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農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃方案范文第1篇

地方高校廣告人才資源的利用

為了更好地開發(fā)和利用廣告人才資源，幫助其發(fā)揮所長，實現(xiàn)人生價值，筆者以所在宜春學(xué)院為例，探索利用地方高校廣告人才為企業(yè)營銷傳播服務(wù)的具體形式。

與企業(yè)合作構(gòu)建人才培訓(xùn)基地

宜春企業(yè)營銷傳播的整體水平不高，這是一個嚴(yán)峻的事實。企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模小，沒有規(guī)范的營銷傳播作業(yè)流程。營銷人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和教育，缺乏獨立塑造管理企業(yè)品牌的成功經(jīng)驗。宜春學(xué)院組織廣告人才走出大學(xué)校園，走進(jìn)江西井竹實業(yè)有限公司，構(gòu)建廣告人才培養(yǎng)和交流平臺，幫助企業(yè)對員工進(jìn)行教育和培訓(xùn)。同時，企業(yè)方也可以給高校廣告人才上課，傳授創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗和企業(yè)管理的知識。

與企業(yè)合作策劃執(zhí)行具體項目

當(dāng)企業(yè)遇到具體項目時，宜春學(xué)院廣告人才還向業(yè)界提供堅實的智力支持。例如，2007年，中國紅歌會的全國巡演第一站的舉辦地點選擇在江西省上高縣，宜春學(xué)院的廣告專業(yè)師生和宜春一點通文化傳播機構(gòu)通力合作，成功策劃了“走進(jìn)七寶山酒業(yè)，放歌上高工業(yè)園之夜”首場演出。2008年“，中國•萬載首屆花炮文化節(jié)”的舉辦地點選擇在素有“花炮之鄉(xiāng)、百合故里”美譽的萬載縣，宜春學(xué)院的廣告專業(yè)師生為宜春一點通文化傳播機構(gòu)出謀劃策，成功策劃了花炮文化節(jié)開幕式。2009年，江西七寶山酒業(yè)有限公司因為企業(yè)名稱和產(chǎn)品名稱在市場和消費者中產(chǎn)生了一些不甚良好的口碑影響，導(dǎo)致銷售下滑，宜春學(xué)院的廣告專業(yè)師生幫助企業(yè)實施品牌更名策略，將“江西七寶山酒業(yè)有限責(zé)任公司”更名為“江西七寶酒業(yè)有限責(zé)任公司”。經(jīng)過江西省工商行政管理局正式核準(zhǔn)，2009年7月30日，江西七寶山酒業(yè)有限責(zé)任公司正式更名。這次更名活動增強了品牌的感召力、親和力和滲透力，對提高市場品牌競爭能力具有積極重大意義。在這些活動的策劃創(chuàng)意過程中，宜春學(xué)院的廣告人才都發(fā)揮了重要作用。

畢業(yè)設(shè)計與服務(wù)地方企業(yè)對接

為落實地方高校培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展所需的各類應(yīng)用型專門人才的目標(biāo)要求，宜春學(xué)院從2009年開始改革廣告學(xué)專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)考核方式，把傳統(tǒng)的畢業(yè)論文改成了畢業(yè)設(shè)計。在畢業(yè)設(shè)計過程中，首先選擇有代表性的地方企業(yè)為服務(wù)對象，然后針對具體的選題讓廣告專業(yè)師生組成項目小組，完成集市場調(diào)研、策劃創(chuàng)意、制作、費用預(yù)算、效果監(jiān)測為一體的系統(tǒng)方案。

2010年，宜春學(xué)院廣告專業(yè)教師就2011屆廣告學(xué)專業(yè)畢業(yè)設(shè)計工作進(jìn)行了多次討論。經(jīng)過充分的醞釀和準(zhǔn)備，最終確定了以“宜春明月山風(fēng)景區(qū)”、“宜春白馬農(nóng)莊”和“江西井竹實業(yè)有限公司”3個企業(yè)作為畢業(yè)設(shè)計選題對象。隨后，7個畢業(yè)設(shè)計小組的學(xué)生在指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下，相繼考察了宜春明月山、宜春白馬農(nóng)莊和江西井竹實業(yè)有限公司，在與這些單位的市場負(fù)責(zé)人或企業(yè)老總的溝通中，他們了解了3種不同類型的地方企業(yè)的品牌成長歷史、發(fā)展現(xiàn)狀，獲得了寶貴的一手資料，感受到了他們在課堂里無法體驗到的市場的脈搏，確定了畢業(yè)設(shè)計的主題，為他們完成畢業(yè)設(shè)計打下了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過半年的努力，各小組都拿出了一份飽含心血的策劃方案，得到客戶的認(rèn)可，最后接受市場的檢驗。

積極參加企業(yè)開展的商業(yè)活動

2008年，宜春日報社、贛西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主辦“贛西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”杯宜春城市形象廣告語征集大賽活動，宜春學(xué)院組織廣告專業(yè)師生積極參與，創(chuàng)作了許多宜春城市形象廣告語參賽。2010年，宜春市旅游政務(wù)網(wǎng)在顯要位置掛上的廣告語竟為“宜春，一座叫春的城市”作為城市形象的廣告，引起諸多爭議。

農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃方案范文第2篇

（一）參觀培育點

2016年全州小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會參觀點為：__市__鎮(zhèn)、__縣__鎮(zhèn)、__縣錢相街道辦、普安縣江西坡鎮(zhèn)、晴隆縣沙子鎮(zhèn)、__試驗區(qū)__鎮(zhèn)。

（二）會議時間

2016年全州小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會擬于10月中旬召開，用時一天半（參觀1天，分兩組觀摩；大會半天）。

（一）__市__鎮(zhèn)

示范要求：文化旅游示范點。發(fā)揮__的區(qū)位優(yōu)勢，依托貴州龍博物館和原位博物館、茶馬古道、竇氏民居群、革里生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深度挖掘貴州龍化石自然遺產(chǎn)所在地品牌優(yōu)勢和彝族文化，建設(shè)有自然歷史、人文歷史、民族特色的文化旅游小鎮(zhèn)，打造古驛__，黔龍彝地。

指導(dǎo)要點：一是做好風(fēng)貌整治。按照融合歷史、展現(xiàn)民族特色的原則，提煉革里彝族建筑元素，通過青瓦、青磚、木質(zhì)雕窗等建筑語言，開展324國道兩側(cè)老街區(qū)、窯上及__新區(qū)風(fēng)貌建設(shè)。二是完善城鎮(zhèn)功能。圍繞“8+X”項目，提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快連接高速匝道的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)、污水處理廠、濕地公園、節(jié)能路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善公立幼兒園、寄宿制學(xué)校、公共交通客運站、商貿(mào)中心等公共服務(wù)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能。三是提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。利用現(xiàn)有地形條件，將自然水體引入鎮(zhèn)區(qū)，融合貴州龍化石、茶馬古道、革里竇氏民居、永康橋、抹角橋等地域特色和彝族文化，建設(shè)濕地公園、__中心長廊，增加綠地和公共開放空間，合理布設(shè)游覽步道，布置具有地域特色的城鎮(zhèn)家具；開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，按照生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保的理念，建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)停車場，完善垃圾收運系統(tǒng)。四是豐富旅游業(yè)態(tài)。制定__鎮(zhèn)旅游策劃方案，以貴州龍化石博物館、原位館、革里竇氏民居群和革里山水林自然風(fēng)光為依托，深度挖掘彝族雕刻文化，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開發(fā)旅游產(chǎn)品。

（二）__縣__鎮(zhèn)

示范要求：和諧宜居示范帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化示范園。依托氣候、山水田園、鎮(zhèn)區(qū)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌鯉魚村、河濱公園、老鎮(zhèn)區(qū)等資源，深度挖掘苗族文化，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)配置合理、民族風(fēng)情濃郁的和諧宜居小鎮(zhèn)。

