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公共危機(jī)管理的階段范文第1篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)階段工程管理普遍現(xiàn)象危害

例如由于政府職能部門的監(jiān)管的不嚴(yán)，致使本來不太入行的地產(chǎn)商又引來了不太入行的承包商，造成的問題層出不窮。一切只向錢看，只向情看，更由于地方惡勢力的參于，致使工程產(chǎn)生了層層隱性分包，建設(shè)單位違法分指定分包，施工單位違法轉(zhuǎn)包。給后序施工帶來諸多隱患，給物業(yè)、給業(yè)主、給老百性帶來諸多無耐。一切無序可言。這一切自購地開始，設(shè)計、施工、監(jiān)理問題層出不窮，承包商與分包商互相扯皮，承包商與開發(fā)商扯皮、承包商與設(shè)計方與監(jiān)理方扯皮，分包商與勞務(wù)方扯皮等等，真是理也理不清，剪也剪不斷。以下實例，我們做詳解分析。1996年河北某地，某單位看到項目開發(fā)炙手可熱、財源滾滾于是也發(fā)動職工集資歷成立了房地產(chǎn)開發(fā)公司，但是不懂怎么辦呢，于是就采用高薪外聘一名不怎么樣的地產(chǎn)經(jīng)理，抽掉本單位員工讓其管理，于是乎一個公司就風(fēng)風(fēng)火火的運(yùn)轉(zhuǎn)開來。但是該公司自成立之初就沒有把管理獨立開來，員工接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，整體上還奉行原來那種行政管理手段。在選拔四大主體單位上，不是采用那種嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，而是采用了中國普遍的人情社會關(guān)系學(xué)機(jī)制，這就造成了管理上的不合理，企業(yè)不是以經(jīng)濟(jì)最大化為目的，而是以人情為目的。

在選擇設(shè)計單位上，沒有注重其業(yè)績，實力，也沒有經(jīng)過詳細(xì)考查，而是采用了某領(lǐng)導(dǎo)親戚的設(shè)計公司。只想著設(shè)計費(fèi)能不能低一點，沒有考慮到設(shè)計質(zhì)量如何，這就給以后工程施工，業(yè)主使用埋下了不好的伏筆。試想這樣的做法能不被動嗎？結(jié)果項目相關(guān)樓號剛出基礎(chǔ)，地方規(guī)劃局就來找事，結(jié)果一查超紅線，于是乎罰了停，停了建，建了再停，停了再建。后來又有樓號開工，又是一動工，規(guī)劃又來查，一查不要緊，消防設(shè)計不符合要求，于是又是更改設(shè)計，最后弄得個整個工程四不象，無論施工單位還是監(jiān)理單位都是怨聲載道，建設(shè)單位更是疲于奔命，不但要應(yīng)付政府相關(guān)部門，還要時刻面臨施工單位索賠、業(yè)主投訴。真是要知如此，何必當(dāng)初呢？

在選擇監(jiān)理單位上，也是只考慮人情事故，結(jié)果呢？監(jiān)理單位不能盡善其職。監(jiān)理單位該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，每天就象老和尚撞鐘一樣，撞完為止?？墒敲鎸η懊娴膯栴}，監(jiān)理單位也在苦惱，這鐘怎么老撞不完呢！結(jié)果監(jiān)理費(fèi)入不付出，建設(shè)單位也在苦惱，怎么監(jiān)理這么差勁呢！怎么問題就這么多呢?怎么就管不住施工單位呢?

在選擇承包單位上，問題更加厲害。也是只考慮人情事故，沒有考試到施工單位能力如何，能不能勝任，能不能有效的完成該項目工程。施工單位在接到該項目后，就進(jìn)行轉(zhuǎn)包，只收取管理費(fèi)，項目管理人員，無論是項目經(jīng)理，還是技術(shù)負(fù)責(zé)人，安是安全人員都不是本單位人員，也就是承包給個人老板。個人老板接到活后，就進(jìn)行大清包，自己沒有管理人員，全部依靠大清包隊伍，也就是依靠勞務(wù)隊伍來管理。試想：這樣的隊伍，監(jiān)理還怎樣管理，建設(shè)單位工程人員還怎么管理？不出問題才怪呢！施工單位老板平時不來工地，但是一到結(jié)工程進(jìn)度款時，就出現(xiàn)了。

分包方，這里特別指出的是甲方指分包。建設(shè)單位往往把那些比較賺錢的項目，比如防盜門、窗戶、防水，消防等分包給那些地方關(guān)系戶，當(dāng)然這里面可能有地方惡勢力的存在，也可能是公司領(lǐng)導(dǎo)是基于平衡各種關(guān)系的選擇。這只能造成施工單位的不滿，為什么賺錢的事都讓別人拿到了呢？又為什么他年干的活讓我來承擔(dān)責(zé)任呢？我們想想也是這個理。這樣的存在不但給監(jiān)理單位出了道難題，也給建設(shè)單位管理人員出了道難題，誰聽你呢。這造成了承包商與分包商的配合不那么和諧，結(jié)果是后緒質(zhì)量問題更是層出不窮，業(yè)主入住后投訴不斷。

勞務(wù)隊伍往往是只為了賺錢不顧其它，施工中那管項目部管理人員、監(jiān)理人員的指令勸阻。由于受到地方勢力的沖擊，建筑材料不能及時進(jìn)入工地，造成停工；由于受到工程超規(guī)劃的影響，工程時斷時續(xù)，造成停工；由于受到設(shè)計不合理的影響，時常造成停工，窩工。結(jié)果造成了工人拿不到工錢到勞動部門投訴，建設(shè)單位，施工單位為此疲于奔命，甚至上了相關(guān)網(wǎng)站的黑名單。何苦呢？

在施工所在地，地方關(guān)系錯綜復(fù)雜，承各種壟斷局勢。例入土方開挖只能我去做，價格由我來定，別人不能染指；砂石材料由我進(jìn)，你承包商必須用我的；別的材料要想進(jìn)來，我就從承包商身上抽錢，象一方商品混凝土有時就抽5元、10元不等。面對這種情況，承包商只能有苦難言，怎么做個事這么難呢！就去找建設(shè)單位去處理，建設(shè)單位怎么辦呢，面對這種情況只能妥協(xié)、平衡或者說我管不了，你自己看著辦吧，給他點算了。因為開發(fā)商也不想把關(guān)系鬧僵，畢竟以后相處的時間長著呢。

開發(fā)公司經(jīng)理由好多問題總是不及時處理，就往單位領(lǐng)導(dǎo)那推，往下面人員身上推。領(lǐng)導(dǎo)哪里知道這邊的情況，或者說給了指令也是錯誤的或是過時的，所以問題就一拖再拖或者向相反的方向發(fā)展。這樣的處理讓基層管理人員無所適從，不知該怎么辦。試問這樣的企業(yè)有生命力嗎？

以上種種現(xiàn)象絕對不是個案，它造成的后果是深遠(yuǎn)的，管理上不正規(guī)，它只能使企業(yè)走向末路。[ 作者簡介：

公共危機(jī)管理的階段范文第2篇

（上海師范大學(xué)法政學(xué)院，上海，200234）

摘 要：公共危機(jī)事件是當(dāng)今世界各國普遍面臨的一個重大問題。政府作為公共事務(wù)的管理主體，在公共危機(jī)管理中必然起主導(dǎo)作用。但由于公共危機(jī)的突發(fā)性、緊急性和不確定性等特性，所以僅憑政府的有限力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，非政府組織作為公民社會的典型代表，也應(yīng)在危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用。本文立足于研究非政府組織在公共危機(jī)管理各階段的功能，面臨的困境以及解決困境的路徑，以期能更好地達(dá)到應(yīng)對公共危機(jī)的目的。

