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社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文第1篇

確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖2012年4月，青島市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)國(guó)家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅(jiān)持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進(jìn)、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1000個(gè)3000－5000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)100個(gè)集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，市級(jí)財(cái)政給予每個(gè)新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，給予每個(gè)完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元。獲得市級(jí)財(cái)政資金支持的區(qū)市予以等額配套。1．2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線圖2012年8月，青島市在黃島區(qū)和膠南市召開(kāi)全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是:“兩區(qū)共建、三個(gè)集中、四個(gè)融合”?！皟蓞^(qū)共建”，即要將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問(wèn)題的同時(shí)，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題;“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中;“四個(gè)融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，要做到“八有”:有社區(qū)組織辦公場(chǎng)所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠(yuǎn)程教育室、有文體活動(dòng)中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局;堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類推進(jìn);堅(jiān)持以人為本，讓群眾滿意;堅(jiān)持配套完善，市場(chǎng)運(yùn)作;堅(jiān)持依法辦事，創(chuàng)新體制機(jī)制。

青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措

青島市堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為導(dǎo)向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進(jìn)、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措包括以下幾個(gè)方面:科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)縣立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3000—5000人、服務(wù)半徑1．5—2公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5400多個(gè)行政村整合為1000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行，因地制宜、分類實(shí)施，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個(gè)村居規(guī)劃成為183個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。多類型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)青島市各區(qū)縣探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等多種類型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實(shí)現(xiàn)方式。城中村改造型，結(jié)合城中村改造工程，對(duì)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進(jìn)村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點(diǎn)采用“多村一社區(qū)”模式，實(shí)現(xiàn)集中改造。小城鎮(zhèn)集聚型，以建制鎮(zhèn)為依托，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。功能整合型，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊，適合整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。中心村融合型，對(duì)暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個(gè)村莊融合為一個(gè)社區(qū)，提升中心村社會(huì)管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動(dòng)周邊村莊。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是，承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)救助等各類公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)體系，組織社會(huì)力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅(jiān)持有社區(qū)組織辦公場(chǎng)所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠(yuǎn)程教育室、文體活動(dòng)中心、綜合超市等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。2．4漸進(jìn)推進(jìn)社區(qū)組織改革與建設(shè)堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時(shí)成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合的社區(qū)中，適時(shí)依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)所轄各村村民委員會(huì)，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合充分尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，適時(shí)啟動(dòng)原行政村股份制改革，堅(jiān)持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對(duì)原行政村集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)和管理。對(duì)社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個(gè)社區(qū)居民，進(jìn)行股權(quán)登記，實(shí)行股份制管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合。加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場(chǎng)化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，推動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

我縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作，遵循“安全、健康、和諧”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務(wù)、持續(xù)改進(jìn)”的原則，圍繞建設(shè)南部副中心和安全發(fā)展型城市，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)安全文化和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，全面提高社區(qū)成員的安全意識(shí)和防范能力，最大限度地降低和減少各類安全事故和人員傷害，最大限度地增加社會(huì)和社區(qū)和諧因素，為實(shí)現(xiàn)我縣的跨越式發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：到“十二五”末，全縣建設(shè)10個(gè)以上市級(jí)安全社區(qū)，其中，力爭(zhēng)創(chuàng)建“省安全社區(qū)”2個(gè)、“全國(guó)安全社區(qū)”1個(gè)。

（二）具體目標(biāo)：各鎮(zhèn)（區(qū)）要積極開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建工作，自行選定1-2個(gè)社區(qū)，作為創(chuàng)建市級(jí)安全社區(qū)試點(diǎn)。2012年底前，全縣要有市級(jí)命名的安全社區(qū)單位，2013年底前，全縣要有省級(jí)命名的安全社區(qū)單位。2015年底前，爭(zhēng)創(chuàng)一個(gè)國(guó)家級(jí)安全社區(qū)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全縣安全社區(qū)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣安全社區(qū)創(chuàng)建。

各鎮(zhèn)（區(qū)）政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，縣安監(jiān)部門要聯(lián)合交運(yùn)、公安、民政、人社、文化、衛(wèi)生、交警、消防、電力等相關(guān)部門加強(qiáng)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，做好安全社區(qū)命名初審和推薦工作。

四、工作重點(diǎn)

堅(jiān)持自主、務(wù)實(shí)、引導(dǎo)和“試點(diǎn)先行、分級(jí)創(chuàng)建、逐步推廣”的原則，全力推進(jìn)安全社區(qū)的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)城區(qū)安全社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)，著力開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)。

各創(chuàng)建單位要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006）、《安全社區(qū)評(píng)定管理辦法》（附后），組織實(shí)施創(chuàng)建。

五、工作步驟

安全社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程。我縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作擬采取創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)從高要求、與省、市級(jí)同步啟動(dòng)，創(chuàng)建層次并行推進(jìn)，力爭(zhēng)盡早、盡多的社區(qū)達(dá)到國(guó)家、省、市級(jí)安全社區(qū)的要求。具體工作分為動(dòng)員部署、創(chuàng)建試點(diǎn)、全面推進(jìn)和鞏固提高四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（即日起至2012年7月底）

做好推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作的準(zhǔn)備，制定下發(fā)《縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》,層層動(dòng)員部署；學(xué)習(xí)宣傳安全社區(qū)理念和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)外地安全社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)試點(diǎn)社區(qū)盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段；進(jìn)行調(diào)查摸底，了解社區(qū)建設(shè)的總體情況，研究、協(xié)調(diào)安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系、安全社區(qū)建設(shè)與平安建設(shè)的關(guān)系等，摸清相關(guān)的人文資源，為啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)；充分利用社區(qū)資源開(kāi)展形式多樣的宣傳、教育，開(kāi)展全社會(huì)的廣泛宣傳，積極營(yíng)造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍。各鎮(zhèn)（區(qū)）按省、市、縣的要求，制定本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)具體實(shí)施方案，確定試點(diǎn)社區(qū)，并上報(bào)縣政府安委會(huì)辦公室。

