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一、考察對(duì)象
1.各公辦小學(xué)、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子;
2.各公辦小學(xué)、幼兒園現(xiàn)任校(園)長(zhǎng)、副校(園)長(zhǎng);
3.?dāng)M任校(園)級(jí)干部人選考察對(duì)象。
二、時(shí)間安排
6月15日至6月30日,具體時(shí)間由考察組與各單位聯(lián)系商定。
三、考察內(nèi)容
(一)領(lǐng)導(dǎo)班子考察主要內(nèi)容
2013年8月以來(lái)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況和工作實(shí)績(jī),側(cè)重考察學(xué)校辦學(xué)規(guī)劃、課程建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、德育建設(shè)、教師隊(duì)伍、管理創(chuàng)新、安全穩(wěn)定和黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。
(二)校(園)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考察主要內(nèi)容
德、能、勤、績(jī)、廉表現(xiàn),重點(diǎn)了解干部政治品格、作風(fēng)品行、廉潔自律、教學(xué)教研水平、學(xué)校管理能力、師德師風(fēng)和工作實(shí)績(jī)等情況,突出考察2013年8月以來(lái)或任現(xiàn)職以來(lái)、參加籌辦工作以來(lái)履行崗位職責(zé)、負(fù)責(zé)工作、服務(wù)大局的實(shí)際成效等情況。
(三)擬任校(園)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考察主要內(nèi)容
3年來(lái)(20XX年以來(lái))履行崗位職責(zé)、負(fù)責(zé)工作、服務(wù)大局的實(shí)際成效等情況。
四、方法步驟
(一)民主測(cè)評(píng)和民主推薦。以各校(園)為單位組織,由考察組在學(xué)校教職工中確定參加民主測(cè)評(píng)對(duì)象,組織與會(huì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員進(jìn)行測(cè)評(píng),并以會(huì)議推薦、個(gè)別談話推薦校(園)級(jí)后備干部人選。測(cè)評(píng)采用無(wú)記名方式由參會(huì)人員獨(dú)立填寫。
(二)研究確定擬任校(園)級(jí)干部人選考察對(duì)象。由鎮(zhèn)黨委、政府在民主推薦的基礎(chǔ)上,結(jié)合干部日常表現(xiàn)情況,研究確定擬任校(園)級(jí)干部人選考察對(duì)象。
(三)準(zhǔn)備有關(guān)材料。①各學(xué)校應(yīng)在考察前將《考察預(yù)告》張貼在單位公示欄。②考察對(duì)象對(duì)照崗位職責(zé),認(rèn)真回顧總結(jié)2013年8月以來(lái)各方面表現(xiàn)情況,形成書面總結(jié)(字?jǐn)?shù)掌握在2000字以內(nèi)),并填寫《干部“3+1”工作實(shí)績(jī)公示表》和《考察人選家庭成員移居國(guó)(境)外情況報(bào)告單》。擬任校(園)級(jí)干部人選考察對(duì)象應(yīng)同時(shí)填寫《干部情況登記表》和《考察人選家庭成員移居國(guó)(境)外情況報(bào)告單》,并將辦理計(jì)劃生育證明材料交至考察組。其中,《干部“3+1”工作實(shí)績(jī)公示表》,應(yīng)在考察談話前一天發(fā)至測(cè)評(píng)大會(huì)與會(huì)對(duì)象手中,并在考察談話前在本單位公示欄張貼公示。③各學(xué)校要提前準(zhǔn)備單位《全體干部職工花名冊(cè)》(供個(gè)別考察談話使用),在考察組到達(dá)時(shí)交給考察組。
(四)發(fā)出考察預(yù)告。各考察組應(yīng)在考察前發(fā)出考察預(yù)告,公布考察對(duì)象、考察任務(wù)、考察時(shí)間、考察組人員組成和聯(lián)系方式等,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督??疾炱陂g,對(duì)群眾舉報(bào)反映考察對(duì)象的有關(guān)問(wèn)題,考察組要通過(guò)實(shí)地調(diào)查、找當(dāng)事人核實(shí)或函詢等方法了解清楚,按照規(guī)范格式形成調(diào)查報(bào)告,作為綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
(五)考察談話??疾旖M根據(jù)考察對(duì)象的職責(zé)分工,按照接近和知情原則,分別找考察對(duì)象的同事及有關(guān)人員(被談話人名單由考察組統(tǒng)籌安排)進(jìn)行個(gè)別談話和征求意見(jiàn),深入了解校(園)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)。
(六)實(shí)績(jī)分析。考察組要對(duì)照《干部“3+1”工作實(shí)績(jī)公示表》,對(duì)考察對(duì)象的一些重點(diǎn)工作內(nèi)容和成績(jī)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),重點(diǎn)分析干部在其中的工作投入、工作成效和個(gè)人所發(fā)揮的作用。