關(guān)鍵詞 ：公共危機(jī) 公共危機(jī)管理 非政府組織

1.非政府組織參與公共危機(jī)管理的必要性

隨著改革的逐步推進(jìn)，我國社會逐漸進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型期是社會矛盾與沖突的加劇期，也是危機(jī)的爆發(fā)期。2013年的廈門公交縱火案、2014年的昆明火車站暴力恐怖襲擊事件以及上海踩踏事件、2015年的“東方之星”沉船事件，接連不斷的公共危機(jī)給整個社會和公民帶來了深重的災(zāi)難，對政府的危機(jī)管理能力也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？梢?，政府提高公共危機(jī)管理能力勢在必行。但政府畢竟是“有限政府”，其職能也會出現(xiàn)越位、缺位、錯位的現(xiàn)象。伴隨著政府局限性的日益顯現(xiàn)，人們越來越發(fā)現(xiàn)政府具有“失靈”的可能，尤其在一些突況下，危機(jī)事件的爆發(fā)往往會加劇政府的“失靈”。這時，從公共危機(jī)的理論研究和實踐證明來看，公共危機(jī)管理是一個聚集全社會資源協(xié)同應(yīng)對危機(jī)管理的過程，其他社會主體，尤其是非政府組織必將能夠有效地調(diào)動并整合國內(nèi)與國外，政府與民間的大量資源，并發(fā)揮其效能。因此，在公共危機(jī)管理中，如何充分發(fā)揮非政府組織的功能和作用，將與公共危機(jī)事件的處理結(jié)果，與人民的安定生活和社會的穩(wěn)定發(fā)展有直接的關(guān)系。

2.非政府組織在危機(jī)管理各階段的功能

改革開放以來，我國的非政府組織發(fā)展迅速，尤其在數(shù)量規(guī)模，自身能力和效果效益方面都有顯著的增強(qiáng)。非政府組織能充分顯現(xiàn)其自身所具有的組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性的特點，如在2008年汶川大地震的救援活動中，非政府組織反應(yīng)迅速，積極采取救援措施，取得了良好的社會效益。在緊急救災(zāi)中公眾參與程度很高，大約有數(shù)百家民間組織和300萬志愿者涌入災(zāi)區(qū)，5月12日晚，南京愛德基金會在成都建立救災(zāi)辦公室，并撥款100萬，緊急采購救災(zāi)物資；5月13日，自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等各類社會組織聯(lián)合發(fā)起“小行動+許多人=大不同”的抗震救災(zāi)行動；當(dāng)天全國有近30家社會組織加入；5月14日，國際心連心組織就進(jìn)入北川災(zāi)區(qū)[1]。

國內(nèi)外學(xué)者對突發(fā)性危機(jī)的循環(huán)過程做了大量有針對性的研究，提出了眾多的危機(jī)階段劃分理論。如在西方受到廣泛推崇的三階段劃分理論，該理論將危機(jī)管理過程劃分為危機(jī)前、危機(jī)中與危機(jī)后三個階段。其中美國危機(jī)專家羅伯特?希斯提出了4R模型：減少（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）[2]。通過對國內(nèi)外專家研究的借鑒，本文把公共危機(jī)管理過程分為危機(jī)預(yù)警、危機(jī)處理和危機(jī)恢復(fù)三個階段。

第一，危機(jī)預(yù)警階段。危機(jī)預(yù)警的主要作用是對危機(jī)的早期苗頭進(jìn)行監(jiān)測，防范危機(jī)的爆發(fā)以及為危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)對做好準(zhǔn)備。其中，警惕性和危機(jī)意識是做好危機(jī)預(yù)警的關(guān)鍵，但是在我國，社會公眾在這兩方面的意識仍較為缺乏。增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識，除了依靠政府的努力外，非政府組織也能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至能取得更顯著的成效。因為非政府組織成員來自不同的社會領(lǐng)域，各個非政府組織也有著各自的活動范圍，往往更“接地氣”，能夠針對公眾的需求開展靈活多樣、行之有效的預(yù)防宣傳工作。

第二，危機(jī)處理階段。在危機(jī)發(fā)生之后，政府往往能夠通過行政命令的方式調(diào)動大量人財物等的社會資源投入災(zāi)區(qū)救援，但很多時候政府資源仍顯數(shù)量有限和行動緩慢。這時，非政府組織就能發(fā)揮其后方補(bǔ)充的強(qiáng)大作用，具體表現(xiàn)在三方面。首先，在物資籌集方面，非政府組織往往能在政府之外的社會領(lǐng)域中籌集資源，通過花錢購買、動員企業(yè)、號召捐贈等的方式，為危機(jī)受害者提供大量急需的物質(zhì)資源，有力地彌補(bǔ)了政府物質(zhì)資源的不足。其次，在人力調(diào)動方面，非政府組織利用自身的號召力和影響力，積極動員和組織各地的志愿者奔赴危機(jī)現(xiàn)場展開救援工作，如醫(yī)療志愿者、搬運(yùn)小分隊、秩序維護(hù)者等，彰顯了志愿者們良好的專長和素質(zhì)。最后，在心理輔導(dǎo)方面，非政府組織通過為受災(zāi)群眾和家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)和安撫，來幫助他們穩(wěn)定情緒，樹立信心。

第三，危機(jī)恢復(fù)階段。危機(jī)恢復(fù)階段是整個危機(jī)管理階段的最后一環(huán)，這個階段非政府組織的主要任務(wù)是幫助政府進(jìn)行監(jiān)督工作和調(diào)研工作。在監(jiān)督方面，公共危機(jī)的產(chǎn)生除不確定的自然因素之外，也包括預(yù)警疏忽、責(zé)任失職、救援不當(dāng)?shù)鹊娜藶橐蛩?。這時，非政府組織作為公民自治組織，能充分行使公民的政治權(quán)利，通過舉報、上訪等方式監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人的處理情況。在調(diào)研方面，非政府組織能對危機(jī)發(fā)生的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行深入調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，并向政府部門機(jī)關(guān)提出相關(guān)的政策建議，為今后防范公共危機(jī)做好充足的應(yīng)對措施。

總之，在危機(jī)管理的三個階段，危機(jī)預(yù)警是基礎(chǔ)，危機(jī)處理是關(guān)鍵，危機(jī)恢復(fù)是保障。非政府組織都能在這三個階段發(fā)揮出重要的作用，在很大程度上彌補(bǔ)了政府在公共危機(jī)管理方面的欠缺，得到了公眾的認(rèn)可，取得了良好的社會效益。

3.非政府組織參與公共危機(jī)管理的困境

現(xiàn)今，我國非政府組織仍處于初步發(fā)展階段，其發(fā)展的緩慢程度與我國迅速發(fā)展并日漸完善的市場經(jīng)濟(jì)相比是不相適應(yīng)的。由于外部環(huán)境的限制及自身能力不足等的原因，非政府組織在參與公共危機(jī)管理過程中面臨著諸多困境。

3.1“全能政府”的弊端造成非政府組織處于被動境地

我國政府受傳統(tǒng)管理模式——“全能政府”的影響深重。這種一元性的危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是政府及其相關(guān)部門對抗擊公共危機(jī)進(jìn)行的安排，各類社會組織、經(jīng)濟(jì)組織、公眾以及輿論界處于被動員、被安排的境地，從而使得公共危機(jī)的應(yīng)對實際上變成了政府內(nèi)部的事務(wù)[3]。一方面，政府對非政府組織缺乏足夠的認(rèn)可和信賴，忽視非政府組織本身所具有的能力和責(zé)任感。在公共危機(jī)發(fā)生之后，政府通常會一味號召政府內(nèi)部相關(guān)部門投入應(yīng)急救援活動，而對于非政府組織或自發(fā)結(jié)成的群眾志愿者缺乏重視，對其所做的努力也缺乏肯定和宣揚(yáng)。因此，難以整合全社會的人力資源全面投入救援工作。另一方面，我國非政府組織還未能完全擺脫對政府的依賴，仍帶有強(qiáng)烈的官辦色彩，如傳統(tǒng)意義上的非政府組織——中國紅十字會、全國婦聯(lián)、殘聯(lián)等。因此，大部分非政府組織缺乏市場經(jīng)濟(jì)下生存的活力，也沒有獨立發(fā)展的組織基礎(chǔ)，直接造成了非政府組織力量的薄弱。