指導(dǎo)要點：一是完善城鎮(zhèn)功能。圍繞“8+X”項目建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建合理的交通網(wǎng)絡(luò)。按照齊備、便捷的原則建設(shè)或提升鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公共交通客運站等公共服務(wù)設(shè)施。做好鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，完善垃圾收運系統(tǒng)。二是打造“宜居”特色。按照生態(tài)、環(huán)保、宜居的理念，挖掘苗族文化，做好鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌整治，建設(shè)苗族文化廣場，開展鎮(zhèn)區(qū)綠化、亮化、美化。以茶馬古道舊居為中心建設(shè)“歷史文化街區(qū)”，開展河道生態(tài)治理，完善沿河景觀帶，設(shè)置垂釣臺、休憩座椅、自行車道、步行道。推動鯉魚壩現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)—民族風(fēng)情旅游度假區(qū)—紅心獼猴桃種植示范園—高山生態(tài)有機茶產(chǎn)業(yè)等周邊區(qū)域同鎮(zhèn)區(qū)的深度融合，提升鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境宜居度。三是提升美麗鄉(xiāng)村。提升鯉魚村品質(zhì)，合理布局金融、郵政、生態(tài)停車場等服務(wù)設(shè)施，完善鯉魚苗族廣場和苗族文化博物館，充分搭建“八月八”等傳統(tǒng)民族節(jié)日平臺，建設(shè)鄉(xiāng)村茶室、酒吧等，打造升級版的“微田園”。四是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。依托薏仁米產(chǎn)地優(yōu)勢，建設(shè)薏仁米產(chǎn)業(yè)一體化示范園，整合全鎮(zhèn)10余個較大的薏仁米加工企業(yè)、100余戶小微加工企業(yè)、200余戶個體加工戶，聯(lián)合發(fā)展，集收購、粗加工、精加工、包裝、銷售等為一體，實現(xiàn)薏仁米年產(chǎn)能10萬噸以上。

（三）__縣錢相街道辦

示范要求：現(xiàn)代小鎮(zhèn)示范點。圍繞納汪村自然山水和傳統(tǒng)格局，建設(shè)看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁、樸實而親切的美麗鄉(xiāng)村。按照__縣“北部新區(qū)”發(fā)展方向，做大做強綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游，以龍城大道、金碑大道、金源大道建設(shè)為依托，建設(shè)地下綜合管廊和海綿城市示范點，打造現(xiàn)代小鎮(zhèn)。

指導(dǎo)要點：一是打造現(xiàn)代小鎮(zhèn)。圍繞“8+X”項目，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，建設(shè)扶貧生態(tài)移民搬遷工程，依托路網(wǎng)建設(shè)生態(tài)停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公共交通客運站等公共服務(wù)設(shè)施。完善垃圾收運系統(tǒng)，強化環(huán)境整治。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，美化城鎮(zhèn)景觀；打造海綿城市試點，開展河道治理，修復(fù)城鎮(zhèn)水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，綜合建設(shè)滲水、滯水、蓄水、凈水、排水設(shè)施，增強防洪能力。二是做好納汪新農(nóng)村建設(shè)。圍繞村莊現(xiàn)有格局，做好村落規(guī)劃，重點突出地方傳統(tǒng)建筑特色，做好古井、古樹保護(hù)，稻田養(yǎng)魚等，整體推進(jìn)民居改造。完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，美化村容村貌，建設(shè)文化廣場、停車場、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村茶室、酒吧等設(shè)施，合理布局金融、郵政、鄉(xiāng)村旅館等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)濕地污水處理設(shè)施，完善村莊垃圾收運系統(tǒng)。展現(xiàn)田園、山水、綠樹、民居和諧景觀，打造升級版的“微田園”，形成村在林中、房在綠中的自然格局。

（四）普安縣江西坡鎮(zhèn)

示范要求：茶文化體驗區(qū)。依托茶葉資源優(yōu)勢，發(fā)掘茶文化，促進(jìn)茶旅游，做大做長茶產(chǎn)業(yè)，將江西坡新鎮(zhèn)區(qū)打造成經(jīng)濟發(fā)展、民風(fēng)淳樸、茶味濃厚的古茶小城。

指導(dǎo)要點：一是注重風(fēng)貌規(guī)劃。提升新鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃品位，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)區(qū)

與茶場、園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，建筑總體風(fēng)貌采用清凈素雅風(fēng)格，將種茶、采茶、產(chǎn)茶、品茶等環(huán)節(jié)提煉運用到城鎮(zhèn)家具中，營造清幽、禪意的整體氛圍，展現(xiàn)茶意之美。二是完善城鎮(zhèn)功能。加快鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場、市民廣場、生態(tài)停車場、污水處理設(shè)施、垃圾收運系統(tǒng)等“8+X”項目建設(shè)，積極推進(jìn)移民安置房、城鎮(zhèn)保障房和小康房建設(shè)。三是提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。圍繞山地茶園，修建國際山地自行車賽道，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，打造慢病康療服務(wù)中心、茶文化康療度假村、茶園棧道及步道、孔雀生態(tài)放養(yǎng)區(qū)、紅茶體驗養(yǎng)生坊，將觀光、運動、養(yǎng)生結(jié)合起來。依托茶園和現(xiàn)有水資源，建設(shè)茶文化主題公園，配套以體驗種茶、制茶、品茶為主體的旅游服務(wù)中心；建設(shè)多個茶文化氛圍濃厚的鄉(xiāng)村旅游觀光點，并配套發(fā)展住宿、餐飲、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)為主體，以茶葉為核心，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，做長產(chǎn)業(yè)鏈，重點打造“普安紅”品牌，形成“一個重點、多個賣點”的茶葉生產(chǎn)銷售體系。 （五）晴隆縣沙子鎮(zhèn)

示范要求：按照“抗戰(zhàn)歷史展示區(qū)”的打造思路，依托二十四道拐、史迪威小鎮(zhèn)、美軍加油站等，發(fā)掘抗戰(zhàn)記憶、深挖抗戰(zhàn)文化、突出抗戰(zhàn)歷史。以茶籽化石為核心，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有歷史記憶、有產(chǎn)業(yè)特色的古茶驛站、旅游小鎮(zhèn)。

指導(dǎo)要點：一是完善城鎮(zhèn)功能。按照“8+X”項目建設(shè)要點，完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)改造G320國道，優(yōu)化配置鎮(zhèn)區(qū)道路。啟動鎮(zhèn)區(qū)集中供水設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施、生態(tài)停車場、市民廣場、農(nóng)貿(mào)市場等建設(shè)，推進(jìn)實施扶貧生態(tài)移民、城鎮(zhèn)保障房、棚戶區(qū)改造和小康房等工程，建設(shè)沙子水庫濕地公園，打造城鎮(zhèn)景觀，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。二是加快鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌建設(shè)。以抗戰(zhàn)文化為主導(dǎo)，提升鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌。結(jié)合二戰(zhàn)時代特色，提煉民國建筑元素，開展建筑風(fēng)貌改造。融合茶籽化石特點，綜合設(shè)置街頭景觀、休憩設(shè)施等城鎮(zhèn)家具。開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，實施綠化、美化、亮化工程。三是挖掘抗戰(zhàn)文化。依托二十四道拐、史迪威小鎮(zhèn)、美軍加油站挖掘抗戰(zhàn)文化，宣揚反法西斯精神，提煉二戰(zhàn)烽火記憶，打造二戰(zhàn)歷史展示基地。四是促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)茶葉交易市場，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施；建設(shè)茶文化園，展示歷代民族制茶工藝；建設(shè)茶業(yè)科技培訓(xùn)中心，加強種茶制茶技藝培訓(xùn)，帶動農(nóng)民市民化。