(七)綜合評(píng)價(jià)??疾旖M在全面熟悉掌握各種材料的基礎(chǔ)上,結(jié)合民主測(cè)評(píng)、考察談話等情況進(jìn)行全面、客觀、深入的分析研究,實(shí)事求是地評(píng)價(jià)干部的德才表現(xiàn),研究確定考察對(duì)象的評(píng)價(jià)等次,并全面準(zhǔn)確地形成書面考察材料和匯報(bào)材料。在形成考察材料的基礎(chǔ)上,通過(guò)同類別橫比、同崗位縱比、同要求互比等方法,研究確定最終考察等次。
(八)考察情況匯報(bào)。由考察組組長(zhǎng)向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)考察情況及相關(guān)意見(jiàn)建議。
五、有關(guān)事項(xiàng)
1.考察工作由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施,組長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委副書記吳志峰同志和分管教育領(lǐng)導(dǎo)柯俊輝同志擔(dān)任,成員由教委辦、組織辦、紀(jì)委辦、各中學(xué)等人員組成??疾熘?,由鎮(zhèn)政府組織對(duì)考察組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全體考察人員要充分認(rèn)識(shí)做好考察工作的目的意義,在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下,集中精力,全脫產(chǎn)、全力以赴,積極主動(dòng)地參與考察工作。
2.各公辦小學(xué)、幼兒園要充分重視,精心組織,抓緊抓早做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,密切配合考察組共同完成考察任務(wù)。
3.實(shí)行考察工作責(zé)任制,考察組組長(zhǎng)對(duì)考察材料和考察匯報(bào)材料的客觀性、真實(shí)性負(fù)總責(zé),考察組成員對(duì)所撰寫的考察材料和考察匯報(bào)材料的客觀性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
按照調(diào)度會(huì)議通知要求,現(xiàn)將我市有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
年初以來(lái),按照市政府實(shí)現(xiàn)首季開(kāi)門紅的要求,我們堅(jiān)持抓緊、抓早、抓實(shí),突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn),努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。標(biāo)志是:
主要指標(biāo)增長(zhǎng)較快。截止2月末,地區(qū)生產(chǎn)總值完成14.7億元,增長(zhǎng)13.7%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成7885萬(wàn)元,增長(zhǎng)24.9%;固定資產(chǎn)投資完成4000萬(wàn)元,增長(zhǎng)29%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.37億元,增長(zhǎng)45.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.2億元,增長(zhǎng)19.8%;實(shí)際利用外資完成103萬(wàn)美元,域外招商引資完成5.65億元。
項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。我市固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的結(jié)轉(zhuǎn)及新建項(xiàng)目44個(gè)(億元以上3個(gè),青松風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、匯有乳制品項(xiàng)目、金華多晶硅項(xiàng)目),擬建項(xiàng)目9個(gè)(億元以上項(xiàng)目4個(gè),大有臺(tái)灣創(chuàng)新工業(yè)園項(xiàng)目、班吉塔大水泥項(xiàng)目、曙光風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、匯能風(fēng)電項(xiàng)目),儲(chǔ)備項(xiàng)目47個(gè)。華龍鉬精深加工項(xiàng)目是今年初開(kāi)工建設(shè)的,總投資5920萬(wàn)元,目前已投入1500萬(wàn)元,完成了主體廠房建設(shè)和4座回轉(zhuǎn)窯安裝,還有8座正在安裝,預(yù)計(jì)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后,可新增產(chǎn)值31億元、利稅1.2億元。班吉塔年產(chǎn)200萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目,固定資產(chǎn)投資5億元,已經(jīng)簽訂了意向協(xié)議書,目前正在做可研,計(jì)劃在4月份開(kāi)工建設(shè),20__年4月建成投產(chǎn),可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6億元、稅收6000萬(wàn)元。新莊子展望生物科技有限公司濕巾項(xiàng)目,總投資3300萬(wàn)元,固定資產(chǎn)投資2800萬(wàn)元,目前已經(jīng)完成備案、環(huán)評(píng)和立項(xiàng)工作,土地正報(bào)省里審批,預(yù)計(jì)8月份建成投產(chǎn),可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6000萬(wàn)元、稅收200萬(wàn)元。