（二）創(chuàng)建試點(diǎn)階段（2012年8月至2012年12月）

各試點(diǎn)單位按照安全社區(qū)建設(shè)工作方案、安全社區(qū)建設(shè)基本要求等組織實(shí)施（試點(diǎn)）創(chuàng)建工作，落實(shí)創(chuàng)建工作的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好試點(diǎn)工作。根據(jù)實(shí)際情況和各類社區(qū)特點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)工作，提高全員安全意識(shí)和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害?？h政府安委會(huì)辦公室將適時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）安全社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行督查、抽查。

（三）全面推進(jìn)階段（2013年-2014年）

縣政府安委會(huì)辦公室在總結(jié)安全社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)全縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣各鎮(zhèn)（區(qū)）安全社區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全縣各鎮(zhèn)（區(qū)）推廣實(shí)施。推薦條件成熟的社區(qū)參加“全省安全社區(qū)”的評(píng)選。

在全縣全面推進(jìn)，每年分批啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，逐步達(dá)到總體目標(biāo)。爭(zhēng)取到2013年底前，創(chuàng)建1個(gè)以上省級(jí)安全社區(qū)，2015年底前創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)安全社區(qū)。積極創(chuàng)建國(guó)際安全社區(qū)。

（四）鞏固提高階段（2015年）

2015年，實(shí)現(xiàn)以公眾參與為重點(diǎn)的社區(qū)安全促進(jìn)機(jī)制，安全社區(qū)創(chuàng)建工作覆蓋全縣所有鎮(zhèn)（社區(qū)）及重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的基礎(chǔ)工程，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要工作。要深刻認(rèn)識(shí)安全社區(qū)創(chuàng)建對(duì)我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)將起重要促進(jìn)作用，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，積極參與推進(jìn)我縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，是搞好安全社區(qū)建設(shè)的組織保證。各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)，精心安排，科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)安全社區(qū)創(chuàng)建工作的責(zé)任和措施，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施，確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

（二）落實(shí)責(zé)任，形成合力。開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建工作是具有創(chuàng)新性和前瞻性的社會(huì)實(shí)踐，各鎮(zhèn)（區(qū)）要把安全社區(qū)建設(shè)納入政府工作日程。要建立安全社區(qū)建設(shè)激勵(lì)和約束機(jī)制，將其納入績(jī)效考核和目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)安全社區(qū)建設(shè)工作效果好，群眾滿意度參與度高的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要把安全社區(qū)建設(shè)計(jì)劃納入地方財(cái)政支持范圍，為安全社區(qū)建設(shè)提供人、財(cái)、物等條件保障。要加大工作協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)反饋情況，擴(kuò)大社會(huì)宣傳，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)的良性推進(jìn)機(jī)制。

（三）完善機(jī)制，規(guī)范管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各單位要研究擬訂安全社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，著力從完善機(jī)制、規(guī)范管理入手，制訂相關(guān)實(shí)施要求和管理辦法，為安全社區(qū)建設(shè)提供必要的技術(shù)支撐、資源支持和物質(zhì)保障。要切實(shí)加強(qiáng)安全管理，建立健全全員培訓(xùn)、績(jī)效考核獎(jiǎng)懲、事故隱患排查整改、政務(wù)公開(kāi)和接受社會(huì)監(jiān)督等方面的制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全文化建設(shè)，將其與安全社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合各類資源，實(shí)施綜合治理。

社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文第3篇

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；功能結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：TB491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

【Abstract】Taking the planning and design of MaZhuang new rural community as an example, this paper probes into the planning and design of new rural community from functional structure, road and traffic, landscape by deep analysis of the characteristics of the project.

【Keywords】new rural community; planning and design; functional structure

隨著2011年“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”被正式納入《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”就與“環(huán)渤?！?、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等經(jīng)濟(jì)區(qū)遙相呼應(yīng)，這必將加快中國(guó)中部崛起的步伐。河南省委書(shū)記盧展工說(shuō)：“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)，要以新型社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，通過(guò)‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌解決‘三農(nóng)’問(wèn)題?！毙滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)是提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)民居住條件的偉大工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵，同時(shí)也是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要抓手。本文以河南省溫縣馬莊新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，研究分析新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以期對(duì)今后新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)有所借鑒。

一、項(xiàng)目概況分析

1.區(qū)域位置

馬莊新型社區(qū)位于溫縣城區(qū)東北部，南臨新洛公路，東臨正在施工的南水北調(diào)工程，交通方便，規(guī)劃區(qū)域隸屬于南張羌鎮(zhèn)，規(guī)劃總用地面積46.92ha 。

2.社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

社區(qū)建設(shè)布局散亂，社區(qū)空地尚多，宅基地面積過(guò)大，不符合土地使用要求。房屋建筑不規(guī)整，破損的圍墻、建筑到處可見(jiàn)，住宅建筑很少有墻面修飾，院落空間利用率低等現(xiàn)象都在一定程度上影響了社區(qū)的形象?；A(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施不完備，部分道路缺乏排水設(shè)施，鋪裝路與土路并存，一部分硬化路面遭到很大程度的破壞，雨水季節(jié)，行人無(wú)法正常通過(guò)。社區(qū)產(chǎn)業(yè)布局散亂，沒(méi)有形成規(guī)模。缺乏提高社區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)分析

新型農(nóng)村社區(qū)用地為黃河沖積平原地帶，地勢(shì)地貌有利于社區(qū)發(fā)展建設(shè)。其次，地塊南臨新洛公路，出行方便，交通便利，項(xiàng)目在交通上向各個(gè)方向的可達(dá)性和便捷性特別強(qiáng)。社區(qū)內(nèi)有三個(gè)池塘，未被充分利用，地塊內(nèi)豐富的水系環(huán)境，成為打造生態(tài)社區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，為生態(tài)規(guī)劃打下基礎(chǔ)；社區(qū)內(nèi)有大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中脫離出來(lái)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)。該社區(qū)文化氛圍濃厚，歷史積淀深厚，有利于居民的精神文明建設(shè)。