（六）__試驗區(qū)__鎮(zhèn)

示范要求：漢文化示范點。依托農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進(jìn)、物流輻射廣闊的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易中心。充分發(fā)揮漢墓群文化價值、深度挖掘漢民族傳統(tǒng)文化元素，構(gòu)建傳統(tǒng)特色展示區(qū)，建設(shè)文化__。

指導(dǎo)要點：一是提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。結(jié)合“8+X”項目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照低碳原則，打造便捷、環(huán)保的低碳交通體系。發(fā)揮自然景觀優(yōu)勢，利用河流水系、街道、公共開放空間，建立網(wǎng)狀生態(tài)系統(tǒng)，開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，優(yōu)化垃圾收運系統(tǒng)，做好鎮(zhèn)區(qū)綠化、美化，培育優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。按照生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保的理念，建設(shè)節(jié)能路燈、生態(tài)停車場，積極推廣綠色建筑。二是展現(xiàn)“漢族”內(nèi)涵。依托漢墓群，追朔歷史背景，理順__人文發(fā)展脈絡(luò)，發(fā)掘漢民俗、漢文化、漢傳統(tǒng)，依據(jù)漢傳統(tǒng)民居風(fēng)格，開展鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌整治。在高速公路至鎮(zhèn)區(qū)、休憩節(jié)點、濕地公園等節(jié)點，設(shè)置具備漢民俗元素的城鎮(zhèn)家具。融合漢舞、漢詩、漢妝元素建設(shè)漢文化廣場。提取漢文化特點，打造漢文化體驗館，通過漢舞、漢服、古箏、古琴展示，體驗古風(fēng)、古韻、漢禮。挖掘漢傳統(tǒng)，弘揚漢民俗，通過恢復(fù)束發(fā)禮、冠禮等儀式，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶，充分搭建漢族傳統(tǒng)民俗展示平臺。三是做強“農(nóng)”產(chǎn)業(yè)。依托豐富農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合交通優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，發(fā)展電商平臺，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，囊括周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射全省的農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺。

成立__小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、現(xiàn)場培育組（包括：__現(xiàn)場培育組、__現(xiàn)場培育組、__現(xiàn)場培訓(xùn)組、普安現(xiàn)場培訓(xùn)組、晴隆現(xiàn)場培育組、__現(xiàn)場培育組）、工作督導(dǎo)組、資金籌備組、宣傳報道組等5個工作組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體開展各項籌備工作。

（一）辦公室

主要職責(zé)：制定本組工作方案；負(fù)責(zé)大會日常事務(wù)工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會參觀點的各項工作；負(fù)責(zé)大會活動服務(wù)指南；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組全部會議會務(wù)工作；負(fù)責(zé)大會會議地點選擇；完成大會工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。

（二）工作督導(dǎo)組

（三）現(xiàn)場培育組

2.__現(xiàn)場培育組

3.__現(xiàn)場培育組

4.普安現(xiàn)場培育

5.晴隆現(xiàn)場培育組

6.__現(xiàn)場培育組

主要職責(zé)：制定本組工作方案；根據(jù)參觀點培育指導(dǎo)要點，擬定打造目標(biāo)，制定參觀點現(xiàn)場培育實施方案，確定承載項目，建立項目庫并倒排項目工期，確保達(dá)到參觀效果；完成大會工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。

（四）資金籌備組

農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志證明商標(biāo)；農(nóng)副產(chǎn)品；品牌；市場監(jiān)管

根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》第十六條規(guī)定：地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。證明商標(biāo)，是指由對某種商品或者服務(wù)具有監(jiān)督能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個人使用于其商品或者服務(wù)，用以證明該商品或者服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量或者其他特定品質(zhì)的標(biāo)志?！鄙暾埖乩順?biāo)志證明商標(biāo)是目前國際上保護(hù)特色產(chǎn)品的一種通行做法，可以合理、充分地利用與保存自然資源、人文資源和地理遺產(chǎn)，有效保護(hù)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和促進(jìn)特色行業(yè)發(fā)展。

山東章丘市的大蔥在注冊并使用“章丘大蔥”地理標(biāo)志證明商標(biāo)后，其經(jīng)濟價值突顯，價格由注冊保護(hù)前的每公斤0.2—0.6元上升到1.2—5元，注冊保護(hù)后的價格是注冊前的2—5倍，每畝純收入在2000元以上。陜西洛川縣蘋果產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為商標(biāo)持有人，把“洛川蘋果”注冊成為成為全縣的公用品牌，強化品牌經(jīng)營管理，政府支持協(xié)會全面負(fù)責(zé)有關(guān)品牌形象的塑造、標(biāo)準(zhǔn)制訂、品牌推廣和宣傳保護(hù)等工作，按照“品牌、質(zhì)量、包裝、渠道四統(tǒng)一”的要求，授權(quán)使用品牌。經(jīng)過多方努力，目前 “洛川蘋果”品牌評估價值已達(dá)30.36億元人民幣。這些市場事實足以說明帶有地理標(biāo)志證明商標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品能夠提高品牌附加值，增加農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)濟效益，推廣地區(qū)精品，提高地理標(biāo)志商標(biāo)所在地區(qū)的知名度和影響力，通過地理標(biāo)志帶動特色經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提升農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展都具有著極其重要的意義。

近年來，吉林省農(nóng)副產(chǎn)品立足地方優(yōu)勢，緊緊圍繞優(yōu)勢特色效益農(nóng)副產(chǎn)品全面推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略，截止到2013年6月吉林省已擁有榆樹大米、集安邊條參、扶余老醋、萬昌大米、白城的草原紅牛等地理標(biāo)志證明商標(biāo)33件①。“撫松人參”地理標(biāo)志商標(biāo)在通過正式注冊后，其品牌效應(yīng)得到了發(fā)揮，“撫松人參”產(chǎn)品的價格平均上漲了兩成，經(jīng)濟效益顯著提高。

雖然近些年來吉林省農(nóng)副產(chǎn)品的商標(biāo)數(shù)量增加的較快，但同吉林省特色的地理環(huán)境相比還相差很多，尤其是地理標(biāo)志農(nóng)副產(chǎn)品。目前，還有一部分管理部門和人員對于地理標(biāo)志證明商標(biāo)的重要性認(rèn)識不夠，存在重視地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊、輕視運用和管理的現(xiàn)象，同時應(yīng)給予農(nóng)副產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)發(fā)展建設(shè)的扶持和培育的工作不到位。少數(shù)企業(yè)經(jīng)營者對農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)的自我保護(hù)意思弱，維權(quán)意識淡薄，很多地理標(biāo)志注冊人沒有主動維權(quán)，不知如何維權(quán)，這對于吉林省農(nóng)副產(chǎn)品品牌的建設(shè)極為不利。吉林省的農(nóng)副產(chǎn)品是好，但知道的人群少，需求空間局限在國內(nèi)，局限在東北，局限在本省，有的僅僅局限在本縣，對特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度不夠，信息化水平低，使得需求空間沒有得到充分?jǐn)U展。在宣傳上缺乏力度支持，地理標(biāo)志商標(biāo)的市場知曉度還有待提高。宣傳投入的各種資源數(shù)量不足，力度不夠，品牌應(yīng)該起到的的輻射作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分的發(fā)揮。很多特色農(nóng)產(chǎn)品沒有大規(guī)模的統(tǒng)一的策劃方案，沒有大范圍進(jìn)行系統(tǒng)宣傳，對商家和消費者的影響面不能有效放大，導(dǎo)致社會影響力不大，知名度不高，農(nóng)業(yè)品牌的經(jīng)濟效益和社會效益未能充分體現(xiàn)。