大有產(chǎn)業(yè)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成了日供水能力1萬(wàn)噸供水廠,架設(shè)了2萬(wàn)千伏安輸電線路,與阜新盛泰燃?xì)庥邢薰竞炗喠斯艿廊細(xì)忭?xiàng)目建設(shè)協(xié)議。二是積極籌措資金,搭建融資平臺(tái),成立了大有產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司,目前開(kāi)行貸款手續(xù)已報(bào)省行,省行正在起草專項(xiàng)報(bào)告報(bào)國(guó)家總行審批;同時(shí),省農(nóng)發(fā)行貸款手續(xù)已準(zhǔn)備完畢,正在上報(bào)。三是千方百計(jì)招商引項(xiàng)目,根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),我們有針對(duì)性地進(jìn)行了概念招商和集群招商,最近臺(tái)州塑料協(xié)會(huì)張曉赧會(huì)長(zhǎng)已經(jīng)去中國(guó)塑協(xié)總部,爭(zhēng)取中國(guó)塑協(xié)幫助規(guī)劃塑料工業(yè)園。2月11日,我們與以臺(tái)灣盛世美亞有限公司為代表的11戶臺(tái)資企業(yè)草簽了臺(tái)灣創(chuàng)新工業(yè)園項(xiàng)目協(xié)議。該園區(qū)主要以高科技電子產(chǎn)品、商用餐飲成品、特殊飼料(賽馬)、廚房用具等產(chǎn)品為主。整個(gè)園區(qū)占地面積300公頃,預(yù)計(jì)3年至5年全部建成,投資回報(bào)率在10%左右。通過(guò)借鑒先進(jìn)工業(yè)區(qū)模式,引進(jìn)最新經(jīng)營(yíng)理念,爭(zhēng)取早日達(dá)到“蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)”的水平。
二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)
大家都知道,金融危機(jī)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成了嚴(yán)重影響,已經(jīng)波及到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我們感覺(jué)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力越來(lái)越大,完成任務(wù)的難度越來(lái)越大,××經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
一是重點(diǎn)企業(yè)效益明顯下滑。從目前情況看,金融危機(jī)已使我市的骨干企業(yè)受到了不同程度的沖擊,沈宏、華龍、華宇、光合密封、電力制鋼、百通集團(tuán)等企業(yè)出現(xiàn)了部分停產(chǎn)、限產(chǎn)和效益下滑現(xiàn)象。特別是鉬鐵價(jià)格從每噸28萬(wàn)元下降到目前的11萬(wàn)元,影響了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。
二是財(cái)政增長(zhǎng)制約因素較多。在重點(diǎn)企業(yè)效益下滑造成財(cái)政減收的情況下,對(duì)我們××財(cái)政貢獻(xiàn)較大的油田,也因?yàn)槌杀咎岣?、價(jià)格下降,有四分之一的油井停產(chǎn),嚴(yán)重影響了我市稅收。此外,由于今年國(guó)家稅收政策調(diào)整很大,例如增值稅轉(zhuǎn)型,將使我市減收1800多萬(wàn)元;還有營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高、個(gè)人所得稅率下降等,也都會(huì)相應(yīng)減少稅收,可以說(shuō)今年是我們××歷史上財(cái)政增長(zhǎng)最困難的一年。
三是招商引資難度加大。盡管年初以來(lái),我們就不斷加大引項(xiàng)目、談項(xiàng)目力度,千方百計(jì)促成項(xiàng)目落地,但從實(shí)際成效看,并不十分理想。因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,準(zhǔn)備來(lái)我市投資的客商大多開(kāi)始駐足觀望,影響了項(xiàng)目引進(jìn)。比如廣東昭信電子、韋旭鞋業(yè)等大企業(yè),我們?nèi)ツ昃蛶状谓佑|洽談,今年又緊緊跟蹤,都因受到金融危機(jī)沖擊,企業(yè)老板一直不能下決心到××投資。
四是服務(wù)業(yè)發(fā)展受到影響。按照省和××市要求,發(fā)展服務(wù)業(yè)是保證“雙增升位”的一個(gè)突破點(diǎn)。今年我們××明確提出要打造“運(yùn)輸大縣”,但由于個(gè)體、私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)主經(jīng)濟(jì)效益不好,停止了部分車輛運(yùn)輸,我市運(yùn)輸業(yè)受到較大沖擊。此外,隨著百姓購(gòu)買力下降,房地產(chǎn)、商貿(mào)餐飲、旅游等行業(yè)發(fā)展步伐也有所放緩。
三、下步工作措施
雖然面臨著這樣那樣的困難,但我們有基礎(chǔ)、有機(jī)遇,我們更有信心和決心,化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī),變壓力為動(dòng)力,采取超常措施,確保開(kāi)門紅、確保全年任務(wù)完成。
