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垃圾分類申報材料范文第1篇

為認真貫徹全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)貿(mào)工作會議精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，推進我省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)研究，決定在全省開展組織申報循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)及試點工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、試點申報條件

試點企業(yè)和試點工業(yè)園區(qū)應(yīng)遵循“減量、再用、循環(huán)”原則。依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟理念及工業(yè)生態(tài)學原理進行設(shè)計和改造，形成新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或生態(tài)型生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域（園區(qū)）。在資源減量化的基礎(chǔ)上，拉長循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部或園區(qū)內(nèi)部資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流。

二、具體申報條件

（一）符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及《**省“十五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《**省先進制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》。其中試點工業(yè)園區(qū)要達到較好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展水平，具有建設(shè)示范區(qū)的基礎(chǔ)條件。

（二）當?shù)卣驁@區(qū)管理單位已設(shè)立領(lǐng)導組織機構(gòu)，制定相關(guān)的工作制度，并盡可能提供必要的人力、技術(shù)、資金支持。企業(yè)或園區(qū)布局合理，環(huán)境保護氛圍濃厚，群眾對環(huán)境狀況滿意。

（三）在地方經(jīng)濟發(fā)展中具有特色，或者是有區(qū)域代表性和示范性，起導向作用的。在企業(yè)、園區(qū)或區(qū)域?qū)用娲嬖谘h(huán)經(jīng)濟的典型或雛形，初步形成“資源-產(chǎn)品-再生資源”循環(huán)經(jīng)濟模式。在廢物回收和再生利用、垃圾分類、中水回用、能源轉(zhuǎn)換及階梯利用、清潔能源等方面有固定途徑和制度保證。已推行了工業(yè)園區(qū)生態(tài)改造、ISO14000示范區(qū)的創(chuàng)建、清潔生產(chǎn)審核、綠色企業(yè)創(chuàng)建的優(yōu)先考慮。

垃圾分類申報材料范文第2篇

關(guān)鍵詞： 高校 科研管理工作 弊端

在建設(shè)綜合性大學和提升高校綜合實力的指揮棒下，當下很多高校日益開始實施教學與科研兩手抓的雙管齊下政策，爭先恐后提升自身的科研實力，不斷引進高層次科研人才，提升優(yōu)勢學科建設(shè)能力，等等。南京作為江蘇教育大省的省會城市，也必不可少的承擔著努力發(fā)展科學研究工作的重任，各級政府部門設(shè)立縱向課題并且提供科研項目研究經(jīng)費，為高校和科研院所以及企業(yè)之間搭建溝通合作橋梁，為江蘇省社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，亦可見科研管理工作的重要性了，也就是說，高校科研管理工作的質(zhì)量好壞在一定程度上會直接影響到科研水平的提高。在全國高校廣大科研工作者凝心聚力，開拓進取打造各校科研特色目標實現(xiàn)的同時，也出現(xiàn)了一部分的不和諧雜音，制約了高?？蒲泄芾砉ぷ鞯倪M一步發(fā)展，使得高校科研管理工作出現(xiàn)了幾個弊端：

一、高校科研管理體制和機制上存在問題

（一）科研評價機制不夠成熟

當年國內(nèi)高?？蒲性u價機制是以針對人的考核評價代替了應(yīng)有的對科研活動本身的評價，具體表現(xiàn)有這幾點：

1.科學研究考核評價分類不夠明確，用同一標準評價不同學科不同類型的科研活動。筆者作為一名從事五年多高?？蒲泄芾淼墓ぷ魅藛T，深知不同學科的科學研究活動無論在研究手法還是研究成果類型方面，常常有著天壤之別。以國家社科基金藝術(shù)學單列項目為例，有相當一部分項目負責人最終提交的結(jié)項成果形式是電子音像出版物，而并非系列論文或者專著等傳統(tǒng)形式的紙質(zhì)科研成果。而在對這類項目負責人進行職稱審核評定等一系列涉及到科研成果考核的活動中，很多高校缺乏針對這一類項目負責人科研成果考核評定的有針對性的或者說是個性化的考量政策以及條例。

