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民間非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 慈善組織;會(huì)計(jì)法規(guī)體系;設(shè)想

一、我國(guó)的慈善組織及其運(yùn)行模式

(一)慈善組織的概念

由于《慈善法》尚未出臺(tái),我國(guó)至今沒有統(tǒng)一的“慈善事業(yè)”及“慈善組織”的概念。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第三條,“公益事業(yè)是指非營(yíng)利的下列事項(xiàng):(一)救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng);(二)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);(三)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè);(四)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)?！备鶕?jù)《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006-2010年)》,“廣泛開展以公民、法人和其他社會(huì)組織自愿捐贈(zèng)資產(chǎn)和勞動(dòng),為扶貧濟(jì)困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學(xué)等慈善事業(yè)奉獻(xiàn)愛心的活動(dòng),是中華民族傳統(tǒng)美德和人類社會(huì)文明的重要組成部分?！惫P者認(rèn)為:“慈善事業(yè)”是公民、法人和其他社會(huì)組織所從事的救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、安老助孤、扶助殘疾人及社區(qū)福利等的非營(yíng)利的活動(dòng),是公益事業(yè)的組成部分。“慈善組織”是指以慈善事業(yè)為主的組織,包括公立慈善組織、民間慈善組織,如孤兒院、養(yǎng)老院、殘疾人培訓(xùn)學(xué)校、福利院等。

(二)慈善組織的運(yùn)行模式

目前我國(guó)慈善組織的運(yùn)行體現(xiàn)管理模式社會(huì)化、出資主體多元化的特點(diǎn),形成了國(guó)家、集體、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人(國(guó)內(nèi)外)多渠道、多形式興辦和管理的格局,概括起來主要有以下幾種運(yùn)作模式:

1.公辦公營(yíng),即政府出資、政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。在我國(guó),各級(jí)人民政府包括省、市、街道、鎮(zhèn)等都有直接投資舉辦的各種公益福利性質(zhì)的機(jī)構(gòu),其體制屬于事業(yè)單位,專職工作人員的編制、工資由國(guó)家編委核定和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種“慈善組織”是中國(guó)特有的模式。

2.公辦民營(yíng),即政府出資、民間機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。政府主管部門采取產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方式,通過公開招標(biāo),由一些有管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)質(zhì)量比較好的民間慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。如溫州市紅景天養(yǎng)老院,由街道開辦,公開招聘經(jīng)營(yíng)管理人員。中標(biāo)方在滿足五保、特困老人入住(政府給予補(bǔ)貼)的前提下,招收交納費(fèi)用的老人入住,享受政府社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策。期間,經(jīng)營(yíng)者以租金形式向主管部門上交部分利潤(rùn)。

3.民辦公營(yíng),即民間組織出資、運(yùn)行模式行政化。目前我國(guó)規(guī)模較大的民間慈善組織都具有很強(qiáng)的官方色彩,從慈善組織的創(chuàng)辦、領(lǐng)導(dǎo)者、框架體系、組織行為及價(jià)值取向等無不與各級(jí)政府密切聯(lián)系。如中華慈善總會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)等大型民間慈善組織。這些慈善組織名義上屬于民間性質(zhì),但其“民間”性主要體現(xiàn)在運(yùn)作資金的來源上,政府通過這種形式籌集來自民間的資金,然后進(jìn)行統(tǒng)一分配,實(shí)際上承擔(dān)和履行著政府的部分職能,是政府社會(huì)保障、社會(huì)福利體系的“財(cái)源補(bǔ)充”。

4.民辦民營(yíng),即民間組織投資、民間組織經(jīng)營(yíng)。這類組織是真正意義上的民間慈善組織,是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)的第三部門,具有自愿性、民間性、社會(huì)性等特征。民間慈善組織可以協(xié)調(diào)化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧,是政府失靈、市場(chǎng)失靈的有效彌補(bǔ)。目前我國(guó)民間慈善組織已成為慈善事業(yè)發(fā)展的新興力量。

5.混合模式,即政府與民間共同出資、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。近年來,各級(jí)政府一方面不斷增加對(duì)基礎(chǔ)性、示范性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入,另一方面積極創(chuàng)造條件,通過改制、承包、租賃、合伙聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)等多種形式,鼓勵(lì)、吸收各類資金投資社會(huì)福利事業(yè)。

二、慈善組織會(huì)計(jì)的相關(guān)法律規(guī)范及國(guó)際慣例

(一)慈善組織的會(huì)計(jì)法規(guī)體系現(xiàn)狀

慈善組織會(huì)計(jì)屬于非企業(yè)會(huì)計(jì),目前慈善組織按所有制成份不同分別執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度:

公辦的慈善組織(或稱社會(huì)福利事業(yè)單位),進(jìn)行事業(yè)單位法人登記,執(zhí)行1997年5月28日頒布、1998年1月1日起試行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》,其中第五十三條規(guī)定:全國(guó)統(tǒng)一的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,由財(cái)政部根據(jù)本準(zhǔn)則制定。行業(yè)特點(diǎn)突出的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度由財(cái)政部會(huì)同主管部門制定。相關(guān)法規(guī)有:2004年6月27日頒布并施行的《事業(yè)單位登記管理暫行條例(修訂)》;2005年4月15日、2006年1月1日起施行的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》;1996年10月22日、1997年1月1日起施行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等。

民辦的慈善組織,可進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位或基金會(huì)法人登記,執(zhí)行2004年8月18日頒布、2005年1月1日起施行的《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。相關(guān)法規(guī)有:1998年10月25日并施行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理暫行條例》、1998年10月25日并施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、2002年12月28日、2003年9月1日起施行的《民辦教育促進(jìn)法》、2004年3月5日、2004年4月1日起施行的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、2004年3月8日、2004年6月1日施行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等。