二、社區(qū)發(fā)展前景展望

規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際，以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，在社區(qū)周邊適當(dāng)?shù)貐^(qū)開(kāi)辟蔬菜種植區(qū)，養(yǎng)殖區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。在社區(qū)建設(shè)方面，本著節(jié)約土地，集約利用的目標(biāo)，以本次規(guī)劃為基礎(chǔ)，推動(dòng)土地置換，避開(kāi)基本農(nóng)田，為本社區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條拉伸提供土地空間。

隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。在居民住宅院落建設(shè)方面，推行兩層或者三層住宅，宣傳土地資源的不可再生性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的延長(zhǎng)能夠帶來(lái)的好處，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌進(jìn)一步改觀，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)把馬莊社區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美，綠化、美化、凈化達(dá)標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)，為居民提供一個(gè)舒適的生產(chǎn)生活空間，解決農(nóng)村核心勞動(dòng)力外流與空心村的現(xiàn)象。

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體思路

1.規(guī)劃原則

⑴ 遵循“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求；

⑵ 因地制宜，實(shí)事求是，防止大拆大建；突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，分步推進(jìn)；

⑶ 節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境，處理好建設(shè)需要與資源保護(hù)的關(guān)系；

⑷ 因借自然，承傳文明，融自然景觀、傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代文明為一體。

2.社區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)

根據(jù)馬莊社區(qū)自然地形及現(xiàn)狀用地條件，其規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一心、兩軸、三片”?！耙恍摹保赫谓?jīng)濟(jì)文化中心，以新建的村委會(huì)、商業(yè)金融等公共建筑為中心，配以街頭休閑綠地，形成社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。“兩軸”：東西、南北主路構(gòu)成的綠化景觀軸。“三片”：遵循該社區(qū)原有格局，形成西區(qū)（工業(yè)區(qū)）、東區(qū)（傳統(tǒng)居住組團(tuán)）、東北區(qū)（現(xiàn)代居住組團(tuán)）。

圖1 馬莊新型社區(qū)用地布局圖

3.社區(qū)道路規(guī)劃

在馬莊新型社區(qū)的道路規(guī)劃中，根據(jù)地塊區(qū)位的分析，規(guī)劃在南側(cè)的新洛路設(shè)置四個(gè)出入口，在北側(cè)設(shè)置一個(gè)出入口，在社區(qū)中部的配套設(shè)施周圍布置集中停車場(chǎng)入口，其它公建設(shè)施在建設(shè)時(shí)，結(jié)合綠地預(yù)留部分停車位，使社區(qū)形成集中與分散相結(jié)合的停車模式。

規(guī)劃道路分三級(jí)，主要道路、次要道路和支路，主要道路為貫通南北的兩條道路與出入口相連，車行道寬8m，兩側(cè)各有3.5m的人行道，再往兩側(cè)是綠化帶，通過(guò)配以兩側(cè)的植樹(shù)和綠化以及錯(cuò)落變化的建筑，使居民在社區(qū)中有移步換景的動(dòng)態(tài)景觀視覺(jué)效果。

社區(qū)內(nèi)部規(guī)劃部分人車分流，保障人流與車流互不干擾，同時(shí)保障開(kāi)敞空間的完整性，使居民在用車方便的同時(shí)，最大限度地減少行車對(duì)開(kāi)敞空間的干擾。道路系統(tǒng)分級(jí)明顯、架構(gòu)清楚，以人為本的設(shè)計(jì)理念在此道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中得以充分體現(xiàn)。

圖2 馬莊新型社區(qū)規(guī)劃總平面圖

4.社區(qū)景觀綠化規(guī)劃

新型農(nóng)村社區(qū)的景觀綠化規(guī)劃應(yīng)具有鮮明的個(gè)性，突出地方特色，從而使綠化系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三效合一。規(guī)劃中采用開(kāi)放的空間景觀綠化系統(tǒng)，采取集中與分散，重點(diǎn)與一般及點(diǎn)、線、面相結(jié)合的原則，充分利用現(xiàn)有水系，突出個(gè)性化的設(shè)計(jì)，以形成完整統(tǒng)一的新型社區(qū)的空間景觀綠化模式。

社區(qū)綠化系統(tǒng)形成“兩軸、兩節(jié)點(diǎn)”的形式?！皟奢S”：東西、南北十字主路形成的綠化景觀軸?！皟晒?jié)點(diǎn)”：以紀(jì)念碑為核心的景觀節(jié)點(diǎn)，由四處街頭綠地構(gòu)成，形成該社區(qū)的核心空間，以水脈、文脈、綠脈傳承該社區(qū)的社會(huì)文化；以社區(qū)東北新區(qū)為載體的景觀節(jié)點(diǎn)，由宅間綠地、中心綠地構(gòu)成，體現(xiàn)社區(qū)的環(huán)境景觀。社區(qū)的綠化工程是面廣量大的系統(tǒng)工程，在綠化植被的選擇上，本著因地制宜、就地取材、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，種植本地常見(jiàn)植被和樹(shù)種，在社區(qū)的重要地段少量種植一些形態(tài)優(yōu)美、具有特色的名貴的花木和大樹(shù)，使整個(gè)社區(qū)保持四季常青的景色。

四、結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化和解決當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。如何開(kāi)展新型社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐，用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)規(guī)劃活動(dòng)，是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。本文以馬莊新型社區(qū)為例，通過(guò)深入分析項(xiàng)目特點(diǎn)，從功能結(jié)構(gòu)、道路交通、景觀綠化等方面研究分析，以此探索新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，旨在進(jìn)一步提高新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性，尋找一條有時(shí)代特色的農(nóng)村建設(shè)之路。

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作者簡(jiǎn)介:陳如聰,女,河南焦作沁陽(yáng)人,注冊(cè)城市規(guī)劃師,從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究17年?，F(xiàn)任職于沁陽(yáng)市方圓規(guī)劃勘測(cè)技術(shù)有限公司。

社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文第4篇

關(guān)鍵字：寧夏社區(qū)服務(wù)和諧社區(qū)