地理標(biāo)志證明商標(biāo)是由這方區(qū)域的特殊地理因素促成的有這一區(qū)域特殊品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。要充分發(fā)揮地理標(biāo)志證明商標(biāo)應(yīng)該起到的作用，就必須加強管理和保護(hù)地理標(biāo)志的工作，從而實現(xiàn)有效的資源整合，提升吉林省農(nóng)副業(yè)企業(yè)的品牌競爭力，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1. 加大宣傳地理標(biāo)志商標(biāo)的力度

多渠道宣傳造勢，可通過召開由涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)戶參加的地理標(biāo)志證明商標(biāo)工作培育會，印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等方式，多層次多角度宣傳地理標(biāo)志證明商標(biāo)有關(guān)知識和重大意義，提高申請的積極性。同時加強社會宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，普及商標(biāo)及地理標(biāo)志知識，開展品牌宣傳，擴大社會影響，讓全社會都來關(guān)心、關(guān)注地理標(biāo)志證明商標(biāo)。增強全社會的品牌注冊意識和保護(hù)意識。

有針對性地進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)的知識傳播，以提高全社會的品牌意識和知識。同時還可以借助于散發(fā)宣傳單、印制知識手冊，設(shè)立咨詢臺，制作展板等方式，在公共場合廣泛宣傳農(nóng)副產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)方面的相關(guān)知識，提高人們對地理標(biāo)志商標(biāo)的認(rèn)識程度，深入理解農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標(biāo)的積極作用，更多地掌握農(nóng)副產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)方面的知識；同時可以通過舉辦各類培訓(xùn)班開展宣傳，逐步建立地理標(biāo)志工作管理體系。培訓(xùn)可以分為普及培訓(xùn)和提升培訓(xùn)兩類，以滿足不同的被培訓(xùn)者的實際需求。另一方面要建立以政府為主導(dǎo)、由相關(guān)部門參加的宣傳工作體系，為地理標(biāo)志商標(biāo)工作的開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

2.制定發(fā)展計劃，突出重點，積極推進(jìn)申報工作

制定地理標(biāo)志商標(biāo)培育發(fā)展計劃，圍繞吉林省特色和優(yōu)勢資源，對商標(biāo)進(jìn)行整合，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源重組，形成地理標(biāo)志商標(biāo)的整體競爭力。同時結(jié)合發(fā)展實際，本著“突出重點，積極推進(jìn)”的原則，規(guī)劃好地理標(biāo)志商標(biāo)申請工作節(jié)奏。所謂的突出重點對象是指那些具有較高知名度和悠久歷史，產(chǎn)品品質(zhì)特征突出，生產(chǎn)者數(shù)量較多的農(nóng)副產(chǎn)品，要積極指導(dǎo)申請其盡早申請地理標(biāo)志，以起到良好的示范作用，從而帶動后續(xù)其他農(nóng)副產(chǎn)品的地理標(biāo)志商標(biāo)申請工作的開展。積極鼓勵、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位等作為申請人積極申報，強化品牌經(jīng)營管理。

3.完善地理標(biāo)志商標(biāo)工作機制

吉林省相關(guān)部門完善地理標(biāo)志商標(biāo)工作機制建設(shè)是加強地理標(biāo)志商標(biāo)的培育和發(fā)展工作得以順利進(jìn)行的有力保障。將部門行為上升為政府行為，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機制，保障地理標(biāo)志商標(biāo)工作強有力的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。加強績效考評，把培育發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)、納入對基層部門的績效考評之中，獎優(yōu)罰劣。建立有效的協(xié)調(diào)機制，密切協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊與保護(hù)工作，定期交流農(nóng)副產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊與保護(hù)工作經(jīng)驗，查找問題，以促進(jìn)地理標(biāo)志商標(biāo)工作的順利開展。下放商標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)，建立責(zé)任到人的轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制。通過這些完善措施使吉林省農(nóng)副產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)得到充分、有效、合理、合法的運用。

4.加強地理標(biāo)志商標(biāo)的培育指導(dǎo)工作

進(jìn)一步加大吉林省農(nóng)副產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)的培育力度，安排專人管理地理標(biāo)志商標(biāo)，建立地理標(biāo)志商標(biāo)檔案制度，進(jìn)行跟蹤管理服務(wù)，通過指導(dǎo)使企業(yè)能夠進(jìn)一步規(guī)范使用地理標(biāo)志證明商標(biāo)和專用標(biāo)志。

引導(dǎo)商標(biāo)使用者規(guī)范使用地理標(biāo)志商標(biāo)的許可行為，。通過制定完善的證明商標(biāo)使用規(guī)則、逐戶簽訂證明商標(biāo)使用責(zé)任書，進(jìn)一步規(guī)范證明商標(biāo)的使用，提升管理水平。加強對注冊成員的指導(dǎo)力度，要督促注冊人盡快使用地理標(biāo)志商標(biāo)，并在使用過程中逐步規(guī)范使用行為，幫助其完善地理標(biāo)志商標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量、價格等各方面的管理制度，以提升地理標(biāo)志產(chǎn)品的形象和美譽度，增強市場競爭力。

5. 加大市場監(jiān)管力度，促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的長遠(yuǎn)發(fā)展

積極開展專項保護(hù)行動，加大市場監(jiān)管力度，可以通過巡查、集中整治以及專項檢查等方式，加大對吉林省農(nóng)副產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)的保護(hù)力度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣地理標(biāo)志產(chǎn)品等違法行為，切實保護(hù)地理標(biāo)志商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益，為地理標(biāo)志商標(biāo)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

各職能部門要主動加強協(xié)作，對地理標(biāo)志產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通實行全過程監(jiān)督管理，完善質(zhì)量監(jiān)測、備案等監(jiān)管制度，受到損害，阻礙了地理標(biāo)志的良性發(fā)展。為維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的市場美譽度，提升品質(zhì)和聲譽做好保障工作，以促進(jìn)吉林省地理標(biāo)志農(nóng)副產(chǎn)品的長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而帶動吉林省經(jīng)濟的全面騰飛。（作者單位：長春大學(xué)）

農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃方案范文第4篇

關(guān)鍵詞生態(tài)扶貧；西部地區(qū)；模式；政策建議

中圖分類號X22文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2013）

西部地區(qū)是我國最主要的貧困地區(qū)，面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、水資源短缺、社會經(jīng)濟發(fā)展滯后等諸多挑戰(zhàn)。貧困面大，貧困程度深是西部地區(qū)的基本特征。2010年我國共有貧困人口2 688萬，其中，西部地區(qū)1 751萬，占全國貧困人口總數(shù)的66%[1]。2010年我國的平均貧困發(fā)生率為2.8%，西部的貧困發(fā)生率高達(dá)8.3%[1]，不僅高于全國平均水平，而且?guī)缀跏菛|部地區(qū)的17倍。在國家《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》中新確定的14個集中連片貧困地區(qū)中，西部地區(qū)就有9個[2]。改革開放以來，雖然西部貧困地區(qū)也得到了一定的發(fā)展，但與東中部地區(qū)的收入差距卻在不斷的擴大，貧困人口的分布進(jìn)一步向西部地區(qū)集中，西部地區(qū)貧困人口占全國貧困人口總數(shù)的比重由1998年48%上升到2010年65.9%。