(一)狠抓項(xiàng)目建設(shè)。一方面不斷加大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度,推進(jìn)在建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),促進(jìn)擬開(kāi)工項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。同時(shí),以現(xiàn)有的產(chǎn)值超億元、稅收超百萬(wàn)元兩個(gè)企業(yè)群體為重點(diǎn),一手抓產(chǎn)能鞏固,一手抓內(nèi)涵擴(kuò)張,加大技改和擴(kuò)建力度,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強(qiáng)企業(yè)。另一方面加大外出招商力度,針對(duì)我市確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,積
極聯(lián)系,廣泛洽談,爭(zhēng)取盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(二)狠抓財(cái)政收入。我們將重點(diǎn)做好五篇文章:一是抓緊盯住金紙、油田、納稅大戶,做好大企業(yè)文章。二是對(duì)新上項(xiàng)目,從立項(xiàng)、基建起就及時(shí)跟蹤,研究相關(guān)的稅收政策,做好新企業(yè)文章。三是加快房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),做好潛力稅源文章。我們?cè)诔悄弦?guī)劃了2.9平方公里的新城區(qū),儲(chǔ)備土地800多畝,正在引進(jìn)實(shí)力雄厚的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司,給予優(yōu)惠政策,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn),彌補(bǔ)工業(yè)下滑帶來(lái)的影響。四是加強(qiáng)油、水資源管理,做好資源性稅源文章。五是抓住濱海公路、錦凌水庫(kù)、××灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)的有利契機(jī),做好機(jī)遇性稅源文章。
(三)狠抓聯(lián)動(dòng)包保。我們繼續(xù)實(shí)行 “四大班子”領(lǐng)導(dǎo)、市直部門,對(duì)全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位包保,并按照劉志強(qiáng)書記3月3日在我市調(diào)研時(shí)提出的要求,深入開(kāi)展百名干部“入企解難促發(fā)展”活動(dòng),力爭(zhēng)幫助企業(yè)將金融危機(jī)的影響減至最小,保證企業(yè)能夠平穩(wěn)健康發(fā)展。
按照市局下發(fā)的關(guān)于《三門峽市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制檢查評(píng)估方案》的要求,我中心在7月21日至8月10日期間,對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)程、基金財(cái)務(wù)、信息系統(tǒng)、監(jiān)督與管理等方面進(jìn)行了自查?,F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下:
一、制度建設(shè)方面。
(一)中心領(lǐng)導(dǎo)和班子成員能夠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)部門頒布的政策法規(guī),努力做好失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)部控制決策工作。
(二)建立健全考核制度、獎(jiǎng)懲制度、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、責(zé)任追究制度。
二、業(yè)務(wù)規(guī)程方面
(一)根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定,按照規(guī)及時(shí)辦理參保人員登記,核定參保單位或個(gè)人參保人員的繳費(fèi)基數(shù),提交相應(yīng)的征收計(jì)劃,征繳后失業(yè)保險(xiǎn)金及時(shí)納入財(cái)政專戶。
參保單位的社會(huì)保險(xiǎn)變更、注銷等事項(xiàng)要求資料齊全、并由相關(guān)責(zé)任人簽字,方可變更或注銷。
(二)失業(yè)保險(xiǎn)待遇審批經(jīng)辦過(guò)程符合《三門峽市失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作程序》,分別由市失業(yè)中心領(lǐng)導(dǎo)和縣中心領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章,業(yè)務(wù)操作形成嚴(yán)格的制約關(guān)系。
(三)對(duì)進(jìn)入失業(yè)程序的失業(yè)職工,建立完備的檔案資料保管和借閱制度,檔案資料指定專職人員保管,并制定詳細(xì)的查、借閱辦法。
三、基金財(cái)務(wù)方面
(一)按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金管理財(cái)務(wù)制度》,結(jié)合我縣的實(shí)際情況制定了“基金收支管理制度”、“失業(yè)保險(xiǎn)金內(nèi)部管理臺(tái)帳制度”、“失業(yè)保險(xiǎn)基金專用票據(jù)管理規(guī)定”等各項(xiàng)規(guī)章制度,會(huì)計(jì)人員都具有從業(yè)資格證書,財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度較全面規(guī)范。
(二)建立分工明確的崗位責(zé)任制,按要求設(shè)臵了會(huì)計(jì)帳薄、收、支科目。