作者簡(jiǎn)介：孫雪（1974年12月出生），女，籍貫山東省淄博市，副教授，法學(xué)碩士，研究方向：城市社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電話：13439380286，Email:sxue92@

充分而又完善的社區(qū)服務(wù)，是建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是和諧社區(qū)建設(shè)的永恒主題和生命力所在。因此正確認(rèn)識(shí)完善社區(qū)服務(wù)在構(gòu)建寧夏和諧社區(qū)過(guò)程中的重要性，以及探索如何完善社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，對(duì)于寧夏實(shí)現(xiàn)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明詳和和諧社區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、充分而又完善的社區(qū)服務(wù)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的原動(dòng)力和“劑”，是和諧社區(qū)建設(shè)的永恒主題和生命力所在

（一）以人為本是構(gòu)建和諧社區(qū)和社區(qū)服務(wù)共同的原則。

完善社區(qū)服務(wù)與構(gòu)建和諧社區(qū)在原則要求上是一致的。以人為本是它們共同的首要原則。

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》將以人為本作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須遵循的首要原則。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)。以人為本，就是要推進(jìn)人的全面發(fā)展，真正把人放在社會(huì)主體地位，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，堅(jiān)持以人為本，才能更好地處理人民內(nèi)部矛盾。同志指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這六個(gè)方面都蘊(yùn)含著以人為本的思想，是人與自然、人與社會(huì)、人與國(guó)家關(guān)系的總概括。只有堅(jiān)持以人為本，從尊重、理解、愛(ài)護(hù)和關(guān)心人的角度出發(fā)想問(wèn)題、辦事情、做工作，相信群眾、依靠群眾、為了群眾，才能摸清人民內(nèi)部矛盾的癥結(jié)，找到化解的辦法。以人為本，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》中明確指出，堅(jiān)持以人為本是社區(qū)服務(wù)的基本原則。就是要著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需要，特別是對(duì)居民最關(guān)心、最需要、通過(guò)努力又可以解決的問(wèn)題及時(shí)提供服務(wù)，為社區(qū)居民排憂解難。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，服務(wù)群眾是社區(qū)工作的主題和主線，也是衡量社區(qū)建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）充分而又完善的社區(qū)服務(wù)，是建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

構(gòu)建和諧社會(huì)的矛盾匯集在社區(qū)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民內(nèi)部矛盾也不斷出現(xiàn)新情況、新變化、新特點(diǎn)，各種經(jīng)濟(jì)利益矛盾也凸顯出來(lái)。社區(qū)作為區(qū)域性的社會(huì)共同體，集中反映了社會(huì)發(fā)展改革中的許多矛盾。體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，需要我們建設(shè)和諧社區(qū)。社區(qū)服務(wù)對(duì)許多社會(huì)問(wèn)題的解決以及社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。我國(guó)的社區(qū)服務(wù)實(shí)踐由于缺乏理論上的指導(dǎo)，往往被人們理解為單一的政府行為，僅表現(xiàn)為某些便民服務(wù)和有償服務(wù)，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)服務(wù)活動(dòng)缺乏廣泛的社會(huì)性和成員的積極參與。社區(qū)服務(wù)的理念可概括為，社區(qū)服務(wù)是一種發(fā)展勢(shì)力，是一種自助合作和互益共建的社會(huì)行動(dòng)，是一種達(dá)到社區(qū)發(fā)展和提高人的社會(huì)化程度的手段。所謂社區(qū)服務(wù)，就是在一個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的社會(huì)服務(wù)，是通過(guò)發(fā)動(dòng)、組織本社區(qū)的力量，為社區(qū)成員解決困難和提供福利的社會(huì)工作。完善的社區(qū)服務(wù)對(duì)諸多的社會(huì)問(wèn)題(如安置下崗職工生活、再就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)治安、人口老齡化問(wèn)題、流動(dòng)人口管理等)的解決有著十分重要的作用,這是由社區(qū)服務(wù)所具有的功能決定的。

社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容涉及生活服務(wù)，對(duì)孤、老、病、殘幼等社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)，優(yōu)撫服務(wù)，家庭服務(wù)，治安服務(wù)，就業(yè)服務(wù)，文化服務(wù)等許多方面。通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能為社區(qū)居民提供基礎(chǔ)性保障和福利性照顧，滿足社區(qū)居民的日常需要，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的安定、人民生活質(zhì)量的提高，促進(jìn)了社區(qū)，最終是整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)可以吸收大量人員就業(yè)，減輕就業(yè)壓力，可以使人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解，正確對(duì)待改革開(kāi)放的輝煌和帶來(lái)的一些弊端，有利于人們理解、支持、參與和促進(jìn)改革開(kāi)放；并且有聲有色、豐富多彩的社區(qū)服務(wù)可以承擔(dān)很多原由政府和單位負(fù)擔(dān)的繁雜事務(wù)，從而可以使政府和單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率；總之，充分而又完善的社區(qū)服務(wù)，是建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、當(dāng)前影響寧夏城市基層社會(huì)穩(wěn)定、影響和諧社區(qū)建設(shè)的主要問(wèn)題

社會(huì)主義和諧社區(qū)應(yīng)該是穩(wěn)定有序的社區(qū)。具體分析當(dāng)前在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域?qū)е聦幭某鞘谢鶎由鐣?huì)不穩(wěn)定、影響和諧社區(qū)建設(shè)的主要問(wèn)題可以概括為：

（一）就業(yè)問(wèn)題

大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中企業(yè)隱性失業(yè)公開(kāi)化，加之國(guó)際金融危機(jī)的影響，就業(yè)形式嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供求矛盾緊張，由此引發(fā)諸多矛盾。

到2008年底，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1200萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)的120%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)554萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)的110%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)130萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)的130%；但是，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員仍達(dá)845萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍然為4.0%。2008年寧夏全區(qū)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)6.5萬(wàn)人，完成全年任務(wù)的103.2%，但是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已達(dá)到4.3%，由于2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，2009年寧夏計(jì)劃新增就業(yè)6萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還將上漲，力爭(zhēng)控制在4.6%以內(nèi)。

