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一、繼續(xù)深入貫徹行政許可法
認(rèn)真貫徹行政許可法,轉(zhuǎn)變管理職能。在全面公開許可事項(xiàng)、許可依據(jù)、許可條件、許可范圍、許可程序、辦理時(shí)限等內(nèi)容基礎(chǔ)上,全面推行政務(wù)公開,切實(shí)提高許可工作的透明度,真正建立起公開、公平、公正的許可制度。行政許可由市政府辦事大廳我局窗口統(tǒng)一受理,行政審批處嚴(yán)格實(shí)施,要在嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上,依法辦理安全生產(chǎn)各項(xiàng)許可。要進(jìn)一步加強(qiáng)許可檔案臺(tái)帳管理工作,嚴(yán)格按照檔案管理要求,規(guī)范整理各類許可檔案,及時(shí)歸檔。
二、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
嚴(yán)格按照《市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制》的要求,推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制的不斷深化。進(jìn)一步健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè),建立主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人制度,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)。各處室要在清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上,把執(zhí)法職權(quán)分解落實(shí)到具體執(zhí)法崗位。召開安全生產(chǎn)法制與執(zhí)法工作會(huì)議,全面部署年度安全生產(chǎn)法制與執(zhí)法工作,并做到季度有評查、半年有督查、年度有檢查考核,切實(shí)將安全生產(chǎn)法制與執(zhí)法工作落到實(shí)處。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任考核評議和責(zé)任追究,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。
三、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)“苦練基本功”活動(dòng),加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能的操練,通過舉辦培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)、安全生產(chǎn)論壇等,不斷提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)人動(dòng),及時(shí)調(diào)整、充實(shí)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,積極開展法律知識和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn),努力增強(qiáng)執(zhí)法人員法律意識,不斷提高與依法行政和履行職務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)和能力。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度,加強(qiáng)培訓(xùn)考核,提高素質(zhì),確保所有行政執(zhí)法人員資格合法,持證上崗。
四、規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為
科學(xué)決策、民主決策、依法決策,是全面推進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié),是保障人民群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在要求。決策要按照調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證、重大事項(xiàng)集體決策等程序制定。加強(qiáng)決策執(zhí)行督查,形成決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾錯(cuò)機(jī)制。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要在我局門戶網(wǎng)站上公開。今年重點(diǎn)將進(jìn)一步完善落實(shí)《行政決策評估制度》、《行政決策責(zé)任追究制度》等。在此基礎(chǔ)上,積極探索行政執(zhí)法程序程式化管理,努力規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查和案件辦理工作,按照《省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰實(shí)施辦法》、《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為查處工作規(guī)定》和《省安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)場檢查規(guī)定》的要求,加強(qiáng)對立案、調(diào)查、審理、告知、送達(dá)、處罰、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔、執(zhí)法紀(jì)律等方面的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行2011年版《市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(式樣)》,做到正確使用執(zhí)法文書。繼續(xù)開展全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查,強(qiáng)化執(zhí)法理念,提高執(zhí)法水平。
五、全力宣貫安全生產(chǎn)法律法規(guī)
按照市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)2012年全市安全生產(chǎn)宣傳工作要點(diǎn)的通知》精神,利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、安全法律咨詢、安全圖片巡展等多種形式,結(jié)合市委市政府開展的“機(jī)關(guān)服務(wù)基層、干部服務(wù)群眾”活動(dòng),認(rèn)真宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令493號)、《省安全生產(chǎn)條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》(浙委[2011]88號)等法律法規(guī)和政策,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位,進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府的監(jiān)管主體責(zé)任,努力提高全社會(huì)的安全意識。
六、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