按會(huì)計(jì)憑證的業(yè)務(wù)內(nèi)容分類記帳,做到全面、連續(xù)、準(zhǔn)確、及時(shí)和控制基金,會(huì)計(jì)資料真實(shí)有效。失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出結(jié)算表項(xiàng)目和格式與會(huì)計(jì)核算支出明細(xì)科目一致,收支金額相符。
(三)失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理,定期與財(cái)政部門和銀行對(duì)賬,做到賬賬、賬款、帳單相符,確保了基金的安全運(yùn)行。
四、信息系統(tǒng)運(yùn)行方面
(一)按照市中心的要求建立失業(yè)保險(xiǎn)“實(shí)名制”操作系統(tǒng),由專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)等工作,并制定嚴(yán)格的操作流程及操作權(quán)限制度。
(二)加強(qiáng)對(duì)信息數(shù)據(jù)的管理和維護(hù)。
制定并實(shí)施數(shù)據(jù)庫(kù)備份方案,建立異地備份制度,確保數(shù)據(jù)安全。
五、監(jiān)督管理方面
(一)根據(jù)有關(guān)文件,建立完整的工作記錄和工作計(jì)劃等資料,定期抽查各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展及進(jìn)行情況。
(二)設(shè)立專職稽核人員,對(duì)參保對(duì)象繳費(fèi)情況、失業(yè)職工待遇資格、待遇支付情況進(jìn)行稽核工作。
由于充分發(fā)揮了內(nèi)部控制的監(jiān)督作用和風(fēng)險(xiǎn)防范功能,保障了主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí),充分保證了社會(huì)保險(xiǎn)基金的完整與安全。
調(diào)研組深入各部門就考核制度、方法、程序等方面的問(wèn)題與入考對(duì)象座談研討,廣泛征求意見(jiàn)和建議,并詳細(xì)聽(tīng)取了各單位各部門目標(biāo)運(yùn)行情況匯報(bào)。
此次調(diào)研收到了較好的效果。一是入考對(duì)象提出的一些意見(jiàn)和建議有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)際意義,給我們啟發(fā)很大,同時(shí)通過(guò)相互交流、溝通,消除了部分入考干部對(duì)考核工作和考核結(jié)果的誤解,統(tǒng)一并提高了認(rèn)識(shí),加深了工作聯(lián)系,這為今后干部實(shí)績(jī)考核工作順利開(kāi)展創(chuàng)造了良好的條件。二是通過(guò)與入考干部面對(duì)面地交流研討和深入實(shí)地查看,了解和掌握了部分入考對(duì)象更多的第一手資料,對(duì)重要目標(biāo)的運(yùn)行情況有了較深刻印象,為年終進(jìn)一步考實(shí)評(píng)準(zhǔn)奠定了一定的基礎(chǔ)。三是對(duì)考核人員是一次學(xué)習(xí)過(guò)程,以往更多的只是在年度考核當(dāng)中,單是程序化地聽(tīng)我們考核人員如何要求和操作,而很少有機(jī)會(huì)深入到具體部門或環(huán)節(jié),因而,得到的結(jié)果性的東西多,而過(guò)程性的東西知之甚少,這次調(diào)研則完全從另一個(gè)角度與考核對(duì)象進(jìn)行雙向交流,從而在實(shí)踐中增長(zhǎng)了業(yè)務(wù)知識(shí)。
一、聽(tīng)取的意見(jiàn)和建議
這次調(diào)研活動(dòng)得到了參與單位與單位領(lǐng)導(dǎo)班子和參加座談人員的足夠重視,他們本著對(duì)縣委、政府以及考核部門認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,從被考核者的角度,對(duì)實(shí)施幾年來(lái)的干考工作給予充分的肯定,同時(shí)提出了很多好的意見(jiàn)和建議,歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面:
㈠給予肯定的方面
⒈大家一致認(rèn)為干考制度自實(shí)施以來(lái)切實(shí)起到了一定的積極作用,通過(guò)制定下達(dá)目標(biāo),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,對(duì)目標(biāo)實(shí)施監(jiān)控考核,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,達(dá)到了正確評(píng)價(jià)干部、識(shí)別干部和使用干部的目的。這項(xiàng)制度導(dǎo)向性強(qiáng),激勵(lì)約束機(jī)制比較健全,是對(duì)干部監(jiān)督管理的一種好方式,應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
⒉對(duì)幾年來(lái)考核方法的逐步改進(jìn)和完善給予了充分肯定。對(duì)近幾年領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果比較認(rèn)可。
⒊對(duì)2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核目標(biāo)給予好評(píng),認(rèn)為目標(biāo)設(shè)置比較合理,較之以前有較大的改進(jìn)。刪除了沒(méi)有實(shí)際意義或不便于考核操作的考核目標(biāo),目標(biāo)重點(diǎn)突出,符合工作實(shí)際。