在城市，失去職業(yè)意味著穩(wěn)定收入來(lái)源的喪失和斷絕，是導(dǎo)致貧困的最重要的原因。貧困和失業(yè)會(huì)使生活陷入困境，挫折感、失落感，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿，易誘發(fā)家庭糾紛、行為、甚至導(dǎo)致犯罪行為，是很重要的不穩(wěn)定因素。因此，做好再就業(yè)工作和貧困就業(yè)工作，就成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。

（二）貧富差距問(wèn)題

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧夏調(diào)查總隊(duì)最新抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年寧夏全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12931.5元，同比增長(zhǎng)19.1%，扣除居民生活費(fèi)用價(jià)格上漲因素，實(shí)際收入增長(zhǎng)10.4％。雖然高、中、低收入戶收入都全面增長(zhǎng)，但10%的最高收入戶人均支配收入為1.937萬(wàn)元，10%最低收入戶人均可支配收入為2326元，高低收入戶收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，最高收入戶與最低收入戶的收入差距由上年同期的1.3993萬(wàn)元擴(kuò)大到1.7044萬(wàn)元，增加了3051元，高、低收入戶收入之比由去年的8.13﹕1擴(kuò)大到8.33﹕1。據(jù)調(diào)查市縣資料顯示，寧夏地區(qū)間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。收入水平最高的銀川市人均可支配收入為8643元，最低的海原縣人均可支配收入為5685元，兩者的收入差距由上年同期的2675元擴(kuò)大到2958元。

盡管城市居民之間由于多種原因在收入分配上存在差別是必然的，但這種差別在特定時(shí)期應(yīng)當(dāng)控制在適度的范圍內(nèi)，應(yīng)將現(xiàn)實(shí)的社會(huì)承受力等因素加以充分考慮。低收入者會(huì)產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”，心里失衡發(fā)展到一定程度，將導(dǎo)致仇富、報(bào)復(fù)社會(huì)等行為。特別是不公平競(jìng)爭(zhēng)、非法手段和腐敗因素導(dǎo)致社會(huì)分配不公，極大加速了社會(huì)分配的不平等。不公平、不公正會(huì)使貧困受挫者產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒，甚至產(chǎn)生行為，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此,能否公正執(zhí)行好現(xiàn)有社會(huì)保障和社會(huì)救助政策,能否為弱勢(shì)群體解決生活困難、撫平心里創(chuàng)傷、消除逆反心理、樹(shù)立積極向上的心態(tài)，同樣是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。

（三）文化多元問(wèn)題

伴隨寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益多樣化發(fā)展,寧夏人民在思想文化和價(jià)值觀念上也出現(xiàn)了巨大的變化，多種社會(huì)思潮并存，呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。雖然主流的價(jià)值觀仍然占有統(tǒng)治地位，但卻受到實(shí)用主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義的沖擊。多元價(jià)值觀的沖突已成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的思想基礎(chǔ)。在認(rèn)識(shí)領(lǐng)域，思想意識(shí)多元化導(dǎo)致人們對(duì)同一問(wèn)題產(chǎn)生不同甚至相反的認(rèn)識(shí)，由此也造成了社會(huì)行為規(guī)范的動(dòng)搖和混亂社會(huì)的基本價(jià)值取向和行為規(guī)范發(fā)生動(dòng)搖和混亂是城市社會(huì)不穩(wěn)定的文化根源。因此，推進(jìn)和諧文化建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。

三、以社區(qū)服務(wù)主體多元化為突破口，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)和諧社區(qū)的構(gòu)建

寧夏城市基層社會(huì)穩(wěn)定仍然面臨就業(yè)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、文化多元問(wèn)題等眾多問(wèn)題的挑戰(zhàn)，社區(qū)是社會(huì)的組成細(xì)胞，社區(qū)責(zé)無(wú)旁貸的起到社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中產(chǎn)生一定的社會(huì)問(wèn)題在所難免，關(guān)鍵是要早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免積少成多，影響大局。社區(qū)機(jī)構(gòu)和組織通過(guò)良好、完善的社區(qū)服務(wù)，為個(gè)人和家庭提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，而個(gè)人和家庭的穩(wěn)定必然會(huì)帶來(lái)整個(gè)城市、整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。這就需要發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)功能，努力完善社區(qū)服務(wù)體系，其中社區(qū)服務(wù)主體是決定性因素。

（一）建立城市基層政府與社區(qū)居委會(huì)相結(jié)合的公共服務(wù)主體

首先、充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。雖然充分調(diào)動(dòng)人們的積極性、發(fā)揚(yáng)社會(huì)民主是社區(qū)建設(shè)的宗旨和目標(biāo)，這并非否定了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。尤其是在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域更是如此。以政府為主導(dǎo)的社區(qū)公共服務(wù)包括:社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、社區(qū)環(huán)境服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)、社會(huì)綜合救助等。要整合政府各部門在城市基層的辦事機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平。

其次、充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在公共服務(wù)體系建設(shè)中的協(xié)助作用。由于社區(qū)居委會(huì)直接為群眾服務(wù)，直接與群眾打交道，因此他們對(duì)群眾的需求最為了解，所提供的服務(wù)更貼近居民的需求。同時(shí)，居民可以通過(guò)這些組織了解政府的政策和信息，這些組織有把居民的需求傳遞給政府，從而影響政府社區(qū)發(fā)展政策的制定，達(dá)到政府與居民之間的溝通，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。政府應(yīng)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)搞好社區(qū)居民參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的組織工作,支持社會(huì)各界共建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等等。總之，政府應(yīng)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件，協(xié)助基層政府做好社區(qū)公共服務(wù)。