進(jìn)一步重視工作,強(qiáng)化責(zé)任意識,依法處理群眾事項(xiàng)。切實(shí)解決人民群眾通過舉報(bào)反映的問題,保障人、舉報(bào)人權(quán)利。積極探索《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《安全生產(chǎn)舉報(bào)督查制度》等制度建設(shè),不斷健全分工分流的工作機(jī)制,把行政管理引發(fā)的糾紛和矛盾及時(shí)引導(dǎo)到法定的渠道上來解決。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作,健全行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),明確相關(guān)業(yè)務(wù)處室的工作職責(zé),進(jìn)一步健全內(nèi)部層級監(jiān)督體系,做到各負(fù)其責(zé),互相監(jiān)督,互相制約。同時(shí),進(jìn)一步抓好行風(fēng)(執(zhí)法)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè),今年是行風(fēng)(執(zhí)法)監(jiān)督員聘期屆滿之年,要認(rèn)真及時(shí)做好行風(fēng)(執(zhí)法)監(jiān)督員的續(xù)聘、選聘工作。要召開好行風(fēng)(執(zhí)法)監(jiān)督員會(huì)議,努力健全外部執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè),努力創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)重大行政處罰決定備案制度,嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》關(guān)于備案工作的規(guī)定,建立備案案件定期審查通報(bào)制度并認(rèn)真執(zhí)行,確保依法行政、執(zhí)法公平。
七、切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作
隨著民眾法律意識的提高,安全生產(chǎn)行政處罰案件被復(fù)議和訴訟的可能性不斷加大,法制和執(zhí)法部門要樹立訟意識,確保辦案質(zhì)量。相關(guān)部門要認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé),積極受理行政復(fù)議申請,依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng),進(jìn)一步規(guī)范工作程序,增強(qiáng)透明度,提高公信力。充分發(fā)揮律師顧問作用,積極做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作。積極配合和支持人民法院的行政審判工作,嚴(yán)格執(zhí)行人民法院的生效判決和裁定,對人民法院的司法建議認(rèn)真研究,并加以落實(shí)。
一、基本情況
全縣現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)3家(試生產(chǎn)企業(yè)1家),危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)56家(其中油庫1座,加油站48座,氣體經(jīng)營企業(yè)1家,票據(jù)式經(jīng)營企業(yè)6家);途徑轄區(qū)天然氣長輸管道2條,長度138.8公里;煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家,煙花爆竹常年零售店398家,臨時(shí)零售點(diǎn)20家。
二、工作完成情況
(一)統(tǒng)籌疫情防控。年初,我局認(rèn)真按照市安委會(huì)關(guān)于做好疫情防控企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求,深入各?;療煴髽I(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)檢查,全縣3家?;a(chǎn)企業(yè)、1座油庫、2家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),疫情期間我局加強(qiáng)督促加油站抓好體溫檢測、個(gè)人防護(hù)用品配備、場所消毒防疫措施落實(shí),全縣?;療煴髽I(yè)未出現(xiàn)1例感染病例,切實(shí)做到了“抓防疫、保安全、促生產(chǎn)”。
(二)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管。2020年我局圍繞“大排查、大整治、大執(zhí)法”主線,緊扣全市工作要點(diǎn)和執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃,常態(tài)化抓好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查執(zhí)法工作,嚴(yán)格處罰各類違法違規(guī)行為。全年共聘請市級危化安全生產(chǎn)專家8次、24人次參與監(jiān)督執(zhí)法,確保取得實(shí)際成效,1至12月我局累計(jì)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位593家次(含煙花爆竹零售經(jīng)營(店)點(diǎn)),下達(dá)限期整改指令書174份,排查出一般安全隱患1695條,已整改1667條,整改率98.3%,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)12家次,行政處罰8.5萬元。
(三)實(shí)施三年行動(dòng)。我縣根據(jù)市安委會(huì)工作方案和掛圖作戰(zhàn)任務(wù)清單,結(jié)合實(shí)際細(xì)化明確出危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治三年行動(dòng)任務(wù)153項(xiàng)。圍繞此項(xiàng)工作,縣危安辦強(qiáng)化議事協(xié)調(diào)職能,細(xì)化明確成員單位職能職責(zé),召開聯(lián)席會(huì)議2次統(tǒng)籌推進(jìn)三年行動(dòng)實(shí)施,2020年圍繞宣傳發(fā)動(dòng)部署、源頭安全準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等方面已完成32項(xiàng)工作任務(wù),2021年應(yīng)完成的8項(xiàng)和2022年應(yīng)完成的113項(xiàng)工作正在有序?qū)嵤?/p>
(四)持續(xù)抓好“一體化”。為提升監(jiān)督檢查效能,發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對企業(yè)本質(zhì)安全的推動(dòng)作用,一是按照市局工作指南和檢查清單,采取分類分批方式,邀請專家組對2020年應(yīng)納入的19座進(jìn)行全面檢查考評檢查,除2座加油站正在整改外全縣43座加油站達(dá)到三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平,本質(zhì)安全水平顯著改善。二是配合市局完成了2家危化生產(chǎn)企業(yè)、1家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的“一體化”抽查工作,確保已通過考評的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有效運(yùn)行,杜絕了資料考評與實(shí)際不符合的現(xiàn)象。
(五)強(qiáng)化易制毒化學(xué)品管控。對2家涉及第三類易制毒化學(xué)品經(jīng)營的票據(jù)式經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施日常監(jiān)管,強(qiáng)化流向管控,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,落實(shí)防止非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道。
(六)深化煙花爆竹整治。年初我局即把煙花爆竹經(jīng)營安全作為重點(diǎn)工作常抓不懈,持續(xù)深化專項(xiàng)治理,結(jié)合2021年零售經(jīng)營換證工作,對全縣387家常年零售店實(shí)現(xiàn)了全覆蓋檢查,取締符合安全條件的41家。對批發(fā)企業(yè)每季度實(shí)施1次檢查,確保儲(chǔ)存安全,全年共檢查煙花爆竹經(jīng)營單位(含零售店)450家次,督促隱患完成隱患整改894條,行政處罰3萬元,按照“規(guī)模整合、集約經(jīng)營、倉儲(chǔ)存放、片區(qū)配送”經(jīng)營模式全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營戶已建好配送倉庫,旺季“一證多點(diǎn)”、“倉儲(chǔ)超量”難題有效化解,煙花爆竹零售經(jīng)營本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升。
