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農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 財(cái)務(wù)管理 改進(jìn)方法

一、現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度的問(wèn)題

（一）籌資方面

首先，農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資問(wèn)題一直是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。山東省濟(jì)南市歷城區(qū)港溝街道辦黨工委副書記曾現(xiàn)權(quán)這樣說(shuō)，合作社門檻很低，5個(gè)人拿身份證復(fù)印件就可以辦理，不需要驗(yàn)資，沒(méi)人去查經(jīng)營(yíng)管理情況，也不需要年檢。除此之外，農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、資金門檻都沒(méi)有明確界定，出資額度的“水分”很大，理事長(zhǎng)報(bào)多少就是多少。由于合作社的規(guī)模較小，缺少有效的擔(dān)保和抵押，加之融資渠道不暢，農(nóng)民專業(yè)合作社很難對(duì)外籌集到資金，其資金基本全部來(lái)自于成員內(nèi)部，而這部分資金根本無(wú)法滿足合作社的發(fā)展需要。其次，政府投入相對(duì)較少。雖然多地政府都出臺(tái)了方案給與農(nóng)民專業(yè)合作社一定的財(cái)政補(bǔ)貼和融資便利條件或者加大財(cái)銀合作力度，解決合作組織融資難題，但是目前效果尚不明顯。據(jù)2010年關(guān)于安徽省的農(nóng)民合作社財(cái)政支持調(diào)查顯示，64.2%的農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有得到任何的政府財(cái)政支持。

（二）投資方面

由于我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平有限，人員素質(zhì)相對(duì)較低，因而投資效率不高。對(duì)內(nèi)投資方面，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時(shí)就面臨“先天不足”的尷尬。存儲(chǔ)、晾曬、冷藏等加工銷售環(huán)節(jié)配套設(shè)施不完善，讓合作社經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。陜西省涇陽(yáng)縣海普糧食合作社理事長(zhǎng)張高民算了這樣一筆賬：“合作社沒(méi)有固定倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬場(chǎng)地，每年因晾曬問(wèn)題玉米壞糧率達(dá)到20%到30%。去年我種了800畝玉米，只收了100畝，其余都讓周邊養(yǎng)殖戶低價(jià)從地里掰走了，光這一項(xiàng)就少收入21萬(wàn)元?！睂?duì)外投資方面，管理者不會(huì)運(yùn)用資金和實(shí)物進(jìn)行有效的對(duì)外投資，有的合作社雖然用資金入股形式投資，但投資效果不顯著，效益較低。同時(shí)，沒(méi)有考慮投資風(fēng)險(xiǎn)，造成資金回收困難，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有的甚至出現(xiàn)資不抵債。

（三）日常運(yùn)營(yíng)管理方面

1.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低

目前財(cái)務(wù)管理問(wèn)題沒(méi)有引起農(nóng)民專業(yè)合作社的足夠重視。合作社財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，很多合作社沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員。會(huì)計(jì)人員更換頻繁，從事財(cái)務(wù)工作的人員多為本社社員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的會(huì)計(jì)知識(shí)教育，沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格。有的干脆任用自己的親屬來(lái)?yè)?dān)任，會(huì)計(jì)核算工作隨意。根據(jù)長(zhǎng)江大學(xué)優(yōu)秀中青年項(xiàng)目對(duì)湖北省23家農(nóng)民專業(yè)合作社的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，有8家合作社沒(méi)有聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，占到了樣本的35%，有9家合作社的會(huì)計(jì)人員沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，占到了樣本的39%。

2.缺乏有效的審計(jì)監(jiān)督

（1）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督缺失。很多合作社缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，有的雖然設(shè)置內(nèi)部審計(jì)，但是很少開展審計(jì)檢查工作；有的因?yàn)橘~目設(shè)置混亂，內(nèi)部審計(jì)更是無(wú)從談起；有的不按規(guī)定操作，走形式主義，內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有對(duì)實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，或者沒(méi)有將審查結(jié)果進(jìn)行公示，降低了內(nèi)部審計(jì)的實(shí)際作用。

（2）財(cái)政監(jiān)督不力。財(cái)政部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)工作缺乏指導(dǎo)，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金的運(yùn)用缺乏有效監(jiān)督檢查，致使有的合作社把財(cái)政補(bǔ)貼資金挪作它用。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度改進(jìn)分析

（一）籌資方面

1.加大投入資本的對(duì)社員的影響

資本是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸，增加資本來(lái)源對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的壯大有直接影響。如果《財(cái)務(wù)管理制度》能放寬對(duì)資本報(bào)酬的限制，在利益分配標(biāo)準(zhǔn)中明確加大投入資本所占的比例，同時(shí)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中增加資本對(duì)表決權(quán)的影響，必將大大提高投資者的投資熱情。一來(lái)，投入資本可以給投資者帶來(lái)更大的回報(bào)，二來(lái)，投資比重較大則擁有較大的決策權(quán)，往往使社員更加關(guān)注合作社的管理和決策，有利于提高合作社的管理水平，完善合作社的監(jiān)督機(jī)制。