（二）重點(diǎn)培育以社區(qū)民間組織為核心的志愿服務(wù)主體

社區(qū)民間組織是一支重要的社會(huì)力量，包括基金會(huì)、慈善團(tuán)體、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等等，涉及社會(huì)福利、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化藝術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。它是在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的合作伙伴和具體的執(zhí)行者。其作用主要表現(xiàn)在：第一、提供志愿服務(wù)，填補(bǔ)政府公共服務(wù)的欠缺與不足。第二、通過(guò)社區(qū)成員廣泛參與，開(kāi)展志愿服務(wù)，提高本社區(qū)自治、自助能力，加強(qiáng)人與人之間相互關(guān)心照顧，緩和社會(huì)矛盾。第三、了解和反映社區(qū)居民的需求和利益。第四、由于民間組織在民眾參與和政府監(jiān)督下運(yùn)行，能較好的避免貪污、浪費(fèi)，能較充分的利用各種社會(huì)資源。因此能夠增加資源運(yùn)用的透明度和合理性。

首先、通過(guò)開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)促進(jìn)民間組織的形成與發(fā)展。號(hào)召社區(qū)成員廣泛參與是民間組織形成并蓬勃發(fā)展的直接有效途徑。例如，組織社區(qū)健身娛樂(lè)志愿團(tuán)隊(duì)、組織居民參與鄰里互助的志愿活動(dòng)、組織參與社區(qū)環(huán)保的志愿活動(dòng)等等。都能夠有效的促使民間組織的形成與蓬勃發(fā)展。

其次、根除將民間組織作為政府工具的觀念，真正視民間組織為“第三部門”，理順政府與社區(qū)民間組織的關(guān)系。在觀念上要尊重公眾意志，重視公共權(quán)利，重視民間組織的社會(huì)代表性，在平等的基礎(chǔ)上建立政府部門與民間組織的溝通、理解和協(xié)商關(guān)系。

再次、培育民間組織，充分發(fā)揮其社會(huì)作用，需要與政府職能轉(zhuǎn)移后行政管理體制改革同步進(jìn)行。充分認(rèn)識(shí)兩者相互促進(jìn)的關(guān)系。

（三）積極鼓勵(lì)、支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，使其成為社區(qū)服務(wù)業(yè)主體

社區(qū)服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在吸納勞動(dòng)力方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅解決了就業(yè)，也保證了社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)還促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)的事業(yè)，應(yīng)該是由社區(qū)居民、機(jī)關(guān)部門、社區(qū)企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)中介組織、社會(huì)團(tuán)體共同參與的事業(yè)。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置本社區(qū)內(nèi)可以利用的人力、物力、財(cái)力及其他社會(huì)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享。共同推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

首先，社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須有社區(qū)居民的廣泛參與，如果居民的自我服務(wù)不能在社區(qū)服務(wù)中構(gòu)成主體，社區(qū)服務(wù)只能算是一種名義上的存在，只能算是民政服務(wù)的擴(kuò)大化，而談不上實(shí)質(zhì)上的轉(zhuǎn)型。

其次，社區(qū)單位蘊(yùn)藏著豐富的服務(wù)資源，如何把這些資源整合起來(lái)共同融入社區(qū)服務(wù)資源體系？政府在這一方面應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用?？梢酝ㄟ^(guò)制定法律法規(guī)，明文規(guī)定社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等等，和社區(qū)實(shí)行共建，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。

再次，要特別健全利益機(jī)制和需求機(jī)制，利益機(jī)制和需求機(jī)制把社區(qū)內(nèi)的各方緊密地聯(lián)系在一起的強(qiáng)韌紐帶。尋找各單位共建的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，動(dòng)員、吸引社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體和社區(qū)居民共同參與社區(qū)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。共同推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文第5篇

【關(guān)鍵詞】：小城鎮(zhèn)；農(nóng)房集聚；建設(shè)模式；問(wèn)題及解決措施

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，破解三農(nóng)問(wèn)題、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)。溫州市委市政府在“十二五”開(kāi)局之年提出了加快推進(jìn)全縣農(nóng)房集聚改造，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，努力推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力讓農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代化的生活。

蒼南縣委、縣政府根據(jù)溫州市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，目標(biāo)于2011年完成縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃修編及30個(gè)農(nóng)房改造建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃編制；2012年底前全面啟動(dòng)各中心鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；到2015年完成50000戶農(nóng)房改造建設(shè)任務(wù)。

1、農(nóng)房集聚概述

農(nóng)房集聚是根據(jù)政府主導(dǎo)、村民自愿、操作規(guī)范、節(jié)約用地、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，以新型城市化和城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以改善民生為主線，尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極有序推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，并按照“l(fā)+X”模式要求推進(jìn)農(nóng)房集聚建設(shè)，所謂的“l(fā)+X”是溫州市正在試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)建設(shè)模式，它以鎮(zhèn)為單位，按照現(xiàn)代化小城市的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的框架體系?！發(fā)”就是中心鎮(zhèn)，在中心鎮(zhèn)建設(shè)若干個(gè)以上規(guī)模、高聚集的大社區(qū)，‘X’就是在中心鎮(zhèn)之外，建設(shè)‘X’個(gè)中心村社區(qū)。

本文以蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)底店村農(nóng)房集聚社區(qū)建設(shè)工程、蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)星光社區(qū)農(nóng)房集聚建設(shè)工程和蒼南縣礬山鎮(zhèn)蘭松社區(qū)農(nóng)房集聚建設(shè)工程為例，講述在蒼南縣農(nóng)房集聚建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)得出的三種農(nóng)房集聚社區(qū)建設(shè)的典型模式。

2、農(nóng)房集聚建設(shè)典型模式

2.1凈地建設(shè)模式

凈地建設(shè)模式是完全在空地上進(jìn)行農(nóng)房集聚社區(qū)建設(shè)，不涉及舊村拆遷。由于凈地建設(shè)模式的概念要求，凈地轉(zhuǎn)讓必須在地方政府的政策支持下進(jìn)行，因此凈地建設(shè)模式適用于政府主導(dǎo)的農(nóng)房集聚建設(shè)工程。

案例分析：蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)星光社區(qū)農(nóng)房集聚建設(shè)工程

