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財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策建議范文第1篇

關(guān)健詞：小微企業(yè)；融資難；財(cái)政金融政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，小微企業(yè)面臨著一些突出矛盾，特別是“融資”已成為制約其發(fā)展“瓶頸”。南通是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，研究財(cái)政金融政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，切實(shí)解決新常態(tài)下小微企業(yè)融資邊緣化的問(wèn)題顯得十分重要。

一、南通市小微企業(yè)融資現(xiàn)狀

（一）銀行融資喜中有憂(yōu)

2016年9月底，南通市小微企業(yè)貸款余額為1711億元，同比增長(zhǎng)13.6%；比年初增加151億元，增長(zhǎng)9.6%，但低于全部貸款平均增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，信用貸款僅占4.3%，銀行還是更愿意為能提供抵押擔(dān)保的小微企業(yè)發(fā)放貸款。

（二）內(nèi)部融資空間有限

小微企業(yè)內(nèi)部融資主要來(lái)源于留存收益。目前，小微企業(yè)面臨著原材料和用工成本上升的困境。南通市大部分小微企業(yè)為傳統(tǒng)加工業(yè)，議價(jià)能力弱，無(wú)法向下游企業(yè)轉(zhuǎn)移增加的成本，必然影響利潤(rùn)。

（三）直接融資門(mén)檻較高

我國(guó)債券、股票融資條件較高，一般小微企業(yè)很難具備資格達(dá)到要求。同時(shí)這兩種方式融資金額往往較大，與大部分小微企業(yè)資金需求特點(diǎn)不符。南通市的小微企業(yè)很少能通過(guò)發(fā)債、上市等方式獲得資金。

二、小微企業(yè)融資難的原因分析

（一）小微企業(yè)信用建立難

一方面，小微企業(yè)財(cái)務(wù)不規(guī)范、財(cái)務(wù)報(bào)表缺乏可信性，銀行無(wú)法對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行有效評(píng)估。另一方面，小微企業(yè)擔(dān)保抵押物有限，特別是科技型小微企業(yè)，擔(dān)保資產(chǎn)匱乏現(xiàn)象更明顯。

（二）社會(huì)信用體系建設(shè)滯后

金融機(jī)構(gòu)存在信息不對(duì)稱(chēng)的顧慮，即使信用狀況好的企業(yè)有時(shí)也很難通過(guò)銀行及資本市場(chǎng)融到足夠的資金。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)相對(duì)于小微企業(yè)發(fā)展，數(shù)量偏少，增信擔(dān)保服務(wù)能力不強(qiáng)。

（三）金融體系層次建立不完善

應(yīng)為小微企業(yè)服務(wù)的郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商行等，實(shí)際上更傾向于給國(guó)有、大中型企業(yè)放貸。小微企業(yè)使用資金頻率高、單筆金額較小，評(píng)審成本相對(duì)高，加上銀行考核機(jī)制，信貸員積極性不高。此外，符合小微企業(yè)要求的其他融資方式，如投資基金、創(chuàng)業(yè)投資及各種產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等尚未成熟。

三、南通財(cái)政支持小微企業(yè)融資的政策及效果

（一）支持創(chuàng)新小微企業(yè)融資產(chǎn)品

財(cái)政出資設(shè)立1.5億元債權(quán)類(lèi)融資基金，聯(lián)合銀行推出金融創(chuàng)新產(chǎn)品，通過(guò)基金增信，與銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，支持小微企業(yè)融資。從2013年起，先后開(kāi)展了科技“資金池”貸款、小微企業(yè)“助保貸”、 “創(chuàng)業(yè)貸”、“蘇微貸”等業(yè)務(wù)，累計(jì)為近千戶(hù)小微企業(yè)提供融資超40億元，平均成本基準(zhǔn)上浮不到20%。

（二）強(qiáng)化小微企業(yè)擔(dān)保扶持服務(wù)

出臺(tái)促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策，3年來(lái)市財(cái)政兌現(xiàn)扶持資金近4000萬(wàn)元，支持擔(dān)保公司低收費(fèi)、擴(kuò)規(guī)模。設(shè)立億元區(qū)域集優(yōu)直接債務(wù)融資基金，通過(guò)基金增信擔(dān)保，成功發(fā)行1.6億元“區(qū)域集優(yōu)”債，為中小企業(yè)直接融資開(kāi)辟了有效途徑。

（三）運(yùn)用股權(quán)方式支持創(chuàng)業(yè)融資

通過(guò) “政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”，設(shè)立科技、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)滿(mǎn)足初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期企業(yè)資金需求。開(kāi)展“投貸保”試點(diǎn)，由政府、銀行、擔(dān)保、創(chuàng)投聯(lián)合運(yùn)作，如企業(yè)不能按期還款，由科技創(chuàng)司將債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)。

四、財(cái)政撬動(dòng)金融資源支持企業(yè)融資的建議

從南通實(shí)踐看，財(cái)政政策、金融政策聯(lián)動(dòng)，財(cái)政資金與金融工具結(jié)合，是緩解小微企業(yè)融難的有效途徑。針對(duì)政策執(zhí)行中存在問(wèn)題，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：

（一）完善政策支持體系，強(qiáng)化政策措施落地

1.整合資金政策，提高創(chuàng)新產(chǎn)品運(yùn)作水平。整合專(zhuān)項(xiàng)資金，減少無(wú)償補(bǔ)助，采用可持續(xù)的財(cái)政資金資本化運(yùn)作模式，輔以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保、貼息等方式支持小微企業(yè)發(fā)展。加大現(xiàn)有融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品的宣傳力度，進(jìn)一步完善辦法，優(yōu)化流程，提高政策知曉度，讓更多小微企業(yè)享受政策紅利。

2.加大扶持力度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償新機(jī)制。支持商業(yè)銀行拓展小微企業(yè)新客戶(hù)，加大財(cái)政對(duì)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。改變風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，不再對(duì)銀行信用貸款損失逐筆進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)各銀行信用貸款發(fā)生額，由市財(cái)政按年度給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。如，全年為小微企業(yè)提供信用貸款額度達(dá)5000萬(wàn)元以上的，按信用貸款總額3%的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（二）探索多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)企業(yè)信用缺陷

1.政府政策性擔(dān)保與再擔(dān)保相結(jié)合。近期，上海市區(qū)兩級(jí)財(cái)政和部分商業(yè)銀行出資，設(shè)立了首期50億元的政策性融資擔(dān)?；穑С中∥⑵髽I(yè)融資?？山梃b上海做法，財(cái)政引導(dǎo)組建政策性再擔(dān)?；?，利用市場(chǎng)機(jī)制放大擔(dān)?；?，支持擔(dān)保公司更好地為小微企業(yè)融資服務(wù)。

2.支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。通過(guò)財(cái)政注資、兼并重組等方式，增大國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本規(guī)模，增強(qiáng)融資擔(dān)保能力。促進(jìn)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)銀行根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，實(shí)行差別化保證金繳納比例，對(duì)優(yōu)質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)免收保證金。支持國(guó)有擔(dān)保公司牽頭設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，市場(chǎng)化運(yùn)作，建立轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制。

（三）引導(dǎo)多元化金融發(fā)展，拓展企業(yè)融資渠道

1.鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)商行等降低門(mén)檻為小微企業(yè)服務(wù)，探索實(shí)行流轉(zhuǎn)貸、循環(huán)貸，緩解小微企業(yè)“先還后貸”造成的資金周轉(zhuǎn)壓力。積極推動(dòng)建立多層次地方金融體系，支持區(qū)域金融資產(chǎn)交易所、中小企業(yè)融資服務(wù)中心等建設(shè)，為小微企業(yè)提供多樣化的融資服務(wù)。

2.進(jìn)一步激發(fā)民間資本投資熱情。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金、民營(yíng)資本創(chuàng)業(yè)投資。借鑒“西湖模式”，聯(lián)合財(cái)政、銀行、社會(huì)資金，設(shè)立“小企業(yè)集合債權(quán)信托基金”，通過(guò)銀行向社會(huì)發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品，做大基金規(guī)模。由政府、銀行、信托等組成評(píng)定委員會(huì)，對(duì)符合條件的小微企業(yè)提供債權(quán)融資。在此基礎(chǔ)上，探索通過(guò)設(shè)置期權(quán)、增加贖回機(jī)制等方式，賦予企業(yè)靈活掌握融資規(guī)模自，激勵(lì)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)狀況，增強(qiáng)社會(huì)資本的投資興趣。