2.加強(qiáng)銀行借款的會(huì)計(jì)核算制度管理

政府財(cái)政補(bǔ)助金額有限，且會(huì)造成政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而培育村鎮(zhèn)銀行，加大涉農(nóng)資金的投放，不僅可以緩解農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資難題，更是促進(jìn)了農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。如今，我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的重要性，正在逐步加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行的培育。但是，合作社沒(méi)有全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的會(huì)計(jì)資料，銀行就無(wú)從評(píng)估其借款風(fēng)險(xiǎn)，放款沒(méi)有依據(jù)。因而，《財(cái)務(wù)管理制度》應(yīng)在合作社的相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理上加強(qiáng)引導(dǎo)，為銀行借款的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（二）日常運(yùn)營(yíng)管理方面

1.規(guī)范會(huì)計(jì)行為

財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，做好財(cái)務(wù)核算的相關(guān)工作。原始憑證必須填寫準(zhǔn)確才能制單；記賬憑證要填寫正確，會(huì)計(jì)、出納、經(jīng)辦人、審批人簽字要齊全；建立健全的會(huì)計(jì)賬簿，包括總賬、明細(xì)賬、國(guó)家扶持資金明細(xì)賬、日記賬等必要賬目，設(shè)置合理的二級(jí)科目；賬簿登記要及時(shí)、清楚、準(zhǔn)確。

2.制定財(cái)務(wù)審批制度

合作社的財(cái)務(wù)支出應(yīng)由指定負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批，各項(xiàng)支出必須是用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和日常管理等事項(xiàng)。應(yīng)制定不同數(shù)額款項(xiàng)的具體審批程序，例如，五萬(wàn)元以內(nèi)的業(yè)務(wù)費(fèi)用開支由總經(jīng)理審批，十萬(wàn)元以內(nèi)的費(fèi)用開支由理事長(zhǎng)審批，十萬(wàn)元以上的費(fèi)用開支，需報(bào)經(jīng)理事會(huì)審核后，由理事長(zhǎng)審批等。財(cái)務(wù)人員辦理各項(xiàng)支出時(shí)，必須手續(xù)齊全，憑證應(yīng)有經(jīng)辦人、審核人、審批人簽字方可入賬。經(jīng)集體審核的，需有會(huì)議記錄或形成決議作為入賬依據(jù)。監(jiān)事會(huì)需在每月軋帳前對(duì)賬務(wù)支出進(jìn)行審核，對(duì)未按規(guī)定支出的，追究責(zé)任人責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理制度；完善；內(nèi)部控制

現(xiàn)如今，我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)已經(jīng)得到了有效的劃分，并對(duì)相應(yīng)的監(jiān)管制度進(jìn)行了正確的實(shí)施，而在這樣的背景下，我國(guó)正在出現(xiàn)越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，在其實(shí)際的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠使得農(nóng)民的收入得到大幅度的提高，并使得農(nóng)民的積極性得到有效的激發(fā)，對(duì)于農(nóng)民的利益，也能夠利用法律的武器來(lái)講進(jìn)行維護(hù)，因此，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展來(lái)講，對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展有著十分重要的作用。而作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社如果想要長(zhǎng)期的進(jìn)行發(fā)展，就必須對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行建立健全，并對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，從而使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠得到穩(wěn)定的發(fā)展，從而使得我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)能夠得到有效的推進(jìn)。

1當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

通過(guò)實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前生產(chǎn)性合作社是我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的主要性質(zhì)。

1.1財(cái)務(wù)管理人員水平不足

農(nóng)業(yè)合作社的誕生，最初是由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建的，而由于農(nóng)民缺乏較高的專業(yè)水平，這也使得在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)中，對(duì)于系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系是比較缺乏的。在實(shí)際的管理過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也沒(méi)有對(duì)具有專業(yè)知識(shí)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行聘用，而現(xiàn)有的管理人員又缺乏培訓(xùn)，這就使得在經(jīng)濟(jì)核算過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)核算不夠準(zhǔn)確的問(wèn)題，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理十分混亂。

1.2財(cái)務(wù)管理制度不夠完善

現(xiàn)如今，雖然我國(guó)已經(jīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但是在具體的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，仍然存在著財(cái)務(wù)制度不明確的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)際的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在眾多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)中，只有一小部分具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度，而一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社雖然對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了建立，但卻缺乏足夠的執(zhí)行力度，而在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，很多的人員也對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管工作沒(méi)有起到足夠的重視，這就使得國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律流于形式。與此同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)中，還存在著分配制度不夠完善的情況，一些財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于利潤(rùn)返還、股金分紅等問(wèn)題并不了解，而在一些農(nóng)業(yè)合作社當(dāng)中，其分配主要是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，財(cái)務(wù)分配不夠透明，這些問(wèn)題都是的社員的積極性受到了十分嚴(yán)重的打擊，而這些問(wèn)題的存在，也使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成長(zhǎng)受到了十分嚴(yán)重的制約。