(七)保持打非高壓常態(tài)。根據(jù)“打非”工作出現(xiàn)的新形勢新特點(diǎn),我縣堅(jiān)持重拳出擊,保持高壓常態(tài)。持續(xù)強(qiáng)化“設(shè)卡堵、眼線盯、舉報(bào)查、嚴(yán)執(zhí)法”打非措施,設(shè)置常年固定檢查站10個(gè),縣“打非”辦工作人員繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”工作精神,堅(jiān)持閃電式出擊、鐵腕打擊。2020年,我縣查處非法經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹行為63起,收繳非法煙花爆竹成品3299.5件,公安機(jī)關(guān)行政拘留14人;查處取締2處非法“小化工”黑窩點(diǎn),查處有關(guān)危化品12噸。有力有效的維護(hù)全縣安全生產(chǎn)秩序。
(八)嚴(yán)格?;瘜m?xiàng)整治。一是深刻吸取浙江溫嶺槽罐車爆炸事故教訓(xùn)圍繞“兩重大一突出”全面開展大排查大整治大執(zhí)法工作,切實(shí)強(qiáng)化高溫汛期危化煙爆企業(yè)安全防范,檢查全縣危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位59家次,查出安全隱患292條,違法行為2起,行政處罰2.4萬元,檢查煙花爆竹經(jīng)營單位92家次,查處安全隱患219條,行政處罰1.4萬元。二是深刻吸取國際上離巴黎“8.4”爆炸事故教訓(xùn),開展“五類”企業(yè)專項(xiàng)安全檢查,督促轄區(qū)中石化麻旺油庫嚴(yán)格加強(qiáng)安全管理;指導(dǎo)轄區(qū)?;a(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存企業(yè)重新開展重大危險(xiǎn)源辨識、評估及申報(bào)。三是督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)工藝可靠性和設(shè)備完整性管理。在安全“體檢”的基礎(chǔ)上,要求3家生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)開展工藝可靠性和設(shè)備完整性評估,落實(shí)技術(shù)和管理措施,確保工藝可靠、設(shè)備完好、管理到位、風(fēng)險(xiǎn)可控。四是嚴(yán)格特殊作業(yè)管理。我局對全縣4家重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,共排查出一般安全隱患14條并限期落實(shí)整改,發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反特殊作業(yè)操作規(guī)程行為1起,行政處罰1.6萬元,確保了?;髽I(yè)特殊作業(yè)安全。五是全面部署開展非法違法小化工專項(xiàng)整治,取締非法生產(chǎn)窩點(diǎn)2處。六是嚴(yán)格督促重大危險(xiǎn)源企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)接入確保效運(yùn)行。七是督促企業(yè)全面完成安責(zé)險(xiǎn)續(xù)保工作,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
(九)全面實(shí)施網(wǎng)上行政審批。按照行政審批改革工作要求,我局切實(shí)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),嚴(yán)格實(shí)施行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、立即辦,全年辦理?;?jīng)營、煙爆批發(fā)許可34個(gè),完成?;方ㄔO(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批3次,完成2021年煙爆零售經(jīng)營許可418個(gè),工作效率和服務(wù)水平顯著提高。
三、存在的問題
一是全縣監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力有待提升;二是邊區(qū)結(jié)合部的地理位置使得非法煙花爆竹、?;芬走M(jìn)難堵,“打非”形勢十分嚴(yán)峻。
四、來年工作打算
(一)周密部署,確定工作重點(diǎn)工作。制定印發(fā)了《2018年全市職業(yè)健康工作要點(diǎn)》和《武威市職業(yè)健康執(zhí)法年活動(dòng)方案》,確定了2018年全市職業(yè)健康工作的總體思路,以“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年”和“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動(dòng)為主線,推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法一體化,將推動(dòng)落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任、推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、夯實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管基礎(chǔ)和加強(qiáng)職業(yè)健康宣傳培訓(xùn)作為今年的重點(diǎn)工作任務(wù),并細(xì)化為19項(xiàng)具體工作分解落實(shí)到縣區(qū),按季度進(jìn)行考核,督促縣區(qū)開展好職業(yè)健康執(zhí)法年活動(dòng)。
(二)強(qiáng)化責(zé)任,認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)健康工作的意見》。以市安委會(huì)辦公室名義印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)健康工作的意見》的通知,對我市進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)健康工作提出五點(diǎn)要求,一是充分認(rèn)識《意見》出臺(tái)的背景和意義,切實(shí)增強(qiáng)做好職業(yè)健康工作的責(zé)任感和使命感。二是認(rèn)真抓好《意見》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹,提升職業(yè)健康工作的能力和水平。三是強(qiáng)化溝通協(xié)作,健全完善職業(yè)健康監(jiān)督管理工作機(jī)制。通過職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議,研究解決部門之間信息溝通、協(xié)助配合機(jī)制不順暢等實(shí)際問題,提升工作效率和合力。2018年4月23日,組織召開2018年度職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)健康工作的意見》和《武威市委武威市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》有關(guān)職業(yè)健康工作內(nèi)容,對職業(yè)健康重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。四是配合安全生產(chǎn)科完成《武威市委武威市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》中2018年需完成的工作任務(wù),將職業(yè)健康有關(guān)工作任務(wù)納入對各縣區(qū)及市安委會(huì)相關(guān)成員單位安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容,推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制的建立和責(zé)任落實(shí)。五是加強(qiáng)監(jiān)督管理,全力推動(dòng)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)。要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門和行業(yè)主管部門,在開展安全生產(chǎn)大檢查時(shí)將職業(yè)健康執(zhí)法工作內(nèi)容納入一并開展,有序開展職業(yè)健康執(zhí)法年活動(dòng)。