(二)慈善組織會(huì)計(jì)的國(guó)際慣例

在西方國(guó)家,由于非營(yíng)利組織的不斷發(fā)展和服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大,其會(huì)計(jì)體系也越來越復(fù)雜。以美國(guó)為例,美國(guó)的非營(yíng)利組織分為公立組織和私立組織,分別由不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)規(guī)范。公立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)由政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(GASB)制定和,屬于政府會(huì)計(jì)的范疇;私立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)制定和。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)有關(guān)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范的公告構(gòu)成了美國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的框架體系,主要有:(1)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告第4號(hào)《非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)》;

(2)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第93號(hào)《非營(yíng)利組織折舊的確認(rèn)》;(3)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第99號(hào)《非營(yíng)利組織折舊確認(rèn)準(zhǔn)則生效日期的推延》;(4)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第116號(hào)《接受捐贈(zèng)和捐贈(zèng)的會(huì)計(jì)處理》;(5)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第117號(hào)《非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告》;(6)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第124號(hào)《非營(yíng)利組織的投資會(huì)計(jì)》;(7)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第136號(hào)《其他組織將募集或持有的捐贈(zèng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給非營(yíng)利組織或慈善信托機(jī)構(gòu)》等。

美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)將非營(yíng)利組織定義為“符合以下特征的實(shí)體:(1)該實(shí)體從捐贈(zèng)者處獲得大量的不要求得到同等或成比例回報(bào)的資金;(2)該實(shí)體經(jīng)營(yíng)的目的并不是為了賺取利潤(rùn);(3)該實(shí)體不存在營(yíng)利組織中的所有者權(quán)益問題?！狈菭I(yíng)利組織既包括大型組織,如美國(guó)紅十字會(huì),也包括小型組織,如宗教組織、衛(wèi)生和福利機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。從美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的定義看,指的是私立非營(yíng)利組織,與我國(guó)民間非營(yíng)利組織的定義比較接近,但有兩點(diǎn)不同:第一,美國(guó)的私立非營(yíng)利組織大部分為慈善組織,從數(shù)量和規(guī)?？?美國(guó)的慈善組織整體規(guī)模宏大,資金實(shí)力雄厚,民眾參與程度非常高,形成了政府部門、營(yíng)利部門、非營(yíng)利組織三足鼎立的格局。而我國(guó)民間非營(yíng)利組織的范圍廣泛,包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等,慈善組織只是其中的一小部分。第二,美國(guó)的慈善組織都是私立的,且其運(yùn)行可以獨(dú)立于政府之外,政府一般不直接干預(yù)慈善組織的內(nèi)部管理和運(yùn)作,而我國(guó)的慈善組織與政府機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

三、我國(guó)慈善組織會(huì)計(jì)的困境

(一)會(huì)計(jì)主體身份混亂,交叉重復(fù),甚至缺失

1.民辦非企業(yè)單位與企業(yè)界線不清。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條,民辦非企業(yè)單位不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但各種法規(guī)都沒有具體界定哪些機(jī)構(gòu)才算是“非營(yíng)利性”的,造成“營(yíng)利性”與“非營(yíng)利性”之間難以區(qū)分。比如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是應(yīng)歸屬于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)還是歸屬于老齡產(chǎn)業(yè),并沒有法律依據(jù),各地理解不同,處理各異,目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在企業(yè)登記、民非企登記和事業(yè)單位登記三種登記辦法。

2.民辦非企業(yè)單位和事業(yè)單位區(qū)分不開。《事業(yè)單位登記管理暫行條例(修訂)》與《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的主要區(qū)別在資金的來源上,公辦的慈善組織資金來源于國(guó)家,是國(guó)有資產(chǎn),進(jìn)行事業(yè)法人登記,否則就是民非企登記。這種按所有制劃分的法人登記制度在慈善組織出資主體多元化的社會(huì)環(huán)境下,法人登記有多重選擇,既可以作事業(yè)法人登記,也可以作民非企登記,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

3.“雙重管理制”造成許多慈善組織無法合理登記。相當(dāng)部分慈善組織因找不到主管單位而無法進(jìn)行民非企登記,只能作企業(yè)登記,有的干脆不作登記。

(二)會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一,運(yùn)用混亂,規(guī)范不到位

慈善組織現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度是按所有制和行業(yè)類別來劃分的,這種會(huì)計(jì)法規(guī)制定導(dǎo)向的定位已經(jīng)不適應(yīng)慈善組織的發(fā)展了。由于慈善組織運(yùn)作模式多樣化,沖破了行業(yè)界限、地域界限及所有制界限,慈善組織已經(jīng)無法從現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度體系中準(zhǔn)確找到其適用的會(huì)計(jì)制度。如政府與民間機(jī)構(gòu)共同出資興辦的慈善組織,應(yīng)該執(zhí)行哪種會(huì)計(jì)制度,沒有法律依據(jù)。目前的操作是:視登記性質(zhì)而定,作事業(yè)單位登記的,適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度;作民非企登記的,適用非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

此外,目前的會(huì)計(jì)規(guī)范滿足不了慈善組織的需要。由于沒有專門針對(duì)慈善組織的會(huì)計(jì)制度,慈善組織發(fā)生的會(huì)計(jì)事項(xiàng)只能從其他相關(guān)的會(huì)計(jì)制度中去尋找處理辦法。一方面不系統(tǒng),另一方面有疏漏。比如《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第三十七條規(guī)定“事業(yè)單位取得的投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等應(yīng)當(dāng)作為其他收入處理”,把捐贈(zèng)收入作“其他收入”的會(huì)計(jì)處理辦法與慈善組織資金來源很大部分是捐贈(zèng)收入的特征不相符合。又比如特殊教育機(jī)構(gòu)執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》,第五十一條“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”,但在《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》里找不到相關(guān)會(huì)計(jì)處理的規(guī)定。