2.科研評價重形式走過場，重量輕質(zhì)。比較具體的體現(xiàn)是小型研究和重復研究現(xiàn)象普遍存在。現(xiàn)有高校的收入來源分為兩部分：一是工資和津貼；二是科研項目的提成和獎勵。其中與工資直接掛鉤的是職稱。因此很多教師為了評職稱而寫論文，不在乎論文質(zhì)量的高低，只要能派上用場即可，導致垃圾論文成堆和小型科研活動遍地開花，甚至是換湯不換藥的重復性研究現(xiàn)象普遍存在，造成科研活動難成大器的惡果。而部分教授在評上職稱以后就認為功德圓滿，不需要再有追求了，使科研工作顯得相當浮躁和變得功利主義，這就是科研評價重量輕質(zhì)，重形式走過場導致的結(jié)果。

3.專家評議制度和信譽制度不完善，在評議活動中存在重人情跑關(guān)系和本位主義等現(xiàn)象。各級政府部門設(shè)立的縱向課題在初期匿名通訊評審以及上會討論等專家評議環(huán)節(jié)中，多多少少存在一些評議制度上的公正性漏洞，尤其在一定冷僻精尖專業(yè)領(lǐng)域中，重人情拉選票跑關(guān)系的現(xiàn)象還有存在的空間。

（二）科研管理權(quán)限劃分不科學，管理權(quán)過分集中

長期以來，國內(nèi)高校實行由學校到院、系、教研室這樣層層行政管理體系，由科研處對學院、系所、教研室進行直接管理，導致二級院系缺乏必要的管理權(quán)限和管理責任。因此，二級學院的科研管理積極性和主動性就會逐步喪失。而且這樣的管理體制將教師們固定在某一個教研室或者系所，只能從事小型或者自發(fā)的研究活動，無法從事大規(guī)?；蛘呖鐚W科的研究活動，難以跟上現(xiàn)代科學研究大規(guī)?；约皩W科交叉的綜合性研究發(fā)展趨勢。

二、高?？蒲泄芾砉ぷ髡呷蝿?wù)繁重

高?？蒲泄芾砉ぷ魅藛T的責任感和寬容度是非常重要的。教師們申報各級各類政府下達的縱向項目，目的就是為了能夠拿到項目，然而撰寫的申報材料無論在形式上還是內(nèi)容上質(zhì)量差別參差不一。雖然大部分項目申報人的材料填寫的都很好，但是總有少數(shù)項目申報人既想拿到項目又不認真填寫項目申報書，提交材料以后就把批項目的希望寄托到科研處和科研管理人員身上，由科研管理人員給他們找相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍徍诵薷奶峤ㄗh。甚至還有個別項目申報者沒有拿到項目會把責任推諉到科研管理部門頭上，認為是科研管理部門沒有做好服務(wù)工作。所以，在遇到這類項目申報人的時候，科研管理人員就需要具備強烈的責任心，積極調(diào)整心態(tài)，提高自身的寬容度。倘若科研管理工作者從領(lǐng)導到科員都以不負責任的心態(tài)去工作，對教師們交不交申報書無所謂，交的材料有沒有問題無所謂，對是否履行作為一名科研管理工作者應(yīng)有的責任無所謂，那么高校的科研工作就無法發(fā)展。

三、高?？蒲泄芾斫?jīng)費使用效率存在一定的問題

（一）預(yù)算編制不夠科學

在各級各類項目申報過程中，項目預(yù)算編制是一項非常復雜、難度很大的工作。項目預(yù)算編制的科學合理與否會直接影響到項目經(jīng)費的批復、項目結(jié)題驗收和結(jié)項后有可能面臨的第三方會計事務(wù)所的經(jīng)費使用審計。長此以往，我國的科研項目經(jīng)費預(yù)算就不能真實全面的反應(yīng)我國科研活動的全部成本，經(jīng)費預(yù)算中規(guī)定的支出條款與完成項目的實際支出內(nèi)容往往不相符。由于各地區(qū)物價波動和不同地區(qū)的市場差異，以及項目執(zhí)行過程中存在的不可預(yù)見因素，導致項目負責人在編制項目預(yù)算時，大多憑過往經(jīng)驗填寫經(jīng)費預(yù)算明細，最終形成項目預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不科學不合理的現(xiàn)象。