3.2非政府組織的相關(guān)法律體系不健全

改革開放以來，與非政府組織相關(guān)的法律法規(guī)逐步得以完善，如我國先后制定了《社會登記管理條例》、《基金會管理辦法》、《公益事業(yè)捐贈法》等。但是，相關(guān)的立法工作仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非政府組織快速發(fā)展的需要。一方面，立法工作滯后于非政府組織的發(fā)展，有關(guān)非政府組織的法規(guī)還不完善，比如實體法、單行法以及立法內(nèi)容存在缺失[4]。另一方面，我國非政府組織立法的層次和質(zhì)量不高，一些具有法律效力的條例的內(nèi)容側(cè)重于登記程序，不僅與其他法規(guī)銜接性差，而且在具體問題上缺乏可操作性[5]。

3.3公民基礎(chǔ)薄弱，社會公信力不足

受以往計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國民眾的公民意識沒有得到充分有效地培養(yǎng)。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，我國的公民社會才慢慢興起，表現(xiàn)出起步晚，發(fā)展慢的特點，因此，對依靠公民社會發(fā)展的非政府組織缺乏強(qiáng)烈的認(rèn)同感和信任感。例如我國公民進(jìn)行慈善募捐大都還是由單位、居委會等組織發(fā)起，公民參與非政府組織的自發(fā)募捐行為還比較少見。

4.非政府組織參與公共危機(jī)管理的路徑選擇

針對以上非政府組織在參與公共危機(jī)管理過程中所暴露出來的問題，本文需要從三個大方面著手進(jìn)行解決。

4.1政府提供發(fā)育空間

4.1.1法律法規(guī)上放松登記限制

在法律法規(guī)上，非政府組織受政治性條件和資金條件的限制，難以通過國家的正規(guī)渠道取得合法的身份。它們或因無法找到相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管單位，或因注冊資金的限制而無法在民政部門登記，只能流落民間，諸如此類政策上的原因都使得非政府組織發(fā)展緩慢。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)與非政府組織相關(guān)的立法工作，尤其是推動《非政府組織活動法》的出臺，逐步放松各項條款對非政府組織的嚴(yán)格限制。只有非政府組織獲得合法的身份，才能在法律的框架內(nèi)更好地發(fā)揮其作用，更容易獲得政府政策上的支持和民眾情感上的認(rèn)可。

4.1.2行政管理上加強(qiáng)制度規(guī)范

與政府在法律法規(guī)方面對非政府組織采取的嚴(yán)格限制準(zhǔn)入的態(tài)度相比，政府在管理的具體措施方面則表現(xiàn)得過于大度。事實上，面對近年來非政府組織迅猛發(fā)展的態(tài)勢，政府尚未構(gòu)建起高效有序的非政府組織管理體制。為此，政府應(yīng)該在非政府組織的財務(wù)管理、稅收管理、人力資源管理、日常監(jiān)督和評估工作等方面確立制度規(guī)范，使非政府組織的活動更加順應(yīng)政府的行政旨意和社會的發(fā)展趨勢。

4.2注重自身能力建設(shè)

目前我國非政府組織在整體上呈現(xiàn)過分依賴個人決策，外部缺乏監(jiān)督，內(nèi)部管理松散等特征。尤其在內(nèi)部管理方面，是阻礙非政府組織自身能力發(fā)展的瓶頸。因此，非政府組織應(yīng)重視在其內(nèi)部構(gòu)建公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制。宏觀上，具體的危機(jī)應(yīng)急制度應(yīng)包括危機(jī)發(fā)生時的組織動員機(jī)制，科學(xué)化的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制以及參與危機(jī)應(yīng)對之后的自我評估制度[6]。具體細(xì)節(jié)層面上，在這些特定制度的基礎(chǔ)上制定各種具體的配套措施，如規(guī)范志愿者的征集機(jī)制、救援時的溝通反饋途徑、救災(zāi)物資的分配及使用方式、以及與政府合作應(yīng)對危機(jī)的渠道和合作方式等等[7]?？偟膩碚f，只有加強(qiáng)非政府組織自身實力，實現(xiàn)決策科學(xué)化、組織專業(yè)化、管理民主化、運(yùn)作高效化，才能發(fā)揮自身價值，更廣泛、更深入地與政府進(jìn)行協(xié)同合作，共同應(yīng)對社會領(lǐng)域的公共危機(jī)。

4.3加強(qiáng)國際交流合作

隨著世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的頻繁和文化交融的加深，很多公共危機(jī)發(fā)生的原因和影響都兼具國際性。與我國相比，國際非政府組織在許多范圍和領(lǐng)域都發(fā)展得較為成熟。因此，加強(qiáng)與國際非政府組織間的交流與合作有其必要性和可行性，勢必可以大大提高我國公共危機(jī)的管理能力。

首先，要主動與國際非政府組織加強(qiáng)聯(lián)系，學(xué)習(xí)經(jīng)驗。尤其是在搶險救災(zāi)活動方面，學(xué)習(xí)國際非政府組織的管理制度和運(yùn)作流程，形成人力、財力、物力、信息、技術(shù)等方面的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。此外，還要借鑒國外先進(jìn)的非政府組織與本國政府間在應(yīng)對危機(jī)時的合作與分工模式，有利于增強(qiáng)我國非政府組織的獨立性和自治性，同時獲取廣泛的政治和社會資源。

其次，積極探索開展國際國內(nèi)的各項合作，與國際非政府組織簽署合作框架協(xié)議，建立長期的互助合作機(jī)制[8]。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的今天，當(dāng)遇到諸如地震、臺風(fēng)、沉船等嚴(yán)重的公共危機(jī)時，僅靠一國單獨的應(yīng)對能力往往是有限的。這時，若有周邊國家乃至國際范圍內(nèi)的援助和合作，能為救援工作爭取更大的幫扶力量，從而大大提高該國應(yīng)對公共危機(jī)的管理能力，將危機(jī)的災(zāi)難性后果降到最低。

結(jié)語

總之，非政府組織處于國家與社會的中間地帶，在公共危機(jī)爆發(fā)的前中后三個階段都能發(fā)揮其獨特的功能和作用，成為政府應(yīng)對公共危機(jī)的堅強(qiáng)后盾。但在危機(jī)解決的過程中，也不同程度地暴露出了非政府組織的諸多問題。因此，一方面政府和社會應(yīng)給予非政府組織更多的重視和信任，構(gòu)建協(xié)同共治的應(yīng)急機(jī)制；另一方面，非政府組織也應(yīng)全面提高自身能力，加強(qiáng)與國際非政府組織間的合作，大力提高我國公共危機(jī)的管理能力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]林蘭貞.我國公共危機(jī)管理的非政府組織參與研究[J].今日南國，2010（4）.

[4].我國非政府組織發(fā)展的對策探析[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報，2008（5）.

[5].我國非政府組織發(fā)展的對策探析[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報，2008（5）.

[6]張麗娟.我國非政府組織參與公共危機(jī)管理的研究[D].東華大學(xué)，2013.