(三)違背“可比性”會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求

同樣是慈善組織,由于注冊(cè)身份不同,執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)規(guī)范,造成相互之間會(huì)計(jì)信息缺乏可比性:一是會(huì)計(jì)目標(biāo)不一致?！妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第十一條規(guī)定:會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求,適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況及收支情況的需要,并有利于事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理?！斗菭I(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第八條規(guī)定:會(huì)計(jì)核算所提供的信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會(huì)計(jì)信息使用者(捐贈(zèng)人、會(huì)員、監(jiān)管者等)的需要。二是會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)不同?！妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資按照取得或購(gòu)建時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià);《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》在堅(jiān)持以歷史成本為計(jì)量基礎(chǔ)的同時(shí),引進(jìn)公允價(jià)值等其他計(jì)量基礎(chǔ)。此外,在會(huì)計(jì)核算方法、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)核算一般原則、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容及其組成內(nèi)容等方面兩種制度也存在一定的區(qū)別。一般來說,類別相同的組織,不應(yīng)當(dāng)允許同樣的業(yè)務(wù)采用不同的會(huì)計(jì)政策,否則,會(huì)計(jì)信息的可比性、會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一性無法保證。

(四)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制失調(diào),慈善組織公信力下降

慈善組織分別按事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民非企、基金會(huì)等多種管理,在單行法規(guī)中分散體現(xiàn)了有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的規(guī)定,具體有:《事業(yè)單位登記暫行條例》第十六條規(guī)定:事業(yè)單位必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、價(jià)格等管理制度,接受財(cái)稅、審計(jì)部門的監(jiān)督。第十七條規(guī)定:事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前分別向登記管理機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度執(zhí)行本條例情況的報(bào)告;《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十條、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十二條規(guī)定:必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度,接受財(cái)政部門的監(jiān)督;資產(chǎn)來源于國(guó)家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的,還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督;《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定:基金會(huì)應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門依法實(shí)施的稅務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督。但這些條款都是粗線條的,沒有具體的實(shí)施方法,而且每種組織又都有各自適用的法律,相互不銜接,導(dǎo)致缺乏操作性,監(jiān)督機(jī)制失調(diào),財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)管力度非常薄弱,慈善組織公信力下降。

(五)與國(guó)際慣例不相適應(yīng),影響慈善事業(yè)國(guó)際化進(jìn)程

慈善文化具有很強(qiáng)的世界性特征,我國(guó)的慈善事業(yè)也直接參與了國(guó)際交往,許多慈善組織接受來自國(guó)外(包括外國(guó)政府、大型基金會(huì)、海外中國(guó)企業(yè)、跨國(guó)公司和個(gè)人捐贈(zèng)等)的捐贈(zèng),比如1998年,中華慈善總會(huì)加入了“國(guó)際聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)”。在中華慈善總會(huì)的捐贈(zèng)物資中,有近80%來自國(guó)外和港臺(tái),只有20%多一點(diǎn)來自國(guó)內(nèi)。此外,還有一些國(guó)外機(jī)構(gòu)、個(gè)人向中國(guó)慈善組織尋求合作,有的甚至希望能在中國(guó)舉辦慈善組織。但由于我國(guó)慈善法律法規(guī)的滯后,慈善會(huì)計(jì)規(guī)范與國(guó)際慣例的不相協(xié)調(diào),我國(guó)慈善事業(yè)的國(guó)際化只停留在接受捐贈(zèng)的層面上,其他方面尚未開展起來。

四、建立慈善組織會(huì)計(jì)體系的設(shè)想

(一)統(tǒng)一慈善組織的會(huì)計(jì)規(guī)范

為改變我國(guó)目前慈善組織會(huì)計(jì)制度適用的混亂狀態(tài),應(yīng)從根本上改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)規(guī)范模式,即打破行業(yè)、所有制、組織形式和經(jīng)營(yíng)方式的界限,建立一套統(tǒng)一的適用于所有慈善組織的會(huì)計(jì)規(guī)范,其規(guī)范的范圍既包括公立慈善組織,也包括民間慈善組織。統(tǒng)一的會(huì)計(jì)規(guī)范,不僅可以保證慈善組織會(huì)計(jì)信息的可比性,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,還可以使我國(guó)慈善組織的會(huì)計(jì)信息披露具有國(guó)際可比性,有利于國(guó)際會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)。

(二)制定適用于慈善組織的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系

慈善組織會(huì)計(jì)歸屬于非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)范疇。由于我國(guó)非營(yíng)利組織種類繁多,包括各種社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、慈善組織、民辦非企業(yè)單位、宗教寺院等,這些組織業(yè)務(wù)特征不一,業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等各個(gè)領(lǐng)域,不能只由單個(gè)會(huì)計(jì)制度來規(guī)范其會(huì)計(jì)行為?？梢越梃b美國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的框架體系,建立我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則,同時(shí)以具體準(zhǔn)則的形式來規(guī)范不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)特征組織的會(huì)計(jì)行為,形成我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則三大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。

在制定非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)應(yīng)充分考慮各種非營(yíng)利組織的共性和個(gè)性的差異。對(duì)于普遍適用的會(huì)計(jì)核算要求和方法,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定,如《非營(yíng)利組織固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)》、《非營(yíng)利組織投資會(huì)計(jì)》等,但在規(guī)定具體要求和方法時(shí)應(yīng)對(duì)不同的對(duì)象作出不同的規(guī)定,對(duì)某些規(guī)定還可以標(biāo)明僅適用于哪些非營(yíng)利組織或標(biāo)明對(duì)哪些非營(yíng)利組織不適用等。