（二）高校缺乏統(tǒng)一成熟的科研經(jīng)費管理政策

現(xiàn)行的科研管理經(jīng)費政策均是各歸口管理部門為了加強所轄項目經(jīng)費的管理而制定的專項經(jīng)費管理辦法，有些差異也較大，尤其在預(yù)算支出科目、各科目的支出內(nèi)容規(guī)定方面不盡相同，與高校財務(wù)核算制度在經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的分類和歸集上不完全一致，缺乏具體的操作性強的科研經(jīng)費管理制度。同時，高校所采用的財務(wù)管理科目各有不同，管理辦法各有特色。因此造成各項縱向科研經(jīng)費到學校賬上后，經(jīng)費預(yù)算不得不按照學?，F(xiàn)有財務(wù)科目進行調(diào)整，加大了經(jīng)費支出過程出現(xiàn)錯誤的概率，同時也給項目經(jīng)費審計埋下了隱患。

（三）經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行額度難以控制

大部分高校對科研項目的管理實行課題負責人制，并且科研經(jīng)費除了各個協(xié)作單位進行分配以外，一般在本單位內(nèi)部，為了課題的順利執(zhí)行也會設(shè)立子項目，將經(jīng)費做二次分配。有些分配會做好詳細的子課題經(jīng)費預(yù)算工作，而有些子項目負責人則未做具體經(jīng)費預(yù)算。這種管理上的松散會造成最終整個項目技術(shù)指標過硬而財務(wù)指標不合格的尷尬局面。

綜上所述，出現(xiàn)這些高校科研管理工作問題的根源在于哪里呢？筆者認為，在市場經(jīng)濟引領(lǐng)社會大踏步前進的同時，科研工作與經(jīng)濟利益的關(guān)系越來越緊密。政府引導各高?？蒲性核c企業(yè)合作，共同為當?shù)氐纳鐣?jīng)濟以及國家“十二五”規(guī)劃發(fā)展工作做出了巨大貢獻。但是同時，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，一些科研誠信、科研道德等問題也逐步浮出水面。除此以外，科研管理工作如同其它事物一樣，也是一個因素眾多錯綜復雜的事情。各個高校對待科研管理部門和科研管理工作人員的待遇也因各校重視科學研究工作程度的不同和側(cè)重點差別而產(chǎn)生差異，由于待遇政策的參差不齊，高的比較高，低的又很低，會嚴重影響到部分科研管理工作人員的工作積極性，間接也影響到了科研工作的發(fā)展。是否注重科研的發(fā)展嚴重影響著單位的政策導向，也就勢必嚴重影響著工作人員的工作態(tài)度，這樣弊端和問題的出現(xiàn)也就找到了緣由。

為了解決這些已經(jīng)出現(xiàn)的科研管理工作上的弊端和問題，各級政府部門應(yīng)當出臺有關(guān)政策支持高校的科研管理工作，經(jīng)費要向高校這塊傾斜；同時要引導和教育社會各界部門在市場經(jīng)濟條件下必須遵守職業(yè)道德，給高?？蒲泄ぷ鲃?chuàng)造良好的大環(huán)境氛圍。作為高校領(lǐng)導，也應(yīng)當重視教師們的科學研究工作，建立更加完善的科研激勵機制；作為科研管理工作者，也需自覺自我培養(yǎng)崗位道德素質(zhì)，建立起高度的工作責任心。這樣我國的科研管理工作才能在一個良好的大環(huán)境下穩(wěn)步前進，提高上新的臺階。

參考文獻：

[1]王鏘，李永陽.高?？蒲泄芾砉ぷ鞔嬖趩栴}探析[J].新西部，2012（09）.

垃圾分類申報材料范文第3篇

為認真貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于全面開展優(yōu)美鄉(xiāng)村行動的實施意見》文件精神，進一步改善鰲江農(nóng)村人居環(huán)境，深化和豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，有力促進全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定，全面開展“優(yōu)美鄉(xiāng)村”行動，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求、目標任務(wù)和考核標準

1、總體要求：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護。在推進新一輪“十村示范、百村整治”工程的基礎(chǔ)上，以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育為突破口，以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以改善村容村貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，通過政府引導、農(nóng)民主體和社會推動，加大資金整合力度，捆綁使用項目資金，分類指導、分層創(chuàng)建，示范帶動、聯(lián)片推進，實施優(yōu)美鄉(xiāng)村行動。

2、目標任務(wù)：力爭通過若干年努力，重點培育建設(shè)一批社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范樣板村，最終把全鎮(zhèn)所有行政村打造成“村容村貌潔凈、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完備”的社會主義新農(nóng)村。從今年起，每年創(chuàng)建一定數(shù)量的“優(yōu)美鄉(xiāng)村”精品村、重點村、特色村。