1.3資金較為缺乏

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)戶自主參與的組織，但是，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中是比較缺乏效率的，因此在實(shí)際的投資過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社往往缺乏融資渠道?，F(xiàn)如今，我國(guó)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主要還是依靠政府、信用社的投資來(lái)對(duì)自身進(jìn)行發(fā)展。而由于受到政策的限制，政府也很難對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社投資投入大量的資金，這就使得很多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社需要依靠社員的會(huì)費(fèi)來(lái)對(duì)合作社的發(fā)展進(jìn)行維持，使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的資金很難得到滿足。

2解決農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1建立健全財(cái)務(wù)管理制度

在很多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)中，管理人員缺乏對(duì)內(nèi)部管理的認(rèn)識(shí)，使得管理制度很難得到有效的落實(shí)，因此，管理人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要作用，并在合作社當(dāng)中成立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格的對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)中的內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行管理。

2.2對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)、制度培訓(xùn)

第一，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)對(duì)所有的員工進(jìn)行相應(yīng)的制度培訓(xùn)，使得員工能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理制度進(jìn)行明確，并了解相關(guān)法規(guī)、政策，在這樣的基礎(chǔ)上，才能夠使得員工的行為得到規(guī)范，使得財(cái)務(wù)管理工作能夠更好的開展。第二，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還需要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使得財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)能夠得到提高，此外，還應(yīng)對(duì)其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培養(yǎng)，保證內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的透明性。而在對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行聘用的過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還應(yīng)對(duì)其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行考察。

2.3建立安全分配制度

在實(shí)際的核算過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)做好核算工作，并對(duì)全年收入進(jìn)行細(xì)致的核算，核算結(jié)束之后，還應(yīng)對(duì)理事會(huì)提交盈余分配方案，得到方案之后理事會(huì)應(yīng)召開相應(yīng)的會(huì)議，對(duì)分配方案進(jìn)行公布，在聽取大家的意見之后對(duì)方案進(jìn)行完善，在最終審核通過(guò)并由社員大會(huì)審批之后才能夠?qū)⒎峙浞桨高M(jìn)行實(shí)施。

3結(jié)語(yǔ)

對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社來(lái)講科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度有著十分重要的作用，但是，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的實(shí)際發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，很多的管理人員卻缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的重視，也因此并沒(méi)有對(duì)健全的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行建立，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，都使得農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展受到了眼中的制約，這就需要對(duì)健全的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行建立，并加強(qiáng)對(duì)合作社當(dāng)中的員工進(jìn)行培訓(xùn)，使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展能夠得到促進(jìn)，從而使得我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能夠得到有效的推薦。

參考文獻(xiàn)

[1]周玲玲.關(guān)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度的探討[J].山西農(nóng)經(jīng)，2015，（5）：37-38.

農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度范文第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè) 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題

[中圖分類號(hào)]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）07-0043-01

近年來(lái)，全市農(nóng)民專業(yè)合作社以平均每日新增2戶的速度遞增，現(xiàn)總量已達(dá)到1433家，位居全省第二位；其中省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社9家，市級(jí)“守合同重信用”農(nóng)民專業(yè)合作社37家。農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)14741個(gè)，其中農(nóng)民成員14564個(gè)，出資總額23.99億元。

為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，相關(guān)職能部門采取一條龍服務(wù)、跟蹤服務(wù)、免費(fèi)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)特色專業(yè)村創(chuàng)設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社。同時(shí)，推進(jìn)“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶+商標(biāo)”模式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打破部門、地區(qū)和所有制界限，進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，依托合作社調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)商、農(nóng)超對(duì)接，幫助“小農(nóng)戶”連上“大市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)獲利和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣市迅速形成了一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，西華“惠民”粉條、沈丘“銀絲”等一批農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，已成為帶領(lǐng)我市農(nóng)民專業(yè)合作社不斷做大做強(qiáng)的“金字招牌”。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)制度不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、沒(méi)有內(nèi)部控制制度

一些合作社連最基本的股權(quán)登記制度都沒(méi)有，不發(fā)給成員股權(quán)證，成員的利益從形式上得不到保障。大部分合作社沒(méi)有建立財(cái)務(wù)制度和規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬。外來(lái)的原始憑證和自制的原始憑證過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有完整的會(huì)計(jì)資料。這些都制約著合作社的發(fā)展。

2.財(cái)會(huì)人員素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)知識(shí)缺乏

合作社業(yè)務(wù)相對(duì)較少，收入有限。為了降低成本，財(cái)務(wù)人員多為兼職，不是兼職的財(cái)會(huì)人員也大多來(lái)自成員，文化素質(zhì)低，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)。

3.合作社發(fā)展資金不足，融資困難

合作社是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，在成立時(shí)只能吸納很有限的股金，合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，有些很有優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目受資金的限制不能展開?；I資困難制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模。

4.利益分配制度混亂

分配制度直接關(guān)系著每一個(gè)社員的切身利益，直接關(guān)系到合作社的凝聚力和向心力。目前合作社利益分配比較混亂。由于利益分配機(jī)制不合理引發(fā)的矛盾阻礙合作社發(fā)展，甚至導(dǎo)致合作社解散。