⒋對(duì)調(diào)研組深入實(shí)際調(diào)查研究的工作作風(fēng)和求真務(wù)實(shí)的工作方法評(píng)價(jià)很高,通過(guò)考核方與被考方直接見(jiàn)面的方式,交換意見(jiàn)、溝通情況,密切了雙方的工作聯(lián)系,有利于今后干考工作的順利開(kāi)展。
⒌對(duì)縣委在對(duì)幾年來(lái)考核認(rèn)定的個(gè)別“誡勉”干部的對(duì)待和處理上反映良好,認(rèn)為有力度、很及時(shí),起到了警示和教育干部的積極作用。
㈡建議改進(jìn)的問(wèn)題
目標(biāo)設(shè)置方面:
⒈經(jīng)濟(jì)建設(shè)類目標(biāo),往往至上而下下達(dá),目標(biāo)值過(guò)高,容易造成虛假浮夸。
⒉定性類目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)于籠統(tǒng)繁雜,不便于考核評(píng)價(jià),有些涉農(nóng)目標(biāo)不便監(jiān)控考核,只能從入考單位自行上報(bào)數(shù)字,如采用,則難免出現(xiàn)數(shù)字水份,使結(jié)果失真,不采用,則目標(biāo)形同虛設(shè),無(wú)實(shí)際意義。
⒊重點(diǎn)目標(biāo)所占賦分權(quán)重盡管幾年來(lái)不斷調(diào)整,但仍然偏低,應(yīng)有所調(diào)整。
年終考核方面:
⒈考核組的組成規(guī)格應(yīng)該提高,否則入考單位重視不足。參與年終考核驗(yàn)收的組織、宣傳、紀(jì)檢、政法等部門如考慮基層接待壓力,隨同考核組一并考核驗(yàn)收,最低每個(gè)部門的驗(yàn)收人員應(yīng)保證在2人以上,以減少隨意性。
⒉參與民主評(píng)議人員的層面還需擴(kuò)大,要有各個(gè)方面的代表參加,以增強(qiáng)民主測(cè)評(píng)的可信度。
⒊事關(guān)“一票否決”的目標(biāo)要嚴(yán)肅對(duì)待,該否的一定要否,體現(xiàn)考核工作的嚴(yán)肅性。
⒋副職干部的評(píng)優(yōu)比例還應(yīng)提高,否則不利于調(diào)動(dòng)占大多數(shù)副職干部的積極性。
⒌考核結(jié)果的運(yùn)用力度還應(yīng)加大,要獎(jiǎng)懲分明,考用結(jié)合,切實(shí)發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向的作用。
二、改進(jìn)的措施及建議
調(diào)研活動(dòng)結(jié)束后,調(diào)研組及時(shí)對(duì)反映上來(lái)的意見(jiàn)和建議逐條進(jìn)行梳理。主要有以下幾個(gè)方面:
㈠目標(biāo)制定要科學(xué)合理,要堅(jiān)持“至上而下、至下而上,上下結(jié)合”的目標(biāo)制定程序,目標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置要因地制宜,切合入考單位實(shí)際,不要求完全與上級(jí)(盟對(duì)縣)目標(biāo)對(duì)等下達(dá);要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作重點(diǎn)和縣直部門行業(yè)特征。對(duì)個(gè)別意義不大,不好考,也考不實(shí)的目標(biāo)盡量刪除,加大目標(biāo)權(quán)重向重點(diǎn)目標(biāo)傾斜力度。
㈡負(fù)有監(jiān)控職能的主管部門,尤其是涉農(nóng)部門在制定和下達(dá)目標(biāo)任務(wù)時(shí)要尊重客觀事實(shí),不能簡(jiǎn)單地將上級(jí)目標(biāo)任務(wù)分解了事,要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然狀況等加以確定。對(duì)所負(fù)責(zé)的部門監(jiān)控考核要嚴(yán)肅認(rèn)真,落實(shí)責(zé)任制。經(jīng)常深入實(shí)地檢查督促,將平時(shí)監(jiān)控與年終考核有機(jī)結(jié)合起來(lái),只有這樣才能擠出水份,防止虛報(bào)浮夸,提供的結(jié)果才能具有說(shuō)服力。
㈢參加民主評(píng)議人員的范圍要適當(dāng)擴(kuò)大,要吸收各個(gè)層面的代表參加(如人大代表、退休老同志、勞動(dòng)模范、基礎(chǔ)群眾等),提高評(píng)議結(jié)果的可信度。民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果要與上評(píng)下、下評(píng)上、個(gè)別談話等情況有機(jī)結(jié)合、綜合運(yùn)用,以修正誤差。對(duì)縣直執(zhí)法執(zhí)紀(jì)或負(fù)有管理只能的部門、涉農(nóng)部門以及綜合服務(wù)部門,在年度考核中有必要采取下評(píng)上和行業(yè)互評(píng)的方式,充分印證其職能發(fā)揮情況,這也是糾正行風(fēng),轉(zhuǎn)變政府職能的需要。
㈣進(jìn)一步提高考核結(jié)果評(píng)價(jià)的合理性。目前的入考單位按分類考核較科學(xué)合理,在同類別內(nèi)嚴(yán)格考核綜合得分排序劃分檔次也比較合適。對(duì)縣直部門考核評(píng)價(jià)時(shí),同等情況或結(jié)果,評(píng)優(yōu)應(yīng)傾斜于一線實(shí)際工作部門(負(fù)責(zé)全縣整體工作的業(yè)務(wù)部門)。為強(qiáng)化實(shí)績(jī)考核的激勵(lì)約束作用,應(yīng)實(shí)行“末位淘汰”制度,即每個(gè)類別考核組對(duì)排序在本組最后一位的入考單位應(yīng)劃為實(shí)績(jī)一般或?qū)嵖?jī)較差檔次。
㈤副職干部評(píng)優(yōu)比重應(yīng)該調(diào)整,還應(yīng)提高副職干部在優(yōu)秀檔次中所占比例。
