭人員及民政、殘聯(lián)救助人員等制定了優(yōu)惠政策，加大對弱勢、貧困人群的補償力度。截止9月底，我縣2007年共支出合作醫(yī)療補償金660.26萬元：其中，住院費用補償584.5萬元，門診費用補償75.76萬元。補償總?cè)舜螢?6954人次：其中，住院補償6624人次，門診補償40330人次。與去年同期相比門診就診增加15578人次，住院人次增加3321人。住院實際補償率達34%，較上年提高5個百分點。

㈡重大傳染病防治工作全面推開

在重大傳染病防治方面主要抓好艾滋病防治和結(jié)核病防治兩項工作。今年爭取到艾滋病防治項目工作，成立了中英艾滋病防治項目辦公室和相應有領(lǐng)導機構(gòu)，投資15萬元，建立起戒毒、防病“美沙酮”門診，完成了121名暗和68名吸毒人員的hiv篩查工作任務，完成了49名hiv感染者的cd4檢測和調(diào)查工作，新發(fā)現(xiàn)hiv感染者27名，設立了美沙硐治療門診，保證了人、財、物的有效運行，為我縣今后開展艾滋病防治工作積累了經(jīng)驗，提供了較為完整的基礎(chǔ)性資料。今年，繼續(xù)按照衛(wèi)十項目的管理要求，開展結(jié)核病發(fā)現(xiàn)和治療管理工作，截止目前，共登記接診肺結(jié)核和可疑肺結(jié)核病人610人，免費攝胸片515人，免費痰檢211人，按照網(wǎng)絡直報的方式加強報告與管理，保證了項目的順利進行，重大傳染病防治工作取得了突破性的進展。

㈢疾病預防和婦幼保健穩(wěn)步實施

完成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位計劃免疫接種工作任務?；A(chǔ)免疫接種率：卡介苗98.57%；麻疹疫苗接種率98.83%；百白破三聯(lián)疫苗接種率98.26%；脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率98.27%；乙肝疫苗接種率96.29%。加強免疫接種率：麻疹疫苗接種率97%；百白破三聯(lián)疫苗接種率97.52%；脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率97.52%；乙肝疫苗接種率96.29%。

全年累計產(chǎn)婦總數(shù)807人，活產(chǎn)數(shù)808人，建卡797人，建卡率98.64％，住院分娩人數(shù)798人，住院分娩率98.88％，新法接生807人，新法接生率100％，高危產(chǎn)婦356人，高危孕產(chǎn)婦住院分娩356人，高危住院分娩率100％，全縣上半年孕產(chǎn)婦死亡0人，孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬（州下達指標80/10萬）;新生兒破傷風發(fā)病率為0。7歲以下兒童人數(shù)10517人，參加保健管理人數(shù)9653人，保健管理率91.78％；上半年活產(chǎn)嬰兒808人，嬰兒死亡13人，嬰兒死亡率16.08‰（州下達指標20‰）。㈣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作有序進行

加大執(zhí)法監(jiān)督力度，努力提高業(yè)務能力和執(zhí)法水平。年內(nèi)對全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所及醫(yī)療衛(wèi)生單位開展了專項整治工作，共檢查餐廳401戶次，各類食品超市、商店491戶次，食品加工單位227戶次，賓館和美容美發(fā)店136戶次，公共場所82戶次，保健食品店15戶次，診所13家，累計出動監(jiān)督執(zhí)法人員1300人次，監(jiān)督檢查2124戶次；接受群眾投訴舉報6起，受理6起，辦結(jié)6起，行政處罰31起。其中：違反食品生產(chǎn)經(jīng)營16起，違反醫(yī)療機構(gòu)管理條例5起，當場處罰11起；沒收銷毀過期食品200余公斤，停業(yè)整頓12戶，發(fā)放衛(wèi)生監(jiān)督意見書235份，加大打擊非法行醫(yī)、虛假廣告力度，整頓規(guī)范醫(yī)療市場，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。由于制度健全，措施到位，管理有序，今年，衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務考核由原來的全州倒數(shù)第三名一躍位居全州先進行列。

(五)醫(yī)院管理由淺入深

圍繞醫(yī)院管理年、醫(yī)療質(zhì)量服務年等項工作，各醫(yī)療單位從建章立制，規(guī)范管理入手，狠抓醫(yī)療服務質(zhì)量和內(nèi)部管理，努力營造良好的就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)患關(guān)系。**縣人民醫(yī)院、**縣中醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構(gòu)加強了對醫(yī)院藥事委員會的管理及作用發(fā)揮，規(guī)范藥品器械采購管理工作，實行藥品集中招標采購和跟標采購，藥品集中招標采購合同履約率達到95%以上，同時，認真落實八部委文件精神，實行藥品最高限價15%的規(guī)定，有效遏制了藥品虛高定價的不正之風，使廣大患者得到了實惠。為營造“以人為本”的和諧人文就醫(yī)環(huán)境，**縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院等醫(yī)療單位還積極采取措施，開展便民利民優(yōu)質(zhì)服務活動，先后投資10余萬元，改善門診收費大廳、中心藥廳及病房的就診治療環(huán)境，購置了開水器、便民椅、電話等常用物品，增設了導醫(yī)咨詢臺、便捷窗口等服務項目，極大地方便了患者就診。與些同時，各醫(yī)療單位把提高業(yè)務水平和服務質(zhì)量有機地結(jié)合在一起，加強醫(yī)護人員的業(yè)務培訓，組織醫(yī)護人員以專題講座、知識競賽的形式認真學習《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《公民道德建設實施綱要》、《藥品管理法》以及醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)等相關(guān)知識，使醫(yī)護人員職業(yè)操守明顯提高。今年6月和10月，衛(wèi)生局先后舉辦護士禮儀行為規(guī)范培訓和護理十八項技術(shù)操作比武，城鎮(zhèn)四家醫(yī)療單位及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院護理人員參加了活動。此外，各醫(yī)療單位大力倡導和推行“四嚴”“五心”“六一”服務，制定《優(yōu)質(zhì)服務獎懲制度》和服務質(zhì)量考核細則,規(guī)范醫(yī)護人員的服務行為，各醫(yī)療單位服務態(tài)度，服務水平明顯提高。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化、標準化建設，加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)條件和醫(yī)療條件，去年至今共投入資金755萬元，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4922平方米的新建任務和2317平米的擴建任務，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了較為先進的醫(yī)療設備，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面貌煥然一新。

四、存在的問題及今后努力的方向