公共危機(jī)管理的階段范文第3篇

【關(guān)鍵詞】危機(jī)管理；領(lǐng)導(dǎo)；決策能力

一、危機(jī)管理對領(lǐng)導(dǎo)決策能力的要求

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，危機(jī)可分為不同的類型。比如，根據(jù)影響的范圍和程度，危機(jī)可分為一般危機(jī)和公共危機(jī)。簡單而言，一般危機(jī)是指對組織某個基本目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生了影響，要求組織在有限的時間內(nèi)必須做出關(guān)鍵性決策和進(jìn)行緊急回應(yīng)的突發(fā)性事件；而公共危機(jī)則是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)等產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅，同樣要在時間緊迫及高度不確定的情況下做出關(guān)鍵性決策進(jìn)行解決的突發(fā)性事件。一般危機(jī)和公共危機(jī)的劃分只是相對的，如果在危機(jī)管理中決策不當(dāng)、對危機(jī)應(yīng)對不力，一般危機(jī)可能轉(zhuǎn)化為公共危機(jī)。因而無論是一般危機(jī)還是公共危機(jī)，都需要有效的領(lǐng)導(dǎo)決策予以應(yīng)對。危機(jī)具有危害性、突發(fā)性、不確定性、緊迫性、二重性和公眾性等特征，危機(jī)管理就是對具有這些特征的事件的管理。為了便于對危機(jī)管理進(jìn)行分析和描述，有學(xué)者把危機(jī)的生命周期大致分為三個階段，即潛伏期、爆發(fā)持續(xù)期、終結(jié)期。［2］與危機(jī)的生命周期相對應(yīng)，危機(jī)管理也被分為危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理和危機(jī)善后三個階段。危機(jī)預(yù)防與組織的日常管理是融合在一起的。這一階段，危機(jī)處于隱性狀態(tài)，盡管尚未發(fā)生，但各種風(fēng)險因素或危機(jī)的誘因可能已經(jīng)存在。著名的危機(jī)管理學(xué)者史蒂文芬克曾說過，“危機(jī)如死亡和納稅一樣不可避免”。領(lǐng)導(dǎo)者對危機(jī)一定要有正確的認(rèn)識，明白危機(jī)的發(fā)生不可避免。有效的危機(jī)管理，其重點應(yīng)該放在危機(jī)預(yù)防階段。在該階段，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備“大+小”兩個方面的決策能力?！按蟆钡姆矫媸侵割I(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備戰(zhàn)略眼光，從戰(zhàn)略管理的高度對組織危機(jī)的預(yù)防進(jìn)行決策，把戰(zhàn)略決策與組織的危機(jī)預(yù)防決策統(tǒng)一起來?！叭藷o遠(yuǎn)慮，必有近憂?！蔽C(jī)預(yù)防決策不力，組織發(fā)生危機(jī)的概率就會大大提升，組織的順利發(fā)展也就難以保障?！靶　钡姆矫媸侵割I(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)做好日常決策，對日常管理中的每一個環(huán)節(jié)都要認(rèn)真、科學(xué)決策，防微杜漸，唯有如此，才能減少危機(jī)發(fā)生的風(fēng)險因素和誘因。危機(jī)處理是指在危機(jī)發(fā)生后控制危機(jī)事件的蔓延并對危機(jī)事件進(jìn)行及時和有效的應(yīng)對。這一階段，危機(jī)由隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性。不是所有的危機(jī)都能預(yù)防，因而領(lǐng)導(dǎo)者除了要做好危機(jī)預(yù)防決策，還要做好危機(jī)處理決策。危機(jī)處理是一個非常復(fù)雜的過程，危機(jī)處理中的決策主要是非程序化決策，需要領(lǐng)導(dǎo)者打破常規(guī)，拋棄按部就班的決策思維，針對危機(jī)事件盡快進(jìn)行決策。在該階段，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備“快+準(zhǔn)”兩個方面的決策能力?！翱臁笔侵割I(lǐng)導(dǎo)決策一定要迅速。危機(jī)具有危害性和漣漪效應(yīng)，不能迅速決策就會錯過危機(jī)處理的黃金時期。比如，地震后救援的黃金時間為72小時，錯過救援的黃金時間，造成的很多危害將無法彌補(bǔ)?！皽?zhǔn)”是指領(lǐng)導(dǎo)決策要有針對性。危機(jī)決策要針對危機(jī)的誘因、危機(jī)的危害和危機(jī)的蔓延，有的放矢。危機(jī)善后是指危機(jī)事件經(jīng)過處理階段后，無論成敗，其對利益相關(guān)者造成的損失都需要相關(guān)組織和部門來進(jìn)行彌補(bǔ)，以逐步消除危機(jī)產(chǎn)生的影響。此外，危機(jī)的發(fā)生為組織變革提供了機(jī)會，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)順勢而為，推動組織變革順利進(jìn)行。在這一階段，危機(jī)由顯性狀態(tài)又轉(zhuǎn)化為隱性狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的決策能力包括“反思+變革”兩個方面?！胺此肌笔侵割I(lǐng)導(dǎo)者要反思危機(jī)預(yù)防和危機(jī)處理決策中的不足，有針對性地對組織的危機(jī)預(yù)防和危機(jī)處理策略進(jìn)行完善?！白兏铩笔侵割I(lǐng)導(dǎo)者可以抓住危機(jī)處理這個契機(jī)，及時推行組織變革的策略，以扭轉(zhuǎn)組織遭遇危機(jī)的頹勢，轉(zhuǎn)危為機(jī)。

二、危機(jī)預(yù)防階段領(lǐng)導(dǎo)“大+小”決策能力的塑造

危機(jī)預(yù)防階段，組織處于正常運(yùn)營狀態(tài)，危機(jī)則處于隱性狀態(tài)。要塑造“大+小”的決策能力，可以從以下幾個方面做起。首先，應(yīng)塑造領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)意識。很多危機(jī)事件的發(fā)生，正是由于領(lǐng)導(dǎo)者缺乏危機(jī)意識造成的。要具備危機(jī)意識，兩個方面的工作不可或缺。一是積極灌輸危機(jī)意識。通過視頻、案例、情景模擬等方式，不斷向領(lǐng)導(dǎo)成員灌輸危機(jī)意識，讓具備強(qiáng)烈的危機(jī)意識“習(xí)慣成自然”。二是主動制造危機(jī)意識。在組織發(fā)展過程中，可以通過實景危機(jī)演習(xí)，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)和組織成員的危機(jī)意識。如20世紀(jì)70年代面對石油危機(jī)帶來的沖擊，日立公司主動制造危機(jī)意識，實行了待業(yè)減薪政策，激發(fā)了管理層和員工強(qiáng)烈的危機(jī)感，公司上下通力合作，工作效率大為提高，使公司安然度過了石油危機(jī)。具備強(qiáng)烈的危機(jī)意識，可以把組織的日常管理與組織的戰(zhàn)略管理融合在一起，實現(xiàn)決策方面的抓大不放小。其次，應(yīng)構(gòu)建危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。領(lǐng)導(dǎo)者的精力和能力都是有限的，科學(xué)的“大+小”決策需要危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的輔助。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，包括危機(jī)監(jiān)測子系統(tǒng)、危機(jī)評判子系統(tǒng)和危機(jī)預(yù)報子系統(tǒng)。危機(jī)監(jiān)測子系統(tǒng)的主要功能是嚴(yán)密監(jiān)測組織危機(jī)的各種誘因及危機(jī)征兆，收集整理反映危機(jī)跡象的各種信息和信號。其中信息的收集非常重要，是領(lǐng)導(dǎo)者據(jù)以決策的基礎(chǔ)。危機(jī)評判子系統(tǒng)的主要功能是對收集的信息進(jìn)行整理分析，并根據(jù)分析對潛在危機(jī)進(jìn)行評估。危機(jī)預(yù)報子系統(tǒng)則是根據(jù)評估結(jié)果，對危機(jī)發(fā)生的概率及影響程度發(fā)出預(yù)報和警報。再次，應(yīng)掌握一定的危機(jī)預(yù)控策略。危機(jī)預(yù)控是指根據(jù)危機(jī)監(jiān)測和預(yù)警情況，對組織可能發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)先的控制和防范，主要目的是為了把組織潛在的危機(jī)消滅于萌芽狀態(tài)。危機(jī)預(yù)控的策略主要包括排除策略，即組織的運(yùn)行應(yīng)遠(yuǎn)離較大的風(fēng)險，如可實行零缺點管理和風(fēng)險管理；還有緩解策略、轉(zhuǎn)移策略、防備策略和減少策略等。無論哪種策略，都需要理論和實踐層面的演練。只有運(yùn)用熟練，才有助于領(lǐng)導(dǎo)者做出科學(xué)的危機(jī)預(yù)防決策。