(三)認(rèn)真安排,積極開展職業(yè)健康執(zhí)法年活動(dòng)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法評估工作。一是認(rèn)真分析2017年度職業(yè)健康評估工作薄弱環(huán)節(jié)和不足,先后制定印發(fā)了《關(guān)于開展2018年度職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作評估的通知》和《關(guān)于做好2018年度職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作評估的通知》,成立了市職業(yè)病危害防治評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對評估任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解,提出明確的工作要求和方法步驟,確定了50戶參評企業(yè),其中涼州區(qū)20戶,其他縣區(qū)各10戶。二是為進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法評估工作,積極與省局職健處溝通,邀請省局職健處處長尹江疆、蘭州安監(jiān)局七里河分局職健科的王主任為企業(yè)負(fù)責(zé)人和計(jì)算機(jī)操作人員,講解了職業(yè)病防護(hù)知識和如何通過甘肅省安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)進(jìn)行職業(yè)健康評估的申請和上傳工作。目前縣區(qū)正在按照要求開展企業(yè)評估資料上傳和申請階段。三是面對企業(yè)底數(shù)不清、情況不明,職業(yè)健康基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀,4月份結(jié)合日常監(jiān)督檢查和評估等各專項(xiàng)工作開展為期1個(gè)月的職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)復(fù)核工作,對已經(jīng)申報(bào)的企業(yè)信息和相關(guān)數(shù)據(jù)再次進(jìn)行核對,從數(shù)量、質(zhì)量兩個(gè)方面,推動(dòng)企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作,為職業(yè)健康評估工作奠定良好的基礎(chǔ)。四是將職業(yè)健康執(zhí)法年活動(dòng)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法評估工作工作相結(jié)合,在非煤礦山、化工、金屬冶煉、水泥、陶瓷、車輛制造和維修、鉛蓄電池生產(chǎn)、木質(zhì)家具、面粉和飼料加工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。以未依法開展職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、不按要求進(jìn)行職業(yè)健康檢查、不進(jìn)行職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)病危害因素濃度(強(qiáng)度)超標(biāo)等違法行為為重點(diǎn),督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對省安委辦查出的628條隱患問題進(jìn)行梳理,對涉及職業(yè)健康153條隱患問題(其中工貿(mào)11戶職業(yè)健康46條,化工11戶問題職業(yè)健康74條,礦山5戶職業(yè)健康31條,建筑1戶問題職業(yè)健康2條)發(fā)給縣區(qū)職健股室相關(guān)工作人員,督促企業(yè)制定整改方案,按期完成整改任務(wù)。積極向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),與安全生產(chǎn)科、危化科、綜合科商議,組成三個(gè)督查組,對各縣區(qū)、各企業(yè)開展整改落實(shí)情況、職業(yè)健康評估工作開展情況及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況一并進(jìn)行督查,目前三個(gè)督查組正在開展督查。結(jié)合安委辦督查反饋問題,深刻反思,對職業(yè)健康執(zhí)法工作進(jìn)行研究,制定《用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)檢查表》,將職業(yè)健康工作分為責(zé)任體系、規(guī)章制度、管理機(jī)構(gòu)、前期預(yù)防、工作場所管理、防護(hù)設(shè)施、個(gè)人防護(hù)、教育培訓(xùn)、健康監(jiān)護(hù)和應(yīng)急管理等十項(xiàng)內(nèi)容,58項(xiàng)具體檢查內(nèi)容及評判標(biāo)準(zhǔn),下發(fā)縣區(qū),指導(dǎo)縣區(qū)開展執(zhí)法工作。
(四)加大宣傳,扎實(shí)開展職業(yè)病防護(hù)知識宣傳教育活動(dòng)。一是認(rèn)真開展職業(yè)病防護(hù)知識進(jìn)廠礦、進(jìn)家庭宣傳教育活動(dòng)。通過各微信群、qq群不間斷地推送各類職業(yè)病防護(hù)知識和常識800多條,將省安委會(huì)剪輯整理的《職業(yè)病預(yù)防警示教育片》推送到武威安監(jiān)及各縣區(qū)安監(jiān)微信群,廣泛普及職業(yè)病防護(hù)知識;認(rèn)真落實(shí)“四堂課”“三個(gè)一”等規(guī)定動(dòng)作。各分管領(lǐng)導(dǎo)分別在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、建材等各自分管的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)警示教育和法律法規(guī)知識授課活動(dòng);印制職業(yè)病防治知識宣傳手冊300多份,在宣傳和檢查中發(fā)放到一線職工手中,提高勞動(dòng)者的自我防護(hù)意識;3月1日至6日抽調(diào)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成督查組,對各縣區(qū)開展職業(yè)病防護(hù)知識“進(jìn)廠礦進(jìn)家庭”宣傳教育活動(dòng)進(jìn)行督查。在三縣一區(qū)工業(yè)園區(qū)開展職業(yè)病防護(hù)知識“進(jìn)廠礦進(jìn)家庭”宣傳教育活動(dòng),并聘請兩名安全生產(chǎn)專家深入職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)開展檢查,共檢查單位9個(gè),查出隱患問題76條,對查出的隱患問題,現(xiàn)場下發(fā)整改指令書9份,要求企業(yè)限期整改。二是配合法規(guī)科做好安全生產(chǎn)月工作,大力宣傳職業(yè)健康防護(hù)知識,督促職業(yè)危害重點(diǎn)企業(yè)參與全國安全生產(chǎn)知識競賽答題活動(dòng)。三是積極開展職業(yè)病防治法宣傳周活動(dòng)。4月24日組織市、區(qū)職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)重點(diǎn)成員單位在武威市裝備制造園區(qū)凱帝斯電梯有限公司聯(lián)合開展集中宣傳活動(dòng)。以“健康中國,職業(yè)健康先行”為主題,采取現(xiàn)場發(fā)放《職業(yè)病防治法》及宣傳手冊、、組織專家進(jìn)行職業(yè)病義診活動(dòng)等形式進(jìn)行,對武威市裝備制造園區(qū)企業(yè)一線職工進(jìn)行面對面的宣傳教育,引導(dǎo)廣大職工認(rèn)真開展職業(yè)病防治法律法規(guī)知識和防護(hù)知識學(xué)習(xí),提高個(gè)人防護(hù)意識。