參考文獻(xiàn)：

財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政 科技投入 作用機(jī)制 政策建議

地方財(cái)政科技投入模式

地方財(cái)政科技投入模式是指地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入科技事業(yè)的具體方式，主要包括宏觀(guān)層面科技經(jīng)費(fèi)的撥付制度和微觀(guān)層面科研經(jīng)費(fèi)的管理方式（畢娟，2012）。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地方財(cái)政科技投入模式經(jīng)歷了由高度集中型到集中與分散相結(jié)合再到多元分散型的轉(zhuǎn)變，財(cái)政科技投入的強(qiáng)度和效率不斷提高，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入以及社會(huì)資本的引導(dǎo)放大作用進(jìn)一步增大。

（一）無(wú)償資助

無(wú)償資助是當(dāng)前地方政府科技投入的主要方式，包括項(xiàng)目資助、過(guò)程資助、事后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息等多種形式。項(xiàng)目資助是按照“自由申請(qǐng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、專(zhuān)家評(píng)審、擇優(yōu)支持”的原則，對(duì)由高校和科研院所承擔(dān)，屬于基礎(chǔ)研究或社會(huì)公益研究，無(wú)直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，財(cái)政予以無(wú)償支持。過(guò)程資助是指對(duì)爭(zhēng)取上市的企業(yè)分階段給予資助，或者根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和取得的階段性成果采用分期撥款方式。事后補(bǔ)助是指對(duì)以企業(yè)為主承擔(dān)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也以企業(yè)投入為主，屬中試、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、示范、產(chǎn)業(yè)化和上市，預(yù)期可取得直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，在項(xiàng)目成功后給予一次性補(bǔ)助。以獎(jiǎng)代補(bǔ)是指對(duì)前期沒(méi)有獲得政府資助的重大科技成果或技術(shù)采取政府獎(jiǎng)勵(lì)的形式予以補(bǔ)助。貸款貼息是指企業(yè)為實(shí)施科技項(xiàng)目，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目而使用銀行貸款，政府補(bǔ)貼利息支出。

（二）償還性資助

償還性資助是指財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的有償和可循環(huán)使用，主要包括技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金的有償投入、天使投資、科技風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等形式。逐漸提高償還性資助所占比重是今后財(cái)政科技投入改革的方向。技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金的有償投入是指企業(yè)申請(qǐng)使用地方政府技術(shù)研發(fā)資金，在使用周期結(jié)束后需按照技術(shù)研發(fā)有償資金使用合同所約定的比例予以?xún)斶€。天使投資是指政府牽頭或出資設(shè)立天使投資基金，為種子期和初創(chuàng)期科技創(chuàng)型項(xiàng)目提供急需的天使投資，具有準(zhǔn)入門(mén)檻低、非盈利性和運(yùn)作模式靈活等特點(diǎn)。科技風(fēng)險(xiǎn)投資是指政府出資與社會(huì)資本合作設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，目的是通過(guò)政府資金的杠桿放大作用，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期科技型中小企業(yè)的融資支持。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)是指政府出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以母基金的形式再投資于其他創(chuàng)投企業(yè)，通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)區(qū)域集聚和發(fā)展。

（三）政策扶持

政策扶持主要包括金融支持、政府采購(gòu)和稅收優(yōu)惠。金融支持是指政府為了拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道和降低融資成本，以財(cái)政補(bǔ)貼的形式推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技信貸、科技保險(xiǎn)和融資擔(dān)保，具體形式有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款獎(jiǎng)勵(lì)和保費(fèi)補(bǔ)貼等。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償是指政府出資設(shè)立科技貸款、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)投資等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，建立政府、銀行、企業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)多元參與的科技擔(dān)保和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。貸款獎(jiǎng)勵(lì)是指政府設(shè)立科技貸款績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行進(jìn)一步加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。保費(fèi)補(bǔ)貼是指政府設(shè)立政策性融資擔(dān)?；?，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司開(kāi)展的科技融資擔(dān)保與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)予以補(bǔ)助，提高它們對(duì)科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保和保證保險(xiǎn)的能力和積極性。

政府采購(gòu)具有促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和扶持國(guó)貨的政策功能。政府通過(guò)加大采購(gòu)首購(gòu)和訂購(gòu)力度，有效促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和走向市場(chǎng)。稅收優(yōu)惠屬于財(cái)政間接支持方式，目前集中體現(xiàn)在企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅政策方面。當(dāng)前，稅收支持政策還存在間接稅收優(yōu)惠政策范圍過(guò)窄、稅收政策激勵(lì)機(jī)制有待完善等問(wèn)題。

地方財(cái)政科技投入作用機(jī)制

不斷創(chuàng)新財(cái)政科技投入機(jī)制，引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資資金、企業(yè)研發(fā)資金及其他社會(huì)資金參與科技創(chuàng)新，突破自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、社會(huì)資金廣泛參與的科技投入體系，是地方政府推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。地方財(cái)政科技投入的引導(dǎo)和作用機(jī)制可分為基金引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、增信再擔(dān)保和融資聯(lián)動(dòng)。

（一）基金引導(dǎo)機(jī)制

引導(dǎo)基金是由政府出資設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，它的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：一是發(fā)揮政府資金的杠桿作用，引導(dǎo)民間資本、商業(yè)資本及其它社會(huì)資本參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金；二是發(fā)揮政府資金的政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資子基金增加對(duì)地方戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資。引導(dǎo)基金發(fā)揮作用的機(jī)制主要體現(xiàn)在它的運(yùn)作模式上。以參股支持為例，政府出資組建母基金，母基金再以參股方式與社會(huì)資本共同發(fā)起組建子基金，并通過(guò)參與子基金運(yùn)作，引導(dǎo)子基金投資于政府重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。政府資金在子基金中所占比例越低，杠大放大效應(yīng)就越明顯。對(duì)于融資擔(dān)保來(lái)說(shuō)，引導(dǎo)基金通過(guò)政府信用為已設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供擔(dān)保，增強(qiáng)其對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資能力。作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)將其股權(quán)作為反擔(dān)保或作為質(zhì)押提供給政府引導(dǎo)基金。這種方式不直接或占用很少政府資金，能更好地提高政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的放大效應(yīng)，但通常適用于信用體系健全的國(guó)家和地區(qū)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

銀行貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化重要的資金來(lái)源，但科技信貸業(yè)務(wù)本身所具有的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益特性，阻礙了商業(yè)銀行及其中介機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)的融資支持。因此，建立政府、銀行、企業(yè)以及擔(dān)保和保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)多元參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，使有限的財(cái)政資金撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入。目前，政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)闹饕Ｊ接小皳?dān)?；?科技貸款”和“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+科技貸款”。

“擔(dān)保基金+科技貸款”是指政府單獨(dú)或與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體共同出資，設(shè)立政策性融資擔(dān)?；穑袑?zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。政府財(cái)政根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展情況，每年按一定比例適當(dāng)增資，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定貸款損失的年度代償最高限額，對(duì)限額以?xún)?nèi)、擔(dān)?；鹱陨頍o(wú)法承擔(dān)的代償損失，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后彌補(bǔ)。擔(dān)?；鹋c合作銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)的方式有見(jiàn)保即貸（按優(yōu)質(zhì)客戶(hù)管理辦法確定的優(yōu)質(zhì)企業(yè)）、見(jiàn)貸即保（擔(dān)保公司委托授權(quán)銀行對(duì)擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行評(píng)審）以及貼保貸一條龍服務(wù)。

“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+科技貸款”有三種運(yùn)作模式。一是政府設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持銀行按一定放大比例發(fā)放免抵押、免擔(dān)保的科技信用貸款，并對(duì)貸款損失按預(yù)先確定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例和最高補(bǔ)償限額予以補(bǔ)償。二是根據(jù)當(dāng)年新增科技貸款總量，政府給予商業(yè)銀行一定比例風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金。三是引入保險(xiǎn)公司開(kāi)辦科技型中小企業(yè)履約保險(xiǎn)，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金給付投保費(fèi)用，商業(yè)銀行發(fā)放履約保險(xiǎn)貸款。