二、解決問(wèn)題的措施建議

農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)比于分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，能更好的抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)、有一定的議價(jià)能力，本身的優(yōu)越性以及國(guó)家政策的扶持使得合作社如雨后春筍般出現(xiàn)。為合作社更好的發(fā)展，本文從財(cái)務(wù)管理的視角，分析一個(gè)成功的合作社所需要具備的要素，以期對(duì)合作社發(fā)展有一定的借鑒意義。

1.要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)于合作社運(yùn)營(yíng)的至關(guān)重要性，樹立民主理財(cái)意識(shí)

亞當(dāng)斯密曾說(shuō)過(guò)：“財(cái)政乃庶政之母?！睂?duì)合作社而言，財(cái)務(wù)管理是合作社一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理的有效性關(guān)乎合作社的發(fā)展和穩(wěn)定。

合作社財(cái)務(wù)管理的有效性應(yīng)體現(xiàn)為：制度健全、行之有效，成本費(fèi)用核算清晰、準(zhǔn)確；是合作社管理層進(jìn)行決策的依據(jù)；是合作社成員了解合作社運(yùn)營(yíng)的重要參考；是上級(jí)支持部門對(duì)扶持資金進(jìn)行監(jiān)督的第一手資料。合作社管理的要義在于民主理財(cái)，要通過(guò)公示公開、民主決策的方式，自黨接受成員監(jiān)督，讓成員了解資金運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)情況。一旦由于財(cái)務(wù)管理失控而出現(xiàn)挪用?？?、分配不公平，導(dǎo)致成員不滿的情況，合作社必將難以存續(xù)。

2.要配好一套班子、擬好一部制度

首先必須有一個(gè)能夠勝任職能的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，崗位設(shè)置能夠?qū)崿F(xiàn)有效的內(nèi)部牽制。布局決定結(jié)局。合作社要設(shè)立財(cái)務(wù)管理部門，設(shè)置會(huì)計(jì)、出納和保管崗位，出納要安排專職人員擔(dān)任，不能由監(jiān)事會(huì)成員或理事長(zhǎng)兼任，實(shí)物保管要由熟識(shí)業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。條件不具備的可以不設(shè)會(huì)計(jì)，實(shí)行記賬，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心或?qū)I(yè)記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算、記賬。其次，要有一部對(duì)合作社財(cái)務(wù)審批程序、存貨計(jì)價(jià)方法、盈余分配方案等作出規(guī)定的財(cái)務(wù)制度。制度設(shè)計(jì)應(yīng)以指標(biāo)量化、易于操作為原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨幣資金、專項(xiàng)資金、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、存貨、固定資產(chǎn)等的內(nèi)部控制。

3.要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度

財(cái)務(wù)管理要堅(jiān)持“增收節(jié)支、勤儉節(jié)約”的原則，各項(xiàng)支出必須用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)以及日常管理等相關(guān)事項(xiàng)。根據(jù)合作社的業(yè)務(wù)量，可分層次審批。

所有憑證必須有經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字方可入賬，經(jīng)集體審核通過(guò)的開支，需有會(huì)議記錄或形成的決議作為附件入賬。

4.要注重會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料的完善和保管

要健全會(huì)計(jì)賬簿，包括總分類賬、明細(xì)分類賬、國(guó)家扶持資金明細(xì)賬、銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬等；要準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表、科目余額表、收支明細(xì)表等會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書等，做到“四相符”：賬款相符、賬物相符、賬證相符、賬表相符；要開設(shè)專門的銀行賬戶，辦理支付結(jié)算、資金存??；要使用專門的收據(jù)進(jìn)行收款，對(duì)于往來(lái)款項(xiàng)，可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取“往來(lái)結(jié)算收據(jù)”開據(jù)，杜絕用市場(chǎng)上購(gòu)買的自制收據(jù)；對(duì)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等日常管理費(fèi)用要嚴(yán)格用正式發(fā)票報(bào)銷；對(duì)人員工資要據(jù)實(shí)造冊(cè)入賬；對(duì)項(xiàng)目工程，要有承包合同和工程結(jié)算書及相關(guān)會(huì)議記錄作入賬依據(jù)。此外，要特別設(shè)立專門的會(huì)計(jì)檔案室或檔案柜，分年度對(duì)會(huì)計(jì)資料妥善保管。

5.要強(qiáng)化成本、費(fèi)用核算

成本費(fèi)用核算是會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)，是合作社產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)。合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)業(yè)務(wù)可分為四類：一是生產(chǎn)型，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；二是流通型，如農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)、運(yùn)輸；三是服務(wù)型，如為農(nóng)戶提供科技服務(wù)；四是對(duì)外投資型。要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)合理的設(shè)置明細(xì)科目，細(xì)化成本、費(fèi)用。