三、危機(jī)處理階段領(lǐng)導(dǎo)“快+準(zhǔn)”決策能力的塑造

危機(jī)處理階段，是指危機(jī)由隱性狀態(tài)轉(zhuǎn)化為顯性狀態(tài)，組織正常的運(yùn)行狀態(tài)被打破，必須采取有效措施予以及時應(yīng)對的階段。這一階段，必須塑造領(lǐng)導(dǎo)“快+準(zhǔn)”的危機(jī)決策能力，具體應(yīng)從以下幾個方面來進(jìn)行。首先，應(yīng)鍛造領(lǐng)導(dǎo)果斷決策的魄力。危機(jī)是一種突發(fā)事件或一種緊急狀態(tài)，其具有危害性、公眾性和高度不確定性等特點。不同的危機(jī)事件都有其科學(xué)應(yīng)對的黃金時間，錯失了危機(jī)管理的黃金時間，危機(jī)發(fā)展的態(tài)勢往往就會不可控制或者損失不可估量，如火災(zāi)或群體性公共事件的處理。領(lǐng)導(dǎo)者要做到果斷決策，一是要勇于擔(dān)當(dāng)，針對危機(jī)事件迅速決策，要有為組織和公眾利益及時決策的勇氣；二是要勇于擔(dān)責(zé)，在決策失誤時要勇于承擔(dān)責(zé)任，不能因為怕?lián)?zé)而畏縮不前，要在不斷地糾正失誤中提升自己的決策能力。其次，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的素養(yǎng)。科學(xué)決策，一是要借助科學(xué)的決策手段、方法、技術(shù)和正確的信息來輔助決策，拋棄過時的“拍腦袋”決策方式。比如，在危機(jī)管理中，可通過大數(shù)據(jù)的比較和分析，把組織有可能遭遇的各種危機(jī)事件提前想到并設(shè)計出應(yīng)對的決策方案。二是“謀要眾”。領(lǐng)導(dǎo)者一人的智慧和能力畢竟有限，因此，要科學(xué)決策，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，集眾人智慧于危機(jī)決策之中。［3］為此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備寬廣的胸襟和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，要善于授權(quán)、敢于擔(dān)責(zé)、善于廣開言路，傾聽組織各層級成員的意見和建議，不搞“一言堂”。只有這樣，才能在危機(jī)管理中快速反應(yīng)，科學(xué)決策。再次，應(yīng)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)抓住事物本質(zhì)進(jìn)行決策的智慧。危機(jī)的誘因有很多，危機(jī)的應(yīng)對策略也有多種選擇。在緊急的危機(jī)狀態(tài)之下，領(lǐng)導(dǎo)者必須具有透過現(xiàn)象看本質(zhì)的決策智慧，精準(zhǔn)決策，有的放矢。一是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把功夫下在決策之前。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。決策前，應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)查和準(zhǔn)備，對收集的信息和設(shè)計的應(yīng)對預(yù)案應(yīng)反復(fù)論證，理性思考可能遇到的各種問題并對應(yīng)對預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充和完善。二是要把“復(fù)雜問題簡單化”，透過紛繁復(fù)雜的危機(jī)現(xiàn)象抓住危機(jī)的本質(zhì)。這需要領(lǐng)導(dǎo)者勤于思考、身體力行，在日常的管理工作中不放過任何一個問題，堅持具體問題具體分析，通過對不同問題的深入思考、判斷來抓住事物的本質(zhì)，在危機(jī)管理決策中體現(xiàn)出“準(zhǔn)”的水平。三是決策要權(quán)衡利弊，區(qū)分輕重緩急。危機(jī)涉及的利益相關(guān)者眾多，但在時間和人財物資源皆有限的情況下，不能采取“撒芝麻鹽”式的決策方式。正如美國著名的危機(jī)管理專家奧古斯丁所說，危機(jī)管理的六字方針是“說真話，立即說”，領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)處理中的決策應(yīng)遵守尊重事實、真誠坦率、公眾利益至上和全局利益優(yōu)先的原則。

四、危機(jī)善后階段領(lǐng)導(dǎo)“反思+變革”決策能力的塑造

經(jīng)過危機(jī)處理階段之后，危機(jī)由顯性狀態(tài)重回隱性狀態(tài)，組織也逐漸恢復(fù)原來的管理秩序。該階段，應(yīng)塑造領(lǐng)導(dǎo)“反思+變革”的決策能力，具體應(yīng)從以下幾個方面努力。首先，應(yīng)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于反思不足的能力和勇氣。一是需要加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)者個體的倫理道德建設(shè)，在整個組織中營造敢于反思不足、正視錯誤進(jìn)而不斷改進(jìn)決策的風(fēng)氣，以敢于反思不足為榮，以不敢正視錯誤為恥。除了日常的組織倫理道德教育，組織領(lǐng)導(dǎo)的表率作用對領(lǐng)導(dǎo)倫理決策技巧產(chǎn)生的影響不可忽視，倫理道德建設(shè)重點要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。二是法律制度的建設(shè)不可或缺?！爱?dāng)處于從惡能得到好處的制度之下，要勸人們從善是徒勞的?！币虼?，僅靠人們的道德自覺來進(jìn)行反思是不夠的，因為反思不足往往與決策失誤和決策者的利益損失聯(lián)系在一起。這就要求必須同時加強(qiáng)危機(jī)決策評估和問責(zé)的法律制度建設(shè)，要細(xì)化評估指標(biāo)、科學(xué)進(jìn)行評估、嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)。只有從軟、硬兩個方面進(jìn)行約束，才能塑造領(lǐng)導(dǎo)反思決策不足的能力和勇氣。其次，應(yīng)塑造領(lǐng)導(dǎo)善于抓住機(jī)遇、勇于推動組織變革的能力。相對于反思不足，更重要的是借危機(jī)管理的契機(jī)推動組織變革。一是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，尤其是從危機(jī)預(yù)防和危機(jī)處理決策的不足中進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，在領(lǐng)導(dǎo)層達(dá)成變革的共識，推動變革決策的出臺和有效執(zhí)行。二是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)推動組織轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)型組織，組織中的每個成員都應(yīng)成為學(xué)習(xí)型組織成員。要通過持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)，讓組織成員認(rèn)識到組織以前的不足，更認(rèn)識到組織變革的必要性，從而有效減少推行變革決策的阻力。三是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)借助外力來提高自己推動組織變革決策的能力。其中，大眾傳媒的監(jiān)督和中介作用以及公民的參與和推動作用對于塑造領(lǐng)導(dǎo)的組織變革決策能力非常重要。這些社會力量可以彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)決策中信息和智慧層面的不足，可以推動組織變革決策更加民主、科學(xué)和有效?？傊?，危機(jī)管理對領(lǐng)導(dǎo)決策提出了不同于日常管理的決策要求。盡管為了研究的方便，人們把危機(jī)管理劃分為不同的階段，不同的階段對領(lǐng)導(dǎo)決策能力有不同的要求，但實際的危機(jī)管理過程中，領(lǐng)導(dǎo)決策是一個不可分割的連續(xù)過程。因此，危機(jī)管理中領(lǐng)導(dǎo)決策能力的塑造也是一個整體，只是不同階段對領(lǐng)導(dǎo)決策能力要求的側(cè)重點不同而已。

參考文獻(xiàn)：

［1］丁煌.西方行政學(xué)說史［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2004：182.