3、考核標準：以縣里的考核為標準，由鎮(zhèn)優(yōu)美鄉(xiāng)村行動領(lǐng)導小組組織對各村（社區(qū)）開展優(yōu)美鄉(xiāng)村行動的環(huán)境美化行動、產(chǎn)業(yè)培育行動、基礎(chǔ)優(yōu)化行動、服務(wù)提升行動等四個方面分別實行初步考核。

二、工作內(nèi)容

（一）開展環(huán)境美化行動

1、編制或修編村莊規(guī)劃。要加強村莊規(guī)劃編制或修編工作，適應(yīng)新形勢的需要。村莊規(guī)劃的編制或修編，要因地制宜，突出特色，科學規(guī)劃農(nóng)村水、電、路、氣、垃圾集中處理站（點）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及學校、衛(wèi)生室、超市、體育健身、文化活動設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)。到2012年，完成全鎮(zhèn)行政村的規(guī)劃編制或修編任務(wù)。

2、開展村莊整治。開展以“十村示范、百村整治”工程為主抓手的村莊清潔整治提升活動，重點整治村莊的建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排，做到路平燈明、水清塘凈、村潔景美。已經(jīng)完成整治的村莊要鞏固整治成果，深化整治內(nèi)容，健全長效管理機制，嚴防臟、亂、差現(xiàn)象“回潮”，條件較好的整治村要努力創(chuàng)建成示范村。

3、加強生態(tài)保護。深化生態(tài)村創(chuàng)建工作，抓好山區(qū)退耕還林、還草工作，大力治理水土流失和開展水源地保護，推進生態(tài)公益林和沿海防護林建設(shè)，加強公益林管護、管理。要大力開展村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，擴大村莊綠地面積，提高綠化檔次。

4、做好農(nóng)村垃圾集中收集。通過實施農(nóng)村垃圾集中收集處理工作，采取“以村為主體、以群眾自我管理為主”的垃圾處理運作機制，按照農(nóng)村“戶三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)”的要求，全面清除農(nóng)村垃圾死角，建立垃圾收集網(wǎng)絡(luò)和專職人員隊伍，完善收集設(shè)施配置，培養(yǎng)村民自潔衛(wèi)生意識。

5、開展污水處理。城中村與城郊村要按照城鄉(xiāng)或區(qū)域生活污水處理一體化的要求，建設(shè)截污管網(wǎng)，條件成熟的中心村或布局相對集中的村莊，鼓勵建設(shè)村域統(tǒng)一的生活污水處理設(shè)施。布局分散、經(jīng)濟欠發(fā)達的村莊，通過多戶式、分戶式的辦法治理生活污水。污水、化糞池建設(shè)要與農(nóng)村新能源建設(shè)相結(jié)合，積極推廣農(nóng)村沼氣使用技術(shù)。開展農(nóng)村生活污水治理的村，受益農(nóng)戶數(shù)要達到村總戶數(shù)的75%以上。

6、實施改水改廁。積極探索農(nóng)村改廁與庭院生活污水處理相結(jié)合的模式，建立無害化衛(wèi)生公廁，全面消除農(nóng)村露天糞坑，保護農(nóng)村水體和環(huán)境衛(wèi)生。通過衛(wèi)生改廁的村，村內(nèi)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所覆蓋率要達到80%以上。

（二）開展產(chǎn)業(yè)培育行動

1、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各村資源條件和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢，大力培育發(fā)展村域支柱產(chǎn)業(yè)，形成一村一品的產(chǎn)業(yè)布局格局。實行村企結(jié)對幫扶，帶動若干村發(fā)展特色經(jīng)濟，用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵企業(yè)投資農(nóng)村，到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村求發(fā)展，努力開拓農(nóng)村市場。

2、開展特色農(nóng)業(yè)強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強村創(chuàng)建。實施特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)強村戰(zhàn)略，加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做大做強大棚蔬菜、黃山水果林等特色產(chǎn)業(yè)，形成一批具有區(qū)域影響力的鰲江特色農(nóng)業(yè)。

3、改革創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。以土地流轉(zhuǎn)和宅基地整理置換為重點突破口，努力實現(xiàn)農(nóng)村制度建設(shè)新突破。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地整理和置換試點并逐步推開，努力走出一條既集約節(jié)約利用土地、又改善農(nóng)民住房條件、同時還能使農(nóng)民住房資產(chǎn)化的路子。