6.大力提倡土地入股，擴(kuò)大種植業(yè)等合作社規(guī)模，提高效益

土地入股有許多好處，無(wú)論社員，還是合作社，都是雙贏。入社后社員從一家一戶的單打獨(dú)斗單戶經(jīng)營(yíng)中解放出來(lái)，出去打工帶來(lái)另一份收入，同時(shí)省去了生產(chǎn)資料的投入，即省錢又省心，為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、未來(lái)的城鎮(zhèn)化做出了鋪墊；以土地入股為地少自己種不合算，勞動(dòng)力弱（歲數(shù)大、婦女、年輕不會(huì)種地）不能自己種開了方便之門。從合作社角度看，擴(kuò)大了土地規(guī)模，充分發(fā)揮大機(jī)械作用，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

7.要完善利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的分配機(jī)制

合作社的盈余分配，是指把當(dāng)年已經(jīng)確定的盈余總額連同以前年度的未分配盈余按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理分配。利益分配機(jī)制是合作社的核心，是吸引成員加入、激勵(lì)成員努力工作最直接的手段。因而，合作社要按照財(cái)會(huì)制度和章程的規(guī)定，制定科學(xué)可行的盈余分配方案。應(yīng)為每一位成員設(shè)立成員賬戶，每年度可供分配的盈余，應(yīng)在彌補(bǔ)虧損、提供公積公益金后按“成員出資”、“公積金份額”、“形成財(cái)產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助資金量化份額”、“捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)量化份額”等的合計(jì)數(shù)量化給成員，并記載在成員賬戶中。

農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度范文第4篇

一、認(rèn)真抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作，努力提升我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作管理水平

1、堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作流程

我們一直堅(jiān)持村帳制度，工作中做到“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理工作，我們制定了**鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了管理與監(jiān)督職能。二是統(tǒng)一審核。實(shí)行書記（主任）、村民主理財(cái)小組、鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì)三級(jí)審核模式，否則不能入帳。三是統(tǒng)一記帳。每季度末集中記帳，電算化操作處理。四是統(tǒng)一公開。統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開的方式、內(nèi)容和時(shí)間，公開資料主要以微機(jī)處理為主，公開后統(tǒng)一組織檢查評(píng)比。五是統(tǒng)一審計(jì)。六是統(tǒng)一建檔。各居委會(huì)的財(cái)務(wù)資料都由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一歸檔、保管。

2、加強(qiáng)審計(jì)，強(qiáng)化職能，嚴(yán)控違紀(jì)行為

今年，我們按照鎮(zhèn)紀(jì)委和縣委農(nóng)工部的要求和布署，在鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭下對(duì)13個(gè)居委會(huì)2008年第四季度、2009年三個(gè)季度及村級(jí)集體資產(chǎn)性收入超50萬(wàn)元的村財(cái)務(wù)收支的合理性、真實(shí)性、合法性進(jìn)行了3次全面的審計(jì)，共形成審計(jì)報(bào)告40份。通過(guò)審計(jì)摸清了家底，強(qiáng)化了監(jiān)督職能。

3、財(cái)務(wù)管理示范村的創(chuàng)建

我們一直重視村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理工作，繼渠北、東門、黃河、南門、城東等居委會(huì)先后獲得省、市級(jí)財(cái)務(wù)管理示范村后，今年，我們又開展了南門、大關(guān)兩居委會(huì)創(chuàng)建省、市級(jí)財(cái)務(wù)管理示范村的基礎(chǔ)工作，目前，驗(yàn)收前的各項(xiàng)工作已經(jīng)準(zhǔn)備就序。

二、建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站機(jī)制，積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作

按照主管部門的要求，我們完善了土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，成立了鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。依托我站成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極開展全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)日常工作。根據(jù)我鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，我們引導(dǎo)城東、谷嘴和西蔣等社區(qū)居委會(huì)成立了三個(gè)農(nóng)村土地股份合作社，流轉(zhuǎn)土地面積4124畝，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶達(dá)600戶。近幾年，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積6439畝，流轉(zhuǎn)率25％。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民放手從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，多渠道增加了農(nóng)民收入。

三、履行職責(zé)、強(qiáng)化服務(wù)，著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范運(yùn)行