(五)強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革期間職業(yè)健康監(jiān)管工作。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《省安監(jiān)局關(guān)于做好機(jī)構(gòu)改革期間職業(yè)健康監(jiān)管工作的通知》,對做好機(jī)構(gòu)改革期間職業(yè)健康監(jiān)管工作提出三點(diǎn)要求,一是提高認(rèn)識,保證工作連續(xù)性,不折不扣地把中央決策部署貫徹落實(shí)到位,做到改革期間思想不亂、工作連續(xù),確保機(jī)構(gòu)改革期間全市職業(yè)健康監(jiān)管工作有序進(jìn)行。二是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)好今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要求各縣區(qū)圍繞今年市政府與各縣區(qū)政府簽署的《安全工作目標(biāo)責(zé)任書》有關(guān)目標(biāo)任務(wù)和要求,認(rèn)真落實(shí)好今年的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅工作紀(jì)律。確保工作不斷、力度不減,各項(xiàng)工作機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行和正常運(yùn)作,最終實(shí)現(xiàn)“平穩(wěn)過渡、無縫銜接”。
二、存在的主要問題和不足
一是職業(yè)健康主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)對職業(yè)健康工作認(rèn)識不夠,職業(yè)病危害治理投入不足,部分企業(yè)對接觸職業(yè)病危害員工未開展崗前、崗中、離崗時(shí)的體檢。二是職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)滯后。目前,全市7家醫(yī)院取得職業(yè)健康體檢資質(zhì),市疾控中心取得職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)資質(zhì),我市尚無職業(yè)衛(wèi)生評價(jià)、檢測、檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),三是職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作難度較大。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目及技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)審批滯后,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后是制約職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作的一個(gè)重要原因。四是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。安監(jiān)系統(tǒng)專職職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員少,專業(yè)知識不足,在人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面還不能滿足職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作的要求,尤其是缺少專業(yè)技術(shù)人才。五是職業(yè)健康執(zhí)法年活動(dòng)成效不好,效果不佳,縣區(qū)對存在職業(yè)危害企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的處罰力度不大,沒有起到警示一片的作用。
三、下一步工作重點(diǎn)和打算
(一)切實(shí)做好職業(yè)病危害防治評估工作。9月上旬,省安監(jiān)局將對我市職業(yè)病危害防治工作進(jìn)行評估驗(yàn)收。目前三縣一區(qū)確定的50家評估單位正在按照要求進(jìn)行資料錄入和上傳工作,計(jì)劃7月下旬開始,利用15天時(shí)間抽調(diào)縣區(qū)相關(guān)人員組成評估組,對各縣區(qū)職業(yè)健康評估工作開展初評,通過初評,查找不足,督促企業(yè)對標(biāo)對表,及早補(bǔ)齊短板,確保職業(yè)病危害防治評估取得好成績。
(二)繼續(xù)推動(dòng)職業(yè)病危害專項(xiàng)整治工作。突出礦山開采、建材、冶煉、碳化硅深加工、水泥制造、化工、糧食加工等企業(yè)職業(yè)病危害整治,督促企業(yè)落實(shí)工作場所職業(yè)病危害控制措施,加強(qiáng)勞動(dòng)者健康體檢、工作場所危害因素檢測與評價(jià)等各項(xiàng)制度的落實(shí)。
一、建立健全各項(xiàng)制度,進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作
1、完善科學(xué)民主決策制度
根據(jù)依法行政工作的具體要求,我委將根據(jù)單位人動(dòng)情況,及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及案件審理委員會(huì)成員組成,并根據(jù)*年各項(xiàng)制度運(yùn)作情況,結(jié)合09年工作特點(diǎn),完善各項(xiàng)決策制度,積極做好重大決策的調(diào)研、論證、咨詢、聽證工作,為我委積極推進(jìn)政策決策的民主化、科學(xué)化打好基礎(chǔ)。
2、完善學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度
09年度,我委將根據(jù)執(zhí)法人員的特點(diǎn)及景區(qū)的工作實(shí)際,進(jìn)一步完善執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度。將有針對性、有計(jì)劃地對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識及思想素質(zhì)培訓(xùn),進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),保證我委的執(zhí)法工作走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。
3、完善執(zhí)法考核制度
09年度,我委還將結(jié)合*年度考核辦法及考核的實(shí)際成效,進(jìn)一步完善執(zhí)法考核體系,為執(zhí)法責(zé)任制分解,完善執(zhí)法責(zé)任制體系及提高執(zhí)法效能打好基礎(chǔ)。
以上工作將在09年6月底前完成。
二、加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)格依法行政
1、行政許可方面
09年度,我委依據(jù)《行政許可法》建立健全行政許可方面的各項(xiàng)制度并加強(qiáng)管理,合理規(guī)劃,做好民房及其他許可審批工作,同時(shí)結(jié)合往年工作經(jīng)驗(yàn),合理改善審批工作的流程,從便民、利民角度出發(fā),提高許可工作效率。
2、行政處罰方面
*年度,我委共立案查處行政違法案件13起,在09年度,我委依舊按照法定要求,做景區(qū)的行政處罰工作。今年,我委將通過加強(qiáng)日常巡邏管理,聯(lián)合相關(guān)部門集中整治等手段嚴(yán)厲查處“黃牛”帶客逃票、非法營運(yùn)及違章建設(shè)等違法行為;09年,我委行政處罰案件目標(biāo)數(shù)為:比*年年提高10—20%,案件合法性和有效性要求達(dá)到100%,結(jié)案率要求達(dá)到100%,希望通過嚴(yán)格執(zhí)法,有效改善景區(qū)旅游秩序。
3、野生動(dòng)、植物保護(hù)工作
今年,我委還將一如既往地做好景區(qū)內(nèi)野生動(dòng)、植物的保護(hù)工作,加強(qiáng)對山區(qū)、林區(qū)的巡邏檢查,配合農(nóng)經(jīng)局做好景區(qū)內(nèi)涉及野生動(dòng)、植物案件的查處工作,同時(shí)加強(qiáng)宣傳力度,切實(shí)維護(hù)好景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
4、安全生產(chǎn)管理工作