公共危機(jī)管理的階段范文第4篇

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；情境模擬；應(yīng)用

一、情境模擬教學(xué)法的內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)

情景模擬教學(xué)法是一種仿真訓(xùn)練方法，它通過創(chuàng)設(shè)教學(xué)內(nèi)容所需要的接近實際工作或生活的場景，讓學(xué)生在這種場景中分別擔(dān)任不同角色，由教師在一旁進(jìn)行指導(dǎo)、分析，并作出最后總結(jié)。作為一種虛擬實踐性教學(xué)方法，情境模擬法認(rèn)為人的主觀心態(tài)、努力程度以及問題解決的方式會受制于不同的情境作用，因此，讓組織者與角色參與者對環(huán)境保持動態(tài)的適應(yīng)，對于切實改善學(xué)習(xí)效果、提高實踐能力具有重要作用。

在人才選拔和課堂教學(xué)中廣泛應(yīng)用的情境模擬法， 是在前人雄厚的理論基礎(chǔ)上誕生的。認(rèn)識論、建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論、情境認(rèn)知理論為情境模擬教學(xué)法的研究提供了豐富的理論成果。

認(rèn)識論從物質(zhì)第一性、意識第二性的前提出發(fā)，認(rèn)為認(rèn)識的內(nèi)容來源于客觀世界，認(rèn)識是人腦對客觀世界的反映。因此在教學(xué)中要遵循認(rèn)識反映論的原理，根據(jù)客觀存在對學(xué)生主觀認(rèn)識的作用進(jìn)行情境模擬教學(xué)。通過對事件發(fā)生與發(fā)展的情景、環(huán)境、過程的模擬或虛擬再現(xiàn)，讓學(xué)生身臨其境地扮演某種角色或進(jìn)入某種心理狀態(tài)，并和其中的人或事產(chǎn)生互動，以加深感受、深化認(rèn)知。而建構(gòu)主義作為一種學(xué)習(xí)理論則主要是針對傳統(tǒng)教育的弊端提出的，建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論更加注重對人的尊重與關(guān)懷，對人價值的再發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)知識時主體認(rèn)識特點的作用，它認(rèn)為學(xué)生的學(xué)習(xí)不僅是對新知識的理解，而且是對新知識的分析、檢驗和批判。情境模擬應(yīng)用到教育領(lǐng)域中正是依托建構(gòu)主義理論實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)設(shè)置。①情境認(rèn)知理論是與建構(gòu)主義大約同時出現(xiàn)的又一個重要的研究取向。它認(rèn)為，實踐不是獨立于學(xué)習(xí)的。而意義也不是與實踐和情境脈絡(luò)相分離的，意義正是在實踐和情境脈絡(luò)中加以協(xié)商的。知識是個體與環(huán)境作用過程中建構(gòu)的一種交互狀態(tài)，是一種人類協(xié)調(diào)一系列行為，去適應(yīng)動態(tài)變化發(fā)展的環(huán)境的能力。知與行是交互的，知識是情境化的，通過活動不斷向前發(fā)展的，所以參與實踐就會促進(jìn)學(xué)習(xí)和理解。②這些理論的重要意義在于使我們認(rèn)識到情境在學(xué)生專業(yè)知識學(xué)習(xí)和實踐能力培養(yǎng)中的作用，從而啟示我們要明確學(xué)習(xí)者的主體地位，學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計要與具體實踐相關(guān)聯(lián)，通過虛擬人類具體生活實踐的方式來組織教學(xué)，并將知識的獲得與學(xué)習(xí)者的發(fā)展、身份建構(gòu)等整合在一起。

二、情景模擬教學(xué)法在危機(jī)管理課程中的作用

危機(jī)管理是現(xiàn)代社會管理的重要內(nèi)容之一。隨著我國步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人口、資源、環(huán)境、公平等社會矛盾的瓶頸約束日益嚴(yán)重，并不時引發(fā)出各種公共危機(jī)，如2003年“非典”事件、2008年“汶川大地震”、2011年“7·23甬溫線特別重大鐵路交通事故”、2012年“毒膠囊”事件等。這些公共危機(jī)的爆發(fā)對正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序造成了嚴(yán)重的影響，也對政府應(yīng)急體系的構(gòu)建和公共部門人力資源的應(yīng)急能力提出了重大挑戰(zhàn)。

然而，構(gòu)建全面整合的應(yīng)急體系、提升危機(jī)管理績效，既離不開理論界專家學(xué)者的深入探討，更離不開全社會范圍內(nèi)應(yīng)急協(xié)防知識的普及和對日后從事公共管理的人才的危機(jī)管理能力的培養(yǎng)。因此，危機(jī)管理課程應(yīng)以實踐為導(dǎo)向，在重點介紹公共危機(jī)管理流程、危機(jī)決策模式、危機(jī)溝通機(jī)制、危機(jī)管理主體行為的基礎(chǔ)上，分類闡述重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、的預(yù)防與控制等內(nèi)容，并結(jié)合國外公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行狀況和經(jīng)驗教訓(xùn)，探討建立與完善我國危機(jī)管理體制的制度措施與政策選擇。

為了克服傳統(tǒng)的教學(xué)模式“重知輕智”、“重灌輕趣”、“重教輕學(xué)”的弊端，使學(xué)生重點掌握危機(jī)管理的基本原理和不同類型危機(jī)事件的處理方法，指導(dǎo)學(xué)生樹立正確的危機(jī)觀，培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)管理能力，采取情境模擬教學(xué)法對《危機(jī)管理》這樣一門實踐性和應(yīng)用性都非常強(qiáng)的課程，有明顯的優(yōu)勢：

1、滿足學(xué)生的情感需求

現(xiàn)代教學(xué)論把學(xué)生的發(fā)展看作是智力因素和非智力因素共同作用的結(jié)果。以情感需要為核心的一系列非智力因素，影響并制約著學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展。③情境模擬訓(xùn)練著眼于學(xué)生求知活動中的情緒體驗，滿足學(xué)生求知過程中的情感需求，強(qiáng)化學(xué)生的感性體驗在認(rèn)知中的作用。通過強(qiáng)烈的現(xiàn)場參與感極大地觸發(fā)和增強(qiáng)了學(xué)生危機(jī)管理理論思維的興奮點，并縮短知行距離、促使知行轉(zhuǎn)化，使學(xué)生在學(xué)習(xí)危機(jī)管理理論知識的同時獲得成功的滿足和愉悅的情緒體驗。

2、激發(fā)學(xué)生的積極性

大量的研究證明，只有當(dāng)學(xué)生對正在學(xué)習(xí)的東西感興趣，覺得富有挑戰(zhàn)性并積極地參與其中時，學(xué)生的學(xué)習(xí)才真正有效。情景模擬教學(xué)法通過創(chuàng)設(shè)危機(jī)情境，進(jìn)而讓學(xué)生切實感知危機(jī)的突發(fā)性、危害性、不確定性。并在約束條件下，以管理者的身份做出危機(jī)決策、進(jìn)行危機(jī)溝通、形成應(yīng)急聯(lián)動。這種教學(xué)方法下學(xué)生所扮演的是一個積極參與的角色，在教師的引導(dǎo)下不僅能夠極大地刺激學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更能夠增強(qiáng)他們的自信心。

3、提高學(xué)生的實踐能力

傳統(tǒng)以教師為主體的教學(xué)模式比較重理論知識的傳授，而忽視學(xué)生對專業(yè)知識的理解和運(yùn)用。因而“高分低能”、學(xué)生實踐能力弱化的現(xiàn)象十分突出。通過采用情境模擬教學(xué)法，既拓寬了授課教師的教學(xué)思路，也為學(xué)生打造了一個應(yīng)用知識、鍛煉技能的平臺。在感知危機(jī)情境的基礎(chǔ)上，學(xué)生能有意識地將所學(xué)危機(jī)管理論運(yùn)用于對典型公共危機(jī)事件的分析中，從而更好地理解和運(yùn)用相關(guān)理論知識，提高實踐能力。