此外，為引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資，政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)項(xiàng)目投資損失給予一定補(bǔ)償。

（三）增信再擔(dān)保機(jī)制

再擔(dān)保具有信用增級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分散和運(yùn)行監(jiān)管等功能。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，再擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要由政府出資組建，實(shí)行“會(huì)員制”，政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行通過(guò)認(rèn)購(gòu)保證金方式成為會(huì)員，并使用一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，定期為再擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本。政府通過(guò)再擔(dān)保體系建設(shè)，可以有效發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和社會(huì)資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，提高信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保能力。

政府資金支持科技型中小企業(yè)在債券市場(chǎng)直接融資的一個(gè)有效模式就是區(qū)域集優(yōu)直接債務(wù)融資。在“區(qū)域集優(yōu)”模式框架下，中債公司為中小企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行提供信用增進(jìn)服務(wù)，地方政府設(shè)立中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金作為融資保障和風(fēng)險(xiǎn)緩失措施。當(dāng)債券出現(xiàn)違約時(shí)，中債公司對(duì)投資人承擔(dān)償付義務(wù)，政府設(shè)立的發(fā)展基金再向中債公司提供一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。由于有了政府資金支持，中債公司就可以降低發(fā)行企業(yè)的遴選標(biāo)準(zhǔn)，支持更多中小企業(yè)在債券市場(chǎng)直接融資，從而放大了財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金的杠桿效應(yīng)。

（四）融資聯(lián)動(dòng)機(jī)制

政銀擔(dān)合作。根據(jù)政府信用參與、民間資本運(yùn)作、開(kāi)發(fā)性金融管理的原則，政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)融資性擔(dān)保行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并通過(guò)財(cái)政資金給予增信支持。優(yōu)質(zhì)民營(yíng)擔(dān)保公司組成擔(dān)保集合，統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一推薦，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。商業(yè)銀行對(duì)項(xiàng)目入口、評(píng)審發(fā)放、本息回收實(shí)施全流程管理，并通過(guò)“三級(jí)審查、三級(jí)違約分擔(dān)”實(shí)施有效風(fēng)險(xiǎn)控制?！叭?jí)審查”是指首先由融資性擔(dān)保公司獨(dú)立開(kāi)發(fā)客戶(hù)，并將推薦客戶(hù)報(bào)送擔(dān)保集合初審，再由擔(dān)保集合民主評(píng)議會(huì)（由政府部門(mén)、平臺(tái)公司、擔(dān)保公司組成）評(píng)議通過(guò)，最后報(bào)商業(yè)銀行審批。“三級(jí)違約分擔(dān)”是指對(duì)發(fā)生的貸款損失，首先扣收主推薦擔(dān)保公司保證金，再扣收加入擔(dān)保集合擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，最后扣收政府繳存的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。投保貸聯(lián)動(dòng)。按照先投后貸、先貸后投、股權(quán)+債權(quán)的模式，擔(dān)保機(jī)構(gòu)（或保險(xiǎn)公司）為中小企業(yè)獲取銀行貸款提供信用增進(jìn)，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)提供股權(quán)投資和上市輔導(dǎo)服務(wù)。商業(yè)銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司三方共同對(duì)中小企業(yè)的貸款申請(qǐng)進(jìn)行篩選和調(diào)查，確定投資款與貸款的比例，并約定在特定時(shí)間特定條件下對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的收益分享機(jī)制。在投保貸聯(lián)動(dòng)中，中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或未上市企業(yè)股權(quán)等作為質(zhì)押，不僅能獲得銀行貸款支持，而且會(huì)得到創(chuàng)投機(jī)構(gòu)“融資+融智”的綜合。

優(yōu)化地方財(cái)政科技投入建議

R&D活動(dòng)具有公共品性、外溢性和高風(fēng)險(xiǎn)性，財(cái)政科技投入能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，強(qiáng)化社會(huì)和企業(yè)從事R&D活動(dòng)的動(dòng)機(jī)，通過(guò)減弱風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)外部化來(lái)增加激勵(lì)，改變R&D執(zhí)行者的成本-收益函數(shù)（曲昭仲，2005）。此外，財(cái)政科技投入對(duì)社會(huì)資本具有強(qiáng)烈的政策引導(dǎo)和示范作用，可以帶動(dòng)全社會(huì)科技投入水平顯著增加。政府要建立財(cái)政科技投入適度超前的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政科技投入方式，提高償還性資助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、后補(bǔ)助以及股權(quán)融資等方式的比重，從單一經(jīng)費(fèi)撥款向事前資助、事中跟投、事后補(bǔ)償、政府獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式轉(zhuǎn)變。除此之外，地方政府還應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立財(cái)政、科技、計(jì)劃等部門(mén)科技資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)分工和投入重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從分散投入到聚焦本地區(qū)重大、重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變。建立由政府相關(guān)部門(mén)組成的科技金融專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決科技金融工作中的重大問(wèn)題。突出財(cái)政科技投入重點(diǎn)。加大對(duì)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同研發(fā)等研發(fā)創(chuàng)新模式的資助力度，加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新基地、科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等的支持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)R&D投入和非R&D投入、政策支持與資金支持的關(guān)系。建立財(cái)政科技投入引導(dǎo)放大機(jī)制。發(fā)揮政府資金增信和補(bǔ)償作用，以政府信用撬動(dòng)商業(yè)信用，通過(guò)設(shè)立各類(lèi)政策性基金撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。改變政府資金投入方式，變直接投入為引導(dǎo)投入，通過(guò)階段參股、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问教岣哒Y金放大增倍效應(yīng)。建立科技融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化所使用銀行貸款的貼息支持，對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技信貸、科技擔(dān)保和科技保險(xiǎn)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)建立政府、銀行、企業(yè)以及創(chuàng)投、擔(dān)保、保險(xiǎn)等多元化參與的科技融資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。建立稅收政策激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新稅收激勵(lì)方式，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。加強(qiáng)各個(gè)稅種之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)，建立覆蓋科技創(chuàng)新全過(guò)程、有機(jī)統(tǒng)一的稅收政策體系。建立稅收政策與財(cái)政金融政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)：

財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理；現(xiàn)狀分析；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)： 1673-291X（2012）11-0079-03

財(cái)政專(zhuān)戶(hù)是財(cái)政部門(mén)根據(jù)有關(guān)政策和制度的規(guī)定，將政府履行公共管理和公共服務(wù)職能的資金存放在商業(yè)銀行，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)項(xiàng)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用的一種財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)在一定程度上防止了專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用、擠占的情況，在特定時(shí)期發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的較好發(fā)展。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的設(shè)置、使用與管理是否規(guī)范，不僅關(guān)系到各類(lèi)專(zhuān)戶(hù)財(cái)政資金能否安全、高效運(yùn)行，而且深刻影響到財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的改革。隨著財(cái)政專(zhuān)戶(hù)數(shù)量的不斷擴(kuò)大、資金范圍和資金量的急劇膨脹，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理呈現(xiàn)出賬戶(hù)設(shè)立過(guò)濫、大量預(yù)算資金滯留財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、資金管理不規(guī)范等問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)成為影響公共財(cái)政體制建立和政府預(yù)算順利執(zhí)行的重要因素。因此，研究財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理有關(guān)問(wèn)題已顯得十分必要。

一、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的產(chǎn)生和沿革

1.財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的形成階段（1958—1978年）。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)伴隨著預(yù)算外資金的產(chǎn)生而產(chǎn)生。建國(guó)之初，我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支型財(cái)政管理體制，其主要特征是中央財(cái)政具有全部財(cái)政資金管理權(quán)限。為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，1958年，國(guó)家開(kāi)始把原來(lái)預(yù)算內(nèi)的一部分收入放到預(yù)算外管理，主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的游離于國(guó)家一般預(yù)算以外的各種財(cái)政性資金所形成的收支。隨著預(yù)算外資金的產(chǎn)生，為了管理這部分資金，財(cái)政部門(mén)開(kāi)始設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