西部地區(qū)貧困現(xiàn)狀形成的原因是復(fù)雜的，包括自然地理、社會歷史、內(nèi)外因素的綜合影響?？傮w上看，目前西部的貧困現(xiàn)狀與自身脆弱的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。隨著貧困人口規(guī)模的減少，生態(tài)環(huán)境在諸多致貧因素中越來越突出。我國貧困人口當(dāng)前主要分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏、地理位置偏遠(yuǎn)地區(qū)， 這就使得我國的扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)間存在高度重疊[3]。同時，貧困進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，如果生活在當(dāng)?shù)氐娜藗儾荒茉诮?jīng)濟和生活上脫貧，就不能從根本上消除對生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)乃至破壞。而單一的生態(tài)保護(hù)治理政策或脫貧政策都難以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和貧困人口的穩(wěn)定脫貧。因此，反貧困應(yīng)從生態(tài)環(huán)境入手[4]，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與扶貧開發(fā)的有機結(jié)合，實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，實現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標(biāo)。

近年來，許多學(xué)者從不同的視角和研究案例區(qū)提出了生態(tài)扶貧的概念，對生態(tài)建設(shè)與地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的耦合關(guān)系[5]、生態(tài)災(zāi)害對農(nóng)牧民生計的影響[6]、以及貧困地區(qū)生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)[7]等方面進(jìn)行了部分案例地區(qū)的研究。然而，目前已有的研究缺乏對生態(tài)扶貧內(nèi)涵的系統(tǒng)詮釋，對整個西部地區(qū)如何實施生態(tài)扶貧研究較少。本文將深入分析西部地區(qū)貧困和生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系，并系統(tǒng)性地提出西部地區(qū)生態(tài)扶貧的基本模式和政策建議。

1西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境與貧困的耦合關(guān)系

貧困既是生態(tài)環(huán)境脆弱的產(chǎn)物又進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)條件差，生態(tài)環(huán)境承載力較低；而越是貧困的地區(qū)對生態(tài)環(huán)境的依存度越高，生產(chǎn)方式落后，決定了只能采取一些簡單粗放的生產(chǎn)方式來開發(fā)那些相對容易開發(fā)的水土、森林、草地等自然資源，不易開發(fā)的自然資源又無力開發(fā)，落后的生產(chǎn)技術(shù)使貧困地區(qū)的自然資源未能得到有效利用，商品經(jīng)濟落后，貧困必然發(fā)生。低下的生產(chǎn)力水平對勞動力需求增加，使人口壓力持續(xù)增加，迫使人們高強度地、過度地開發(fā)利用自然資源，導(dǎo)致生態(tài)退化乃至荒漠化，進(jìn)一步加劇生態(tài)系統(tǒng)破壞，使其賴以生存的土地質(zhì)量下降，產(chǎn)出減少，加劇貧困。這樣就使貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱陷入互為因果的惡性循環(huán)之中（圖1）。西部貧困的發(fā)生以及貧困程度的大小與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況存在極為密切的關(guān)系。

在我國，貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶具有高度的相關(guān)性，兩者在地理空間分布上具有較高的一致性。國家環(huán)境保護(hù)部2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國95%的絕對貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的老少邊窮地區(qū)。中國最貧困的人口多生活在環(huán)境破壞最為嚴(yán)重，自然恢復(fù)能力最低的地區(qū)，西部地區(qū)的有70%的貧困縣分布在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。惡劣的生態(tài)環(huán)境、貧乏的自然資源以及對外交通不暢是導(dǎo)致西部地區(qū)貧困的綜合因素。其中，惡劣生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在：地質(zhì)災(zāi)害頻繁，抵御自然災(zāi)害能力弱；地貌不平坦，以山地和丘陵為主，可利用耕地面積少；氣候條件惡劣，干旱、高寒制約農(nóng)作物的生長。

首先，西部貧困地區(qū)多處于自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)。地震、泥石流、沙漠化、水土流失等災(zāi)害是導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)貧困和返貧最主要、最直接的原因。惡劣的氣候環(huán)境制約了多種農(nóng)業(yè)作物的生長，造成植被單一，生命系統(tǒng)脆弱，對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展有長期影響。特別是極端氣候災(zāi)害對居民生命財產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、社會基礎(chǔ)設(shè)施等造成極大損失，而且給災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。

其次，貧困地區(qū)多與高山、丘陵相伴隨，這種地形決定了耕地數(shù)量少、可利用土地和水資源少，農(nóng)業(yè)的自然條件差。脆弱的生態(tài)環(huán)境造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源貧乏，土壤肥力差，這使得土地的單位產(chǎn)出低、總產(chǎn)出量少。貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平低，制約了集約經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低產(chǎn)量和不穩(wěn)定，不僅使政府財政收入和個人收入的減少，而且致使擴大再生產(chǎn)的經(jīng)濟積累很少。

1.2集中連片貧困區(qū)多位于主要生態(tài)功能區(qū)，綠色貧困問題突出根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》以及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，西部地區(qū)9個全國集中連片特困地區(qū)多被列為國家重點生態(tài)功能區(qū)，成為國家重點保護(hù)和禁止開區(qū)域，承擔(dān)著為國家或地區(qū)提供生態(tài)服務(wù)的重要義務(wù)。這些地區(qū)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，喪失許多發(fā)展機會、付出機會成本。同時，以農(nóng)牧業(yè)為主，耕地和草場的限制開發(fā)，打斷了農(nóng)牧民廣種薄收和擴大放牧面積的增值路線；排污和環(huán)保指標(biāo)的定額，在一定程度上限制了部分有一定經(jīng)濟效益的地方工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致這些地區(qū)的多數(shù)居民沒有其他生活來源，成為綠色貧困人口。而一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)牧業(yè)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，卻因地理區(qū)位差，遠(yuǎn)離經(jīng)濟中心，限制了優(yōu)勢資源的發(fā)展和對外經(jīng)濟聯(lián)系，對外交通等聯(lián)系不暢，同樣讓當(dāng)?shù)鼐用裣萑胴毨?，成為貧窮的“世外桃源”。 總體來看，西部大多數(shù)貧困地區(qū)在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)功能定位制約了大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)，甚至一些重要生態(tài)功能區(qū)群眾也成為“生態(tài)貧民”的尷尬局面。

1.3地區(qū)貧困加劇生態(tài)退化

貧困地區(qū)經(jīng)濟水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，決定了粗放式的發(fā)展路徑，農(nóng)業(yè)上廣種薄收，毀林開荒，以滿足基本食物需求，畜牧業(yè)不斷萎縮，加劇生態(tài)退化，使本來就已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加脆弱。低端工業(yè)決定了能耗與污染大，過分依賴礦產(chǎn)資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，礦產(chǎn)資源利用程度低，產(chǎn)品附加值低。例如，部分西部貧困地區(qū)的大型煤炭企業(yè)缺乏高新技術(shù)的支撐和大型戰(zhàn)略投資者的帶動，只是進(jìn)行原煤、洗煤生產(chǎn)，經(jīng)濟效益低下，能耗排污大，產(chǎn)業(yè)單一化，不僅破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染，而且增加了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。另一方面，貧困地區(qū)居民環(huán)保意識不強，環(huán)境整治力量薄弱。居民生活質(zhì)量不高，要求他們注重環(huán)境污染與承載力協(xié)調(diào)發(fā)展是不現(xiàn)實的，而且貧困地區(qū)財政收入低，經(jīng)濟實力弱，不能夠也不愿意支持昂貴的環(huán)境治理費用。