三、情境模擬教學(xué)法在危機(jī)管理課程中的設(shè)計與應(yīng)用

為了確保情境模擬教學(xué)法在危機(jī)管理課程中的順利實施，前提是創(chuàng)設(shè)危機(jī)情境。危機(jī)情境的創(chuàng)設(shè)是以危機(jī)的生命運(yùn)動周期為基礎(chǔ)的。危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展有一定的規(guī)律可循，為了有效管理危機(jī)，學(xué)者們?nèi)娣治隽宋C(jī)發(fā)展的基本態(tài)勢，并構(gòu)建了危機(jī)運(yùn)動的不同模型。其中，芬克（Fink）的四階段模型、米特羅夫（Mitroff）的五階段模型和基本的三階段模型最為廣泛接受。一般來說，我們可以將危機(jī)的發(fā)生與發(fā)展簡單劃分為三階段：潛伏期、爆發(fā)期、恢復(fù)期。相應(yīng)地，危機(jī)管理的步驟可以濃縮為預(yù)警、應(yīng)對、善后三步曲。因此，在危機(jī)管理課程中，教師可以圍繞危機(jī)管理的流程創(chuàng)設(shè)不同的危機(jī)情境，讓學(xué)生分別扮演不同情境中的決策者、溝通者和執(zhí)行者，讓他們體會危機(jī)管理與常態(tài)管理的區(qū)別，通過多次模擬對比，使學(xué)生直接面對在約束條件下不同管理行為的結(jié)果和績效。另外，學(xué)習(xí)該課程的學(xué)生畢業(yè)后可能成為危機(jī)管理的主體，但同時他們也極有可能成為公共危機(jī)的利益相關(guān)者。因此，有必要讓學(xué)生模擬公共危機(jī)的受眾，檢驗學(xué)生應(yīng)對不同危機(jī)事件的自救和協(xié)防能力。

在具體實施中，情境模擬教學(xué)包括以下階段：

1、教學(xué)準(zhǔn)備階段

在準(zhǔn)備階段，教師首先要選擇典型危機(jī)管理問題，如“毒奶粉”事件、“杭州飆車案”、“汶川大地震”等。并根據(jù)所確定主題，細(xì)化方案的設(shè)計，決定采取分組討論、角色扮演、辯論等方式來進(jìn)行情境模擬。對于每一主題進(jìn)行情境模擬教學(xué)所需的條件、設(shè)備等，教學(xué)方案中應(yīng)予以明確。其次，教師應(yīng)該根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)來策劃和準(zhǔn)備相應(yīng)場景，在物質(zhì)條件配備的前提下，把應(yīng)急決策、應(yīng)急演練等情景，在課堂或者實驗室中模擬出來，讓同學(xué)們有身臨其境的感覺，通過仿真的場景來幫助學(xué)生進(jìn)行角色模擬。最后，教師要根據(jù)主題設(shè)計角色與分配角色。危機(jī)情景模擬的角色主要包括兩類：危機(jī)管理者和利益相關(guān)者。教師可以安排不同的學(xué)生扮演政府應(yīng)急管理人員、非政府組織人員、媒體人員、危機(jī)受害者，讓參與者做出符合角色特點的危機(jī)管理行為。

2、教學(xué)實施階段

在實施階段，學(xué)生要在課前充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上根據(jù)情景模擬中所扮演的角色，就危機(jī)事件面臨的管理問題做出現(xiàn)狀分析和判斷，并根據(jù)所學(xué)危機(jī)管理理論，提出解決問題的方案和實施方法。然后，學(xué)生根據(jù)事先安排的角色身臨其境地按危機(jī)管理職責(zé)、危機(jī)管理流程等要求進(jìn)行演練和操作。模擬結(jié)束后，由學(xué)生自由發(fā)言，就情境模擬中各危機(jī)管理參與者和危機(jī)利益相關(guān)者的行為適當(dāng)性、科學(xué)性發(fā)表自己的見解。也可請其他學(xué)生進(jìn)行同一危機(jī)情境的再次模擬，通過相互比照，尋找問題沖突，進(jìn)行深層次追問，從而使角色之間解決問題的方法能夠更為科學(xué)。最后，教師要在學(xué)生充分討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行客觀、科學(xué)的總結(jié)和評價。對于學(xué)生的角色扮演情況，教師要圍繞主題對他們的語言表達(dá)、應(yīng)變和解決問題等相關(guān)表現(xiàn)進(jìn)行整體評價，也可由教師進(jìn)行危機(jī)情境中相應(yīng)角色的示范模擬，從而讓學(xué)生找到不足，并啟迪他們學(xué)以致用的創(chuàng)新意識。

3、教學(xué)總結(jié)階段

在總結(jié)階段，教師要充分聽取學(xué)生對情景模擬教學(xué)法實施效果的建議和意見，不斷修正情境模擬實施方案，創(chuàng)新教學(xué)方法。同時，將實施效果較好的典型實例進(jìn)行總結(jié)和歸納，作為開展情境模擬教學(xué)的經(jīng)典實例。學(xué)生也要在情境模擬教學(xué)結(jié)束后，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，掌握角色扮演的技巧和要求，以提高教學(xué)實效性。相關(guān)授課教師也可以在教學(xué)研討活動中進(jìn)行情景模擬教學(xué)法專題研究，針對情境模擬教學(xué)法在危機(jī)管理課程實施中的困境和難點進(jìn)行探討，以優(yōu)化教學(xué)過程，提高教學(xué)能力。

四、危機(jī)管理課程情境模擬教學(xué)實例

危機(jī)管理課程的教學(xué)內(nèi)容包括三大版塊：危機(jī)及公共危機(jī)管理基本理論、公共危機(jī)管理實務(wù)、公共危機(jī)管理的變革與發(fā)展。其中，公共危機(jī)管理實務(wù)的教學(xué)內(nèi)容是根據(jù)轉(zhuǎn)型期我國公共危機(jī)的特點、性質(zhì)、機(jī)理來分類設(shè)計的，包括自然災(zāi)害危機(jī)管理、事故災(zāi)難危機(jī)管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理、社會安全事件危機(jī)管理。在社會安全事件管理這一章中，選擇的情境模擬實例是天津艾滋患者“扎針”事件。在這一案例中，存在多個危機(jī)管理參與者，包括市長、警察、醫(yī)生、衛(wèi)生主管部門工作人員、媒體人員、專家等。各參與者在危機(jī)管理中的職責(zé)、權(quán)限、作用是不同的。為了讓學(xué)生深入把握危機(jī)管理的組織體系，明確各主體的角色定位和行為方式，尤其是厘清政府和非政府組織在危機(jī)管理中的不同職能，可以讓學(xué)生在教師創(chuàng)設(shè)的天津艾滋患者“扎針”事件的情境中，進(jìn)行角色模擬，身臨其境地進(jìn)行應(yīng)急決策和應(yīng)急溝通，以有效處置天津艾滋患者“扎針”事件。具體實施步驟如下：

第一步：設(shè)計天津艾滋患者“扎針”事件的情境模擬教學(xué)方案，確定情境模擬地點，參與人選、創(chuàng)設(shè)應(yīng)急決策和應(yīng)急溝通情境。

第二步：學(xué)生在熟悉案例資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)所扮演的角色，收集相關(guān)材料，結(jié)合所學(xué)危機(jī)管理理論，分析應(yīng)急決策和應(yīng)急溝通的方法、程序，尤其是要把握不同主體在危機(jī)管理中的職能定位和行為方式。

第三步：在教師的引導(dǎo)下，學(xué)生進(jìn)行情境模擬，由其他學(xué)生發(fā)言，就情境模擬中各參與者的行為進(jìn)行分析。也可請其他學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急決策和應(yīng)急溝通的再次模擬，通過相互比照，尋找修正各主體危機(jī)管理行為的總體思路和可操作建議。

第四步：教師對各位同學(xué)的在天津艾滋患者“扎針”事件情境中的角色模擬情況進(jìn)行評價。并對應(yīng)急決策和應(yīng)急溝通的基本知識點及其應(yīng)用進(jìn)行總結(jié)和歸納，將學(xué)生的感性體驗上升為理性認(rèn)識。

從實施效果來看，在危機(jī)管理課程中應(yīng)用情景模擬教學(xué)法，強(qiáng)化了學(xué)生對危機(jī)管理理論的認(rèn)知，提高了學(xué)生的實踐能力。同時，也激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)了思辨能力。當(dāng)然，情境模擬教學(xué)只是一種嘗試，它還存在情境設(shè)計單一、教師組織引導(dǎo)能力不足的等問題，有待于在教學(xué)實踐中不斷檢驗、修正、提高和完善。

[注釋]

①齊磊.論情境模擬教育[J].學(xué)理論，2010（10），221頁.