4、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展“農(nóng)（漁）家樂”、“生態(tài)游”、“民俗游”等鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)，加大旅游重點村的觀光、休閑、體驗、生態(tài)等旅游項目建設(shè)力度，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升規(guī)模和檔次，促進農(nóng)民增收。

5、加強勞動力素質(zhì)培訓。結(jié)合各創(chuàng)建村特點和需求，積極開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓的針對性和實效性，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民，使更多的農(nóng)民掌握一技之長、增加一項增收渠道。

（三）開展基礎(chǔ)優(yōu)化行動

1、搞好農(nóng)村道路交通建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化交通建設(shè)要求和有利于生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的需要，重點抓好各實施村村莊道路、等級公路新建和改建工作，實現(xiàn)農(nóng)村道路建設(shè)符合規(guī)劃、路面基本硬化、公路聯(lián)網(wǎng)互通的要求。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的客運管理體制，進一步提高農(nóng)村客運通達率。

2、解決農(nóng)村飲用水安全問題。深入實施“千萬農(nóng)民飲用水”工程，繼續(xù)堅持“群眾自籌，社會參與，財政補助”的運作方式，加大資金投入，采取農(nóng)村自建、改建飲用水工程和城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸等辦法，重點解決農(nóng)村人口飲用水安全問題，確保村民能喝上安全清潔放心的飲用水。抓好農(nóng)村水源地和河（溪）溝治理，深入實施“萬里清水河道”工程，全面整治農(nóng)村河（溪）道池塘水溝，恢復河道基本功能，建立長效保潔管理機制，保護水體自我凈化能力。

3、開展農(nóng)村電氣化建設(shè)。適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活需要，切實加大投入，實施農(nóng)電改造，開展安全用電宣傳，努力建設(shè)“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)適用、供電質(zhì)量高、電能損耗低”的新型農(nóng)村電網(wǎng)，提升農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)水平。本著“必要、實用、節(jié)約”的原則，在農(nóng)戶居住比較集中、規(guī)模較大的村點安裝路燈，方便村民出行。

4、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。加快中心村建設(shè)和城中村、城郊村、空心村改造步伐，引導農(nóng)民建房和居住向中心村集聚。著力整合農(nóng)村社區(qū)各類服務(wù)資源，建立農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心，加大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，力爭做到中心村有村務(wù)活動室、衛(wèi)生室、警務(wù)室、文化室、廣播室、農(nóng)民信箱和黨員遠程教育服務(wù)站、體育健身場所和放心店等，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。

（四）開展服務(wù)提升行動

1、加強村級基層組織建設(shè)。加強民主管理、民主決策，妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種利益矛盾，讓農(nóng)民群眾充分享受民主權(quán)利和合法權(quán)益。加強普法教育和法制建設(shè)，增強農(nóng)民法制意識，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，消除農(nóng)村各種不安定因素，建立健全事故防范和應(yīng)急處理機制，有效防止青少年犯罪。實行村民事務(wù)代辦制，促進干部作風轉(zhuǎn)變，密切黨群、干群關(guān)系。加大勞動關(guān)系協(xié)調(diào)力度，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，進一步完善農(nóng)民工權(quán)益保障機制。在換屆選舉和行政村合并過程中，選派機關(guān)干部、大學生充實農(nóng)村基層組織，選好配強村級領(lǐng)導班子，為實施“優(yōu)美鄉(xiāng)村行動”提供人才保證。

2、健全農(nóng)村社會保障體系。實施“農(nóng)民健康工程”，規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實施兩年一度的農(nóng)民免費體檢，做好面向農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)。對殘疾貧困戶的危房實行全面改造。整體推進農(nóng)村社會救助各項政策措施的落實，進一步健全農(nóng)村低保制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善集中供養(yǎng)機制。加強外來人口管理，逐步實現(xiàn)外來人口享有和本地居民同等待遇的社會保障與公共服務(wù)，形成有效的社會調(diào)控機制與和諧的社會關(guān)系。