2西部地區(qū)扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

2.1西部貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，因災(zāi)返貧率高

目前西部地區(qū)尚存在的貧困人口大多分布在自然條件嚴(yán)酷、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會服務(wù)水平差的邊遠(yuǎn)山區(qū)。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，因災(zāi)返貧率高。大部分集中連片貧困區(qū)山大溝深，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，長期面臨干旱、洪澇、泥石流、冰雪、沙塵暴等自然災(zāi)害，導(dǎo)致返貧率居高不下。2008年四川因地震和雪災(zāi)造成返貧、致貧人口60.5萬人，其中汶川地震就使58萬人返貧。青海貧困農(nóng)牧區(qū)常年返貧率13%左右，災(zāi)年25%，重災(zāi)年50-60%[8]。甘肅舟曲作為生態(tài)環(huán)境脆弱和貧困雙重地區(qū)，在短短三年之內(nèi)經(jīng)歷了“汶川地震”和“舟曲泥石流”自然災(zāi)害，導(dǎo)致短暫恢復(fù)的社會經(jīng)濟建設(shè)再一次遭到重創(chuàng)，貧困人口迅速增加。同時，該類地區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞，交通不便，進(jìn)行扶貧成本高，脫貧難度大。由于大多數(shù)貧困縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長期以來，“大災(zāi)大返貧，小災(zāi)小返貧”成規(guī)律性發(fā)生。

2.2經(jīng)濟基礎(chǔ)落后，扶貧資金缺乏

西部貧困地區(qū)普遍生產(chǎn)方式單一， 第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，對水土等自然資源依賴大，隨著人口的增加造成對環(huán)境的破環(huán)壓力不斷增大。同時，西部絕大部分地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差，地方財政能力弱，扶貧資金主要依靠國家財政支持，省級和地方資金十分有限，資金供給遠(yuǎn)不能適應(yīng)貧困地區(qū)實際發(fā)展需要，與貧困地區(qū)群眾脫貧致富的需求還有較大差距。如甘肅省扶貧整村推進(jìn)中每個村投入財政扶貧資金50-70萬元，而實際需要100-120萬元，扶貧資金缺口較大。此外，貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)能力弱，資金缺口依然龐大。

2.3勞動力素質(zhì)低下，自我脫貧能力弱

西部地區(qū)不但是貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深的地區(qū)，同時也是知識貧困和人力貧困最突出的地區(qū)[9]，各類教育水平均不同程度的低于全國平均水平。2009年西部地區(qū)盲率高達(dá)11.37 %， 遠(yuǎn)高于全國7.1%的平均比重。西部地區(qū)人口平均受教育年限僅為7.3年，也低于全國8.3年的平均水平。全國有35%的學(xué)齡兒童在貧困地區(qū)，但只有4%的大學(xué)生來自貧困地區(qū)。貧困地區(qū)只有40% 的初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中教育[10]。同時，西部貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量不高，學(xué)生營養(yǎng)不良狀況也很突出，直接或間接地對未來勞動力素質(zhì)產(chǎn)生重要影響。此外，西部地區(qū)的職業(yè)教育投入不足，辦學(xué)條件相當(dāng)落后，不能滿足西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對專門技術(shù)人才的需求，也難以給貧困地區(qū)勞動力提供有效的實用技能培訓(xùn)。

教育水平落后和教育結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致西部貧困地區(qū)的居民受教育程度低，勞動力素質(zhì)長期低下，接受新技能和適應(yīng)新環(huán)境的能力差，缺乏足夠的生存能力，難以在收入較高的城鎮(zhèn)非農(nóng)行業(yè)就業(yè)。與此同時，較低教育水平和較差的衛(wèi)生條件造成了高死亡率和高出生率的現(xiàn)象，加劇了貧困人口結(jié)構(gòu)的惡化。

2.4扶貧資金分散，難以產(chǎn)生有效合理

由于扶貧項目歸屬不同的管理部門，我國的扶貧資金處于多部門管理狀態(tài)。例如：發(fā)改委系統(tǒng)管理的以工代賑資金、交通部門管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、科技部門管理的生態(tài)建設(shè)資金等。各部門在扶貧項目安排、資金區(qū)域投向上常常相互獨立，沒有協(xié)調(diào)，造成資金投入在區(qū)域布局上的分散化，且單獨部門的資金投入有限，影響了扶貧效果。

2.5生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)脫節(jié)

扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)是西部地區(qū)社會發(fā)展所面臨的兩項主要任務(wù)，扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)任務(wù)在空間上存在高度重疊。然而，遺憾的是，雖然西部地區(qū)已經(jīng)開展了多項生態(tài)治理工程和扶貧開發(fā)工程，但很多的生態(tài)建設(shè)工程很少考慮扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)也很少考慮生態(tài)建設(shè)，使得當(dāng)前生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)脫節(jié)。因此，兼顧減貧和改善生態(tài)環(huán)境雙重目標(biāo)，亟需探索一條符合西部區(qū)情的生態(tài)和扶貧“雙贏”的道路，實施生態(tài)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。

3生態(tài)扶貧的內(nèi)涵與模式設(shè)計

3.1生態(tài)扶貧的內(nèi)涵

生態(tài)脆弱是我國西部最大的特色，貧困是最大的問題，生態(tài)因素是西部貧困的根源之一。要實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境，使貧困人口穩(wěn)定脫貧的最佳途徑就是生態(tài)扶貧。所謂“生態(tài)扶貧”就是要堅持生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)同步進(jìn)行，生態(tài)恢復(fù)與脫貧致富相互協(xié)調(diào)的原則。結(jié)合生態(tài)綜合治理和保育項目，挖掘生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)性就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)牧民勞動力提供生態(tài)就業(yè)機會，提高農(nóng)牧民收入水平。同時，通過生態(tài)移民與勞務(wù)輸出等扶貧開發(fā)方式，減輕人口對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的壓力，轉(zhuǎn)變過度依賴自然資源的粗放型生產(chǎn)方式，從而有效解決貧困地區(qū)人口、生存與生態(tài)環(huán)境的矛盾，減壓增效，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧致富。對于短期難以外遷的貧困人口，實施智力扶貧，提高教育程度，推動教育移民，增加未來非農(nóng)就業(yè)能力。

3.2生態(tài)扶貧模式設(shè)計

3.2.1原地生態(tài)扶貧模式

對于位于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好或區(qū)位條件較好（如：地區(qū)經(jīng)濟中心郊區(qū)）地區(qū)的貧困人口和少數(shù)民族地區(qū)因文化、教育等差異難以移出的貧困人口實施原地生態(tài)扶貧開發(fā)。原地生態(tài)扶貧主要包括以下內(nèi)容：

（1）加大生態(tài)建設(shè)扶貧力度，引導(dǎo)部分農(nóng)牧民向生態(tài)工人轉(zhuǎn)變。結(jié)合退耕還林、退牧還草、公益林補償、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)及生態(tài)綜合治理等重點生態(tài)工程，挖掘生態(tài)建設(shè)與保護(hù)就業(yè)崗位，為生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)牧民提供就業(yè)機會，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民直接參與到生態(tài)保護(hù)和治理工程中，提高農(nóng)牧民收入水平，例如在澳大利亞卡卡度國家公園的環(huán)境管理中，絕大部分的公園生態(tài)環(huán)境保育項目都是雇傭當(dāng)?shù)赝林癖妳⑴c實施，一方面保護(hù)了當(dāng)?shù)氐耐林幕?，另一方面也使他們有了持續(xù)的生計來源。此外，要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源承載力，積極促進(jìn)農(nóng)牧民放棄原有的不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式，引導(dǎo)部分農(nóng)牧民成為生態(tài)建設(shè)的重要力量，重點加強林業(yè)防護(hù)生態(tài)工人、節(jié)水灌溉生態(tài)工人、退耕還林生態(tài)工人及植樹造林生態(tài)工人等培養(yǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)工人隊伍建設(shè)。

（2）推進(jìn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，提高農(nóng)牧民收入水平。發(fā)揮貧困地區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極培育草畜、中藥材、果品、瓜菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，鼓勵和幫助龍頭企業(yè)按照市場運作的方式，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動和扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，通過特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加大貧困人口的收入。如貴州黔西南州晴隆縣以草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧為特色的“晴隆模式”既解決了農(nóng)民的增收問題，又解決了生態(tài)問題，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，得到了國務(wù)院扶貧辦充分肯定。