農(nóng)民專業(yè)合作組織是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，積累不足、技術(shù)落后、信息不靈，是制約農(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強(qiáng)的主要瓶頸。因此，樹立支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展就是扶持和服務(wù)農(nóng)民的觀念，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范建設(shè)是我們義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的高度重視，市、縣也將其納入了“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等考核目標(biāo)。為此，我站根據(jù)縣委農(nóng)工部下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際情況，我們一是抓完善，二是抓發(fā)展。抓完善就是在現(xiàn)有的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，積極開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動(dòng)。我們規(guī)范完善了**縣荷緣淺水藕種植、豐美養(yǎng)雞等農(nóng)民專業(yè)合作社5個(gè)。在完善過(guò)程中，我們一是幫助合作社建立帳務(wù)，二是免費(fèi)為合作社制定了合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置、章程、財(cái)務(wù)制度、工作職責(zé)和合作社簡(jiǎn)介等制度牌。通過(guò)努力，今年7月，**縣荷緣淺水藕種植專業(yè)合作社被省農(nóng)林廳評(píng)為全省100家“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社示范建設(shè)單位。我們還申報(bào)了**縣華地蔬菜種植和**縣豐美養(yǎng)雞專業(yè)合作社為淮安市百佳農(nóng)民專業(yè)合作社。抓發(fā)展就是新建一批有帶動(dòng)作用的合作社。我們利用黃河故道開發(fā)之契機(jī)，在城東、谷嘴高效農(nóng)業(yè)片及其他社區(qū)新發(fā)展了**縣華地蔬菜、漣濃農(nóng)作物種植等農(nóng)民專業(yè)合作社22個(gè)。全鎮(zhèn)累計(jì)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社151個(gè)，參加合作社的農(nóng)戶及帶動(dòng)農(nóng)戶均超過(guò)總農(nóng)戶的50％，促進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、落實(shí)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。今年，全鎮(zhèn)完成了12893.41畝小麥和9164.33畝水稻的參保任務(wù)，籌集上繳保費(fèi)13.54萬(wàn)元。通過(guò)了市、縣保險(xiǎn)部門對(duì)我鎮(zhèn)2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠情況的檢查驗(yàn)收。對(duì)西蔣、秉同、牌坊、荷緣、渠北、蓮花、二塘、城東、黃河、大關(guān)、南門和谷嘴等12個(gè)社區(qū)居委會(huì)小麥和水稻災(zāi)情進(jìn)行查看、定損和理賠。全鎮(zhèn)三麥理賠受災(zāi)戶900多戶，理賠資金18.1萬(wàn)元。

2、生豬保險(xiǎn)。全鎮(zhèn)能繁母豬保險(xiǎn)350頭,上繳保費(fèi)5200元。

綜上所述，2009年，我們農(nóng)經(jīng)站全體人員通過(guò)團(tuán)結(jié)拼搏，在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以及維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面，做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)。但是，我們也深知工作中我們還有很多的不足與缺點(diǎn)，新的一年，我們將從以下方面抓好各項(xiàng)工作:

1、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。一是加大財(cái)務(wù)管理力度,強(qiáng)化審計(jì)職能。二是做好各居委會(huì)民主理財(cái)組成員的培訓(xùn)工作，確保省、市級(jí)財(cái)務(wù)管理示范村民主理財(cái)人員全部持證上崗。三是繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)預(yù)警管理，杜絕新增債務(wù)的發(fā)生。四是對(duì)照省、市級(jí)財(cái)務(wù)管理示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)并做好城東、蓮花兩居委會(huì)創(chuàng)建省、市級(jí)財(cái)務(wù)示范村的準(zhǔn)備工作。

2、做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及理賠工作。

3、做好農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范運(yùn)行。

農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度范文第5篇

湟中縣是青海省農(nóng)業(yè)大縣，人口大縣。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)有耕地87.5萬(wàn)畝，占全省總耕地面積的七分之一，大田作物主要是宜涼耐旱的青稞、春小麥、蠶豆、豌豆、馬鈴薯、油菜籽等，是青海重要糧食產(chǎn)地，也是全省畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣，有天然草場(chǎng)183萬(wàn)畝，其中可利用草場(chǎng)面積143萬(wàn)畝，以綿羊、山羊和黃牛、馬、驢等為主。同時(shí)，還有包銀銅器、藏毯、地毯、金塔牌青稞酒等名產(chǎn)。為掌握全縣各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況，我支行組成調(diào)研組開展了專題調(diào)研活動(dòng)。經(jīng)調(diào)查，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困資金互助社等類型，對(duì)推動(dòng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。

 

一、農(nóng)民專業(yè)合作社組織

 

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

 

目前，全縣有專業(yè)合作社310家，新培育50家。其中：種植131家、林業(yè)32家、服務(wù)業(yè)14家、其它15家。合作社組織成員3288人，帶動(dòng)農(nóng)戶30826戶，注冊(cè)資金達(dá)32353.76萬(wàn)元。其中，蘇爾吉蔬菜種植、眾成牛羊養(yǎng)殖、金富源馬鈴薯種植等4個(gè)專業(yè)合作社為部委、省級(jí)示范社;黑嘴河湟蔬菜種植、韋家莊蔬菜種植、雙寨祥云花卉種植銷售、兄弟馬鈴薯種植等4個(gè)專業(yè)合作社為省級(jí)示范社。生武花卉苗木種植專業(yè)合作社、宏源生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、召榮食用菌等20個(gè)為市級(jí)示范社。培育宏鑫蔬菜、富民源中藏藥等60個(gè)為縣級(jí)示范社。從抽樣調(diào)查的10個(gè)專業(yè)合作社來(lái)看，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)良好，財(cái)務(wù)相對(duì)規(guī)范。其運(yùn)行狀況：

 

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要求。

 