針對(duì)慈善組織的特點(diǎn),可以特殊業(yè)務(wù)具體準(zhǔn)則的形式來制定相關(guān)的處理規(guī)范,如《接受捐贈(zèng)和捐贈(zèng)的會(huì)計(jì)處理》;《受托責(zé)任會(huì)計(jì)》;《慈善組織的財(cái)務(wù)報(bào)告》等,在財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則中還應(yīng)規(guī)定公立慈善組織要定期向國(guó)資委報(bào)送相關(guān)會(huì)計(jì)信息,以監(jiān)督檢查國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值及國(guó)有資源的利用情況。

(三)完善慈善組織會(huì)計(jì)配套的法律規(guī)范

慈善組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系中除了慈善組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則外還應(yīng)有一個(gè)比它高一層次的相關(guān)法律體系(類似企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)的公司法、證券法、各類商法和稅法、會(huì)計(jì)法等),這些法律規(guī)范是慈善組織會(huì)計(jì)制度得以正確執(zhí)行的法律保障?，F(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)有:《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等,可見沒有專門的慈善組織的相關(guān)法規(guī),亟待立法:

1.制定《非營(yíng)利組織法》。對(duì)各類非營(yíng)利組織的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、事業(yè)特點(diǎn)、法律地位、設(shè)立條件、組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)要求等作出全面細(xì)致的規(guī)定,使非營(yíng)利組織的界定及其監(jiān)督管理有法可依。

2.制定《慈善法》。進(jìn)一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機(jī)制、慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的程序,明確捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的權(quán)利義務(wù),規(guī)范慈善事業(yè)準(zhǔn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出以及法律責(zé)任等行為,為慈善組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的施行保駕護(hù)航。

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民間非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度范文第2篇

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社會(huì)團(tuán)體登記情況。我市共登記社會(huì)組織223個(gè)，其中：社會(huì)團(tuán)體166個(gè)，行業(yè)性社團(tuán)129個(gè)，專業(yè)性社團(tuán)29個(gè)，聯(lián)合性社團(tuán)3個(gè)，學(xué)術(shù)性社團(tuán)5個(gè)；民辦非企業(yè)單位57家，其中：民政類5家，教育類17家，勞動(dòng)類10家，衛(wèi)生類12家，科技類6家，文化類4家，體育類3家。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市社會(huì)組織從業(yè)人員現(xiàn)有38，500人左右，約占全市總?cè)丝诘?.5%，各類社會(huì)組織去年總收入5億多元，提供就業(yè)崗位15000余個(gè)。

（二）規(guī)章制度建設(shè)情況

1、健全規(guī)章制度。為使社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，市民政部門指導(dǎo)督促各類社會(huì)組織建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)定各類社會(huì)組織必須將登記證書、資格證書、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度上墻公布，增強(qiáng)工作公開的透明度，按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)，依法規(guī)范自身的行為，更好地為社會(huì)服務(wù)。2、規(guī)范財(cái)務(wù)管理。為貫徹中央精神，提高我市民間組織會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，民政部門下發(fā)了通知，要求各民間組織進(jìn)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員都已熟練掌握了新的會(huì)計(jì)制度，并已能在財(cái)務(wù)操作中實(shí)際應(yīng)用，從而規(guī)范了民間組織的會(huì)計(jì)制度。3、落實(shí)四項(xiàng)制度。為規(guī)范管理，制定了社區(qū)民間組織的普查登記、注冊(cè)登記、備案登記、社區(qū)民間組織負(fù)責(zé)人例會(huì)四項(xiàng)制度，由街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并及時(shí)掌握社區(qū)民間組織的發(fā)展變化，確保社區(qū)民間組織的健康發(fā)展。各社區(qū)所轄民間組織每月將活動(dòng)開展情況，向居委會(huì)通報(bào)備案，居委會(huì)將社區(qū)民間組織開展活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及照片資料登記造冊(cè)，重大活動(dòng)報(bào)登記機(jī)關(guān)備案。確保社區(qū)民間組織依法開展活動(dòng)。

二、工作現(xiàn)狀

（一）提高了民間組織的登記質(zhì)量。我們以“依法行政、規(guī)范行為、提高服務(wù)”為登記工作理念，嚴(yán)格按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地對(duì)民間組織地成立、變更和注銷進(jìn)行審批登記；對(duì)符合登記條件的民間組織發(fā)放“明白紙”，公開登記事項(xiàng)、申報(bào)程序及材料、行政許可時(shí)限和操作規(guī)程，讓他們能夠及時(shí)了解登記程序；我們?cè)谝?guī)定的時(shí)限內(nèi)盡量提前完成審批登記手續(xù)，為登記對(duì)象節(jié)約辦事時(shí)間，減少上門次數(shù)，提供熱情服務(wù)。

（二）健全了民間組織的監(jiān)督機(jī)制。我們把加大執(zhí)法力度作為規(guī)范民間組織社會(huì)活動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，建立了“市、辦、居”三級(jí)監(jiān)督體系，形成“橫向分類負(fù)責(zé)、縱向按級(jí)負(fù)責(zé)”的民間組織服務(wù)與監(jiān)督一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處非法民間組織的違法活動(dòng)，從而遏制不良組織的滋生和蔓延，扶持和保護(hù)合法的民間組織。近年來，我們多次與社團(tuán)主管單位聯(lián)合開展治理檢查，注銷不合格協(xié)會(huì)，規(guī)范了對(duì)民間組織的管理。