積極打造特色農(nóng)業(yè)重點品牌，特別是貧困地區(qū)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、原產(chǎn)地認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保證每個重點品牌產(chǎn)品有廣告策劃方案、利用各種宣傳平臺宣傳品牌，在全社會形成品牌效應(yīng)，促進(jìn)拓寬產(chǎn)品市場，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶可持續(xù)收入增長。加快貧困地區(qū)生態(tài)旅游、節(jié)水產(chǎn)業(yè)等其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千方百計吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民勞動力。

（3）積極拓展整村推進(jìn)工程，促進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境與自然環(huán)境融合。整村推進(jìn)是原地扶貧的重要方式，在整村推進(jìn)中科學(xué)把握扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化間的關(guān)系，以縣域為重點，鼓勵多方整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，實行水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)發(fā)展重點項目建設(shè)，積極實施清潔能源、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄、路旁植樹、道路及庭院綠化等環(huán)境優(yōu)化項目。對貧困村相對集中的地方，可連片制定規(guī)劃，實行整鄉(xiāng)、整流域、整片區(qū)扶貧攻堅的整體推進(jìn)，提升整村推進(jìn)連片開發(fā)的規(guī)模效益。采取考核獎勵、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會、扶貧互助社等方式，加強對已實施整村推進(jìn)項目村的后續(xù)管理，鞏固扶貧成果。我國在“十一 五”期間整村推進(jìn)工作取得了良好的效果，在國家新十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》中，整村推進(jìn)仍然作為國家專項扶貧的重要內(nèi)容之一。

（4）加強“3+9+3”教育，全面提升貧困地區(qū)未來勞動力素質(zhì)，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。立足長遠(yuǎn)，切實加強貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育，全面提升未來貧困人口素質(zhì)水平，實現(xiàn)勞動能力和生態(tài)保護(hù)意識雙提高。通過創(chuàng)造條件，整合力量，盡力實施貧困地區(qū)農(nóng)村孩子3年學(xué)前教育，解決外出務(wù)工農(nóng)民孩子安全入園入托問題；徹底普及九年義務(wù)教育，加大教育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源的均等化；努力發(fā)展義務(wù)教育后3年的生存技能培訓(xùn)，增強貧困地區(qū)年輕勞動力外出務(wù)工及就地工作能力。2007年開始，甘肅省扶貧辦在全國首先啟動了貧困家庭“兩后生”（初中后和高中后不能升學(xué)的畢業(yè)生）勞動技能培訓(xùn)工程。2009年，甘肅省又在此基礎(chǔ)上，在全國率先實現(xiàn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的免費，并成立了甘肅省貧困地區(qū)“兩后生”職業(yè)教育培訓(xùn)集團，從而加大了甘肅省農(nóng)村貧困勞動力的轉(zhuǎn)移力度。截至到2010年甘肅全省共培訓(xùn)“兩后生”6萬人，其中已畢業(yè)就業(yè)2.8萬人。據(jù)跟蹤抽樣調(diào)查，接受過中長期技能培訓(xùn)的“兩后生”與未培訓(xùn)的一般勞動力相比，每月工資差距在一倍以上?！皟珊笊迸嘤?xùn)已成為甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主要手段和首要選擇。

3.2.2離地生態(tài)扶貧模式

以水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙及荒漠化威脅嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、重要生態(tài)功能地域等區(qū)域為重點， 進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)移民范圍和補助力度。重點實施將生活在自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、缺乏基本生存條件、就地脫貧無望的貧困人口向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移； 加大貧困地區(qū)剩余勞動力向當(dāng)?shù)卮笾谐鞘泻蜄|部沿海地區(qū)的輸出力度。而對處于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困勞動力人口，積極探索實施和支持勞務(wù)移民，促進(jìn)就業(yè)地落戶安家。離地生態(tài)扶貧的主要內(nèi)容包括：

（1）拓寬生態(tài)移民范圍，加大跨省移民力度。繼續(xù)擴大移民搬遷范圍，探討有計劃的跨區(qū)域國有農(nóng)墾系統(tǒng)安置模式，尤其加大漢族人口的跨省外遷。如：甘肅河西地區(qū)向新疆建設(shè)兵團的移民安置，一方面減輕了河西地區(qū)的生態(tài)壓力，另一方面，移民的生活生存條件得到改善，收入增加。生態(tài)移民要以選點為基礎(chǔ)，以建房為前提，以工作為根本，以文化融合為目標(biāo)，切實保證生態(tài)移民人口在新安置區(qū)的長住久安，杜絕“遷后返貧”和“重返原籍”現(xiàn)象。

（2）拓寬貧困人口進(jìn)城增收渠道，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力就近轉(zhuǎn)移。積極發(fā)揮各貧困縣自身優(yōu)勢，千方百計拓寬貧困地區(qū)群眾向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和移民搬遷相結(jié)合，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和有條件的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)區(qū)，對生態(tài)移民進(jìn)行集中安置。例如：貴州省平塘縣克度鎮(zhèn)建設(shè)的移民新村緊鄰鎮(zhèn)政府，并配套建設(shè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。通過移民新村與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的結(jié)合，形成“移民-就業(yè)-經(jīng)濟發(fā)展”的循環(huán)機制保障了遷移人口的后續(xù)生計問題。由于絕大多數(shù)移民缺乏新的就業(yè)技能，因此，要有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，滿足企業(yè)用工的基本要求；搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，實施技術(shù)工種與熟練工種、進(jìn)廠培訓(xùn)與引廠入縣培訓(xùn)、長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)與務(wù)工常識法律知識培訓(xùn)結(jié)合，實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移由數(shù)量型向質(zhì)量型、體力型向技能型轉(zhuǎn)化。對于自發(fā)的進(jìn)城務(wù)工人員，要通過戶籍制度改革，為他們提供必要的居住條件，逐步實現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

（3）鼓勵貧困地區(qū)勞動力向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。采取多種形式和途徑鼓勵貧困地區(qū)向東部沿海地區(qū)有序勞務(wù)輸出，從根本上緩解當(dāng)?shù)厝丝诤铜h(huán)境資源壓力。健全政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的勞務(wù)培訓(xùn)體系，整合培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，推進(jìn)培訓(xùn)方式改革創(chuàng)新。不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度，借助政府力量在東部沿海地區(qū)創(chuàng)建勞務(wù)合作平臺，拓展勞務(wù)輸出渠道，開展訂單培訓(xùn)，擴大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍規(guī)模。如甘肅省采取政府組織、市場運作的辦法，開展農(nóng)民工培訓(xùn)，建立勞務(wù)基地，拓寬勞務(wù)市場，每年輸出農(nóng)民工都在230萬人次以上，人均純收入2 000元左右。僅2008年上半年，甘肅就組織省外勞務(wù)移民1.87萬人。外出打工的農(nóng)民，大部分做到“輸出一個勞力，省下一份口糧，學(xué)會一門技術(shù)，帶回一筆錢，養(yǎng)活一家人。由于勞務(wù)輸出直接瞄準(zhǔn)貧困家庭和貧困人口，使得勞動力轉(zhuǎn)移成為貧困家庭穩(wěn)定增收的一個重要來源。許多地方勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的三分之一以上。健全農(nóng)民工工資保障、就業(yè)管理和社會保障制度，是貧困地區(qū)農(nóng)民工長期穩(wěn)定外出打工的重要保障。

4結(jié)論及政策建議

我國西部地區(qū)貧困和脆弱的生態(tài)環(huán)境相互交織，互為因果，生態(tài)環(huán)境在諸多致貧因素中越來越突出。同時，勞動力素質(zhì)低下也是造成長期貧困的主要原因之一。因此，必須加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與扶貧開發(fā)的有機結(jié)合，實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，它是實現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標(biāo)的重要途徑。根據(jù)貧困地區(qū)的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟條件的不同，生態(tài)扶貧可分為原地扶貧和離地扶貧兩種不同的模式。為了更好的實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，提出如下政策建議。