縣上成立了由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商等部門為成員的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)小組，層層建立了目標(biāo)責(zé)任制，各職能部門密切配合的工作機(jī)制，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了工作合力。

 

2.建立輔導(dǎo)員制度，進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。

 

縣農(nóng)業(yè)局成立了專業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)組，下鄉(xiāng)宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的有關(guān)法律、法規(guī)及政策知識(shí)，建立了領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系制度，同時(shí)制定培訓(xùn)計(jì)劃，分批對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，印發(fā)有關(guān)資料免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。截止2014年底，共舉辦縣級(jí)培訓(xùn)班16 期，培訓(xùn)成員達(dá)1500人次。省市級(jí)培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)人員100人。

 

3.規(guī)范各項(xiàng)制度，加大政策扶持。

 

加強(qiáng)政策扶持與獎(jiǎng)勵(lì)制度，特定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社在資金上給予支持。截止2014年底農(nóng)業(yè)部、省、市扶持專業(yè)合作社99家，用于合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種引進(jìn)、成員培訓(xùn)，并鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)并要求各合作社建立和規(guī)范各項(xiàng)制度即章程、財(cái)務(wù)制度、理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度等，全縣制度上墻的合作社205個(gè)，占總數(shù)的66%。

 

4.堅(jiān)持示范引導(dǎo)， 發(fā)揮典型帶動(dòng)。

 

一是把典型示范作為指導(dǎo)工作的重點(diǎn)，在種植、養(yǎng)殖等行業(yè)分別選擇基礎(chǔ)條件比較好的合作社為示范社，如蘇爾吉蔬菜種植專業(yè)合作社、雙寨祥瑞花卉種植專業(yè)合作社、眾成牛羊畜禽養(yǎng)殖合作社加以總結(jié)和推廣。二是積極引導(dǎo)農(nóng)村種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，以實(shí)現(xiàn)資源共享、互惠互利。堅(jiān)持邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展的指導(dǎo)思想。

 

(二)取得的成效

 

1.推介創(chuàng)立了一批知名品牌。

 

全縣已培育出“蘇爾吉”牌蔬菜、“西納川”牌蔬菜、“原爽果”牌蔬菜、“云谷紅”牌馬鈴薯、“韋家莊”牌蔬菜等一批地方品牌。其中“韋家莊”牌蔬菜在西寧海湖路批發(fā)市場(chǎng)已成搶手貨，對(duì)合作社市場(chǎng)化運(yùn)作起到了積極作用。

 

2.培養(yǎng)造就了一批行業(yè)能手。

 

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)和增多，合作社吸收了本地農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，使成為市場(chǎng)的主人，共同把合作社發(fā)展壯大，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。湟中縣農(nóng)民專業(yè)合作社不僅吸收本村勞力，還從附近村吸納3000多名農(nóng)民工就地務(wù)工。

 

3.大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

合作社的出現(xiàn)為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高提供了可能。如蘇爾吉蔬菜種植專業(yè)合作社通過(guò)積極爭(zhēng)取資金，購(gòu)置農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)一步擴(kuò)大了銷量。

 

(三)存在的問(wèn)題

 

1.相關(guān)宣傳力度仍不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高。

 

部分農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí)有的基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

 

2.運(yùn)作不規(guī)范、制度不夠完善。

 

該十家農(nóng)民專業(yè)合作社在制度、財(cái)務(wù)、合同、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等機(jī)制方面仍還不健全，內(nèi)部管理制度尚不健全，成員權(quán)利義務(wù)不明;有些合作社設(shè)立登記不規(guī)范，有的只辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)生產(chǎn)、辦公固定場(chǎng)所等。部分合作社為一人社或團(tuán)體社員壟斷經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、農(nóng)戶喪失經(jīng)營(yíng)決策權(quán)現(xiàn)象，對(duì)外合作缺乏誠(chéng)信，與技術(shù)人員等合作意識(shí)不強(qiáng)等等。

 

3.未形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值低。

 

多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社提供的主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)融合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低。

 

4.農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄，維權(quán)之路困難重重。

 

從調(diào)查來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社成員普遍文化程度不高，缺乏維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，維權(quán)艱難。

 

5.政府、金融部門關(guān)注度不夠。

 

部分農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺少大量資金和技術(shù)支持，政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、資金扶持和信息、技術(shù)、管理服務(wù)相對(duì)還比較弱，合作社在信貸、稅收、用地等方面均面臨一些困難和問(wèn)題，制約著發(fā)展。其中在金融機(jī)構(gòu)扶持方面，6家合作社在銀行有少量貸款，總貸款額為11萬(wàn)元，還款期限短;仍有4家由于沒(méi)有任何抵押物、信用貸款手續(xù)繁瑣而沒(méi)能得到金融機(jī)構(gòu)的資金支持。

 

二、貧困資金互助社組織

 

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

 