（三）加強(qiáng)了民間組織的年檢工作。這幾年，我們根據(jù)上級(jí)部門的要求和部署，結(jié)合自身情況，密切聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位，本著規(guī)范管理、簡(jiǎn)化手續(xù)的原則，與業(yè)務(wù)主管單位一起對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位開展了年檢、換證工作，讓參加年檢的單位填寫了《年度檢查報(bào)告書》，委托市“恒正會(huì)計(jì)事務(wù)所”出具《民間組織年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告》。對(duì)未開展活動(dòng)和變更業(yè)務(wù)主管單位的民間組織依法予以了注銷。

（四）深入開展了民辦非企業(yè)單位的誠(chéng)信建設(shè)。我們對(duì)新成立的民辦非企業(yè)單位嚴(yán)格要求，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，建立誠(chéng)信檔案，接受公眾監(jiān)督；對(duì)已登記的民辦非企業(yè)單位，把誠(chéng)信建設(shè)作為年度檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善信息披露制度，督促其按照章程開展活動(dòng)；不斷完善服務(wù)承諾制，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和有效措施，通過在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)責(zé)任等方面做出的公開承諾，增強(qiáng)透明度，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、存在問題

1、整體質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不到位。從質(zhì)量上看，目前我市民間組織發(fā)展整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類協(xié)會(huì)、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織發(fā)展不足，自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力較弱；少數(shù)民間組織法制觀念淡薄，內(nèi)部管理制度不完善，自律機(jī)制不健全，社會(huì)公共責(zé)任缺失，社會(huì)公信力不高。從作用發(fā)揮上看，大多數(shù)民間組織尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。如行業(yè)協(xié)會(huì)，由于受多種因素的影響，在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)服務(wù)等方面還存在著許多不足和問題。

2、政策法規(guī)不完善。民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非企業(yè)單位的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有進(jìn)一步明確和規(guī)范。我國(guó)雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規(guī)，在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定，并與業(yè)務(wù)主管部門中的法律法規(guī)在許多問題上不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。有的業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社團(tuán)的申請(qǐng)成立熱情高，而對(duì)社團(tuán)的年檢，變更，注銷，和對(duì)社團(tuán)依據(jù)其章程開展活動(dòng)情況的監(jiān)督重視程度不夠，應(yīng)付差事。

3、執(zhí)法力度較薄弱。對(duì)民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動(dòng)是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。《行政許可法》實(shí)施后，雖然是登記管理機(jī)關(guān)但卻沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏行政執(zhí)法的基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監(jiān)管難以到位”。具體地講：一是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進(jìn)行登記管理，但實(shí)際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實(shí)際工作量不對(duì)稱，工作中常疲于應(yīng)付，監(jiān)管過程中也無專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。二是全市有200多個(gè)社團(tuán)，其業(yè)務(wù)分屬不同業(yè)務(wù)主管單位，協(xié)調(diào)工作、爭(zhēng)取配合工作量大。三是《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》專門設(shè)置了“處罰”一章，對(duì)社團(tuán)的一些違規(guī)行為的處罰作了規(guī)定，但由于缺少執(zhí)法督查隊(duì)伍，處罰很難落實(shí)。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的民間組織取締困難。

4、發(fā)展存在不平衡。民間組織的發(fā)展與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的總體要求不相適應(yīng)，主要有：營(yíng)利傾向較明顯，服務(wù)功能卻欠缺；規(guī)模偏小，在專職人員、辦公設(shè)施、專業(yè)水平等方面還有差距；分布的社會(huì)領(lǐng)域不均勻，在教育、衛(wèi)生、民政領(lǐng)域較多，在科技、勞動(dòng)、體育領(lǐng)域相對(duì)較少，與實(shí)際的社會(huì)需求還有一定距離。

四、解決對(duì)策

（一）建立健全民間組織法律法規(guī)體系。根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)與民間組織有關(guān)的法律及配套的政策法規(guī)，應(yīng)盡快出臺(tái)新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，加快修訂《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)民辦非企業(yè)單位的界定要具體、明確；民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)區(qū)別于有關(guān)社會(huì)組織的名稱，即民辦非企業(yè)單位的名稱中應(yīng)體現(xiàn)民辦，方便于對(duì)民辦非企業(yè)單位的管理；改革民間組織的管理體制，建立和完善民間組織管理的政策制訂、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和監(jiān)督之間相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，以及行之有效的管理辦法。

（二）加快民間組織執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)步伐。民間組織執(zhí)法工作是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，但是現(xiàn)在登記管理機(jī)關(guān)還沒有執(zhí)法隊(duì)伍，也沒有必要的督查經(jīng)費(fèi)。希望上級(jí)有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)民間組織管理機(jī)構(gòu)和人員編制，充實(shí)民間組織管理力量，盡快組建高質(zhì)量的民間組織執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要確保民間組織管理者具有行政執(zhí)法資格；配備必要的執(zhí)法工具，確保執(zhí)法的質(zhì)量和效果；定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法程序、執(zhí)法手段的培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的能力。

（三）加大民間組織的扶持力度。希望政府在購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目扶持等方面對(duì)民間組織予以支持，同時(shí)支持民間組織獲得合法的服務(wù)性收入，實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化；應(yīng)盡快完善民間組織的各種優(yōu)惠政策，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，形成一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵(lì)機(jī)制；在政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)的基礎(chǔ)上，能夠建立民間組織發(fā)展專項(xiàng)基金，為民間組織發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金來源。采取有力措施，在房屋租賃、場(chǎng)地使用、設(shè)施配備等方面給予扶持，推進(jìn)民間組織的健康快速發(fā)展。

民間非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 民間非營(yíng)利組織 財(cái)務(wù)