我委將通過鞏固和落實(shí)安全生產(chǎn)工作制度,把安全工作列入09年度工作要點(diǎn),定期、定量地進(jìn)行旅游安全生產(chǎn)大檢查,并將積極配合其他部門做好安全生產(chǎn)檢查工作,真正實(shí)現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo)。
三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、保障公民權(quán)利
09年度,我委將依據(jù)《政府信息公開條例》的各項(xiàng)要求,以公開欄、報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式進(jìn)行政務(wù)公開。并在*年基礎(chǔ)上,對政務(wù)公開的時(shí)效性和保密性進(jìn)行改進(jìn),積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,主動(dòng)接受社會(huì)各界對我委行政工作的監(jiān)督,切實(shí)提高我委行政工作的合法性和有效性。
09年,我委對依法行政工作已有了明確的思路并作了具體布署,我委將在進(jìn)一步完善決策機(jī)制推進(jìn)政務(wù)信息公開,完善執(zhí)法考核,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等方面進(jìn)一步推動(dòng)我委的依法行政工作,切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。
行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作中的疑難、復(fù)雜問題
一、行政執(zhí)法工作中的疑難、復(fù)雜問題
1、零口供案件的處理
我委在處理景區(qū)違章建筑時(shí),因涉及村民的個(gè)體利益且數(shù)額較大,村民有較大的對立情緒,調(diào)查取證工作難度大,雖然目前尚無零口供案件出現(xiàn),但在送達(dá)《限期拆除決定》時(shí),仍表現(xiàn)出各種對立情緒,一般當(dāng)事人都拒絕簽收,因此在今后工作中很可能會(huì)出現(xiàn)零口供現(xiàn)象。目前對違章建筑案件的處理中,主要證據(jù)為當(dāng)事人陳述申辯、現(xiàn)場勘察筆錄和照片;在當(dāng)事人不配合的情況下,我們能取到的證據(jù)只有照片,因此想了解,有哪些證據(jù)可以在當(dāng)事人不配合的情況下取得,并能相互映證作為處罰依據(jù)。
2、違章建設(shè)案件中,經(jīng)常會(huì)碰到戶主與實(shí)際違法人員不符的情況。如當(dāng)?shù)卮迕癫]有分戶,戶主仍是家庭老人,但實(shí)際進(jìn)行建設(shè)者為小輩,因此想了解處罰當(dāng)事人應(yīng)以誰為處罰對象。
3、按照《處罰法》第五十二條,行政機(jī)關(guān)有權(quán)依當(dāng)事人申請決定當(dāng)事人暫緩或分期交納罰款,但無暫緩或分期具體期限,同時(shí)暫緩恢復(fù)程序也不明確。
4、農(nóng)民建房管理工作,一直來都是我委亟待解決的難題,通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),區(qū)內(nèi)民房絕大多數(shù)都是90年代初建造的,已到了修理和翻造時(shí)間,近幾年隨著農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高,廣大農(nóng)民已有能力建房或翻造樓房,受傳統(tǒng)觀念的影響,也使他們對修房和建房有著迫切的愿望。我委依據(jù)相關(guān)法律及縣委、縣府的工作要求,自20*年以來景區(qū)采取了停止審批建房的措施,由于停止審批建房的時(shí)間過長,造成廣大村民對民房審批失去了等待的耐心,加快、加強(qiáng)了村民違章修房建房的步伐。結(jié)合目前我區(qū)違章建設(shè)現(xiàn)狀,及早出臺(tái)對核心景區(qū)內(nèi)村民建房的處理方案,盡快的開始建房審批,使廣大村民明了建房的規(guī)定及出路,出臺(tái)何種建房審批方案,如何解決區(qū)內(nèi)村民建房出路,徹底根治我區(qū)違章建設(shè)問題,是困繞我委多年的一項(xiàng)難題。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹“十”精神,緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“六大戰(zhàn)略”和建設(shè)“六個(gè)示范區(qū)”總要求,以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn),以安全生產(chǎn)事故預(yù)防為主攻方向,以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)為保障,加強(qiáng)執(zhí)法,強(qiáng)化培訓(xùn),創(chuàng)新機(jī)制,標(biāo)本兼治,綜合治理,全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施,努力遏事故、保平安、促和諧,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障,為建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)港口強(qiáng)區(qū)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
(一)有效控制較大及以上事故和社會(huì)負(fù)面影響較大的生產(chǎn)安全事故(件),堅(jiān)決杜絕重大事故;
(二)不突破市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo),減少一般事故,各類事故總量持續(xù)下降;
(三)全面完成年度重點(diǎn)工作任務(wù),著力解決突出問題,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ),安全生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
三、重點(diǎn)工作
(一)轉(zhuǎn)變兩個(gè)觀念,促進(jìn)安全生產(chǎn)理念創(chuàng)新
1、牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念。緊密聯(lián)系安全生產(chǎn)工作實(shí)際,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神,全面落實(shí)《市人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》,制定區(qū)級人民政府貫徹落文件實(shí)施意見,把科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念落實(shí)到社會(huì)管理、生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)走科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展之路。
2、著力推動(dòng)安全監(jiān)管觀念轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管,服務(wù)企業(yè)的方針,切實(shí)推動(dòng)工作重點(diǎn)由控制傷亡事故向全面預(yù)防轉(zhuǎn)變;綜合監(jiān)管由被動(dòng)防范向源頭控制轉(zhuǎn)變;企業(yè)安全基礎(chǔ)工作由政府推動(dòng)向企業(yè)自主轉(zhuǎn)變;隱患排查治理由突擊整治向規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變;執(zhí)法檢查由常規(guī)檢查向?qū)m?xiàng)執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
(二)強(qiáng)化三個(gè)責(zé)任,推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)
