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綠色金融政策現(xiàn)狀范文第1篇

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心與血液，不僅能為經(jīng)濟的發(fā)展提供資金支持，而且在優(yōu)化資源配置中也發(fā)揮著重要作用。綠色金融主要依靠金融資源的導(dǎo)向作用實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色增長。綠色金融對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的支持，帶動了資金與資源向該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而使低能耗、高能效的企業(yè)得到快速發(fā)展，同時高污染、高能耗的企業(yè)由于沒有金融資源的支持而逐漸萎縮，進一步使環(huán)保產(chǎn)業(yè)吸引更多的其他生產(chǎn)資料，經(jīng)濟資源在各個產(chǎn)業(yè)部門間得到重新配置，綠色金融在助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著啟動器和催化劑的作用。綠色金融的發(fā)展能協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護三者的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文從綠色金融支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，研究其存在的主要問題，并探討大力發(fā)展綠色金融助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策建議。

我國綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀綠色金融政策日趨完備我國綠色金融政策己進入快速發(fā)展階段，2007年以來，政府先后出臺了一系列完善綠色信貸的政策文件。2007年，《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》將強化環(huán)境監(jiān)督管理與嚴格信貸環(huán)保要求緊密結(jié)合起來，標志著綠色信貸全面進入我國節(jié)能減排領(lǐng)域。2011年9月27日，“三部門”聯(lián)合啟動“綠色信貸”評估研究項目，并計劃建立“中國綠色信貸數(shù)據(jù)中心”，為商業(yè)銀行踐行綠色信貸、管理和評估風(fēng)險提供權(quán)威的信息支持。2013年12月18日，環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，指導(dǎo)全國各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任，推動了環(huán)保信用體系進一步完善。

綠色金融規(guī)模結(jié)構(gòu)初具規(guī)模我國綠色金融初具規(guī)模，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。隨著全球在環(huán)境保護等問題上不斷形成共識，我國綠色金融的發(fā)展日益受到高度重視，并得到了實現(xiàn)與推廣。政府相繼推出了綠色信貸、綠色保險和綠色證券等金融產(chǎn)品，掀起了一場大范圍的綠色金融風(fēng)暴。三種金融產(chǎn)品中，由于后兩者剛剛起步，國內(nèi)相關(guān)市場欠成熟，形成了以綠色信貸為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模式。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年末，全國五大行綠色信貸規(guī)模累計達1.36萬億元。清潔能源、污水處理、垃圾處理、電廠脫硫除塵、河湖整治等環(huán)保項目得到了重點支持。同時，各銀行全面收緊高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩等行業(yè)信貸規(guī)模，加快了其退出市場的速度。作為國內(nèi)最早開展綠色信貸業(yè)務(wù)、國內(nèi)唯一的“赤道銀行”一一興業(yè)銀行，截至2013年3月末，在全國已累計為節(jié)能減排領(lǐng)域提供融資2432億元，融資余額達到1269億元。此外，興業(yè)銀行推出“綠金融全攻略”方案，實現(xiàn)了從產(chǎn)品、模式到解決方案的多層次服務(wù)，能有效滿足企業(yè)客戶在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的多種金融需求。

我國綠色金融發(fā)展已有了一個良好的開端，但仍處于起步階段，有待進一步的完善。

一、綠色金融現(xiàn)存問題

1.金融機構(gòu)開展綠色金融積極性不高

綠色金融的外部性問題是導(dǎo)致金融機構(gòu)積極性不高的內(nèi)在原因。由于環(huán)境資源是一種公共品，綠色金融服務(wù)具有特殊的正外部性。金融機構(gòu)在開展綠色金融業(yè)務(wù)時，對公共環(huán)境具有正的溢出效應(yīng)，但其所提供的正外部性往往難以得到有效、合理的補償，經(jīng)濟主體大力發(fā)展綠色金融的內(nèi)在動力不足。針對這種現(xiàn)象，政府往往采取直接頒布相關(guān)政策法規(guī)的手段約束金融機構(gòu)行為，缺乏實質(zhì)性的約束激勵機制，綠色金融政策實施效果大打折扣。

金融機構(gòu)內(nèi)部約束激勵機制欠完善是發(fā)展綠色金融積極性不高的重要原因。長期以來中國金融行業(yè)的績效考核體系以經(jīng)濟指標為主，環(huán)保相關(guān)指標幾乎未納入考核范圍。在利益的驅(qū)動下，各金融機構(gòu)主體基本很少考慮服務(wù)對象的生產(chǎn)或服務(wù)是否具有生態(tài)效率，為了完成經(jīng)濟考核指標而忽視了綠色金融政策的實施效果。綠色信貸政策推行較好的建設(shè)銀行，截至2012年底累計發(fā)放環(huán)保相關(guān)的貸款2396.37億元，僅占全行貸款總額的3.37%。金融機構(gòu)內(nèi)部的環(huán)境保護與社會責(zé)任意識，被繁重的經(jīng)營考核壓力和誘人的經(jīng)濟效益所沖淡。同時，綠色金融業(yè)務(wù)往往風(fēng)險較高而收益偏低，進一步導(dǎo)致了金融機構(gòu)偏向于選擇傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，綠色金融市場難以擴大。

2.綠色金融市場體系不完備

我國綠色金融市場體系以間接融資市場為主，直接融資市場發(fā)展十分滯后。完備的市場體系是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)，我國綠色金融市場體系欠完善，限制了綠色金融的進一步發(fā)展。在綠色金融間接融資市場中，綠色信貸占據(jù)著舉足輕重的地位，未形成有效的競爭機制。主要表現(xiàn)在：一方面，缺乏創(chuàng)新的綠色金融產(chǎn)品，難以滿足不同層次、不同類型環(huán)保企業(yè)的有效需求；另一方面，單純的銀行信貸模式，無法充分利用社會各方資金，難以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，資金利用效率低。由于我國資本市場本身具有“新興+轉(zhuǎn)軌”的雙重特征，存在結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致資本市場弱式有效。在直接融資市場中，政府未引起高度重視，缺乏相關(guān)政策安排，綠色證券舉步維艱。一方面，綠色證券的市場準入機制尚未成熟，環(huán)保企業(yè)通過上市融資難度十分大；另一方面，證券監(jiān)管部門缺乏完善、高效的環(huán)保監(jiān)管體系，導(dǎo)致一些企業(yè)在上市之后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，綠色證券效果大打折扣。