2.財(cái)政專(zhuān)戶(hù)迅速膨脹階段（1978—1996年）。改革開(kāi)放后，“分灶吃飯”的財(cái)政體制使各級(jí)政府十分關(guān)注自身的財(cái)政狀況，隨著預(yù)算外資金規(guī)模迅速膨脹，各種名目的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)也應(yīng)運(yùn)而生，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理出現(xiàn)較為混亂的局面。對(duì)此，國(guó)務(wù)院曾于1986年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》，要求切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)、行政單位管理的預(yù)算外資金，相繼實(shí)行了“計(jì)劃管理，財(cái)政審批，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，銀行監(jiān)督”的管理辦法。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的需求不斷增加，而銀行的監(jiān)督效力有限，預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理存在的問(wèn)題越來(lái)越突出。

3.財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理探索階段（1996—2000年）。針對(duì)預(yù)算外資金制度與管理中存在的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于1996年7月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》,隨后財(cái)政部制定了《中央預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理暫行辦法》，規(guī)定中央部門(mén)和單位經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)用于預(yù)算外資金收支管理的收入過(guò)渡性賬戶(hù)和支出賬戶(hù)，并從制度上明確了中央財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的基本職責(zé)、賬戶(hù)設(shè)置與管理辦法。然而，這一階段財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付方式仍是通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶(hù)分散進(jìn)行的，不僅延滯財(cái)政資金入庫(kù)時(shí)間，而且大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，導(dǎo)致財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高，降低了使用效率。

4.財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)階段（2001年至今）。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于深化收支兩條線(xiàn)改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見(jiàn)》的通知，取消各執(zhí)收單位開(kāi)設(shè)的各類(lèi)預(yù)算外資金賬戶(hù)，改由財(cái)政部門(mén)按執(zhí)收單位分別開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù)，將各部門(mén)的預(yù)算外收入全部納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理。在實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”改革的同時(shí)，2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，提出建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)為基礎(chǔ)、資金繳撥?chē)?guó)庫(kù)集中收付為主要形式的國(guó)庫(kù)集中收付改革，明確建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系后，相應(yīng)取消各類(lèi)收入過(guò)渡性賬戶(hù)，預(yù)算單位的財(cái)政性資金逐步全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)管理。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革以來(lái)，財(cái)政部門(mén)逐步規(guī)范了預(yù)算單位賬戶(hù)零余額賬戶(hù)管理，先后制定了《中央預(yù)算單位銀行賬戶(hù)管理暫行辦法》、《關(guān)于零余額賬戶(hù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等辦法，清理整頓了預(yù)算單位銀行賬戶(hù)，但對(duì)地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)及財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行設(shè)置的其他賬戶(hù)卻沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。

二、當(dāng)前財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理中存在的問(wèn)題

從總體上看，財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)立的賬戶(hù)數(shù)量龐大，金額巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各級(jí)財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行至少開(kāi)設(shè)27.2萬(wàn)個(gè)專(zhuān)戶(hù)，開(kāi)戶(hù)在100個(gè)以上的財(cái)政部門(mén)不在少數(shù)，而且資金量巨大，國(guó)庫(kù)資金體外循環(huán)，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)成為事實(shí)上的“第二國(guó)庫(kù)”。

1.財(cái)政專(zhuān)戶(hù)性質(zhì)和名稱(chēng)不規(guī)范，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理混亂。一是賬戶(hù)性質(zhì)不規(guī)范。由于基本存款賬戶(hù)和專(zhuān)用存款賬戶(hù)的開(kāi)立要受到諸多限制，部分商業(yè)銀行利用一般存款賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)手續(xù)簡(jiǎn)便、不需要核準(zhǔn)的特點(diǎn)，鉆政策空子，為地方財(cái)政部門(mén)開(kāi)立一般存款賬戶(hù)，用于核算預(yù)算專(zhuān)用資金。有的地方財(cái)政部門(mén)擅自改變賬戶(hù)的用途，利用以往開(kāi)立的基本存款賬戶(hù)辦理非稅收等地方稅收的收納匯繳。二是賬戶(hù)名稱(chēng)不規(guī)范。部分財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的開(kāi)立使用了財(cái)政部門(mén)內(nèi)部科室的名稱(chēng)，也有些地方集中支付中心以自身名義為預(yù)算單位開(kāi)戶(hù)，如某市財(cái)政部門(mén)以“財(cái)政集中支付中心”的名義為預(yù)算單位開(kāi)立零余額賬戶(hù)60多個(gè)。

2.賬戶(hù)開(kāi)設(shè)必要性不足，國(guó)庫(kù)資金分流嚴(yán)重。按規(guī)定，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)必須依據(jù)省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)的正式文件開(kāi)設(shè)。而在實(shí)際操作中，財(cái)政部門(mén)往往巧立名目，以依據(jù)一個(gè)報(bào)告或一份證明文件的形式肆意增加專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)數(shù)量，賬戶(hù)性質(zhì)難以界定，被統(tǒng)一描述成“其他需要專(zhuān)項(xiàng)管理和使用的資金”，這給人民銀行認(rèn)定賬戶(hù)資金是否屬于財(cái)政性繳存款帶來(lái)很大困難。由于財(cái)政性繳存款屬不生息資產(chǎn)，因此，這部分賬戶(hù)資金往往被商業(yè)銀行有意歸入一般性繳存款。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)通過(guò)拖延非稅收入繳庫(kù)時(shí)間、提前辦理國(guó)庫(kù)庫(kù)款支出和以預(yù)算暫付款等名義轉(zhuǎn)移國(guó)庫(kù)庫(kù)款，使得國(guó)庫(kù)資金不斷流向財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，分流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

3.同一資金性質(zhì)多頭開(kāi)戶(hù)，地方財(cái)政資金管理效率低。目前，我國(guó)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金有16大類(lèi)不同性質(zhì)的描述，而同一性質(zhì)的賬戶(hù)在多家商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)立，如非稅收入資金種類(lèi)多、數(shù)額大，地方財(cái)政部門(mén)往往指定多家商業(yè)銀行代收，這就勢(shì)必造成在多家銀行分別開(kāi)立財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù)，相應(yīng)地開(kāi)立了多個(gè)預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)，用于收繳、撥付預(yù)算外資金，這樣就造成財(cái)政資金分散，不利于各級(jí)財(cái)政及時(shí)、全面地掌握財(cái)政資金現(xiàn)狀，不利于財(cái)政預(yù)算的編制，也不利于財(cái)政集中調(diào)度、統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，最終導(dǎo)致財(cái)政資金管理效率低。

4.財(cái)政專(zhuān)戶(hù)使用不規(guī)范，影響貨幣政策的執(zhí)行效果。目前，一些地方財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)，同時(shí)被用于收繳預(yù)算收入，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算完成情況來(lái)控制預(yù)算收入入庫(kù)進(jìn)度，造成大量的預(yù)算資金在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)沉淀。有的地方財(cái)政部門(mén)通過(guò)開(kāi)具撥款憑證將預(yù)算資金從國(guó)庫(kù)集中撥付到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中，再通過(guò)專(zhuān)戶(hù)分散撥給預(yù)算單位，將財(cái)政專(zhuān)戶(hù)作為其控制預(yù)算進(jìn)程的工具，形成明顯的“第二國(guó)庫(kù)”。個(gè)別地方財(cái)政部門(mén)一家商業(yè)銀行開(kāi)立兩個(gè)性質(zhì)相同的專(zhuān)戶(hù)，兩個(gè)賬戶(hù)之間、兩個(gè)賬戶(hù)與在他行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)之間經(jīng)常使用轉(zhuǎn)款的方式來(lái)回轉(zhuǎn)移財(cái)政資金。以上可以看出，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儼然成了個(gè)別財(cái)政部門(mén)操控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的工具，削弱了財(cái)政資金管理的透明度，嚴(yán)重影響了國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和真實(shí)性。而財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)大量轉(zhuǎn)移到商業(yè)銀行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，一方面增加了人民銀行宏觀(guān)調(diào)控的財(cái)務(wù)成本，另一方面起到了事實(shí)上的貨幣擴(kuò)張效應(yīng)，影響貨幣政策執(zhí)行效果。