3、深化精神文明創(chuàng)建。深化文明村（社區(qū)）、文明單位、文明家庭等文明創(chuàng)建活動，深入開展以社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容的思想道德教育，提升農(nóng)村社會整體以及個體細胞的文明水平。大力開展“民主法治村”、“無村”等創(chuàng)建，整體提高農(nóng)村民主法治化進程。重視發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、老齡委、關(guān)工委等組織的功能，創(chuàng)新載體和方法，增強各類群眾性創(chuàng)建活動的吸引力和實際效果。

4、繁榮文化體育教育事業(yè)。抓好農(nóng)村學前教育、義務(wù)教育、成人教育，構(gòu)筑農(nóng)民終身受教育體系。完善農(nóng)村文化“建、教、送、創(chuàng)”的長效機制，加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)。引導鼓勵農(nóng)民廣泛開展各類文化體育活動，豐富業(yè)余文化生活，挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展農(nóng)村特色優(yōu)勢文化產(chǎn)品，打造一批特色文化產(chǎn)品和特色文化村。大力倡導生態(tài)文明，樹立先進的生產(chǎn)方式、健康的生活方式、科學的消費方式和文明的生活方式，努力提高農(nóng)村生態(tài)文化的群眾性、實用性、先進性。深入實施文化下鄉(xiāng)活動，加強城鄉(xiāng)文化聯(lián)動，加快城市文明、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸，與農(nóng)村融合，使整個鰲江農(nóng)村呈現(xiàn)一種現(xiàn)代與傳統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)與安適交融的和諧美。

三、申報、審核程序

1、申報：以縣里下發(fā)的申報數(shù)為基準，各辦事處根據(jù)本地實際組織相關(guān)行政村進行申報。

2、審核：鎮(zhèn)開展優(yōu)美鄉(xiāng)村行動領(lǐng)導小組辦公室對各村申報材料進行初審后，挑選條件較成熟的村上報到縣里。

四、政策措施

1、突出項目，明確建設(shè)重點。各地要充分發(fā)揮區(qū)域資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜、量力而行、便于操作的原則，選擇好建設(shè)項目，以項目實施調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界參與的積極性。鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)局、規(guī)劃分局、土地分局、環(huán)保分局、社會事務(wù)辦、水利所、衛(wèi)生所、鰲江學區(qū)等有關(guān)部門要加強銜接，整合資源，爭取各類服務(wù)于農(nóng)業(yè)、惠于農(nóng)民、美化農(nóng)村等基礎(chǔ)性建設(shè)項目，并加大向優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建村的傾斜力度，進一步增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁。

2、完善政策，加大扶持力度。在全鎮(zhèn)現(xiàn)有的強農(nóng)、惠農(nóng)資金保持不變的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府每年安排一定數(shù)量資金作為優(yōu)美鄉(xiāng)村行動專項經(jīng)費，通過以獎代補的形式對經(jīng)考核驗收達到創(chuàng)建要求的精品村、重點村、特色村按規(guī)定給予一定數(shù)額的獎勵。

3、創(chuàng)新機制，拓寬融資渠道。在用足用好各級政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的激勵政策的同時，要充分調(diào)動社會各界參與的熱情，大力組織和引導富裕農(nóng)民，各界群眾支持參與優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建，鼓勵和引導農(nóng)民群眾自助自愿投工投勞投資。同時要開展項目招商引資，對一些村內(nèi)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目、農(nóng)家樂休閑項目、現(xiàn)代家庭工業(yè)集聚區(qū)項目以及農(nóng)村宅基地改造項目等具有開發(fā)利用價值的項目，開展項目招商融資，籌措建設(shè)資金。

五、切實加強創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導

垃圾分類申報材料范文第4篇

關(guān)鍵詞：國家環(huán)境保護模范城市；“創(chuàng)模”；發(fā)展。

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長，發(fā)展和環(huán)境的矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，環(huán)保投入不足，污染治理不力，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題導致我國環(huán)境污染狀況日益嚴重，以至于制約了我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范城市”（以下簡稱“創(chuàng)模”）制度的推出，為各省市全方位推進環(huán)境保護工作搭建了一個強有力的平臺，起到了不可估量的作用。 “創(chuàng)模”工作自推出距今已有 17 年（1996～2013 年），政策制度和指標體系日趨完善，文章以“創(chuàng)模”政策制度及考核指標體系的歷史演變?yōu)橹攸c，對其進行了詳細的總結(jié)分析，并對未來的“創(chuàng)模”政策制度提出了若干參考建議，以期對從事“創(chuàng)模”工作的人員有所幫助。