3.相關(guān)政府部門配合不到位

綠色金融的健康長效發(fā)展離不開政府、金融機構(gòu)和環(huán)保等多部門的協(xié)作與配合?，F(xiàn)今，我國綠色金融的發(fā)展主要依靠政府、環(huán)保部門的政策支持，金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)推動，多為單兵作戰(zhàn)方式，未充分發(fā)揮三者的協(xié)同效應(yīng)。政府、環(huán)保和金融部門沒有明確的分工，彼此間未建立合作與交流機制，嚴重影響了綠色金融服務(wù)效率。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興的高新技術(shù)行業(yè)，國內(nèi)對該行業(yè)的了解和研究都還不夠充分，在環(huán)保質(zhì)量評估、項目收益與風(fēng)險評價等方面存在較大難度，并未形成統(tǒng)一標準。由此發(fā)展起來的綠色金融，更是集高風(fēng)險性、高技術(shù)含量和高操作要求于一身。金融機構(gòu)缺乏專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識別能力，難以獲得及時、有效的企業(yè)環(huán)保信息，必須依靠環(huán)保部門給予技術(shù)支持并協(xié)助審核，借助政府平臺豐富的信息資源與強大的資金支持，集三方共同的力?量，高效地推動綠色金融的發(fā)展，助力中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展綠色金融的政策建議

1.健全綠色金融約束激勵機制，提高市場主體積極性

合理健全的約束激勵機制是推動綠色金融快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，我國政府應(yīng)建立健全綠色金融約束激勵機制，解決好金融機構(gòu)開展綠色金融的外部性問題，充分調(diào)動其積極性。政府可采取出臺相關(guān)優(yōu)惠、補貼政策，適當(dāng)放松金融機構(gòu)開展綠色金融服務(wù)的相關(guān)要求，對商業(yè)銀行綠色金融服務(wù)效果實施獎懲政策等措施。在綠色金融發(fā)源地之一的德國，政府出臺的相關(guān)環(huán)保政策中，政府支持給予清潔、環(huán)保的節(jié)能項目和企業(yè)一定額度的貸款貼息，由此產(chǎn)生的利率差，由中央政府以貼息的方式補貼。另外，被認定為環(huán)保、節(jié)能績效好的項目，可獲得不到1%貸款利率，持續(xù)周期為10年。結(jié)果表明，德國出臺的利率補償政策，促進了環(huán)保節(jié)能項目的建設(shè)與發(fā)展，“杠桿效應(yīng)”十分顯著。另一方面，各金融機構(gòu)應(yīng)逐步建立起符合綠色金融發(fā)展需要的公司約束激勵機制。在金融機構(gòu)績效考核體系中增加環(huán)保因素，使綠色金融的服務(wù)效果與每一位員工的績效考核掛鉤，內(nèi)在地激勵員工能動地開拓綠色金融服務(wù)市場。

2.完善綠色金融市場體系，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道

完善、有序的綠色金融市場體系是綠色金融發(fā)展的核心所在。完善綠色金融市場體系主要包括兩方面的內(nèi)容，健全綠色金融間接融資市場，培育和發(fā)展綠色金融直接融資市場。完善綠色金融體系，首先，要創(chuàng)新綠色信貸等直接融資品種，擴大綠色金融間接融資市場規(guī)模；我國間接融資市場相對比較完備，將承擔(dān)綠色金融發(fā)展主力軍的角色。其次，大力發(fā)展PE、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資機構(gòu)，規(guī)范中小板、創(chuàng)業(yè)板的上市標準，鼓勵、支持有實力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過股票市場融資；環(huán)保企業(yè)前期資金投入大、研發(fā)周期長、投資風(fēng)險較高的特點，決定了風(fēng)險投資、股權(quán)投資等直接融資渠道更適合該類企業(yè)。最后，可適當(dāng)放松企業(yè)債券市場的限制，健全債券市場的擔(dān)保、信用評級等制度，支持與鼓勵環(huán)保企業(yè)通過債券市場融資。

3.加強各政府部門的協(xié)作，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)配置效率

綠色金融政策現(xiàn)狀范文第2篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；金融；建議

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為人類社會未來發(fā)展的必然選擇，我國低碳經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，不僅需要大量的資金支持，而且需要金融市場以及金融機構(gòu)的積極參與。我國一些金融機構(gòu)已在低碳發(fā)展領(lǐng)域進行了探索，但潛力還遠遠沒有發(fā)揮，當(dāng)前亟須從宏觀層面建立低碳發(fā)展金融支持體系，突破金融支持低碳發(fā)展的障礙。

一、我國金融支持對低碳經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)有明顯的促進作用

1、低碳技術(shù)投資呈增長趨勢。我國最近幾年用于“綠色行業(yè)”風(fēng)險投資大約增加了一倍，占總投資的19%。清潔能源項目（不包括大水電）投資估計到2020年將達到2，680億美元，其中太陽能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用世界領(lǐng)先。節(jié)能產(chǎn)業(yè)2，700億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)6，600億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)4，800億元，就業(yè)人數(shù)達2，500多萬人。

2、綠色就業(yè)機會增加。全球應(yīng)對氣候變化、促進可持續(xù)發(fā)展的努力正在改變傳統(tǒng)的就業(yè)趨勢，僅可再生能源領(lǐng)域近年來就吸納了230萬人就業(yè)。到2030年將有近850萬人在風(fēng)能和太陽能領(lǐng)域工作。

二、我國金融機構(gòu)對低碳經(jīng)濟的支持力度還存在明顯的不足

1、目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于政府投資階段，環(huán)保企業(yè)普遍存在非市場化行為，無法保證投資者得到基本、穩(wěn)定的投資收益回報，社會投資的積極性不高，投融資渠道狹窄，從而制約了環(huán)保投資的多元化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。

2、近年來，政策性銀行加大了對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，在一定程度上體現(xiàn)了政府資源配置的宏觀調(diào)控能力和對經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)環(huán)境的綜合考慮，協(xié)調(diào)了微觀投資主體的利益動機和社會效益的矛盾。但一方面政策性銀行在承擔(dān)具體的政府融資職能時，對于經(jīng)濟利益微薄的環(huán)保項目，往往會因為產(chǎn)業(yè)間利益差別的驅(qū)動，造成用于環(huán)保項目的資金向邊際效益更高的產(chǎn)業(yè)流動轉(zhuǎn)移；另一方面政策性銀行融資規(guī)模受國家宏觀調(diào)控形勢所限，資金總量不足；同時，政策性銀行在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資時，往往需要當(dāng)?shù)卣峁┬庞脫?dān)保，最終還款主體仍為財政。

3、我國金融機構(gòu)在對待環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資體制上還較保守，金融政策和金融機構(gòu)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏深入研究和認識，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目投資信心不足，從而導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)間接融資困難。雖然國家對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予了一定的利率補貼和優(yōu)惠政策，但大多數(shù)環(huán)保企業(yè)在現(xiàn)金流方面都難以達到商業(yè)銀行的貸款要求，因此商業(yè)銀行對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資支持十分有限。