4.1控制人口增長，加強教育投入

人口增長過快是造成西部貧困地區(qū)貧窮落后的重要根源。大量實證研究表明，教育對保護(hù)環(huán)境、減少貧困有顯著的作用，通過“教育移民”緩解生態(tài)壓力，是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重要手段之一。解決西部貧困，實現(xiàn)綠色發(fā)展的基本思路就是要減少貧困地區(qū)人口對資源環(huán)境的壓力，把剩余勞動力轉(zhuǎn)移到具有比較優(yōu)勢的勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。但是，教育是決定能否轉(zhuǎn)移和找到工作的決定因素。因此，從長遠(yuǎn)看，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)、改善貧困地區(qū)人力資源質(zhì)量是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的核心。

（1）堅持扶貧開發(fā)與計劃生育工作結(jié)合起來，建立利益導(dǎo)向機制，對實行計劃生育的貧困戶采取優(yōu)先和優(yōu)惠的政策措施，對計劃生育工作做得好的縣、鄉(xiāng)、村，在扶貧資金、扶貧項目的安排和計劃生育事業(yè)費的投入上予以重點考慮和重點扶持。對實行計劃生育的家庭實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策，通過利益導(dǎo)向機制，調(diào)整人們的生育觀念。減少人口壓力。

（2）增加教育投入，提高居民生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，提高勞動力就業(yè)能力。更加重視勞動力技能型培訓(xùn)，重點面向市場需求的具有證書、實用技術(shù)的職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。積極實行“訂單式”培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)能力，提高收入水平。實施中等職業(yè)教育東西聯(lián)合培養(yǎng)計劃，鼓勵東部與西部地區(qū)中等職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)，面向西部農(nóng)村招生，并對貧困地區(qū)學(xué)生實行免費的中等職業(yè)教育。鼓勵東部高等學(xué)校與西部貧困地區(qū)高校聯(lián)合辦學(xué)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)高級專業(yè)人才。

（3）實施教育移民，緩解生態(tài)壓力。通過對貧困脆弱生態(tài)地區(qū)實行區(qū)外教育、區(qū)外就業(yè)的措施，提高貧困地區(qū)勞動力的非農(nóng)就業(yè)和異地生存能力，經(jīng)過長期努力實現(xiàn)主動遷移代替強制性移民搬遷，從而減少當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)壓力，實現(xiàn)人口與生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2建立扶貧部門與生態(tài)保護(hù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合（1）嘗試建立省級扶貧部門與生態(tài)部門聯(lián)系會議機制，確立兩個部門管理事項的宏觀調(diào)控機制及監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌扶貧資金和生態(tài)建設(shè)資金，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的有機統(tǒng)一。對于生態(tài)功能與貧困重合地區(qū)，確保生態(tài)建設(shè)項目中生態(tài)補償部分與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)項目相銜接，實現(xiàn)生態(tài)扶貧效率的最大化。理順部門職責(zé)關(guān)系，促進(jìn)各部門密切配合，形成合力，有效地打破“部門割據(jù)”與“條塊分割”的局面，切實落實財政扶貧與生態(tài)建設(shè)資金報賬制、項目公示公告制、招投標(biāo)制、竣工驗收制和定期審計檢查等制度，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。以縣（市、區(qū)）為重點，基于連片貧困區(qū)集中開發(fā)與解決突出生態(tài)問題的項目資金渠道不變、用途不變原則，建立和完善資金整合機制。

（2）將扶貧開發(fā)中的“以工代賑”與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，通過“以工代賑”工程，加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)水利建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。將“以糧代賑”和“退耕還林還草”相結(jié)合，積極執(zhí)行“以糧代賑”政策，解決貧困人口溫飽，同時，繼續(xù)完善和執(zhí)行國家無償向退耕農(nóng)戶提供糧食、生活費補助等退耕還林政策，提高退耕農(nóng)戶補助。鼓勵貧困地區(qū)創(chuàng)建新的保護(hù)生態(tài)建設(shè)和“以工代賑”結(jié)合工程。不僅僅局限于退耕還林、還牧、水土流失治理等方面，只要關(guān)乎生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)的項目，國家均以獎勵和資助并重的政策，協(xié)助這類工程的開發(fā)、實施建設(shè)。

4.3培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（1）培育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。立足資源優(yōu)勢，面向國內(nèi)外市場，培育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，支持扶貧龍頭企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，千方百計提高貧困人口的收入水平。開發(fā)和培育“綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、高產(chǎn)”的農(nóng)產(chǎn)品，形成一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，做到扶貧和生態(tài)建設(shè)的有力結(jié)合。

采取有效措施扶持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。依托一批龍頭企業(yè)的帶動和輻射，由農(nóng)村合作組織引導(dǎo)與管理，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)。在政策上給予龍頭企業(yè)優(yōu)惠，資金上給予補助。

（2）因地制宜的發(fā)展民族和地方手工業(yè)和特色生態(tài)旅游業(yè)。依托當(dāng)?shù)鬲毺氐奈幕?、人文資源以及豐富的自然資源，發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)為重點的文化產(chǎn)業(yè)。同時，大力挖掘地方傳統(tǒng)民族產(chǎn)品，鼓勵民族特色工業(yè)和地方手工業(yè)的發(fā)展，加大對相關(guān)龍頭企業(yè)的扶持力度，通過龍頭企業(yè)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)，增加貧困人口收入。

（3）打造綠色品牌，實現(xiàn)“綠色利潤”還民。以無公害、無污染、無破壞為原則，立足綠色資源和文化資源，創(chuàng)建西部綠色品牌，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、服裝和文化創(chuàng)意。注重技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)品包裝等環(huán)節(jié)，以企業(yè)宣傳構(gòu)架西部綠色品牌體系，將西部貧困地區(qū)打造成為未來大眾消費、休閑的綠色品牌。

同時，始終以廣大農(nóng)牧民作為全過程的參與實施者和最終受益者，在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)時，以廣大農(nóng)牧民為主體，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為依托，做到解決生計，增加收入，改變傳統(tǒng)低端污染型工業(yè)發(fā)展思路；地方政府應(yīng)做好鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和勞務(wù)輸出組織工作，做好產(chǎn)品的宣傳、銷售渠道、引資等環(huán)節(jié)。依托綠色資源、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、收獲“綠色利潤”是貧困地區(qū)最有效的可持續(xù)生計的根本舉措。

4.4完善生態(tài)移民的制度安排

建立跨省生態(tài)移民統(tǒng)籌管理聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，由省級政府統(tǒng)籌管理生態(tài)移民就業(yè)、培訓(xùn)和社會保障工作，并且保證移民安置地基本住房用地和農(nóng)耕用地需求，制定工作計劃和實施方案，引導(dǎo)相關(guān)市縣（區(qū)）采取與對口市、縣（區(qū)）銜接、與園區(qū)管委會銜接、與用工企業(yè)銜接、與培訓(xùn)學(xué)校和勞務(wù)基地銜接等行之有效的措施，積極組織生態(tài)移民接受職業(yè)技能培訓(xùn)，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險等社會保險，凡是人均收入低于本地最低生活保障線的移民全部納入“低?！狈秶?，并針對不同年齡移民人口，開展相應(yīng)社會福利服務(wù)。移民遷入地相關(guān)部門確立以生態(tài)移民就業(yè)穩(wěn)定率、勞動合同簽訂率、社會保險參保率作為工作考核指標(biāo)，建立責(zé)任追究制度。為生態(tài)移民享受良好的生計條件提供必要的制度保障。

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