一、基本情況簡介。

“九五”期間，為貫徹落實《國家環(huán)境保護“九五 ”計劃和 2010年遠景目標》中提出的城市環(huán)境保護“要建成若干個經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市”的要求，原國家環(huán)保局決定開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動。 1996 年 7 月 3日，在第四次全國環(huán)境保護工作會議上，原國家環(huán)保局授予張家港市“國家環(huán)境保護模范城市”稱號，這標志著“創(chuàng)模”工作正式起步。 截止目前 2012 年 4 月全國國家環(huán)境保護模范城市（區(qū)）已經(jīng)達到 84 個。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，“創(chuàng)模” 已經(jīng)成為各級城市政府落實科學發(fā)展觀和踐行綠色政績觀的重要載體和抓手，開創(chuàng)了具有中國特色的城市環(huán)境保護道路。 通過“創(chuàng)模”，城市環(huán)境保護工作全面提升，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“藍天、碧水、綠地、寧靜、潔凈”已成為模范城市的重要標志。 據(jù)統(tǒng)計，2008 年國家環(huán)保模范城市的水環(huán)境功能區(qū)（城區(qū)）水質(zhì)達標率比全國城市的平均水平高 4.96個百分點；空氣質(zhì)量優(yōu)良率比全國城市平均水平高 30.99 個百分點；工業(yè)固體廢物處置利用率和醫(yī)療廢物集中處置率分別比全國城市的平均水平高出 3.14 和 20.58 個百分點；生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別比全國城市的平均水平高出 28.92 和 25.77 個百分點；建成區(qū)綠化覆蓋率比全國城市的平均水平高出 3.58 個百分點； 全國環(huán)保模范城市公眾對城市環(huán)境保護滿意率高出全國城市平均值 16.83 個百分點，達到 78%。

二、“創(chuàng)模”政策制度的歷史演變。

1997 年，原國家環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動的通知》，標志著創(chuàng)模工作開始走上規(guī)范化、制度化軌道。 其后，“創(chuàng)模”政策制度本著簡單、規(guī)范、科學、可操作的原則， 及時跟據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護形勢的變化而進行調(diào)整，積極向著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。 筆者將“創(chuàng)模”政策制度的發(fā)展過程分為了四個階段，詳見表 1。

第一階段：1997 年， 原國家環(huán)保局在全國 47 個重點城市啟動了“創(chuàng)模”工作，明確了“創(chuàng)模”辦法，主要包括四個步驟。第一步是申報：根據(jù)自愿的原則，由城市人民政府提出書面申請，并附所在省、自治區(qū)環(huán)保部門的推薦意見，直轄市人民政府可直接申報，申報內(nèi)容主要包括“創(chuàng)模”的工作總結(jié)和技術(shù)報告，其中工作總結(jié)包括創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導、實施過程和所取得的成果，技術(shù)報告是按考核指標體系填寫的報表和有關(guān)說明。 第二步是考核環(huán)節(jié)：

由原國家環(huán)保局對申報材料進行審核，具備申報條件的，組織專家組進行實地考核，考核內(nèi)容包括聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查和社會調(diào)查等，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，專家組應(yīng)指導申報城市做好改進工作。 第三步是審批命名：原國家環(huán)保局根據(jù)專家組考核意見進行以及社會各方意見， 審核確實申請城市是否符合條件，符合條件的命名為 “國家環(huán)境保護模范城市”， 并頒發(fā)證書及授牌。 第四步是復查：原國家環(huán)保局每三年對國家環(huán)境保護模范城市進行一次復查，并在此期間進行抽查，復查不合格的，撤銷命名，抽查不合格的，限期整改。

在“創(chuàng)模”辦法頒布后，在全國引起了強烈反響，許多城市積極申請創(chuàng)建。 1999 年，原國家環(huán)?？偩挚紤]到直轄市的發(fā)展特點和推進城市可持續(xù)發(fā)展的需要，開始在直轄市中開展“國家環(huán)境保護模范城區(qū)”的創(chuàng)建活動，考核程序參考各城市。 2001 年，為進一步完善“創(chuàng)模”的程序，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，鼓勵公眾參與和監(jiān)督，開始對擬命名的國家環(huán)境保護模范城市實行公示制度，要求通過考核驗收的城市在當?shù)厥〖壷饕獔蠹埡椭袊h(huán)境報刊公示消息，公示時間為 10 天。“創(chuàng)模”程序也相應(yīng)增加為五個步驟。