三、加大金融對低碳經(jīng)濟支持力度的對策建議

1、進行宏觀政策引導(dǎo)。更好地發(fā)揮人行、銀監(jiān)會等部門作用，建立與節(jié)能減排項目貸款相關(guān)聯(lián)的信貸規(guī)模指導(dǎo)政策；鼓勵地方政府成立碳基金或擔(dān)保公司，為金融機構(gòu)開展“綠色信貸”可能產(chǎn)生的損失進行分擔(dān)；引導(dǎo)地方政府發(fā)揮政府項目引導(dǎo)作用，在一些政府刺激經(jīng)濟項目貸款方面向“綠色信貸”開展較好的商業(yè)銀行進行傾斜。

2、應(yīng)區(qū)別對待、有保有壓。配合國家產(chǎn)業(yè)政策推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級金融機構(gòu)要認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，堅持區(qū)別對待、有保有壓的信貸原則，合理配置信貸資源。對環(huán)保類投資項目尤其是低碳項目，要從簡化貸款手續(xù)、完善金融服務(wù)的角度，積極給予信貸支持?！熬G色信貸”單列統(tǒng)計。節(jié)能減排項目改造多集中于“兩高一資”行業(yè)，因為越是高耗能、高污染、資源型的行業(yè)，就越需要提高能源效率、減少污染和使用可再生資源。巫天曉說，目前有關(guān)部門在統(tǒng)計貸款投向時還沒有設(shè)置專門的節(jié)能減排統(tǒng)計項目，“綠色信貸”往往被統(tǒng)計進“兩高一資”行業(yè)，貸款投向不符合國家政策，因此建議有關(guān)部門統(tǒng)計口徑單列節(jié)能減排項目。

3、著重支持技術(shù)創(chuàng)新和改造。各銀行類金融機構(gòu)要研究有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點，開展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新，充分利用財政資金的杠桿作用，建立信貸支持節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的長效機制。政策性銀行應(yīng)對國家重大科技專項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、引進技術(shù)消化吸收項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款，給予重點支持。商業(yè)銀行要探索創(chuàng)新信貸管理模式，對國家和省級立項的高新技術(shù)項目，根據(jù)國家投資政策及金融政策規(guī)定，給予信貸支持。

4、完善企業(yè)征信系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融機構(gòu)應(yīng)加強與環(huán)保部門的溝通和合作，進一步推動將企業(yè)環(huán)保信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)的有關(guān)工作，督促和引導(dǎo)金融機構(gòu)在為企業(yè)或項目提供授信等金融服務(wù)時把審查企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)，進一步改善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的直接融資服務(wù)。金融機構(gòu)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒和消化吸收國外先進金融理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗，發(fā)揮金融機構(gòu)的獨特優(yōu)勢，在已有的直接融資產(chǎn)品基礎(chǔ)上，進一步加大基礎(chǔ)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，豐富和完善直接融資產(chǎn)品，多角度拓展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的籌資渠道，降低其籌資成本。

5、中國人民銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)應(yīng)加強對環(huán)保企業(yè)的融資力度，且融資渠道不應(yīng)僅停留在國內(nèi)商業(yè)銀行上，要更多利用政策性銀行貸款和國際信貸支持。一方面由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性，為促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展，環(huán)保投資應(yīng)得到國家政策性銀行資金支持，政策性銀行從低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款、貸款貼息等方式予以環(huán)境保護信貸資金支持。尤其是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)中某些不易贏利或贏利甚微的行業(yè)，政府給企業(yè)以銀行貸款的貼息也是必要的；另一方面環(huán)保問題日漸得到國際組織機構(gòu)的重視。全球有越來越多的投資銀行對綠色工程提供貸款支持，這些銀行將把環(huán)保項目作為貸款直接投資優(yōu)先考慮的重點。由于國家對環(huán)保的資金投入十分有限，政府應(yīng)抓住此機遇引進國際信貸，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前，在政策的傾斜和扶持下，商業(yè)銀行對環(huán)保行業(yè)的支持不斷增加，但由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性，仍以政府為主、銀行為輔。

（作者單位：遼寧工程技術(shù)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

主要參考文獻：

綠色金融政策現(xiàn)狀范文第3篇

一、中國綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀

盡管綠色金融在中國的發(fā)展剛剛起步，但中國在綠色金融的很多方面取得了較為突出的成就。

（一）碳交易

在應(yīng)對氣候變化的碳金融領(lǐng)域，中國作為《京都議定書》非附件一國家，在2012年之前不需承擔(dān)溫室氣體的減排任務(wù)，但中國可以以發(fā)展中國家的身份參與清潔發(fā)展機制（CDM）下的項目開發(fā)。這種情況決定了中國目前碳金融業(yè)務(wù)主要是CDM項目的投融資、核證減排單位（CER）的交易以及相關(guān)的金融活動，此外還包括企業(yè)和個人為實現(xiàn)自身“碳中和”而參與自愿減排市場的自愿減排單位（VER）的交易。

中國的碳市場具有以下兩個重要的特點。

1.市場規(guī)模巨大

中國CDM項目的市場規(guī)模巨大，是CDM市場最大的供給者。中國國家發(fā)展和改革委員會早在2005年就頒布了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，未來中國參與國際碳市場，主要的著力點仍然是CDM項目。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，從2005年開始到2009年中國在CDM市場份額按提供的減排量計算均超過50%，遠遠領(lǐng)先于其他發(fā)展中國家。截至2010年5月，經(jīng)過聯(lián)合國清潔發(fā)展機制理事會（EB）注冊的CDM項目總數(shù)為2477個，其中中國的項目高達1011個，占40.82%，而占比位居第二的印度僅為22.20%。從項目產(chǎn)生的核證減排單位來看，全球已核證3.9億噸二氧化碳當(dāng)量，中國占了總量的61.28%，高達2.39億噸，是印度的近6倍。

2.處于起步階段

中國的配額交易市場尚未成型，自愿減排剛剛起步。2009年8月5日，國內(nèi)自愿碳減排的第一單交易正式在北京環(huán)境交易所達成。天平汽車保險股份有限公司購買了奧運期間北京綠色出行活動產(chǎn)生的8026噸碳減排指標，以抵消該公司自2004年成立以來至2008年年底運營過程中產(chǎn)生的碳排放，完成了中國排放權(quán)交易機構(gòu)在中國的首例碳金融嘗試。與此同時，上海和天津的環(huán)境交易所均已開始建立自愿減排的碳交易機制。上海環(huán)境能源交易所啟動了上海世界博覽會自愿減排交易平臺構(gòu)建，允許各國參觀者通過平臺來支付購買自己行程中的碳排放，實現(xiàn)自愿減排，從而達到宣傳環(huán)保以及碳中和的目的；天津排放權(quán)交易所發(fā)起“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動”，按照企業(yè)“自愿設(shè)計規(guī)則、自愿確定目標、自愿參與交易”的原則，招募20家具有行業(yè)代表性的大型排放類企業(yè)探索符合中國國情和企業(yè)實際的二氧化碳溫室氣體測量、報告、核實（MRV）體系，減排和交易體系等。