1 概述

所謂民間非營(yíng)利組織，是指由民間出資舉辦的，不以營(yíng)利為目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會(huì)公益性活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。它包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、教堂等。其開展活動(dòng)的主要資金不能來自受益者，而應(yīng)主要來源于社會(huì)捐贈(zèng)和受益者之外的其他主體。不管投資者是企業(yè)、事業(yè)、其他社會(huì)力量還是公民個(gè)人，在向民間非營(yíng)利組織投資時(shí)的身份都必須是非國(guó)有的身份。民間非營(yíng)利組織內(nèi)的資產(chǎn)來源于民間，而不是國(guó)有資產(chǎn)。民間非營(yíng)利組織雖然不以營(yíng)利為目的，但不等于不講經(jīng)濟(jì)效益，只有追求資金的使用效益，才能保證組織的存在和發(fā)展。作為營(yíng)利組織的企業(yè)，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是營(yíng)利，只有獲利才有生存的價(jià)值。而非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的，為社會(huì)公益服務(wù)的組織。獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命成了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。

2 當(dāng)前民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)運(yùn)行中存在的主要問題

2.1 財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力

一是沒有規(guī)范的賬簿，收入和支出管理混亂。許多民間非營(yíng)利組織普遍認(rèn)為盈利是自己的，做不做賬無所謂，有的記記流水賬，沒有原始憑證，有的甚至連流水賬都沒有。在收入方面不使用財(cái)政監(jiān)制的“行業(yè)事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)”，而是使用市場(chǎng)上購(gòu)買的收款收據(jù)；在支出方面，虛列公務(wù)支出和會(huì)議支出，有時(shí)從事業(yè)支出列支，有時(shí)從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，名目繁多，支出隨意。這主要是因?yàn)槊耖g組織主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為民間組織不同于其他企事業(yè)單位，業(yè)務(wù)量小，非營(yíng)利性，都是流水賬，要不要財(cái)務(wù)人員無所謂。

二是成本管理混亂。許多“民辦學(xué)?！痹谟?jì)算教學(xué)成本時(shí)，將學(xué)校購(gòu)建教室校舍的資產(chǎn)成本一次性計(jì)作教學(xué)成本。這樣人為膨脹成本，報(bào)送物價(jià)部門，是為了按“補(bǔ)償成本，略有贏余”的原則確定學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。這樣便使“非營(yíng)利”教育演變成“暴利”行業(yè)。

2.2 資源不足，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低下。很多自下而上成立的非營(yíng)利組織沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動(dòng)。許多會(huì)計(jì)、出納人員沒有會(huì)計(jì)資格證書，未經(jīng)崗位培訓(xùn)上崗，對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度銜接不清楚。未按《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行，從而造成了會(huì)計(jì)賬目混亂現(xiàn)象。例如某會(huì)計(jì)人員說道，“我是兼職的，我接手出納前，在財(cái)務(wù)上有會(huì)計(jì)賬而從未見過出納的銀行存款日記賬”。這種現(xiàn)象，說明了我國(guó)目前缺少民間組織評(píng)估機(jī)制及公眾監(jiān)督機(jī)制。缺乏評(píng)估機(jī)制，使得民間組織難以正確的認(rèn)識(shí)自我,也使得民間組織對(duì)自己的缺陷不能及時(shí)修正等等。

2.3 票據(jù)不全，運(yùn)行困難。目前福建的民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)票據(jù)只有《福建省單位內(nèi)部往來結(jié)算票據(jù)》、《福建省社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)》和《福建省接受捐贈(zèng)專用收據(jù)》三種。而提供服務(wù)收入和商品銷售收入?yún)s無票據(jù)，以至付款單位的費(fèi)用因票據(jù)的不合法而無法在稅前扣除。例如：外單位訂購(gòu)《水利科技》期刊時(shí)，我們只能開捐贈(zèng)發(fā)票；在《水利科技》期刊上刊登專業(yè)的宣傳廣告時(shí)也無法給對(duì)方提供發(fā)票等。

2.4 財(cái)務(wù)信息不透明。工作人員通過做假賬等手段中飽私囊，打著民間組織的旗號(hào)進(jìn)行營(yíng)利性的商業(yè)活動(dòng)，逃避納稅等。這都是因?yàn)榇蟛糠置耖g組織與政府部門息息相關(guān)，民間組織責(zé)、權(quán)、利還不十分明確，組織與政府、市場(chǎng)關(guān)系含糊，行政色彩較濃，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)混亂，財(cái)務(wù)制度不能很好地落實(shí)。另外我國(guó)對(duì)民間組織管理所依據(jù)的法律法規(guī)體系還不甚健全。也導(dǎo)致了有關(guān)部門查處難，處罰更難。

3 對(duì)于加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

3.1 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理。我國(guó)民間非營(yíng)利組織目前存在缺乏專業(yè)人員、賬目管理混亂、不執(zhí)行規(guī)范的會(huì)計(jì)制度、內(nèi)控機(jī)制不完善等問題，有的單位甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)違法犯罪行為。加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作，是組織加強(qiáng)自身建設(shè)的需要，是加強(qiáng)民間組織社會(huì)監(jiān)督的需要，更是政府有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理的需要。如：按規(guī)定成立社會(huì)團(tuán)體，全國(guó)性的需要10萬(wàn)元以上的活動(dòng)資金，地方性或跨行政區(qū)域的需要3萬(wàn)元以上的活動(dòng)資金。但在現(xiàn)實(shí)中有許多登記機(jī)關(guān)只需要出資人提交存款復(fù)印件即可。而對(duì)于民間非營(yíng)利組織的年檢，本是監(jiān)督組織正常運(yùn)作的一個(gè)有力手段，現(xiàn)實(shí)中又多是流于形式。政府監(jiān)管的不到位，也是民間非營(yíng)利組織出現(xiàn)問題的原因之一。