（5）財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金存在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。大量的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的存在，必然加大財(cái)政部門(mén)內(nèi)部對(duì)資金管理和控制的操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金存放在商業(yè)銀行，而商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)決定了其具有一定的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，尤其是部分地方商業(yè)銀行和信用社，得到了地方政府大力支持，其主要資金來(lái)源是財(cái)政存款，但這些小銀行抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，一旦發(fā)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必殃及財(cái)政資金。

三、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理中存在問(wèn)題的原因分析

多年來(lái)，由于大量財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的存在，管理比較混亂，不僅分散了政府的財(cái)力、加大了對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的難度，對(duì)財(cái)政資金的集中使用，政府預(yù)算的順利執(zhí)行都造成了一定的影響，而且巨額財(cái)政資金游離于國(guó)庫(kù)之外，成為了商業(yè)銀行競(jìng)相追逐的對(duì)象，為滋生腐敗提供溫床。究其原因，主要有以下幾方面：一是財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理制度缺失，導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)過(guò)濫。目前，對(duì)于財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理沒(méi)有一部可供操作的法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)人民銀行、財(cái)政部的部門(mén)規(guī)章或制度規(guī)定中。雖然《國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》賦予了國(guó)庫(kù)監(jiān)督財(cái)政存款開(kāi)戶(hù)的職責(zé)，但《人民幣結(jié)算賬戶(hù)管理辦法》等人民銀行內(nèi)部規(guī)章或制度，并未明確國(guó)庫(kù)在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)和管理中應(yīng)發(fā)揮的政策性審核作用，因此，國(guó)庫(kù)對(duì)大量財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理束手無(wú)策，這樣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)在開(kāi)設(shè)過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)和人民銀行相互制約機(jī)制缺失，是導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)過(guò)濫的重要原因之一。二是漸進(jìn)改革的財(cái)政管理體制和有限的國(guó)庫(kù)服務(wù)能力，給財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)提供了充分的理由。在財(cái)政管理體制改革的過(guò)程中，由于有部分預(yù)算外資金的歷年結(jié)余留用政策預(yù)計(jì)預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的歷史存在，而改革中未明確取消相應(yīng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，因此原有財(cái)政專(zhuān)戶(hù)被一直保留下來(lái)挪作他用。隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的推進(jìn)，大量財(cái)政支出通過(guò)直接支付的方式將國(guó)庫(kù)資金直接支付到用款單位和個(gè)人，而按照目前的國(guó)庫(kù)支付清算能力，難以全面承擔(dān)財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)庫(kù)資金支付的需求，這也為財(cái)政部門(mén)大量開(kāi)設(shè)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金等專(zhuān)戶(hù)一定的理由。三是各部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)誘使國(guó)庫(kù)資金體外循環(huán)，導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)數(shù)量增加。由于人民銀行對(duì)財(cái)政性繳存款政策把握的尺度和力度不一致，在部門(mén)利益最大化的誘惑下，借財(cái)政性繳存款管理上的漏洞，開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。同時(shí)，由于近年來(lái)金融業(yè)績(jī)效考核壓力大，財(cái)政資金成為各家金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶的資源，為平衡與各家金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，各地財(cái)政部門(mén)將預(yù)算外資金和集中匯繳的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、罰沒(méi)收入等分配到各金融機(jī)構(gòu)，一方面導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的大量增加，另一方面使得大量國(guó)庫(kù)資金體外循環(huán)。

四、規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的措施建議

1.修訂完善相關(guān)制度，規(guī)范管理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的開(kāi)設(shè)和使用。一是建議人民銀行會(huì)同財(cái)政部門(mén)開(kāi)展一次針對(duì)財(cái)政專(zhuān)用賬戶(hù)的清理整頓活動(dòng)，對(duì)檢查中合理合規(guī)的賬戶(hù)給予保留，對(duì)性質(zhì)相同的賬戶(hù)進(jìn)行歸并，對(duì)不合規(guī)的賬戶(hù)予以強(qiáng)制撤銷(xiāo)，同時(shí)對(duì)新開(kāi)設(shè)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)應(yīng)充分發(fā)揮人民銀行會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、營(yíng)業(yè)等部門(mén)職能，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，落實(shí)國(guó)庫(kù)部門(mén)向會(huì)計(jì)部門(mén)反饋財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)合規(guī)性機(jī)制、落實(shí)會(huì)計(jì)部門(mén)與國(guó)庫(kù)部門(mén)認(rèn)定財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)資金性質(zhì)的共同協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的全程監(jiān)管。二是研究制定財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理辦法，統(tǒng)一財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)行為，系統(tǒng)規(guī)定財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的具體措施，從制度上明確財(cái)政部門(mén)、人民銀行、地方審計(jì)等部門(mén)在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理方面的職責(zé)，明確財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)條件必須是法律、法規(guī)、規(guī)章或省、部級(jí)以上規(guī)范性文件，開(kāi)設(shè)程序上必須明確財(cái)政部門(mén)與人民銀行的相互制約、人民銀行內(nèi)部職能部門(mén)的相互配合，以有效遏制財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)的隨意性。三是進(jìn)一步明確界定商業(yè)銀行財(cái)政性資金繳存范圍、繳存程序以及違規(guī)處罰的自由裁量權(quán)行使規(guī)則。目前，商業(yè)銀行一般將財(cái)政專(zhuān)戶(hù)設(shè)置在單位活期存款科目下，作為一般性存款按照規(guī)定比例向中央銀行繳存存款準(zhǔn)備金，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金成為商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張的重要基礎(chǔ)。為確保財(cái)政資金的安全，建議盡快將財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金列為財(cái)政性存款的劃繳范圍，要求商業(yè)銀行按100%比例向中央銀行繳存，以控制資金風(fēng)險(xiǎn)。

2.加快國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)管理建設(shè)，將預(yù)算外資金統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)管理。隨著國(guó)庫(kù)核算電子化程度的不斷提高，尤其是國(guó)庫(kù)直接支付財(cái)政補(bǔ)貼資金的成功實(shí)踐，處于現(xiàn)代支付系統(tǒng)核心的中央銀行更能夠方便、快捷地為財(cái)政提供全方位服務(wù)，將財(cái)政資金全部納入國(guó)庫(kù)管理的時(shí)機(jī)已越來(lái)越成熟?？梢灾鸩綄?shí)現(xiàn)財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)的“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”，防止出現(xiàn)資金開(kāi)戶(hù)和資金撥付管理相脫節(jié)問(wèn)題，使國(guó)庫(kù)資金集中有效地綜合利用，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)部門(mén)對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的透明度。

3.創(chuàng)新國(guó)庫(kù)服務(wù)方式，不斷提升國(guó)庫(kù)服務(wù)效能。不斷增強(qiáng)國(guó)庫(kù)服務(wù)意識(shí)，拓寬國(guó)庫(kù)服務(wù)領(lǐng)域，加快國(guó)庫(kù)部門(mén)“3T”系統(tǒng)的推廣進(jìn)度，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)庫(kù)辦理直接支付業(yè)務(wù)效率，同時(shí)加大人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)宣傳工作的力度，營(yíng)造良好的金融服務(wù)環(huán)境和社會(huì)輿論，讓地方政府和財(cái)政了解和信任國(guó)庫(kù)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)公共資金逐步通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付。

4.建立健全檢查約束機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金的日常監(jiān)管。建議人民銀行會(huì)同審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金進(jìn)行不定期檢查監(jiān)督，及時(shí)排除資金管理安全隱患。人民銀行研發(fā)對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將各金融機(jī)構(gòu)行內(nèi)系統(tǒng)、大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)、同城清算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)等資金清算系統(tǒng)中，涉及的財(cái)政賬戶(hù)數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)接入?yún)R總，并根據(jù)監(jiān)管需要設(shè)計(jì)報(bào)表，確保財(cái)政資金安全、合規(guī)地使用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 金明子，趙貞淑.強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理 充分發(fā)揮人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)[N].金融時(shí)報(bào)，2010-07-19（4）.