（二）綠色信貸

2007年7月，原國家環(huán)?？偩帧⒅袊嗣胥y行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，規(guī)定對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一，被稱為“綠色信貸”政策。所謂綠色信貸，是指商業(yè)銀行參與節(jié)能減排項目、新技術(shù)、新能源的開發(fā)，為符合有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、具有一定的市場盈利前景的環(huán)保型企業(yè)提供資金支持。

近年來，中國政府要求銀行業(yè)在節(jié)能減排、抑制產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能方面發(fā)揮支持和配合作用，并出臺了相關(guān)政策法規(guī)。與此同時，中國銀監(jiān)會通過大量的調(diào)查研究，出臺了節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見，對銀行業(yè)開展節(jié)能減排環(huán)保的治理方式和監(jiān)管政策做出了明確的規(guī)定。在管理機構(gòu)的積極倡導(dǎo)下，中國銀行業(yè)逐步進行綠色轉(zhuǎn)型，各政策性和商業(yè)銀行紛紛制定綠色信貸政策，設(shè)立綠色信貸部門，開展綠色信貸業(yè)務(wù)。目前中國已有多家商業(yè)銀行開辦了綠色信貸業(yè)務(wù)，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。

（三）綠色保險

20世紀90年代初，環(huán)境污染問題凸顯，中國也開始探索建立企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險。1991年大連、沈陽、長春、吉林等城市試點環(huán)境責(zé)任險，由于當(dāng)時政策、法律都比較滯后，試點并無太多成效。

進入新世紀，隨著環(huán)境日益惡化和公眾環(huán)保意識的提高，環(huán)境污染責(zé)任險的探索步伐開始加快。2006年6月國務(wù)院了《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，2008年2月原國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會又聯(lián)合出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，加快推廣環(huán)責(zé)險制度。

2008年環(huán)責(zé)險開始在部分省市進行試點，當(dāng)年約有700家企業(yè)投保，2009年增加到了1700家，保費收入從2008年的1200多萬元增加到2009年的4300多萬元。

2012年底，全國有十多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了相關(guān)試點，但盡管如此，環(huán)責(zé)險業(yè)務(wù)開展并不樂觀。2012年投保企業(yè)僅為2000多家，承保金額近200億元，在當(dāng)年保險產(chǎn)品中的份額很小，與中國保險業(yè)的增長差距懸殊，在改善環(huán)境、維護環(huán)境受害人權(quán)益、建立市場化的企業(yè)污染約束機制方面作用甚微。

綠色保險在中國目前仍處于探索和開發(fā)階段，有待于體制的進一步完善和相關(guān)法律法規(guī)的完善。

（四）綠色證券

政策方面，中國政府相繼出臺了多個關(guān)于綠色債券的文件，如《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》、《綠色債券發(fā)行指引》、《關(guān)于開展綠色公司債券試點的通知》等。這些文件從綠色產(chǎn)業(yè)項目界定、募集資金投向、存續(xù)期間資金管理、信息披露和獨立機構(gòu)評估或認證等方面對綠色債券進行了引導(dǎo)和規(guī)范，同時明確了鼓勵綠色金融債券發(fā)行的優(yōu)惠政策。

金融債券發(fā)行方面，在《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》、《綠色債券發(fā)行指引》頒布前，國內(nèi)一些先行者已經(jīng)進行了綠色債券發(fā)行。例如2015年7月，新疆金風(fēng)公司在香港聯(lián)交所成功發(fā)行了一單3億美元的3年期綠色債券，認購金額高達14億美元。2015年10月，中國農(nóng)業(yè)銀行在倫敦證券交易所發(fā)行中資金融機構(gòu)首單綠色債券，總價值10億美元，來自亞洲和歐洲近140家投資機構(gòu)超額認購，獲得了市場高度認可。這也為以后中資金融機構(gòu)和企業(yè)在人民幣離岸市場發(fā)行綠色債券積累了經(jīng)驗。

隨著相關(guān)規(guī)則的出臺，中國的綠色金融債、綠色企業(yè)債和綠色公司債呈現(xiàn)出三箭齊發(fā)之勢。

根據(jù)《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》進行篩選，2015年中國未貼綠色標簽但可以明確統(tǒng)計界定為綠色債券的發(fā)行規(guī)模為6186億元（約合951億美元），發(fā)行數(shù)量為590只，占總債券發(fā)行規(guī)模的2.68%。

其中包括：非金融企業(yè)債和地方政府債中的579只綠債，規(guī)模6095.11億元，占總債券發(fā)行規(guī)模的2.65%；資產(chǎn)支持證券（包括ABS、ABN以及其他資產(chǎn)支持證券）中的11只綠債，規(guī)模90.89億元。在非金融企業(yè)債和地方政府債中，區(qū)域性場外市場綠色債券規(guī)模為15.11億元，數(shù)量116只，如果剔除這部分，則綠色債券規(guī)模為6044億元，數(shù)量為463只。其中，發(fā)債企業(yè)主營業(yè)務(wù)為綠色領(lǐng)域，募集資金用途為補充流動資金和償還銀行貸款的，其綠色債券發(fā)行規(guī)模為1755.20億元，數(shù)量185只，如果再剔除這部分債券，則2015年中國綠色債券數(shù)量為278只，規(guī)模4288.80億元。

在綠色債券發(fā)行品種上，短期融資券、政府支持機構(gòu)債和中期票據(jù)這三類券種規(guī)模占比最大，分別占總綠色債券總規(guī)模的32%、25%和19%。其中政府支持機構(gòu)債即鐵道債的單只融資規(guī)模最大，平均規(guī)模為83.3億元。潛在綠色債券中，地方政府債的金額為9981.25億元，占潛在綠色債券總發(fā)行規(guī)模的88.53%，再次說明中國的地方政府是非常重要的綠色債券發(fā)行人，但從信息披露來看，地方政府的債券發(fā)行應(yīng)當(dāng)進一步完善對資金用途的披露。

這些綠色債券的發(fā)行方式以公募為主。2015年公開發(fā)行的綠色債券共計5609.4億元，平均單只規(guī)模為14.65億元；非公開發(fā)行的綠色債券共計485.71億元，平均單只金額僅為2.48億元。非公開發(fā)行綠色債券的利率普遍高于公開發(fā)行。由于非公開發(fā)行在發(fā)行條件和流程上相對要求更寬松，近年來吸引了眾多發(fā)行人，其中不乏大型企業(yè)。因此，公募債券嚴格的發(fā)行條件以及管理制度可以試點對綠色債券適度寬松，從發(fā)行方式上鼓勵企業(yè)更多公開發(fā)行綠色債券，降低綠色項目的融資成本。

二、中國綠色金融面臨的問題和挑戰(zhàn)