3.2 嚴(yán)格界定民間非營(yíng)利組織的性質(zhì)。如一些從事非營(yíng)利公益活動(dòng)的組織不得不以企業(yè)法人的身份存在，而一些營(yíng)利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等也登記為民辦非企業(yè)單位，在名義上成為非營(yíng)利組織。同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體大多缺乏“獨(dú)立性”和“自治性”，而許多未經(jīng)注冊(cè)的組織卻在不同程度上合乎非營(yíng)利組織的定義。因此，首先要從體制上區(qū)別其組織性質(zhì)，才有利財(cái)務(wù)上區(qū)別管理。

3.3 建立信息系統(tǒng)，保證績(jī)效管理的準(zhǔn)確和有效。完備的資料和數(shù)據(jù)是非營(yíng)利組織績(jī)效管理的基礎(chǔ)，由于非營(yíng)利組織績(jī)效管理所需信息量大，涉及社會(huì)范圍廣，所以全面、系統(tǒng)地收集資料是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜且細(xì)致的工作，需要花大量的人力、物力、財(cái)力，因此必須建立針對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效管理的信息系統(tǒng)。充分利用信息技術(shù)能有效幫助民間組織進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，保證會(huì)計(jì)信息的完整、準(zhǔn)確，便于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和交換，提高財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效率。

民間非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度范文第4篇

    關(guān)鍵詞:民辦高校;會(huì)計(jì)制度;選擇 

    1 我國(guó)民辦高校運(yùn)用會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

    民辦高校的財(cái)務(wù)制度究竟采用什么樣的會(huì)計(jì)制度,《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》均沒有明確合理的規(guī)定。在實(shí)踐當(dāng)中,一些民辦高校往往以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的《高校會(huì)計(jì)制度》或《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》或有個(gè)別套用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬目處理,這樣,就有悖于民辦教育資產(chǎn)的資本運(yùn)作規(guī)律。由于民辦高校采用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一,就造成民辦高校在財(cái)務(wù)管理上的不科學(xué)和不規(guī)范。導(dǎo)致有關(guān)部門對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)管理難以到位,不利于對(duì)民辦高校資金管理、使用的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會(huì)計(jì)制度已經(jīng)迫在眉睫。

    2 《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的運(yùn)用對(duì)民辦高校的意義 

    2004年8月18日,財(cái)政部了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào)),該制度的頒布實(shí)施,首先,從理論上結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的問題,解決了民辦高校適用會(huì)計(jì)規(guī)范問題。《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第二條規(guī)定了民間非營(yíng)利組織的含義:民間非營(yíng)利組織包括依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。適用本制度的民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征:該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的;資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟(jì)回報(bào);資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。以“民間性”和“非營(yíng)利性”為基本特征的民間非營(yíng)利組織,在向社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),正確引導(dǎo)民間資金投入社會(huì)公益事業(yè),既可以解決公共財(cái)政資金在提供公共產(chǎn)品上的不足,又可以合理優(yōu)化資源配置,維護(hù)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。其次,有利于提高民辦高校的財(cái)務(wù)管理水平。新會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算要求如實(shí)和及時(shí)反映高校的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等信息,有利于舉辦者和管理者及時(shí)掌握財(cái)務(wù)狀況,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的合理化和資金效益的最大化。同時(shí)有利于提高民辦高校加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、完善民辦高校的各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范其會(huì)計(jì)行為,做到有章可循,有法可依。第三,有利于加強(qiáng)對(duì)民辦高校的外部監(jiān)督和管理,提升民辦高校在社會(huì)的誠(chéng)信度,促進(jìn)民辦高校規(guī)范發(fā)展。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分,國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持。

    3 《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》在民辦高校的操作及運(yùn)用

    民辦高校會(huì)計(jì)制度不同于公辦高校的會(huì)計(jì)制度,也不同于以盈利為目的的企業(yè)會(huì)計(jì)制度,要充分體現(xiàn)“民辦”及“公益性”的特點(diǎn),使其具有可操作性,繼續(xù)發(fā)揮民辦高校原有的有效的財(cái)務(wù)制約機(jī)制,實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,厲行節(jié)約,充分發(fā)揮資源的有效性,最大限度地集中財(cái)力,優(yōu)化教育資源配置,注重教育成本的核算等優(yōu)勢(shì),結(jié)合《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定,做好賬務(wù)調(diào)整和賬務(wù)銜接。

    3.1 會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制改變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制

    《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第七條規(guī)定:“會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。” 權(quán)責(zé)發(fā)生制,亦稱應(yīng)收應(yīng)付制,是會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的一種時(shí)間基礎(chǔ)。要求會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以收入和費(fèi)用是否已經(jīng)發(fā)生為基礎(chǔ),就是確定企業(yè)收入和費(fèi)用的歸屬期的劃分原則。這有助于加強(qiáng)資產(chǎn)管理、負(fù)債管理和成本管理,提高運(yùn)營(yíng)績(jī)效,有效彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)的不足。如:民辦高校的學(xué)費(fèi)收入是其主要收入來源,一般按學(xué)年收取學(xué)費(fèi),而相關(guān)支出卻在上一年度預(yù)先發(fā)生或在下一年度發(fā)生,在收付實(shí)現(xiàn)制下,以實(shí)際收付貨幣資金確認(rèn)收入和費(fèi)用的入賬時(shí)間,造成當(dāng)期的收支不配比,不能真實(shí)反映民辦高校當(dāng)年的收支結(jié)余,因此,引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則是正確核算教育成本確定民辦高校結(jié)余的前提條件。