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
年初以來(lái),按照市政府實(shí)現(xiàn)首季開(kāi)門紅的要求,我們堅(jiān)持抓緊、抓早、抓實(shí),突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn),努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。標(biāo)志是:主要指標(biāo)增長(zhǎng)較快。截止2月末,地區(qū)生產(chǎn)總值完成14.7億元,增長(zhǎng)13.7%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成7885萬(wàn)元,增長(zhǎng)24.9%;固定資產(chǎn)投資完成4000萬(wàn)元,增長(zhǎng)29%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.37億元,增長(zhǎng)45.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.2億元,增長(zhǎng)19.8%;實(shí)際利用外資完成103萬(wàn)美元,域外招商引資完成5.65億元。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。我市固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的結(jié)轉(zhuǎn)及新建項(xiàng)目44個(gè)(億元以上3個(gè),青松風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、匯有乳制品項(xiàng)目、金華多晶硅項(xiàng)目),擬建項(xiàng)目9個(gè)(億元以上項(xiàng)目4個(gè),大有臺(tái)灣創(chuàng)新工業(yè)園項(xiàng)目、班吉塔大水泥項(xiàng)目、曙光風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、匯能風(fēng)電項(xiàng)目),儲(chǔ)備項(xiàng)目47個(gè)。華龍鉬精深加工項(xiàng)目是今年初開(kāi)工建設(shè)的,總投資5920萬(wàn)元,目前已投入1500萬(wàn)元,完成了主體廠房建設(shè)和4座回轉(zhuǎn)窯安裝,還有8座正在安裝,預(yù)計(jì)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后,可新增產(chǎn)值31億元、利稅1.2億元。班吉塔年產(chǎn)200萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目,固定資產(chǎn)投資5億元,已經(jīng)簽訂了意向協(xié)議書,目前正在做可研,計(jì)劃在4月份開(kāi)工建設(shè),2010年4月建成投產(chǎn),可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6億元、稅收6000萬(wàn)元。
新莊子展望生物科技有限公司濕巾項(xiàng)目,總投資3300萬(wàn)元,固定資產(chǎn)投資2800萬(wàn)元,目前已經(jīng)完成備案、環(huán)評(píng)和立項(xiàng)工作,土地正報(bào)省里審批,預(yù)計(jì)8月份建成投產(chǎn),可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6000萬(wàn)元、稅收200萬(wàn)元。大有產(chǎn)業(yè)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成了日供水能力1萬(wàn)噸供水廠,架設(shè)了2萬(wàn)千伏安輸電線路,與阜新盛泰燃?xì)庥邢薰竞炗喠斯艿廊細(xì)忭?xiàng)目建設(shè)協(xié)議。二是積極籌措資金,搭建融資平臺(tái),成立了大有產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司,目前開(kāi)行貸款手續(xù)已報(bào)省行,省行正在起草專項(xiàng)報(bào)告報(bào)國(guó)家總行審批;同時(shí),省農(nóng)發(fā)行貸款手續(xù)已準(zhǔn)備完畢,正在上報(bào)。三是千方百計(jì)招商引項(xiàng)目,根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),我們有針對(duì)性地進(jìn)行了概念招商和集群招商,最近臺(tái)州塑料協(xié)會(huì)張曉赧會(huì)長(zhǎng)已經(jīng)去中國(guó)塑協(xié)總部,爭(zhēng)取中國(guó)塑協(xié)幫助規(guī)劃塑料工業(yè)園。2月11日,我們與以臺(tái)灣盛世美亞有限公司為代表的11戶臺(tái)資企業(yè)草簽了臺(tái)灣創(chuàng)新工業(yè)園項(xiàng)目協(xié)議。該園區(qū)主要以高科技電子產(chǎn)品、商用餐飲成品、特殊飼料(賽馬)、廚房用具等產(chǎn)品為主。整個(gè)園區(qū)占地面積300公頃,預(yù)計(jì)3年至5年全部建成,投資回報(bào)率在10%左右。通過(guò)借鑒先進(jìn)工業(yè)區(qū)模式,引進(jìn)最新經(jīng)營(yíng)理念,爭(zhēng)取早日達(dá)到“蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)”的水平。
二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)