3、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。引導(dǎo)督促企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,自覺落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,加大安全生產(chǎn)投入,強(qiáng)化《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度》、《崗位操作規(guī)程》“三項(xiàng)制度”建設(shè),足額配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員,認(rèn)真開展全員化培訓(xùn)工作,定期開展隱患排查治理,加強(qiáng)技術(shù)改造和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ),切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
4、嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。定期召開安全生產(chǎn)例會(huì),及時(shí)通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況,確保安全生產(chǎn)工作每季度有部署、有分析、有落實(shí)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制,將安全生產(chǎn)績效納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核,納入社會(huì)主義精神文明、平安建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理考核體系,建立并落實(shí)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、警示、行政問責(zé)等制度。繼續(xù)深化各鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)月度考核,進(jìn)一步完善考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,促進(jìn)安全生產(chǎn)日常工作的開展。依法強(qiáng)化事故查處,認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故,按照“四不放過”的原則,嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。
5、嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)(街道)要對照《關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)海區(qū)各鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定的通知》的要求,認(rèn)真履職,進(jìn)一步明確并落實(shí)所屬部門和村(社區(qū))安全生產(chǎn)職責(zé),切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)“屬地管理”責(zé)任。各行業(yè)主管部門要對照《關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)海區(qū)有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定的通知》文件的分工,各司其職,切實(shí)加強(qiáng)對本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。要強(qiáng)化配合,通力協(xié)作,自覺接受區(qū)安委會(huì)辦公室的協(xié)調(diào)指導(dǎo),形成齊抓共管的格局。
(三)嚴(yán)查嚴(yán)打嚴(yán)防,促進(jìn)安全生產(chǎn)秩序規(guī)范
6、加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度。積極開展專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,突出工傷多發(fā)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法,以加強(qiáng)執(zhí)法促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。各鎮(zhèn)(街道)要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的作用,多方式、多手段開展執(zhí)法監(jiān)察工作。負(fù)有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能的部門,要認(rèn)真編制執(zhí)法計(jì)劃或方案,集中主要力量,加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作,營造安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的強(qiáng)大聲勢。
7、推動(dòng)“打非治違”常態(tài)化管理。堅(jiān)持把“打非治違”作為有效防范和遏制事故的重要手段,出重拳、動(dòng)真格,嚴(yán)厲打擊,推動(dòng)建立規(guī)范的安全生產(chǎn)秩序。堅(jiān)持部門協(xié)作,按照“屬地管理為主、行業(yè)部門監(jiān)管全覆蓋”的要求,探索完善無證無照安全隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制,進(jìn)一步擠壓安全生產(chǎn)非法違法行為空間。堅(jiān)持依法懲治,對“打非治違”過程中發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)格查處,切實(shí)做到“四個(gè)一律”,防止前糾后犯、死灰復(fù)燃。
(四)強(qiáng)化安全基礎(chǔ),促進(jìn)安全生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化
8、攻堅(jiān)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《鎮(zhèn)海區(qū)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)施方案》的要求,全面完成規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三年創(chuàng)建目標(biāo)。積極推進(jìn)建筑、交通工程建設(shè)、市政工程建設(shè)和道路交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),啟動(dòng)規(guī)模以下企業(yè)四級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面完成金屬園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
9、推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)參與安全生產(chǎn)誠信機(jī)制創(chuàng)建,加大企業(yè)信用等級評定和考核工作力度。出臺(tái)安全生產(chǎn)“黑名單”制度,認(rèn)真執(zhí)行《鎮(zhèn)海區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)信用激勵(lì)約束政策》,全面建立工礦企業(yè)誠信管理體系。
10、深化隱患排查治理。認(rèn)真貫徹《市安全生產(chǎn)隱患排查治理管理辦法》,強(qiáng)化組織培訓(xùn)、技術(shù)手段、嚴(yán)格執(zhí)法等綜合措施。各鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理責(zé)任,督促企業(yè)定期排查事故隱患并做好申報(bào)工作,確保企業(yè)自報(bào)率100%。