盡管中國的綠色金融取得了不小的發(fā)展，但是仍存在一些制約因素。

（一）體制機制不健全

體制機制方面的問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.綠色金融的概念和定義仍不甚清晰，綠色發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計仍有缺陷

迄今為止，中國關(guān)于綠色金融尚缺乏完整、統(tǒng)一、明確的概念框架和統(tǒng)計意義上的詳細定義，決策者及各參與機構(gòu)對綠色金融概念的內(nèi)涵和外延的理解不完全相同，導(dǎo)致各方對綠色金融及相關(guān)概念存在理解狹隘、概念沖突等問題。此外，雖然中國明確了綠色可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，但缺少一個關(guān)于綠色金融戰(zhàn)略實施的頂層設(shè)計和具體實施規(guī)則，部門之間的協(xié)調(diào)機制仍不完善。這使得該戰(zhàn)略難以在金融政策的制定過程中得到完整有效的落實，綠色金融發(fā)展的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面尚未有效銜接。在對綠色金融概念進行定義，以及綠色金融戰(zhàn)略的頂層設(shè)計、實施方面都存在較多空白的情況下，難以真正將相關(guān)概念在立法和實施層面都得到充分的體現(xiàn)。

2.綠色金融政策支持體系尚未建立

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，強有力的政策支持是綠色金融發(fā)展的重要保障。然而，當(dāng)前中國的現(xiàn)狀是綠色金融政策支持體系尚未建立，政策比較零散且滯后于市場的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是CDM項目審核缺乏一套專業(yè)性和可操作性較強的具體執(zhí)行標準；二是中國發(fā)展自愿減排市場的相關(guān)管理辦法仍處于擬定之中，自愿減排市場政策缺位；三是綠色信貸推進尚無切實可行的環(huán)境評估標準、信貸披露機制和信息共享機制。以信息披露為例，政府產(chǎn)業(yè)部門、環(huán)境管理部門和金融監(jiān)管部門之間、政府與金融機構(gòu)之間缺乏有效的信息聯(lián)通機制。銀行關(guān)于綠色信貸的披露信息缺乏一致、清晰的口徑，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏可比性。上市公司關(guān)于主要污染物排放情況、治理措施及效果等重要信息的披露也不足，且僅針對IPO環(huán)節(jié)。排放權(quán)市場上，監(jiān)測、報告和核證體系尚未建立，市場體制尚不完善，排放權(quán)交易制度的設(shè)計能力尚不足。

（二）未形成統(tǒng)一的市場交易平臺

2008年下半年，北京、上海、天津憑借其金融和區(qū)域優(yōu)勢，先后成立了三家碳交易所。隨后，在“先行先試”的主流政策意見與地方政府政績考核機制的激勵下，全國出現(xiàn)了建立交易所的熱潮。目前，武漢、杭州、長沙、昆明等正式掛牌的交易所有近10家，還有將近10家交易機構(gòu)正在緊鑼密鼓地籌備。但是，從長遠來看，交易平臺的割據(jù)導(dǎo)致市場的分割，市場規(guī)模狹小，難以形成碳排放權(quán)交易的直接驅(qū)動力，影響統(tǒng)一市場形成，不利于中國碳市場的發(fā)展。此外，交易平臺眾多導(dǎo)致職能重疊，增加了社會成本，造成人力、財力、物力等社會資源的浪費，也給統(tǒng)一監(jiān)管帶來了困難。

（三）中介服務(wù)體系發(fā)展滯后

當(dāng)前，中國國內(nèi)金融機構(gòu)對碳交易還比較陌生，對于碳交易的價值、操作模式、項目開發(fā)、交易規(guī)則尚不熟悉，參與碳交易的市場主體也不明確。除少數(shù)商業(yè)銀行對碳金融較為關(guān)注以外，其他金融機構(gòu)鮮有參與，發(fā)展碳金融仍停留在一個理念與口號的基礎(chǔ)上。中國的一些專業(yè)機構(gòu)，如信用評級機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、咨詢公司、會計事務(wù)所、律師事務(wù)所等都還未真正涉足該領(lǐng)域，其他諸如第三方核證單位、碳交易結(jié)算登記機構(gòu)、政策性綠色銀行等中介服務(wù)機構(gòu)也尚未建立。由于碳金融交易是一個全新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，專業(yè)性強、操作程序復(fù)雜，它的發(fā)展依賴于一個發(fā)達的金融中介服務(wù)體系。顯然，碳金融專業(yè)性中介服務(wù)的缺位已成為影響當(dāng)前中國碳金融發(fā)展的一個重要因素。

（四）交易工具缺乏創(chuàng)新

缺乏金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新一直是中國金融市場發(fā)展的短板，再加上國內(nèi)綠色金融剛剛起步，這一特點在綠色金融領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯。從國際碳市場狀況來看，中國主要參與一級清潔發(fā)展機制（CDM）市場的基礎(chǔ)類碳金融產(chǎn)品核證減排單位（CER）的交易。中國國內(nèi)自愿減排市場尚未形成，自愿減排機制下的自愿減排單位（VER）交易大多是一種個人和企業(yè)為提升形象、購買碳排放配額以實現(xiàn)自身“碳中和”的小規(guī)模交易。盡管中國國內(nèi)金融業(yè)在把握氣候變化領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，如綠色信貸、結(jié)構(gòu)化理財產(chǎn)品、碳基金等方面有許多亮點，但與國際市場上不斷創(chuàng)新演進的綠色金融衍生品如CER/EUA期權(quán)、CER/EUA期貨、CER/EUA互換、承兌CER等相比，這些局部意義上的創(chuàng)新無論從廣度與深度，還是從規(guī)模來看，都與中國綠色金融市場發(fā)展的巨大空間不相適應(yīng)。

（五）CDM市場問題突出

從中國清潔發(fā)展機制（CDM）市場的發(fā)展來看，當(dāng)前存在著許多制約因素，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.CDM項目開發(fā)周期長，風(fēng)險因素多

CDM項目要經(jīng)歷國內(nèi)審批―EB注冊―DOE核證簽發(fā)等繁雜程序，這就導(dǎo)致項目開發(fā)周期長，增加了交付風(fēng)險和額外交易成本，如項目申報費用、DOE核證費用、搜集信息費用等。即使項目審核通過，能否獲得預(yù)期的核證減排單位仍有很大的不確定性。截至2010年10月，中國通過國家發(fā)改委的CDM項目數(shù)量眾多，有2719個，但在EB通過注冊的項目只有998個，通過率為36.7%，而通過DOE核證簽發(fā)的項目就更少了，只有301個，通過率僅為11.1%。此外，與項目相關(guān)的風(fēng)險還包括項目自身建設(shè)風(fēng)險、DOE道德風(fēng)險、項目融資風(fēng)險、由于東道國政策法律變動帶來的投資風(fēng)險，以及商業(yè)風(fēng)險（主要包括更新有效期的行業(yè)風(fēng)險、碳信用額發(fā)生變動的生產(chǎn)風(fēng)險、碳信用價格的市場風(fēng)險）等。面對上述諸多風(fēng)險，保險領(lǐng)域尚未發(fā)揮其風(fēng)險管理和控制作用，而在機構(gòu)建設(shè)上，也缺乏本土的注冊、核證機構(gòu)，對國際相關(guān)機構(gòu)依賴性較強，難以形成區(qū)域性CDM交易市場。