大家都知道,金融危機(jī)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成了嚴(yán)重影響,已經(jīng)波及到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我們感覺(jué)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力越來(lái)越大,完成任務(wù)的難度越來(lái)越大,××經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一是重點(diǎn)企業(yè)效益明顯下滑。從目前情況看,金融危機(jī)已使我市的骨干企業(yè)受到了不同程度的沖擊,沈宏、華龍、華宇、光合密封、電力制鋼、百通集團(tuán)等企業(yè)出現(xiàn)了部分停產(chǎn)、限產(chǎn)和效益下滑現(xiàn)象。特別是鉬鐵價(jià)格從每噸28萬(wàn)元下降到目前的11萬(wàn)元,影響了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。二是財(cái)政增長(zhǎng)制約因素較多。在重點(diǎn)企業(yè)效益下滑造成財(cái)政減收的情況下,對(duì)我們××財(cái)政貢獻(xiàn)較大的油田,也因?yàn)槌杀咎岣?、價(jià)格下降,有四分之一的油井停產(chǎn),嚴(yán)重影響了我市稅收。此外,由于今年國(guó)家稅收政策調(diào)整很大,例如增值稅轉(zhuǎn)型,將使我市減收1800多萬(wàn)元;還有營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高、個(gè)人所得稅率下降等,也都會(huì)相應(yīng)減少稅收,可以說(shuō)今年是我們××歷史上財(cái)政增長(zhǎng)最困難的一年。三是招商引資難度加大。盡管年初以來(lái),我們就不斷加大引項(xiàng)目、談項(xiàng)目力度,千方百計(jì)促成項(xiàng)目落地,但從實(shí)際成效看,并不十分理想。因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,準(zhǔn)備來(lái)我市投資的客商大多開(kāi)始駐足觀望,影響了項(xiàng)目引進(jìn)。比如廣東昭信電子、韋旭鞋業(yè)等大企業(yè),我們?nèi)ツ昃蛶状谓佑|洽談,今年又緊緊跟蹤,都因受到金融危機(jī)沖擊,企業(yè)老板一直不能下決心到××投資。四是服務(wù)業(yè)發(fā)展受到影響。按照省和××市要求,發(fā)展服務(wù)業(yè)是保證“雙增升位”的一個(gè)突破點(diǎn)。今年我們××明確提出要打造“運(yùn)輸大縣”,但由于個(gè)體、私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)主經(jīng)濟(jì)效益不好,停止了部分車輛運(yùn)輸,我市運(yùn)輸業(yè)受到較大沖擊。此外,隨著百姓購(gòu)買力下降,房地產(chǎn)、商貿(mào)餐飲、旅游等行業(yè)發(fā)展步伐也有所放緩。
三、下步工作措施
雖然面臨著這樣那樣的困難,但我們有基礎(chǔ)、有機(jī)遇,我們更有信心和決心,化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī),變壓力為動(dòng)力,采取超常措施,確保開(kāi)門紅、確保全年任務(wù)完成。
(一)狠抓項(xiàng)目建設(shè)。一方面不斷加大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度,推進(jìn)在建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),促進(jìn)擬開(kāi)工項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。同時(shí),以現(xiàn)有的產(chǎn)值超億元、稅收超百萬(wàn)元兩個(gè)企業(yè)群體為重點(diǎn),一手抓產(chǎn)能鞏固,一手抓內(nèi)涵擴(kuò)張,加大技改和擴(kuò)建力度,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強(qiáng)企業(yè)。另一方面加大外出招商力度,針對(duì)我市確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,積極聯(lián)系,廣泛洽談,爭(zhēng)取盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(二)狠抓財(cái)政收入。我們將重點(diǎn)做好五篇文章:一是抓緊盯住金紙、油田、納稅大戶,做好大企業(yè)文章。二是對(duì)新上項(xiàng)目,從立項(xiàng)、基建起就及時(shí)跟蹤,研究相關(guān)的稅收政策,做好新企業(yè)文章。三是加快房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),做好潛力稅源文章。我們?cè)诔悄弦?guī)劃了2.9平方公里的新城區(qū),儲(chǔ)備土地800多畝,正在引進(jìn)實(shí)力雄厚的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司,給予優(yōu)惠政策,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn),彌補(bǔ)工業(yè)下滑帶來(lái)的影響。四是加強(qiáng)油、水資源管理,做好資源性稅源文章。五是抓住濱海公路、錦凌水庫(kù)、××灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)的有利契機(jī),做好機(jī)遇性稅源文章。