11、加強(qiáng)應(yīng)急救援管理。健全應(yīng)急管理組織體系,及時(shí)修訂安全生產(chǎn)預(yù)案,規(guī)范政府(部門)預(yù)案管理。建立社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)規(guī)范有效實(shí)施救援。加強(qiáng)應(yīng)急物資配備,確保應(yīng)急物資保障到位。開展應(yīng)急演練,全面提升應(yīng)急技能。
(五)突出重點(diǎn)領(lǐng)域,深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
12、危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域。加強(qiáng)源頭監(jiān)管和日常監(jiān)管,嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全許可,實(shí)行每季度通報(bào)許可和書面提醒告知制度。加強(qiáng)?;肥褂闷髽I(yè)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域危化品管理的特點(diǎn)變化,探索建立危化品行業(yè)區(qū)域協(xié)作機(jī)制(鎮(zhèn)海區(qū)、石化區(qū)、港區(qū))。根據(jù)《市公共區(qū)域油氣管道安全生產(chǎn)事故隱患排查治理指導(dǎo)意見》要求,建立油氣管道制度化管理機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施精細(xì)化工行業(yè)整治三年行動(dòng),計(jì)劃提前一年完成。
13、交通運(yùn)輸領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)重道路交通違法行為五條常態(tài)嚴(yán)管措施,進(jìn)一步加強(qiáng)對?;愤\(yùn)輸車輛、校車、客運(yùn)車輛等重點(diǎn)車輛的管控。完善交通安全設(shè)施,完成危化品運(yùn)輸綜合服務(wù)中心建設(shè),抓好?;囕v專用通道交通設(shè)施改造,加快推進(jìn)九龍大道、中官路等路口電子監(jiān)控更新建設(shè),加強(qiáng)臨水臨崖路段、危橋的改造。嚴(yán)防各類交通事故,強(qiáng)化駱霞線與莊俞公路交叉口等事故多發(fā)路口綜合治理,確保道路交通萬車死亡率不突破市政府下達(dá)的控制目標(biāo)。
14、消防領(lǐng)域。進(jìn)一步完善“五位一體”的基層消防組織體系、區(qū)-鎮(zhèn)(街道)二級消防安全委員會(huì)工作機(jī)制和消防基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)消防管理,深入推行網(wǎng)格化消防火險(xiǎn)隱患排查整治工作,切實(shí)開展好“除隱患、保安全”等消防專項(xiàng)行動(dòng)。積極開展消防安全常識宣傳行動(dòng)和火災(zāi)應(yīng)急救援演練,切實(shí)增強(qiáng)全民消防安全意識和逃生自救能力。實(shí)施金屬園區(qū)轉(zhuǎn)型升級方案,提升園區(qū)安全保障條件。
15、建筑施工領(lǐng)域。全面實(shí)施在建工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位QQ視頻監(jiān)控管理制度,加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè),以信用扣分等手段強(qiáng)化日常安全監(jiān)管。全面建立三級月履職報(bào)告監(jiān)督制度,建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工程項(xiàng)目約談通報(bào)制度。加強(qiáng)建設(shè)單位和屬地建筑施工安全管理職責(zé),突出強(qiáng)化施工現(xiàn)場消防安全管理。加大建筑物安全檢查力度,確保不發(fā)生建筑物倒塌造成一次死亡3人及以上的事故或事件。
16、特種設(shè)備領(lǐng)域。針對性開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治,重點(diǎn)加大人員密集的商場、醫(yī)院、賓館、游樂場所以及化工區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的安全監(jiān)察力度。深入開展特種設(shè)備領(lǐng)域“打非治違”,進(jìn)一步強(qiáng)化特種設(shè)備多部門聯(lián)系制度和安全“一崗雙責(zé)”制度,推動(dòng)形成大監(jiān)管格局,確保特種設(shè)備萬臺(tái)事故率、萬臺(tái)死亡人數(shù)不突破市政府下達(dá)控制指標(biāo)。
17、機(jī)械制造領(lǐng)域。以防范機(jī)械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點(diǎn),督促機(jī)械企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程。以強(qiáng)化工傷事故預(yù)防為重點(diǎn),積極開展較大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)崗位專項(xiàng)整治,嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)安全管理。
同時(shí),農(nóng)機(jī)、電力、文化、旅游、教育、衛(wèi)生等擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門,也要根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)的實(shí)際開展整治工作,消除事故隱患和不安全因素,嚴(yán)防亡人事故,共同保障工礦商貿(mào)企業(yè)萬人(參保)工傷事故率不突破市政府下達(dá)控制指標(biāo)。
(六)多方共同努力,加強(qiáng)安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)
18、強(qiáng)化隊(duì)伍力量配備。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu),不斷配強(qiáng)區(qū)級安全生產(chǎn)執(zhí)法力量,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),確保人員、裝備、辦公條件適應(yīng)安全監(jiān)管需要。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督和行業(yè)管理職責(zé)的部門要建立單位安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科(室)和工作職責(zé)。各鎮(zhèn)(街道)要建立健全鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),推進(jìn)規(guī)范化建設(shè);要進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),配足配強(qiáng)安監(jiān)所人員和村(社區(qū))安全生產(chǎn)協(xié)管員。
19、加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。組織集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、開展執(zhí)法檢查推進(jìn)會(huì)活動(dòng),全面提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。應(yīng)用安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái),抓好鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)區(qū)級安全生產(chǎn)門戶網(wǎng)站建設(shè),提升安全監(jiān)管信息化水平。積極開展崗位培訓(xùn),實(shí)施“百千安管骨干”工程,加強(qiáng)企業(yè)安管員的安全生產(chǎn)管理能力建設(shè)。
(七)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),營造安全生產(chǎn)良好氛圍