財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策建議范文第4篇

一、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)局較好，畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

1 2 3 4 5 6 7 8 9 一是部分行業(yè)生產(chǎn)有所回升。一季度，全市36個(gè)行業(yè)有28個(gè)行業(yè)完成產(chǎn)值較上年同期增長(zhǎng),20個(gè)行業(yè)完成產(chǎn)值增幅達(dá)兩位數(shù)(不考慮價(jià)格因素)，一些主要行業(yè)增速仍然較低。

從工業(yè)目前存在問(wèn)題看，我市工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)仍然較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：

一是支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)降幅過(guò)大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)仍然艱巨。一季度我市石油加工煉焦業(yè)下降32.7%、電力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)下降9.12%。另外非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)仍處于低速增長(zhǎng)。由于我市重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)生產(chǎn)下滑或低速增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大幅縮水，給完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)增加了較大難度。

1 2 3 4 5 6 7 8 9 四是工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格連續(xù)回落，市場(chǎng)需求仍顯不足。工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格(ppi)延續(xù)降勢(shì)，3月份下降9.32%，降幅比上月擴(kuò)大0.77個(gè)百分點(diǎn)。一季度平均下降8.7%(去年同期為上漲6.19%)，比全省低1.9個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格的持續(xù)下降，反映出相關(guān)產(chǎn)品需求仍然相對(duì)不足，前期產(chǎn)能過(guò)剩矛盾一時(shí)還難以徹底解決，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)明顯受到外需下降的抑制。

(三)固定資產(chǎn)投資保持增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資出現(xiàn)下降。

一是在建投資項(xiàng)目增多。今年1—3月份，全市城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上在建投資項(xiàng)目1004個(gè)，比上年同期增加147個(gè)。

二是三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長(zhǎng)。從投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資2.65億元，同比增長(zhǎng)54.9%;第二產(chǎn)業(yè)完成投資37.01億元，同比增長(zhǎng) 39.9%，第三產(chǎn)業(yè)完成投資33.15億元，同比增長(zhǎng)17.1%，占我市固定資產(chǎn)投資比重分別為：3.6：50.8：45.6。

1 2 3 4 5 6 7 8 9 投資存在主要問(wèn)題是新開(kāi)工大項(xiàng)目少。今年1—3月新開(kāi)工項(xiàng)目355個(gè)，均為億元以下項(xiàng)目。新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資、完成投資分別為47.56億元、18.48億元，與去年同期比分別增長(zhǎng)6.7%、31.7%。

(四)物價(jià)繼續(xù)走低，消費(fèi)市場(chǎng)增勢(shì)逐步減緩。

分地區(qū)看，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)回落快于城市。3月份，縣及縣以下市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額為3.85億元和6.25億元，分別增長(zhǎng)8.8%和14.0%，分別比上月回落8.1和4.7個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，與上月相比，零售業(yè)增幅回落4.1個(gè)百分點(diǎn)，住宿和餐飲業(yè)增幅回落9.1個(gè)百分點(diǎn)。從一季度全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，增勢(shì)初顯減緩跡象。

1 2 3 4 5 6 7 8 9 (五)地方財(cái)政收入持續(xù)減少，居民收入、在崗職工工資增勢(shì)趨緩。

受企業(yè)效益下滑影響，職工工資增幅放緩，加之部分企業(yè)裁員，影響了城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)。一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3600.66元，同比增長(zhǎng)8.14%，增幅比上年同期下降8.78個(gè)百分點(diǎn)，其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入減少7.64%。一季度，全市在崗職工人均工資為5460元，同比增長(zhǎng) 14.6%。增幅比上年同期下降了11.8個(gè)百分點(diǎn)。

(六)外貿(mào)出口嚴(yán)重受阻，外商直接投資下降。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍在繼續(xù)惡化，全國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)暖跡象。從我市一季度主要指標(biāo)數(shù)據(jù)看，盡管中央和地方擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀(guān)調(diào)控政策力度很大，但市場(chǎng)需求不足狀況仍在發(fā)展。

1 2 3 4 5 6 7 8 9 二、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，**經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，機(jī)遇與困難并存，在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，如何在危機(jī)中搶抓機(jī)遇，在發(fā)展中尋求突破，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，需要全市上下共同奮斗和不懈努力。我們建議在以下幾個(gè)方面要進(jìn)一步加大力度：

(一)擴(kuò)大投資保增長(zhǎng)。把握國(guó)家宏觀(guān)政策，繼續(xù)把投資拉動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要舉措。一是積極爭(zhēng)取中央預(yù)算投資項(xiàng)目。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取符合國(guó)家政策的項(xiàng)目進(jìn)“籠子”，爭(zhēng)取更多的國(guó)家項(xiàng)目資金對(duì)我市的支持。二是要加大招商引資力度。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目立市”的理念，依托基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大項(xiàng)目，積極引進(jìn)省內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)，突出抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，招大商、引巨資，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是要加大民間投資力度，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)，拓寬民間投資融資渠道，促進(jìn)民間投資加快發(fā)展。四是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)，更加注重優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的大項(xiàng)目資源，促進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高項(xiàng)目投資水平，以大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的跨越式發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。五是確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)的投入，以起到維持房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)和改善低收入者生活條件、擴(kuò)大消費(fèi)的目的。在加大廉租住房建設(shè)和投入的同時(shí)，積極采取措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)價(jià)格向合理水平過(guò)渡，緩解房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金困難，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)活躍，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)走上平穩(wěn)、健康、良性發(fā)展軌道。

1 2 3 4 5 6 7 8 9 (二)搶抓工業(yè)穩(wěn)大局。要繼續(xù)把發(fā)展工業(yè)作為振興**的核心任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化。一是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出發(fā)展石油加工、精細(xì)化工、汽車(chē)配件、建材、醫(yī)藥、紡織服裝、造船、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，快速壯大其規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，著力構(gòu)筑支撐新型工業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)體系。二是不斷壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加快擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)企業(yè)，按照優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，從化工、食品加工、醫(yī)藥化工、建材、紡織服裝、造船等行業(yè)進(jìn)行評(píng)估和篩選，積極培育擁有自主品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，采取企業(yè)上市、合資合作、兼并重組、協(xié)作配套、產(chǎn)品延伸等多種手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，形成在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大企業(yè)、大公司，增強(qiáng)核心企業(yè)對(duì)全市工業(yè)的支撐帶動(dòng)作用。三是加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重，保障全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。四是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，整合各類(lèi)創(chuàng)新資源，聯(lián)動(dòng)政府、企業(yè)、大專(zhuān)院校和科研院所，共同構(gòu)建創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。著力從企業(yè)內(nèi)部挖潛增效，加強(qiáng)成本控制，提高內(nèi)部效益，提高企業(yè)自主生產(chǎn)能力。五是加大資金支持力度。要切實(shí)落實(shí)好國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)，抓住央行“兩率”下調(diào)，銀根松動(dòng)的機(jī)遇，充分發(fā)揮商業(yè)銀行獲準(zhǔn)新增信貸額度的“解困”和“扶持”作用，加大對(duì)企業(yè)的金融扶持力度。

1 2 3 4 5 6 7 8 9 (三)提振需求增活力。要積極引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。一是提高居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。要盡快完善社保，加大財(cái)政補(bǔ)貼，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，完善和用好消費(fèi)政策，更好地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。二是完善消費(fèi)設(shè)施，提升消費(fèi)市場(chǎng)。要在合理規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，改造提升大型綜合商場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖、超市、大賣(mài)場(chǎng)等新型流通業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，活躍城鄉(xiāng)流通，培育和開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，切實(shí)抓好“家電下鄉(xiāng)”及配套措施的完善。重點(diǎn)抓住國(guó)家大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的造血功能。三是提高消費(fèi)層次，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要鼓勵(lì)中高收入階層擴(kuò)大消費(fèi)，用政策合理引導(dǎo)住房、汽車(chē)、通信等消費(fèi)，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休閑等消費(fèi)領(lǐng)域。

(四)穩(wěn)定出口促發(fā)展。雖然**市外貿(mào)依存度不高，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用和間接帶動(dòng)作用不可低估。我們應(yīng)抓住全球金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移以及國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇，穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。一是培育壯大進(jìn)出口企業(yè)主體。繼續(xù)抓好企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)張，逐步提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，加大培訓(xùn)和扶持力度，盡快提高經(jīng)營(yíng)水平和效益，幫助中小出口企業(yè)解決融資難問(wèn)題。二是在保住現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。精心組織好各種展會(huì)活動(dòng)的貿(mào)易促銷(xiāo)，增加在手合同，擴(kuò)大貿(mào)易量;鼓勵(lì)企業(yè)積極“走出去”主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)出口促銷(xiāo);大力推廣電子商務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上貿(mào)易。