    3.2 固定資產(chǎn)核算方法按照企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整

    《高校會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的核算和賬務(wù)處理中不提折舊,不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的使用年限和凈值,并且,如果以固定基金反映固定資產(chǎn)的來源,可能會(huì)虛增資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)等會(huì)計(jì)信息。而固定資產(chǎn)作為重要的物質(zhì)資源必然要求會(huì)計(jì)提供其可帶來未來效益的情況,客觀上要求按照企業(yè)會(huì)計(jì)的處理方法予以核算和報(bào)告。這樣應(yīng)將固定資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)的歷史成本作為資本性支出入帳,并將固定資產(chǎn)使用過程中的折損價(jià)值通過計(jì)提折舊予以反映,從而提供固定資產(chǎn)現(xiàn)有價(jià)值及凈資產(chǎn)的真實(shí)信息。因此,首先將固定資產(chǎn)支出從以前年度的經(jīng)費(fèi)支出調(diào)整為資本性的支出,將原固定資產(chǎn)的購(gòu)置成本已入以前年度的“事業(yè)結(jié)余”賬,按成本核算的要求予以調(diào)整,同時(shí)沖減“固定基金”和“事業(yè)結(jié)余”賬。其次,新增“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)清理”會(huì)計(jì)科目,主要用來核算固定資產(chǎn)價(jià)值的變動(dòng)情況,其中“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目的明細(xì)項(xiàng)目與“固定資產(chǎn)”明細(xì)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng),主要是便于各類資產(chǎn)價(jià)值的清晰化,將原修購(gòu)基金的賬面金額調(diào)整為累計(jì)折舊;最后,在固定資產(chǎn)清查后,按期按固定資產(chǎn)原值計(jì)提折舊,計(jì)入相關(guān)的成本和費(fèi)用,完成固定資產(chǎn)的賬務(wù)調(diào)整,調(diào)賬后,凈資產(chǎn)總額不變。

    3.3 按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定來設(shè)置和調(diào)整會(huì)計(jì)科目

    結(jié)合民辦高校性質(zhì),對(duì)各會(huì)計(jì)要素進(jìn)行設(shè)置和相應(yīng)的調(diào)整,主要從以下幾個(gè)方面入手:對(duì)于資產(chǎn)類帳戶和負(fù)債類帳戶,按照新會(huì)計(jì)制度設(shè)置賬戶,分析結(jié)轉(zhuǎn)入如相應(yīng)的帳戶;對(duì)于凈資產(chǎn)類帳戶,在“非限制凈資產(chǎn)”科目下增加 “投入資本”明細(xì)會(huì)計(jì)科目,核算投資者資產(chǎn)投入,以明晰產(chǎn)權(quán);對(duì)于收入類帳戶,設(shè)置“教育事業(yè)收入”科目和其他收入及相應(yīng)的明細(xì)科目;對(duì)于支出類賬戶,設(shè)置反映教育成本核算的“教育事業(yè)支出”科目,增加了業(yè)務(wù)活動(dòng)成本“會(huì)計(jì)科目”和“管理費(fèi)用”會(huì)計(jì)科目及相應(yīng)的明細(xì)科目,完成新舊會(huì)計(jì)制度的賬務(wù)銜接。

    3.4 按照新的會(huì)計(jì)制度的要求編制會(huì)計(jì)報(bào)表

    財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是反映民安高校財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等的書面報(bào)告,新的會(huì)計(jì)制度要求民辦高校編制統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告?！睹耖g非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第七十條規(guī)定:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中的會(huì)計(jì)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括以下三張報(bào)表:(1)資產(chǎn)負(fù)債表;(2)業(yè)務(wù)活動(dòng)表;(3)現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負(fù)債表改變?cè)瓉淼臅?huì)計(jì)等式“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”為“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”進(jìn)行編制,使之名副其實(shí),綜合反應(yīng)民辦高校財(cái)務(wù)狀況,調(diào)整后,會(huì)計(jì)報(bào)表顯示資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)的總額與調(diào)整前保持一致;編制反映盈虧及其分配的業(yè)務(wù)活動(dòng)表,相當(dāng)于企業(yè)的“損益表”,如實(shí)反映民辦高校的盈虧狀況;增加設(shè)置現(xiàn)金流量表,真實(shí)反映民辦高校的現(xiàn)金流量。

民間非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度范文第5篇

_________。（名稱應(yīng)當(dāng)符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》的規(guī)定）

第二條　本單位的性質(zhì)：

_________。（必須載明：主要利用非國(guó)有資產(chǎn)、自愿舉辦、從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織）

第三條　本單位的宗旨：

_________。（必須載明：遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，單位設(shè)立的目的）

第四條　本單位的登記管理機(jī)關(guān)是_________；本單位的業(yè)務(wù)主管單位是_________。

第五條　本單位的住所地：

_________。（如：_________?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）_________市（區(qū)、縣））

第六條　本章程中的各項(xiàng)條款與法律、法規(guī)、規(guī)章不符的，以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)。

第七條　本單位舉辦者是_________；開辦資金：_________元。（應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的要求）

第八條　本單位的業(yè)務(wù)范圍：

_________。（必須具體明確，與業(yè)務(wù)主管單位確認(rèn)的業(yè)務(wù)范圍一致）

第九條　本單位的經(jīng)費(fèi)來源：

（一）個(gè)人出資；

（二）政府資助；

（三）在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展服務(wù)活動(dòng)的收入；

（四）利息；

（五）捐贈(zèng)；

（六）其他合法收入。

第十條　經(jīng)費(fèi)必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展，盈余不得分紅。

第十一條　執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十二條　本單位按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，自覺接受登記管理機(jī)關(guān)的年度檢查。

第十三條　本單位勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)制度按國(guó)家法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　修改本章程，須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后30日內(nèi)，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十五條　本單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：

（一）完成章程規(guī)定宗旨的；

（二）無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動(dòng)的；

（三）_________。

第十六條　本單位辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理剩余財(cái)產(chǎn)，完成清算工作。

剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。清算期間，不進(jìn)行清算以外的活動(dòng)。

本單位應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。