2.CDM市場議價能力弱，缺乏話語權(quán)

中國是低碳產(chǎn)業(yè)鏈上最大的供給方，卻不是定價方，究其原因，主要包括以下幾個方面。

首先，碳交易的市場和標準都在國外。中國為全球碳市場創(chuàng)造了巨大的減排量，卻被發(fā)達國家用遠期合約的方式低價購買，經(jīng)過審批、注冊、簽發(fā)，包裝成價格更高的產(chǎn)品在二級市場交易。中介方易手使得國內(nèi)碳價格遠低于國際市場價格，降低了碳資產(chǎn)的價值轉(zhuǎn)化效率，也制約了本土碳交易市場的發(fā)展。

其次，國內(nèi)專業(yè)機構(gòu)服務(wù)不到位。CDM項目的審批簽發(fā)需要專業(yè)機構(gòu)的協(xié)助，如項目評級機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等，但目前國內(nèi)在這方面服務(wù)十分欠缺，加上國內(nèi)企業(yè)對CDM項目缺乏相關(guān)經(jīng)驗，在項目談判中處于不利地位，喪失議價能力。

最后，中國CDM項目以“雙邊項目”為主，且由買家承擔(dān)風(fēng)險。雙邊項目是由中介商找好買賣雙方才開始開發(fā)的項目，或者由中介商開發(fā)，且在項目期間發(fā)生的任何問題都由買家承擔(dān)，賣方無須承擔(dān)風(fēng)險?！暗惋L(fēng)險、低效益”的盈利模式導(dǎo)致中國在CDM項目議價上沒有優(yōu)勢。

3.缺乏專業(yè)的方法學(xué)研究機構(gòu)

在CDM項目實施過程中，為了確保項目減排量交易的環(huán)境效益的完整性，會涉及很多方法學(xué)的應(yīng)用。截至2007年7月24日，聯(lián)合國執(zhí)行理事會共批準普通方法學(xué)44個。但是，在中國注冊成功的項目中只是用了其中三個，并且使用這些方法學(xué)的項目數(shù)量以及相應(yīng)的減排量的分布很不均衡。這表明中國很多行業(yè)沒有很好地利用現(xiàn)有的方法學(xué)來開發(fā)CDM項目，這也是中國CDM項目通過率低的原因之一。同時，也表明中國缺乏專業(yè)的方法學(xué)研究機構(gòu)，不能開發(fā)新的方法學(xué)來滿足中國CDM市場發(fā)展的實際需要。

（六）宏觀調(diào)控政策對綠色金融支持不夠

要深入推進綠色金融發(fā)展，必須讓綠色的理念深入人心。把綠色理念納入政府宏觀調(diào)控政策，不僅有利于支持綠色金融發(fā)展，而且有利于為其他參與者和主體做出表率。從目前中國的實踐看，這方面我們做得不夠。

一是貨幣政策對綠色金融的支持不夠。存款準備金率、利率、SLO（短期流動性調(diào)節(jié)工具）、SLF（常設(shè)借貸便利）等常規(guī)貨幣政策工具未能考慮“綠色金融”的因素，對綠色信貸等方面的支持不夠。

綠色金融政策現(xiàn)狀范文第4篇

關(guān)鍵詞：京津冀；大氣污染； 治理對策

中圖分類號：X831 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0039-02

1 引言

京津冀地區(qū)，大氣污染狀況日益嚴重，接連發(fā)出紅色預(yù)警，廊坊地區(qū)大氣污染的治理工作已經(jīng)迫在眉睫。

但在京津冀協(xié)同治理大氣污染的合作方面，還面臨著一些亟待解決的深層次問題，集中表現(xiàn)為京津冀還缺乏協(xié)同治理大氣污染的長效保障機制，缺乏區(qū)域內(nèi)財政金融政策的相互配合，存在著治理大氣污染的可用資源與承擔(dān)任務(wù)不匹配現(xiàn)象，制約了京津冀治理大氣污染的環(huán)境效益。京津冀目前還處于跨越碳排放強度高峰的初級階段，距離跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰還存在很大差距，還面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、控制工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人均碳排放和碳排放總量上升的艱巨任務(wù)，寄希望在短期內(nèi)很快跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不現(xiàn)實的。

治理京津冀大氣污染，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，既要靠行政手段，也要靠法律手段和經(jīng)濟手段。當(dāng)前京津冀在治理大氣污染中，雖然在淘汰落后產(chǎn)能和強制污染企業(yè)搬遷改造等方面，利用行政手段能夠取得一些成效，但從長期看，還需要利用法律手段和經(jīng)濟手段為治理京津冀大氣污染提供長效保障。

造成京津冀治理大氣污染的法律手段和經(jīng)濟手段運用不充分的原因，主要在于我國財稅金融制度還不能適應(yīng)低碳綠色發(fā)展需要。一方面，我國還沒有按照“稅制綠化”和“財政綠化”要求，完善稅收制度和財政制度，導(dǎo)致我國現(xiàn)行稅收和財政在促進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升方面，缺乏科學(xué)的制度安排，不利于發(fā)揮治理大氣污染的財稅制度功能。另一方面，我國在信貸考核體系中，還沒有把綠色信貸真正嵌入信貸制度內(nèi)容中，還沒有形成導(dǎo)向清晰、內(nèi)容完整的綠色信貸體系，減弱了治理大氣污染的金融制度功能[1]。

2 京津冀地區(qū)大氣污染的治理對策

協(xié)同治理京津冀大氣污染，既要明確考核目標和任務(wù)分工，又要注重協(xié)同合作，必須在協(xié)同治理大氣污染過程中，牢固樹立區(qū)域環(huán)境效益至上的理念，創(chuàng)新體制機制，最大限度地克服各種阻礙協(xié)同合作的制度障礙和行政體制障礙，必須針對京津冀治理大氣污染的任務(wù)和三地客觀存在的財政金融資源差距，密切財政金融政策協(xié)同配合，在注重發(fā)揮財政政策引導(dǎo)力和財政投資吸引作用的同時，要更加注重發(fā)揮市場的決定作用，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)、實體企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排行動中，為治理大氣污染提供相應(yīng)的資金保障。