②程守梅，賀彥鳳，劉云波.論情境模擬教學(xué)法的理論依據(jù)[J].成人教育，2011（7），44頁.

③吳兆雪.創(chuàng)新思維培養(yǎng)的理論與實踐——理論教學(xué)新視野[M]. 合肥：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2004.5

[參考文獻(xiàn)]

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[4]戴子剛. 論情景模擬教學(xué)[J]. 中國校外教育， 2008（8）.

公共危機(jī)管理的階段范文第5篇

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；公共危機(jī)管理；危機(jī)管理制度

1引言

近些年來，震驚世界的2001年美國9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質(zhì)事件、2003年東南亞非典疫情、2008年中國四川地震等一系列公共危機(jī)事件不僅造成社會資源的巨大損失，而且嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，危機(jī)對于社會的嚴(yán)重危害性已經(jīng)日益引起各國政府格外重視。如何面對各種重大的突發(fā)事件做出及時有效的反應(yīng)，成了政府對危機(jī)的管理的首要內(nèi)容。本文為此提出建立政府現(xiàn)代化危機(jī)管理制度，全面提升我國政府危機(jī)應(yīng)對能力，保障我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理或簡稱危機(jī)管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機(jī)管理是指政府工作人員在危機(jī)意識或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)危機(jī)管理計劃，對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過程。狹義的公共危機(jī)管理通常與危機(jī)處理的概念一致，指對已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件的處理過程，包括監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施。

近幾十年來，國外專家們在建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度方面的研究總結(jié)出一套理論，即危機(jī)管理理論，該理論模式根據(jù)危機(jī)的不同類型做出反應(yīng)，但通常都包含了以下四個階段的工作：危機(jī)前預(yù)防階段、危機(jī)前準(zhǔn)備階段、危機(jī)爆發(fā)期準(zhǔn)備和危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)。目前世界各國將上述理論直接應(yīng)用于危機(jī)管理實踐的不少，并且各國根據(jù)自己的國情形成不同的危機(jī)管理模式，建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度，例如俄國模式(大總統(tǒng)、大安全)、美國模式(強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào))、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強(qiáng)內(nèi)閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對的，所以各種模式之間具有許多共性：擁有一整套系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系；擁有一個權(quán)力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng)，組成危機(jī)管理體制；擁有一套嚴(yán)格高效的情報收集和分析即時信息管理系統(tǒng)。

3當(dāng)前我國政府危機(jī)管理存在的問題

我國政府目前危機(jī)管理存在許多問題：（1）缺少公共危機(jī)管理意識。政府管理過程中危機(jī)意識淡漠和危機(jī)管理意識不到位，這是導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)急工作被動的根本原因。（2）缺乏組織化保障。我國危機(jī)處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)，管理體系割裂，沒有一個綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機(jī)管理體系。（3）缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制。我國無論是高校還是公務(wù)員培訓(xùn)都沒有危機(jī)事件應(yīng)對和管理的教育內(nèi)容。特別是缺少結(jié)合危機(jī)管理知識，組織模擬演習(xí)。（4）缺乏社會力量共同參與危機(jī)處理。（5）缺少健全的公共危機(jī)管理法律框架。

4建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度的政策建議

針對目前我國公共危機(jī)管理方面存在的問題，改革我國現(xiàn)有危機(jī)管理體系，建立現(xiàn)代危機(jī)管理體系是主動應(yīng)對危機(jī)的關(guān)鍵?，F(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度有以下幾方面內(nèi)容：

4.1樹立正確的危機(jī)管理意識

公共危機(jī)事件具有突發(fā)性，在一定階段內(nèi)、一定范圍內(nèi)是可能處于失控狀態(tài)的，并且危機(jī)的暴發(fā)時間非常短，傳播速度非?？欤艚o政府的反應(yīng)時間非常有限。另外，危機(jī)發(fā)展具有不確定性，對政府的政策要求很高。因此要在一個非常短的時間內(nèi)使危機(jī)進(jìn)入政府的政策議程，要力爭在沒有發(fā)生或者初始階段就做到損失最小化。我國政府在建立健全政府危機(jī)管理體制方面首先應(yīng)該明確危機(jī)管理的核心在于平時，在于切實提高對危機(jī)的認(rèn)識，樹立危機(jī)管理意識，而不在于出現(xiàn)了危機(jī)之后力挽狂瀾。

4.2建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互聯(lián)動的組織體系

在這個組織體系中，應(yīng)有應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其日常管理機(jī)構(gòu)、牽頭責(zé)任部門、配合參與部門、專家咨詢機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)等組織。首先應(yīng)當(dāng)建立集中統(tǒng)一、堅強(qiáng)有力的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)；其次，應(yīng)當(dāng)明確牽頭責(zé)任部門及其參與部門；第三，還應(yīng)建立專家咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機(jī)管理體系及處置公共危機(jī)的智慧。

4.3建立應(yīng)對公共危機(jī)的社會動員機(jī)制

社會資源是應(yīng)對危機(jī)的保證，能否整合可運(yùn)用的所有社會資源是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵項目。一方面，強(qiáng)化對于

有組織資源的整合。包括：區(qū)域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門的運(yùn)作配合，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現(xiàn)為捐物，要及時查處和取締多種形式的非法募捐活動，嚴(yán)格捐贈工作責(zé)任制。人為資源方面主要表現(xiàn)為志愿者活動?？山梃b美國在此方面的經(jīng)驗，由政府倡導(dǎo)建設(shè)社區(qū)危機(jī)反應(yīng)小組，強(qiáng)化以社區(qū)、居委會為基礎(chǔ)的志愿者活動。要充分利用社會自我調(diào)節(jié)力量，如重大社會影響的社會團(tuán)體、工會、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等，政府在公共危機(jī)管理中要著力培育公民的公共意識，提高公民素質(zhì)，致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，促使社會各界發(fā)揮有效的作用，從而更好地調(diào)動社會力量，共同度過危機(jī)。

4.4建立干部問責(zé)與糾錯機(jī)制

公共危機(jī)管理的主體是政府和公務(wù)人員，必須建立起干部問責(zé)與糾錯機(jī)制，對公務(wù)人員的公共危機(jī)管理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和瀆職，保證公共危機(jī)管理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.5充分有效利用國際資源

加強(qiáng)國際合作，重點兩個方面：一是在公共危機(jī)管理的合作互助、資源共享等方面，各國政府均有國際合作的態(tài)度。全球非營利組織，如聯(lián)合國、國際衛(wèi)生組織、紅十字會等在物資、人力知識等方面的無償支援，更有利于公共危機(jī)管理的績效提升。二，政府在國際化趨勢的過程中，也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國際規(guī)則，有效地保護(hù)本國權(quán)利，如國家安全、國民尊嚴(yán)、國際專利等權(quán)利和資源。

4.6建立危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練機(jī)制

加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識的普及，提高公眾的危機(jī)意識。在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到：一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識，樹立危機(jī)觀念；二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識，讓公民掌握正確的應(yīng)對危機(jī)的措施與方法，明確個人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國民的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國民才能從容應(yīng)對。

4.7建全應(yīng)對公共危機(jī)的法律法規(guī)體系

法律框架是突發(fā)事件下政府行為的法律依據(jù)。雖然我國已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī)，如《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國傳染病防疫法》等等，但是，無論從整體上還是從細(xì)節(jié)上來看，法律法規(guī)體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國還沒有一部完整的危機(jī)緊急狀態(tài)管理法。此外，緊急狀態(tài)法與相關(guān)法規(guī)之間的銜接與配套，以及全國性法規(guī)與與地方危機(jī)管理法規(guī)銜接有待進(jìn)一步完善。因此，國家應(yīng)當(dāng)加快建立健全前瞻性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的應(yīng)對公共危機(jī)的法律法規(guī)體系。

參考文獻(xiàn)

［1］張成福.危機(jī)狀態(tài)下的政府管理［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1998.