星光社區(qū)為金鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主導(dǎo)建設(shè)的一個(gè)農(nóng)房集聚工程，該工程選址于金鄉(xiāng)鎮(zhèn)城西區(qū)塊的凈地上，東臨金鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要對(duì)外交通干道—龍金大道，南側(cè)為金鄉(xiāng)鎮(zhèn)高級(jí)中學(xué)和人民法庭，建設(shè)工程總建設(shè)用地面積約10公頃。

該建設(shè)工程基地的土地利用性質(zhì)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，避開(kāi)農(nóng)保地，充分考慮了其近期建設(shè)的可行性；建設(shè)工程基地周邊的道路設(shè)施及其他市政設(shè)施已基本形成，充分考慮了建設(shè)工程基地周邊的設(shè)施配套情況；與此同時(shí)，該工程在規(guī)劃布局上采用多層結(jié)合小高層住宅布置，并分三期進(jìn)行實(shí)施建設(shè)，在工程造價(jià)和實(shí)用性上充分考慮了不同群體的需求。

該建設(shè)模式由于在純凈地上進(jìn)行工程建設(shè)，不涉及拆遷安置，在用地指標(biāo)可以落實(shí)的前提下，工程建設(shè)相對(duì)而言容易啟動(dòng)，且在規(guī)劃建設(shè)的檔次上可自由把握，容易提升。但建設(shè)成本較高，給實(shí)施主體帶來(lái)的壓力相對(duì)增大，同時(shí)由于農(nóng)房的異地集聚，改變了農(nóng)民原有的生產(chǎn)生活習(xí)慣，使得農(nóng)民難以適應(yīng)。

2.2凈地結(jié)合舊村改造模式

凈地結(jié)合舊村改造模式為舊村周邊有可建設(shè)的空地，但舊村改造一時(shí)難以啟動(dòng)，故通過(guò)政府征用舊村周邊的空地，然后采用政府墊資形式實(shí)施農(nóng)房集聚建設(shè)，讓村民看到建設(shè)后的效果，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的陳舊意識(shí)，然后帶動(dòng)舊村整體拆遷改造。

該模式適用于舊村周邊有可建設(shè)凈地，但舊村改造一時(shí)難以啟動(dòng)的農(nóng)房集聚建設(shè)工程。

案例分析：蒼南縣礬山鎮(zhèn)蘭松社區(qū)農(nóng)房集聚建設(shè)工程

蘭松社區(qū)農(nóng)房集聚建設(shè)工程位于蒼南縣素有“世界礬都”之稱—礬山鎮(zhèn)，工程建設(shè)涉及到礬山鎮(zhèn)大埔山村的舊村改造建設(shè)工程，由于村民的意識(shí)等原因，舊村改造一時(shí)難以啟動(dòng)建設(shè)，因此礬山鎮(zhèn)人民政府決定先啟動(dòng)建設(shè)大埔山村西側(cè)的一塊凈地作為一期建設(shè)地塊，然后通過(guò)一期工程的建設(shè)，帶動(dòng)大埔山村整村舊村改造，以達(dá)到農(nóng)房集聚建設(shè)和改善舊村人居環(huán)境的目的。

該農(nóng)房集聚建設(shè)工程體現(xiàn)了原村落的歷史文化底蘊(yùn)和人文特色精神，讓村民有種故土未離的感覺(jué)；并且通過(guò)農(nóng)房集聚建設(shè)，帶動(dòng)了舊村改造，改善了舊村整體環(huán)境，完善了舊村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)通過(guò)舊村改造及宅基地的整理，騰出更多的用地空間用于下一輪的農(nóng)房集聚建設(shè)工程。但該模式在工程前期征地和啟動(dòng)建設(shè)期間由于農(nóng)民的思想意識(shí)所阻，可能會(huì)受到來(lái)自舊村的阻力，同時(shí)其一期的建設(shè)工程可能會(huì)在建筑間距、日照等方面與舊村銜接而受到干擾。

2.3純舊村改造模式

舊村改造時(shí)機(jī)較為成熟，村民意思到位，利用純粹的舊村拆建改造，從而達(dá)到農(nóng)房集聚新社區(qū)建設(shè)，改善舊村人居環(huán)境的目的。該模式相比較以上兩種模式，其建設(shè)要求較高，必須要在改造時(shí)機(jī)成熟時(shí)，村民意識(shí)到位、意見(jiàn)統(tǒng)一，并有可行的拆建安置政策支持的情況下開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)。

案例分析：蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)底店村農(nóng)房集聚社區(qū)建設(shè)工程

該農(nóng)房集聚工程位于蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)底店村，為金鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“X”點(diǎn)農(nóng)房集聚工程，由于該工程建設(shè)基地為底店村舊村用地，舊村建筑密度高，且周邊無(wú)任何可建設(shè)空地，必須進(jìn)行舊村改造才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)房集聚建設(shè)。該工程選址于底店村是由于該村在金鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，人均收入較高，村民舊村改造意愿強(qiáng)烈。

該模式與“凈地結(jié)合舊村改造模式”相似，其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)考慮保留舊村的人文特色和原有的舊村肌理；應(yīng)充分體現(xiàn)村改造的拆賠政策與農(nóng)房集聚政策相匹配，做到公平、公開(kāi)、公正、合理；同時(shí)應(yīng)做好舊村拆遷后，村民騰退臨時(shí)安置事宜。

純舊村改造模式是基于原舊村宅基地基礎(chǔ)上工程建設(shè)活動(dòng)，因此其用地指標(biāo)相對(duì)容易落實(shí)，建設(shè)成本相對(duì)較低，同時(shí)延續(xù)了農(nóng)民生產(chǎn)生活的習(xí)俗。但可能會(huì)受村民意識(shí)觀念和經(jīng)濟(jì)狀況等因素的制約，從而影響整體的規(guī)劃?rùn)n次。

3、農(nóng)房集聚建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題

3.1建設(shè)主體承擔(dān)壓力大

從項(xiàng)目開(kāi)展的情況看，所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部既有成就感，又有畏難情緒。新農(nóng)社區(qū)建設(shè)多數(shù)地方既要建新，又要拆舊，特別是拆舊需要對(duì)村民做大量的思想動(dòng)員和矛盾協(xié)調(diào)等工作。同時(shí)建設(shè)融資、工程質(zhì)量、新房分配等壓力都非同尋常。