2.1 近期應(yīng)采取的具體措施

（1）完善跨區(qū)投資稅收征管體制。對于總部經(jīng)濟所在地與分支機構(gòu)所在地之間存在區(qū)域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟”現(xiàn)象，應(yīng)按照地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅，居民管轄權(quán)補征稅款的要求，制定國內(nèi)跨區(qū)域的統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)所得稅核算標準和分享辦法，以抑制各地為爭取分支機構(gòu)項目落地而亂施稅收優(yōu)惠和任意讓渡稅款行為。同時，還應(yīng)統(tǒng)一稅收征管的執(zhí)行標準，以解決京津冀在稅收征管過程中存在的三地執(zhí)行標準差異和由此造成的納稅人為減輕納稅義務(wù)而產(chǎn)生的跨區(qū)域報稅問題。

（2）加大中央對環(huán)首都地區(qū)環(huán)境保護的財政轉(zhuǎn)移支付力度。治理京津冀大氣污染是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，是重大國家戰(zhàn)略，中央財政應(yīng)承擔(dān)更多事權(quán)和支出責(zé)任。在涉及減少污染排放的能源節(jié)約和能源替代項目、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)改造升級、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進消費節(jié)能和消費減排等綜合治理京津冀大氣污染內(nèi)容方面，加大中央京津冀環(huán)境保護的財政轉(zhuǎn)移支付的資金支持力度，是落實國家重大戰(zhàn)略，促進環(huán)首都地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的客觀需要。

（3）信貸管理體制創(chuàng)新。在京津冀協(xié)同治理污染的發(fā)展過程中，應(yīng)通過金融管理特別是信貸管理體制創(chuàng)新，增加綠色信貸權(quán)重考核體系等舉措，對承擔(dān)治理大氣污染任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大的相關(guān)區(qū)域，增加其鼓勵節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綠色信貸指標，提高其金融機構(gòu)存貸比水平，使京津冀資金保障與京津冀承擔(dān)的治理大氣污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造任務(wù)相一致。通過增加和調(diào)劑京津冀區(qū)域的信貸指標，支持其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局關(guān)系。按照京津冀產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展要求，借助區(qū)域合作協(xié)調(diào)平臺，協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局，有利于促進京津冀產(chǎn)業(yè)的吐故納新，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，引進和布局新的l展項目，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。在布局外商直接投資項目方面，不僅要杜絕各行政轄區(qū)采用非市場競爭手段，爭奪和攔截外商直接投資現(xiàn)象，還要通過京津冀協(xié)商合作，把外商直接投資項目重點布局在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、節(jié)能減排壓力大的區(qū)域。

2.2 中長期應(yīng)采取的措施

（1）完善制度保障條件，提供長效保障機制。主要體現(xiàn)在財稅制度保障方面，一是需要按照綠化稅制，完善稅收體系要求，及時征收包括碳排放稅在內(nèi)的環(huán)境保護稅，通過完善消費稅制度，把“兩高一資”產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍，發(fā)揮其抑制能源消費和污染排放以及保護生態(tài)環(huán)境功能。二是實施汲水財政政策，加大對節(jié)能減排導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源利用的財政投資、財政補貼支持力度，在鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)改造升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減少污染排放的同時，吸引商業(yè)金融機構(gòu)、實體企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排行動中，發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。三是完善政府綠色采購制度，嚴格政府采購的“綠色”標準，完善政府節(jié)能減排的制度保障體系，通過制度化的政府綠色采購，發(fā)揮政府節(jié)能減排的示范作用，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)提供節(jié)能減排產(chǎn)品和社會提供節(jié)能減排服務(wù)[1]。

（2）加執(zhí)法整治。保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，以整治非法排污、超標排污、惡意排污為重點，鐵腕執(zhí)法，嚴查嚴管，開展環(huán)境專項執(zhí)法整治，從重從快打擊環(huán)境違法行為，讓污染企業(yè)切實付出高昂代價。并采取督導(dǎo)檢查與紀檢監(jiān)察聯(lián)合督查等，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，加大對環(huán)境違法行為的責(zé)任追究。

（3）嚴格規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增大氣污染物排放項目的審批。加強對各個轄區(qū)的督導(dǎo)，對廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量進行認定和，強化督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，確保不留死角，確保市區(qū)空氣污染綜合整治取得實效。

（4）加大對市民的宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)與市主要媒體密切協(xié)作，播發(fā)環(huán)保公益廣告，向市民群發(fā)環(huán)保公益短信，在市環(huán)保局門戶網(wǎng)站開辟空氣污染防治科普專欄。同時，加大社區(qū)、學(xué)校等的霧霾知識普及宣傳，消除大眾的恐慌情緒。

（5）大氣檢查結(jié)果將與地方政府考核掛鉤。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，專項檢查以京津冀為重點并兼顧周邊地區(qū)，環(huán)保部將組織10個督查組對重點地區(qū)進行督查，利用衛(wèi)星遙感、無人機飛行等方式鎖定污染源。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說， 各類大氣排污企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況、污染物排放情況、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制定及執(zhí)行情況、群眾投訴案件和熱點環(huán)境問題的辦理情況是此次專項檢查的重點，檢查結(jié)果將作為對地方政府考核的依據(jù)。

（6）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在京津冀地區(qū)布局，在實現(xiàn)公司盈利的同時，實現(xiàn)污染一體化治理。到2017年底，北京市要調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵、水泥產(chǎn)能控制在2000萬t和500萬t，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬t以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高污染企業(yè)搬遷等工作，既可以從源頭上解決污染問題，也是倒逼產(chǎn)能過剩行業(yè)進行調(diào)整的路徑。而當(dāng)下環(huán)境，往往能找到可以變通的方法，理由就是環(huán)境違法成本低，處罰輕，而環(huán)境違法后換取的經(jīng)濟效益極高。環(huán)境立法必須先行，一系列可為的促進環(huán)境守法的手段和機制也應(yīng)該盡快完善。其中，應(yīng)促成相關(guān)信息對全社會公開，交由全社會共同監(jiān)督，這就有可能促使這些問題受到重視，法律法規(guī)貫徹和執(zhí)法干預(yù)都將更為順利。環(huán)境執(zhí)法如此，京津冀一體化在環(huán)保領(lǐng)域的一體化，同樣可以遵循這樣的路徑，加以促進[2]。

3 結(jié)語

大氣污染治理是一項復(fù)雜的、反復(fù)的環(huán)境治理過程，是推進我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，明確大氣污染來源分類，是從點到線、從線到面、雙管齊下、科學(xué)治理的重要基礎(chǔ)。趙顏顏列舉了幾種大氣污染源的分類，通過分析京津冀地區(qū)實際情況，分析出其主要污染源，針對污染源的不同提出了治理大氣污染問題的建議和對策[3]。當(dāng)前，河北在水資源、大氣環(huán)境、能源供給和總體生態(tài)體系等方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)，與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的目標要求存在較大差距。河北省應(yīng)著力提高資源環(huán)境承載能力，重點建設(shè)京津綠色生態(tài)屏障[4]。

致謝：本文在資料整理過程中，得到了霸州市環(huán)保局的大力支持與幫助，在此表示感謝。

參考文獻：

[1]王延杰.京津冀治理大氣污染的財政金融政策協(xié)同配合[J].經(jīng)濟與管理，2015，29（1）：13～18.