2007年，湟中縣開展全省首個(gè)“村級(jí)發(fā)展互助資金”項(xiàng)目試點(diǎn)，共選擇5個(gè)村開展試點(diǎn)工作。2011年又在10個(gè)村開展此項(xiàng)工作，目前湟中縣 “互助資金”項(xiàng)目村達(dá)15個(gè)。截止2014年底，15個(gè)村扶貧互助社自愿入社社員發(fā)展到990戶，其中貧困戶956戶，占社員總數(shù)的96.6%。共籌集農(nóng)戶繳納的互助資金36.455萬(wàn)元，每個(gè)村撥付專項(xiàng)資金15萬(wàn)元，“互助資金”總量達(dá)到272.455萬(wàn)元。累計(jì)發(fā)放借款899戶、276萬(wàn)元(其中貧困戶884戶、270萬(wàn)元)。其中，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)480戶140.7萬(wàn)元;種植業(yè)120戶38.4萬(wàn)元;加工業(yè)55戶18.4萬(wàn)元;商業(yè)及運(yùn)輸業(yè)225戶 72.3萬(wàn)元;其他行業(yè)19戶6.2萬(wàn)元。收回到期借款175.68萬(wàn)元，回收率為96%。其運(yùn)行情況為：

 

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

為使試點(diǎn)工作落實(shí)到實(shí)處，縣、鄉(xiāng)、村分別成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各試點(diǎn)村成立的扶貧互助社，下設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)成員為村“兩委”干部2名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派干部1名、具有一定經(jīng)營(yíng)管理能力，辦事公道、熱心公益事業(yè)的普通群眾4名;監(jiān)事會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和普通群眾3-5人組成。

 

2.規(guī)范運(yùn)行方式。

 

采取了“村理事會(huì)自主審查發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)資金監(jiān)管”的運(yùn)行方式。在項(xiàng)目村的選定上，對(duì)具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，貧困群眾有發(fā)展愿望，積極性高，民風(fēng)淳樸，村“兩委”班子凝聚力、號(hào)召力較強(qiáng)，貧困程度較深的村優(yōu)先選擇。村理事會(huì)對(duì)借款申請(qǐng)審查并同意發(fā)放后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派專職出納辦理財(cái)務(wù)手續(xù)。項(xiàng)目正式實(shí)施前，縣扶貧辦對(duì)互助社管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，實(shí)施中隨時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，保證了項(xiàng)目檔案完善、賬目清楚、業(yè)務(wù)規(guī)范。

 

3.加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督。

 

一是內(nèi)部監(jiān)督。資金互助社的內(nèi)部監(jiān)管具體體現(xiàn)為資金互助社所采取的各種資金安全與信貸風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

 

(二)取得的成效

 

1.有效緩解了貧困村農(nóng)戶的資金緊張局面。

 

互助資金一般給入股農(nóng)戶發(fā)放3000元左右的貸款，對(duì)貧困村農(nóng)戶來(lái)說(shuō)基本生產(chǎn)、家庭緊急支出得到了解決。

 

2.農(nóng)戶的收入有了明顯提高。

 

大二村、普崖村、冰溝村、小溝爾等村有110戶借款農(nóng)戶從事牛羊育肥，育肥牛羊1150多只，戶均增收5000元左右;普崖村借款戶按資金用途組建了4個(gè)互助小組，20多戶統(tǒng)一到門源等地租種油菜，11戶到牧區(qū)采藥，14戶統(tǒng)一做電力工程，7戶進(jìn)行牛羊育肥等，戶均增收1萬(wàn)元以上。

 

(三)存在問(wèn)題與建議

 

據(jù)調(diào)查10多個(gè)貧困資金互助社，主要存在的問(wèn)題是：貸款額度的限制、貸款條件繁瑣、資金不足、法律缺失、借款收回困難，辦公經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)辦人員對(duì)財(cái)務(wù)核算工作掌握不夠，財(cái)務(wù)不健全等問(wèn)題。因此建議如下：

 

1.增加貧困資金互助社本金。

 

持續(xù)給予優(yōu)惠政策幫助貧困村建立健全的金融體系并幫助貧困村村民脫貧。積極引導(dǎo)本村村民投資，這樣不僅可以讓小額貸款需求的村民的貸款要求得到滿足，也可以讓有較大金額的村民的貸款需求得到滿足。

 

2.定期對(duì)社員進(jìn)行管理知識(shí)教育。

 

明確農(nóng)民資金互助社的法律地位，盡早出臺(tái)農(nóng)民資金互助社法。提高他們的自主管理意識(shí)和能力，普及個(gè)人征信知識(shí)。

 

3.加強(qiáng)對(duì)資金互助社業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

 

建議在財(cái)務(wù)管理方面相關(guān)職能部門應(yīng)定期進(jìn)行指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)資金管理、規(guī)范審查、財(cái)務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、技術(shù)指導(dǎo)與能力建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。據(jù)調(diào)查的十家互助社總體情況而言，基本沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)制度，無(wú)章可循，這對(duì)貧困資金互助社的資金情況無(wú)法實(shí)施掌握與監(jiān)控，為此當(dāng)?shù)亟鹑诮疸^應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門、長(zhǎng)期化的培訓(xùn)與指導(dǎo)。