財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策建議范文第5篇

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資需求巨大

推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，是天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容，是解決農(nóng)民安居問(wèn)題和發(fā)展小城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)的主要途徑。“三區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋住宅、路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、應(yīng)急減災(zāi)等多個(gè)系統(tǒng)，需要龐大的資金投入，潛在融資需求巨大，將給銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信貸、投行等業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。根據(jù)近期天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，要分批建成54個(gè)示范小城鎮(zhèn)、31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)、100多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和60萬(wàn)畝高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。以示范小城鎮(zhèn)為例，會(huì)涉及683個(gè)村、100余萬(wàn)農(nóng)民，估算總投資超過(guò)3000億元，完成投資1500億元，目前已基本建成22個(gè)示范小城鎮(zhèn)，45萬(wàn)農(nóng)民遷入新居。未來(lái)幾年，天津第四、第五批32個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目仍需投資1500多億元，扣除項(xiàng)目資本金，尚需從金融機(jī)構(gòu)融資近1000億元，規(guī)劃建設(shè)的示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等基建項(xiàng)目也有巨額融資需求。目前，天津仍有270多萬(wàn)本地農(nóng)民、200余萬(wàn)外地農(nóng)民工未納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃。根據(jù)天津城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移一位農(nóng)村人口需投入28萬(wàn)元～30萬(wàn)元，其中，有一半以上的成本應(yīng)攤?cè)牖A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大的提升空間和融資需求。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融服務(wù)需求旺盛

新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐。隨著天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比已降到1%左右，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的金融服務(wù)需求非常旺盛。以示范工業(yè)園區(qū)為例，31個(gè)園區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目2046個(gè)，入駐企業(yè)達(dá)到6500多家，總投資6050億元，完成固定資產(chǎn)投資1709億元，后期仍需投入資金超過(guò)4300億元。未來(lái)幾年，各工業(yè)園區(qū)將引進(jìn)更多企業(yè)，擬吸納一百多萬(wàn)人就業(yè)、實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1萬(wàn)億元以上，金融服務(wù)需求更大。而且，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)將成為天津的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，商業(yè)、物流、餐飲、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也蘊(yùn)含巨大商機(jī)。此外，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（440家）、農(nóng)民合作社（4000多家）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，90%以上的農(nóng)戶(hù)已進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，亟需銀行業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展產(chǎn)生的金融需求，將為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)拓展信貸、債券發(fā)行、財(cái)政資金托管、小微企業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)提供廣闊的發(fā)展空間。

（三）農(nóng)民市民化蘊(yùn)藏豐富的金融資源

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民市民化。天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，非常注重保護(hù)農(nóng)民利益和解決民生問(wèn)題，從而帶動(dòng)農(nóng)民收入和社會(huì)保障水平顯著提升。以華明鎮(zhèn)為例，農(nóng)民原有宅基地和房屋估價(jià)為5萬(wàn)元左右，通過(guò)宅基地?fù)Q房，三口之家可在示范小城鎮(zhèn)置換90平方米左右、價(jià)值50萬(wàn)元以上的商品房，家庭財(cái)產(chǎn)收入大幅增加；同時(shí)，被安置的農(nóng)民還享有集體企業(yè)股金、商鋪?zhàn)饨?、養(yǎng)老金和薪金等“四金”保障，收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市居民平均水平3。2011年以來(lái)，天津開(kāi)展了兩批“三改一化”試點(diǎn)工作（涉及141個(gè)村、40余萬(wàn)農(nóng)民），即村改居、農(nóng)改非、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改股份制企業(yè)和農(nóng)民市民化，著力強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困救助等社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化。隨著生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高，轉(zhuǎn)型農(nóng)民、新市民不僅在社會(huì)保障、投資理財(cái)、自主創(chuàng)業(yè)等方面需求眾多，而且在購(gòu)置生產(chǎn)和生活用品、旅游、教育等方面的消費(fèi)性支出將大幅提高，將為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社保資金托管、養(yǎng)老金、企業(yè)年金、創(chuàng)業(yè)貸款、消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)提供良好機(jī)遇。

二、天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款投放滿(mǎn)意度分析：基于AHP方法

根據(jù)天津城鎮(zhèn)化建設(shè)特點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和數(shù)據(jù)可得性實(shí)際，本文將農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款滿(mǎn)意度分析的對(duì)象確定為兩大典型類(lèi)別4：（1）示范小城鎮(zhèn)居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“三區(qū)”基建項(xiàng)目；（2）園區(qū)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款

“三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是天津銀行業(yè)貸款投放的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，示范小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)貸款增長(zhǎng)迅猛。2012年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投放的貸款余額為485億元，同比增長(zhǎng)48%，比2007年末增長(zhǎng)31倍，支持小城鎮(zhèn)項(xiàng)目29個(gè)；示范工業(yè)園區(qū)貸款余額為113億元，同比增長(zhǎng)36%，比2010年增長(zhǎng)94%，支持項(xiàng)目28個(gè)（見(jiàn)圖2）。兩類(lèi)貸款快速增長(zhǎng)，主要原因在于示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)均由政府融資平臺(tái)運(yùn)作，過(guò)去幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，宅基地?fù)Q房后節(jié)省的土地（多處于近郊區(qū)縣）出讓收益較高，能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金預(yù)算平衡，信用風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難獲得銀行貸款，主要依靠園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體（多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)）內(nèi)源融資。2012年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向此類(lèi)項(xiàng)目投放的貸款余額為27億元，同比增長(zhǎng)10%，遠(yuǎn)低于示范小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)貸款增速。主要原因在于農(nóng)業(yè)園區(qū)所占土地多數(shù)屬于農(nóng)村集體土地，辦理抵押融資仍存在介入障礙和政策風(fēng)險(xiǎn)，例如大部分農(nóng)村集體土地仍未完成確權(quán)，而我國(guó)《擔(dān)保法》明確規(guī)定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體貸款

近年來(lái)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)大力支持示范工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，天津城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)。2012年，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向上述三類(lèi)主體投放的貸款余額為253億元，同比增長(zhǎng)68%。其中，工業(yè)園區(qū)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款增長(zhǎng)很快，增速分別為79%和37%，但設(shè)施農(nóng)業(yè)受制于農(nóng)村土地抵押難等因素，融資滿(mǎn)足率很低，貸款增速較慢。

（三）基于層次分析法（AHP)的城鎮(zhèn)化貸款滿(mǎn)意度分析

層次分析法是將多個(gè)因素作為一個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)而將其分解為若干層次，通過(guò)定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，進(jìn)行多因素綜合評(píng)價(jià)的系統(tǒng)方法。本文根據(jù)各銀行城鎮(zhèn)化貸款的投放情況，加上相關(guān)主體對(duì)貸款投放數(shù)量和質(zhì)量的滿(mǎn)意程度的評(píng)分來(lái)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系。通過(guò)構(gòu)建貸款滿(mǎn)意度因素判斷矩陣，分析當(dāng)前銀行業(yè)貸款投放與城鎮(zhèn)化融資需求之間存在的差距。相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)貸款滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)體系包括四個(gè)指標(biāo)：（1）對(duì)貸款質(zhì)量的滿(mǎn)意指數(shù);（2）對(duì)貸款數(shù)量的滿(mǎn)意指數(shù)；（3）對(duì)貸款品種的滿(mǎn)意指數(shù)；（4）對(duì)銀行貸款創(chuàng)新能力的滿(mǎn)意指數(shù)。據(jù)此構(gòu)建貸款滿(mǎn)意度因素判斷矩陣，計(jì)算權(quán)重后對(duì)所有值進(jìn)行歸一化處理。模型中A/B分值越高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)主體對(duì)該項(xiàng)貸款情況的滿(mǎn)意度越高，反之則滿(mǎn)意度越低；計(jì)算出的權(quán)重值為歸一化后滿(mǎn)意度評(píng)分值，分?jǐn)?shù)越高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)主體整體滿(mǎn)意度也越高。為了使分析更加直觀(guān)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)T的滿(mǎn)分為10分：貸款質(zhì)量滿(mǎn)意度得分為T(mén)*10=2.886；貸款數(shù)量滿(mǎn)意度得分為T(mén)*10=4.356；貸款品種滿(mǎn)意度得分為T(mén)*10=1.61；貸款創(chuàng)新能力滿(mǎn)意度得分為T(mén)*10=1.148。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以直觀(guān)地看出，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)貸款數(shù)量的滿(mǎn)意度最高，說(shuō)明當(dāng)前銀行業(yè)對(duì)天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度較大。但是，各銀行還需要在貸款產(chǎn)品、貸款服務(wù)方面加強(qiáng)創(chuàng)新，尤其要增加更適合農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的貸款品種，提高對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套園區(qū)、企業(yè)的貸款質(zhì)量。