[2]張 皎.加快京津冀治污一體化的建議[J].經(jīng)濟界，2015（3）：22.

[3]趙顏顏.京津冀地區(qū)大氣污染源淺析[J].經(jīng)營管理者，2015（11）：139.

[4]彭建強，張 波.河北省建設(shè)京津綠色生態(tài)屏障面臨問題與對策[J].河北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（2）：39～42.

Analysis on Prevention and Countermeasures for the

Atmospheric Pollution in Beijing-Tianjin-Hebei Region

Zhang Yajuan， Du Wenli， Han Zhanpo

（Bazhou Environmental Protection Bureau， Bazhou， Hebei 065700， China）

綠色金融政策現(xiàn)狀范文第5篇

20__年，我行在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)行業(yè)特點和自身經(jīng)營的實際現(xiàn)狀，努力提高綜合競爭力，強化服務(wù)手段創(chuàng)新，加大支農(nóng)力度，促進民族企業(yè)發(fā)展，在支持地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破的同時，自身業(yè)務(wù)發(fā)展取得了良好的成績，現(xiàn)就20__年工作匯報如下：

在積極組織資金，壯大支持地方經(jīng)濟發(fā)展實力工作中，依靠國有商業(yè)銀行的品牌、先進的結(jié)算手段、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平為基礎(chǔ)，不斷改革和創(chuàng)新，促進了各項業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。一是以提高服務(wù)手段為切入點，在競爭中求主動，謀生存、促發(fā)展。為此我行在這方面大做文章，幾年來，不斷提高一線員工的服務(wù)理念、敬業(yè)精神、服務(wù)技能，為客戶提供高效、便捷的服務(wù)。通過營銷意識教育、行風(fēng)建設(shè)、“學(xué)制度、學(xué)法律”等活動形式更新員工服務(wù)意識。通過開通國際業(yè)務(wù)、銀行卡、中間業(yè)務(wù)等服務(wù)品種，開通網(wǎng)上銀行、漫游江款、小額支付等結(jié)算方式，極大地為支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展提供結(jié)算服務(wù)，為實現(xiàn)金融秩序合理有序競爭做出了貢獻。08年存款余額達到20.8億元，共實現(xiàn)增存2.46億元，壯大了支持地方經(jīng)濟發(fā)展資金的實力。二是為提高服務(wù)水平，支行專門成立服務(wù)建設(shè)形象小組，主要通過傳幫帶和明察暗訪的形式對各營業(yè)網(wǎng)點進行檢查、督導(dǎo)，為保證服務(wù)質(zhì)量有質(zhì)的提高，08年，我行專門聘請各單位的21名退休老干部擔(dān)任服務(wù)監(jiān)督員，并于一季度開展了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)百日競賽活動”，除例行每月一次不定期檢查外，還對所轄營業(yè)網(wǎng)點進行兩次暗訪活動，對發(fā)現(xiàn)服務(wù)低劣的員工進行批評教育和罰款處理。三是啟動素質(zhì)教育工程，制定年度學(xué)習(xí)計劃，每周四晚對員工進行集中培訓(xùn)，保證了專業(yè)素質(zhì)提高。通過提高全員素質(zhì)，從而全面提高同業(yè)競爭的實力。四是推行貴賓卡、貴賓窗口等特色服務(wù)，對大客戶實行綠色通道一站式服務(wù)，贏得客戶的信賴。

在地方農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展上，積極籌措，努力實現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。在項目建設(shè)中，為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，黃驊農(nóng)行不遺余力地傾情奉獻，與企業(yè)攜手搭建銀企雙贏的發(fā)展平臺，做優(yōu)化金融政策環(huán)境的排頭兵，努力服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，為“建設(shè)新黃驊”貢獻力量。

根據(jù)農(nóng)行點多面廣，溝通城鄉(xiāng)的行業(yè)特點和自身經(jīng)營的實際現(xiàn)狀，我行努力提高綜合競爭實力，強化服務(wù)手段創(chuàng)新，加大支農(nóng)力度，在地方農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展上，主要工作概括為“一個點，兩個面，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展”?！耙粋€點”就是以服務(wù)“三農(nóng)”為立足點，加快了當(dāng)?shù)赜蓚鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效、高附加值農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。“兩個面”就是支持當(dāng)?shù)刂е推髽I(yè)的發(fā)展和積極培育優(yōu)勢企業(yè)再發(fā)展。一是不遺余力地多方籌措資金支持了當(dāng)?shù)刂е推髽I(yè)的發(fā)展。先后支持信譽樓商貿(mào)有限公司等當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)的發(fā)展。二是解放思想，調(diào)整工作重點，完善金融服務(wù)，保證建設(shè)新黃驊的經(jīng)濟需求；不斷擴大信貸資金支持的范圍，培養(yǎng)優(yōu)勢企業(yè)，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展。三是改進工作作風(fēng)，出臺支持項目建設(shè)的措施。改變“看米下鍋”的信貸模式，而是“找米、要米下鍋”，千方百計地向上級行爭取信貸政策、信貸資金的支持。改變座堂等客確定信貸支持對象的模式，要求從行長到一般客戶經(jīng)理深入到企業(yè)及有關(guān)部門，主動抓項目建設(shè)信息，主動了解項目建設(shè)客戶的需求，主動解決項目建設(shè)的資金需求。行長作為項目的責(zé)任人，跑上級行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)關(guān)系，并力邀省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前來進行項目調(diào)研，促進信貸支持的落實。

20__年具體工作計劃：在狀大資金實力上，繼續(xù)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和國有商業(yè)銀行的品牌為基礎(chǔ)，穩(wěn)定金融秩序，加快改革和發(fā)展的步伐。一是加強員工的技術(shù)練兵，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。二是在支持地方經(jīng)濟發(fā)展上，將進一步加大預(yù)選客戶的范圍，通過信用等級評定工作擴大優(yōu)良客戶群體，加大信貸資金投入，加快經(jīng)濟的發(fā)展。繼續(xù)加大對項目建設(shè)的支持力度，瞄準優(yōu)勢企業(yè)，擴大支持范圍。繼續(xù)投入信貸資金積極支持當(dāng)?shù)貍€人住房按揭貸款和個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款的需求，拉動內(nèi)需，活躍地區(qū)經(jīng)濟。三是繼續(xù)投入資金滿足當(dāng)?shù)鼐哂行袠I(yè)代表性的支柱型民營企業(yè)的發(fā)展需求，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。四是活用金融政策積極支持中小企業(yè)發(fā)展。