3.2建設(shè)資金籌措辦法少

農(nóng)房集聚社區(qū)建設(shè)資金投入較高，一般項(xiàng)目總投資均在億元以上，高者達(dá)到十幾個(gè)億。作為建設(shè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要采取土地出讓金返還，同時(shí)通過(guò)擔(dān)保融資和入住農(nóng)民預(yù)繳部分房款來(lái)解決資金籌措難題。土地出讓價(jià)格呈現(xiàn)明顯的地域性和時(shí)間性。農(nóng)民預(yù)繳款數(shù)量有限，銀行融資貸款門檻高，有些啟動(dòng)資金沒(méi)有得到很好落實(shí)，從而影響了整體建設(shè)的進(jìn)度。一些拆舊建新進(jìn)行疏理改造型的試點(diǎn)，還需要承擔(dān)村民臨時(shí)過(guò)渡安置成本。根據(jù)測(cè)算，試點(diǎn)項(xiàng)目中多層的建造成本一般在每平方米1500元左右，小高層、高層一般在2500元至3000元。而農(nóng)戶一般建房的成本只有700至800元左右。

3.3土地保障難度大

由于土地資源趨緊，蒼南縣下達(dá)農(nóng)房集聚建設(shè)用地指標(biāo)較少，下山移民、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)移民除了補(bǔ)助資金低、土地置換難度大等共性的問(wèn)題外，還面臨著剩下的一定規(guī)模的自然村拆遷成本越來(lái)越高，山區(qū)農(nóng)民因缺乏職業(yè)技能難以適應(yīng)的問(wèn)題。

4、相應(yīng)的解決措施

4.1解決農(nóng)房集聚建設(shè)資金短缺

新農(nóng)房集聚改造建設(shè)的資金是筆不小的投入，對(duì)于工程建設(shè)來(lái)講，尤其如此。為此，蒼南縣可以從以下兩個(gè)方面走出資金短缺的問(wèn)題。

4.1.1政府先融資墊付建設(shè)資金

農(nóng)房集聚建設(shè)資金的第一個(gè)籌措渠道是政府融資后墊付。遵循“面向新農(nóng)村建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理”的原則及現(xiàn)代企業(yè)制度要求，由財(cái)政墊付約30％資金，銀行貸款70％資金，試點(diǎn)鎮(zhèn)成立新農(nóng)村投資有限公司，具體負(fù)責(zé)農(nóng)房集聚建設(shè)資金運(yùn)作。

4.1.2置換地塊多余部分土地出讓金

農(nóng)房集聚建設(shè)資金的第二個(gè)籌措渠道是置換多余出來(lái)的部分土地出讓金。在新社區(qū)建成后，通過(guò)政策宣傳和搬遷激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民搬入新房。將村民搬遷后騰出來(lái)多余部分的土地出讓后，將資金將滾動(dòng)到下一個(gè)新農(nóng)房集聚改造項(xiàng)目中。

4.2解決農(nóng)房集聚建設(shè)用地短缺

像溫州這樣地處沿海，人口密度高、人均用地少的區(qū)域，開(kāi)展宅基地置換國(guó)有劃撥公寓的舉措，在全國(guó)也比較少見(jiàn)。人多地少，沒(méi)有土地，那等于是“無(wú)米之炊”，那么蒼南縣主要從以下兩個(gè)方面解決土地來(lái)源問(wèn)題。

4.2.1盤活“轉(zhuǎn)而未供”的土地

“轉(zhuǎn)而未供”的土地是指已經(jīng)完成“農(nóng)轉(zhuǎn)用”，但是尚未供應(yīng)的土地。據(jù)調(diào)查，對(duì)“土地進(jìn)行清理，并盤活短時(shí)間內(nèi)“無(wú)法迎娶”的土地，可以使蒼南縣在國(guó)有劃撥土地十分緊缺的情況下“盤”出了一片新天地。

4.2.2形成“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”建設(shè)機(jī)制

新農(nóng)房集聚社區(qū)建成后，政府通過(guò)政策宣傳和搬遷激勵(lì)政策等措施，吸引農(nóng)民入住新房，同時(shí)得到置換出來(lái)的宅基地，滾動(dòng)用于下一個(gè)新社區(qū)或者配套工程建設(shè)。另外，在宅基地置換國(guó)有劃撥公寓的過(guò)程中，還會(huì)多換出部分土地來(lái)，這部分土地也可以用于下一個(gè)農(nóng)房集聚建設(shè)。

4.3解決農(nóng)房集聚建設(shè)拆遷安置問(wèn)題

拆遷安置一直是農(nóng)房集聚改造存在的一個(gè)問(wèn)題，如何使農(nóng)民自愿拆掉自己的老房子，自愿搬遷到新房，蒼南縣在安置政策上，確定了三種安置方式供農(nóng)戶選擇。第一種是以合法人口每人50平方米計(jì)算所得面積，獨(dú)生子女按兩人計(jì)算；第二種是按合法建筑面積l：l比例計(jì)算安置面積；第二種是按照合法宅基地 “l(fā)：3”政策的面積置換。在這里，充分考慮農(nóng)民現(xiàn)有住宅情況，讓他們選擇利益最大化的一種方式進(jìn)行安置。通過(guò)以上3種的拆遷安置方式，讓農(nóng)民自愿選擇，可以有效的解決拆遷難的問(wèn)題。

5、農(nóng)房集聚的意義

推進(jìn)農(nóng)房集聚改造集聚，是加快建設(shè)新市鎮(zhèn)和新社區(qū)的主要載體和有效抓手，是一項(xiàng)發(fā)展增后勁、百姓添福祉、黨委政府得民心的基礎(chǔ)工程和德政工程。有利于優(yōu)化土地資源要素配置，提高節(jié)約集約用地水平，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間，又有利于加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、自然人文特色彰顯的中心鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

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