三、天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析：基于信貸決策模型

天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化在給銀行業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，一些深層次的原因和外部政策環(huán)境也給銀行業(yè)帶來(lái)諸多困難和問(wèn)題。特別是作為天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要項(xiàng)目——示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)的基建項(xiàng)目融資需求巨大，投資周期較長(zhǎng)，盈利能力較弱，現(xiàn)金流入“前低后高”，而且主要由區(qū)縣政府融資平臺(tái)承擔(dān)，還款來(lái)源主要是財(cái)政撥款和未來(lái)土地出讓收益，客觀(guān)上使銀行業(yè)在服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)。

（一）天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要基建項(xiàng)目的運(yùn)作模式

天津示范小城鎮(zhèn)和示范工業(yè)園區(qū)均有各區(qū)縣政府組建投融資建設(shè)公司統(tǒng)籌運(yùn)作，具體職能包括三個(gè)部分：一是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整理，包括辦理前期手續(xù)、工程招標(biāo)；二是負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資，以建設(shè)項(xiàng)目土地出讓金政府收益及其他資產(chǎn)收益作為貸款償還來(lái)源；三是負(fù)責(zé)依法將土地出讓金政府收益用于平衡項(xiàng)目建設(shè)資金。

（二）城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目貸款決策模型的構(gòu)建

本文擬構(gòu)建一個(gè)銀行支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目的貸款決策模型，具體分析銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和成本。假設(shè)1:不考慮所得稅、減值損失、提前贖回等因素，貸款分期付息，到期還本；假設(shè)2：銀行投放貸款可獲得的預(yù)期收入為E，貸款本金為B，合同利率為i，還款期數(shù)為n，投資總期數(shù)N，實(shí)際利率為R。假設(shè)3：區(qū)縣政府融資平臺(tái)是天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)體，但對(duì)借入的資金沒(méi)有處置權(quán)，貸款資金的使用和償還均由政府統(tǒng)籌安排，貸款能否如期歸還主要取決于地方財(cái)政實(shí)力和未來(lái)土地出讓收入的高低。在項(xiàng)目法人實(shí)際缺位、地方債務(wù)逐步壓縮、融資平臺(tái)監(jiān)管政策收緊、未來(lái)土地出讓收益可能走低等情況下，潛藏著較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。因此，假設(shè)貸款違約概率為P，貸款違約損失率為L(zhǎng)；假設(shè)4：某個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目可能存在多個(gè)投融資主體（實(shí)際也存在），銀行需要承擔(dān)協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)主體的組織成本C1；假設(shè)5：城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，銀行可能承受各類(lèi)附加的行政干預(yù)和市場(chǎng)阻力，產(chǎn)生一定的阻滯成本C2；假設(shè)6：城鎮(zhèn)化項(xiàng)目投融資主體是追求利潤(rùn)的，需要一定的排他收益來(lái)保障穩(wěn)定的預(yù)期收益，銀行需要承擔(dān)一定的排他成本C3。

（三）城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目貸款決策模型簡(jiǎn)析

從以上公式可見(jiàn)，銀行支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目面臨各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和成本，只有保證E＞O，銀行才有貸款投放動(dòng)力。因此，如何有效分?jǐn)偤途忈尦擎?zhèn)化基建項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)和各類(lèi)成本，明晰地方政府、借款人與用款人之間的“借、用、還”和“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系，有效規(guī)避地方政府和投融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)，減少項(xiàng)目運(yùn)作的協(xié)調(diào)成本和阻滯成本，保證資金的優(yōu)化分配和高效使用，形成資金的良性循環(huán)和回流機(jī)制，是解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目融資困境的關(guān)鍵。

四、支持天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策與建議

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，融資需求巨大，服務(wù)需求多樣，涉及業(yè)務(wù)眾多，需要政府部門(mén)、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)等共同努力，在嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，綜合發(fā)揮各類(lèi)金融業(yè)態(tài)的力量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（一）拓寬融資渠道，充分發(fā)揮民間資本的作用

建議政府部門(mén)利用財(cái)稅政策和財(cái)政資金杠桿，以部分機(jī)動(dòng)財(cái)力做引導(dǎo)，面向社會(huì)募集組建“城鎮(zhèn)化建設(shè)基金”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金”等，撬動(dòng)民間社會(huì)資本支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。綜合運(yùn)用銀行貸款、理財(cái)、信托計(jì)劃、融資租賃、中期票據(jù)、私募債券、信貸資產(chǎn)證券化等多種方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。積極支持民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和市政設(shè)施管理營(yíng)運(yùn)，緩解政府負(fù)債壓力大、融資平臺(tái)受限多和資金運(yùn)用效率低等問(wèn)題。

（二）規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，嚴(yán)密防范城鎮(zhèn)化貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)

地方政府應(yīng)在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理規(guī)劃和運(yùn)作城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。要根據(jù)區(qū)域國(guó)家政策和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，明確產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體，合理界定政府與項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體的風(fēng)險(xiǎn)分配、責(zé)任歸屬和共同目標(biāo)。應(yīng)特別重視加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體的運(yùn)營(yíng)授權(quán)管理，明確資金使用和監(jiān)控責(zé)任，發(fā)揮資金的最大效益，確保項(xiàng)目規(guī)范、高效運(yùn)作。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)客戶(hù)和項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，所支持的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目必須符合土地規(guī)劃、環(huán)評(píng)要求、土地平衡和資金平衡測(cè)算條件，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資本金、擔(dān)保增信和資金監(jiān)管等條件。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要與地方政府、項(xiàng)目單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資情況，防止項(xiàng)目超預(yù)算，確保項(xiàng)目工程順利推進(jìn)；嚴(yán)格按照項(xiàng)目施工進(jìn)度劃撥資金，采用受托支付方式，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；督促地方政府與項(xiàng)目單位處理好與相關(guān)利益主體（如周邊農(nóng)戶(hù)）的關(guān)系，降低協(xié)調(diào)和阻滯成本。

（三）加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)化配套金融服務(wù)能力

銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先支持天津環(huán)城四區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、綜合收益較好、潛在風(fēng)險(xiǎn)較低的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展財(cái)政金融、金融IC卡、養(yǎng)老金、電子銀行等無(wú)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化帶來(lái)的財(cái)稅資金服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、電子支付結(jié)算等金融需求。積極發(fā)展投資銀行、住房金融、消費(fèi)金融等風(fēng)險(xiǎn)較低業(yè)務(wù)，為地方政府債券發(fā)行、轉(zhuǎn)型農(nóng)民和新市民投資理財(cái)、買(mǎi)房置業(yè)、日常消費(fèi)等提供便捷的服務(wù)。擇優(yōu)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資業(yè)務(wù)，例如運(yùn)作相對(duì)規(guī)范、發(fā)展前景較好的中小微企業(yè)，等等。

（四）加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障和長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)支撐，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，要以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的自身實(shí)力為根本，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，形成金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資等優(yōu)惠政策合力支持的良好局面。完善政策性的涉農(nóng)貸款融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀擔(dān)深化合作，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。健全涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源向“三農(nóng)”傾斜。打通制約農(nóng)村資產(chǎn)抵押融資的“確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記和流轉(zhuǎn)處置”等四大瓶頸，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)共生共榮發(fā)展。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)，推動(dòng)銀行業(yè)與城鎮(zhèn)化共生共榮