第二階段：隨著“創(chuàng)模”工作的深入推進，其引導城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用充分顯示。為進一步規(guī)范“創(chuàng)模”的工作程序，以適應(yīng)當前環(huán)保工作發(fā)展的需要，原國家環(huán)保總局在2003 年以 《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作若干問題的說明 》（以下簡稱“說明”）的方式對下一階段的“創(chuàng)模”程序進行了規(guī)范，由原來的五步增加為九步，新增了“制定規(guī)劃”、“現(xiàn)場調(diào)研”和“自愿承諾、持續(xù)改進”三個步驟，并將“審批命名”調(diào)整為“審議命名”和“授牌表彰”兩個步驟。“制定規(guī)劃”是指申請“創(chuàng)模”城市必須按照《國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃編制綱要》的要求，制定“創(chuàng)模”工作規(guī)劃，并經(jīng)城市政府正式批復后，報送?。ㄗ灾螀^(qū)）環(huán)保部門和原國家環(huán)?？偩?，城市要嚴格依據(jù)規(guī)劃實施“創(chuàng)模”工作；“現(xiàn)場調(diào)研”是指申請“創(chuàng)模”的城市在按照規(guī)劃推進創(chuàng)建工作的過程中，原國家環(huán)保總局根據(jù)進展情況，適時組織調(diào)研，指導城市“創(chuàng)模”工作；“自愿承諾、持續(xù)改進”是指已經(jīng)建成的國家環(huán)境保護模范城市仍需要繼續(xù)鞏固和提高已經(jīng)取得的工作績效，原國家環(huán)?？偩止膭钜呀?jīng)取得模范城市稱號的城市政府采取自愿承諾的方式，每年解決一批本市發(fā)展中出現(xiàn)的或市民關(guān)心的城市環(huán)境重點問題。 《說明》還對各創(chuàng)建步驟的細節(jié)進行了明確，包括考核驗收的內(nèi)容、命名的文件形式以及表彰的對象和形式等。

2004 年 4 月， 在原國家環(huán)?？偩衷诰W(wǎng)站上開設(shè)了國家環(huán)境保護模范城市專欄，包括“創(chuàng)模文件規(guī)定、模范城市信息、創(chuàng)模城市進展和創(chuàng)模工作交流”等四部分，以大力宣傳國家環(huán)境保護模范城市，樹立正面典型，同時也給各城市提供了一個互相學習的平臺；7 月， 原國家環(huán)?？偩值谝淮螌筒榈目傮w要求、 主要內(nèi)容、依據(jù)文件、復查方式和復查結(jié)果處理等進行了具體的說明，其中復查方式主要包括年度總結(jié)匯報、自查、抽查、復核的現(xiàn)場檢查等四步。至此，各項“創(chuàng)模”工作的具體規(guī)定都已明確，政策制度雛形已經(jīng)形成。

第三階段：2006 年， 原國家環(huán)?？偩謱η皟蓚€階段制定的“創(chuàng)模”政策制度進行整合完善 ，制定了 “十一五 ”期間的 《國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建和管理工作規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”），對“創(chuàng)模”以及后續(xù)管理的工作都做出了詳細的規(guī)定。 “創(chuàng)模”的程序較第二階段增加了“省級推薦”和“技術(shù)評估”兩個步驟。“省級推薦”是指“創(chuàng)模”城市所在省（自治區(qū)）的環(huán)保局（廳）應(yīng)加強對“創(chuàng)模”城市的工作指導和檢查，積極支持和推進“創(chuàng)模”城市的工作，對“創(chuàng)模”城市“創(chuàng)模”檔案材料的完整性和規(guī)范性進行指導，對材料的真實性和可靠性進行審核，經(jīng)初審達到考核指標要求后，向原國家環(huán)?？偩滞扑]；“技術(shù)評估”是指在?。ㄗ灾螀^(qū)）環(huán)保局（廳）推薦的基礎(chǔ)上，原國家環(huán)保總局根據(jù)“創(chuàng)模”城市工作進展情況，組成“創(chuàng)模”工作技術(shù)評估組對申請“創(chuàng)模”的城市進行技術(shù)評估，評估工作由評估組組長負責，采取現(xiàn)場核查、檔案核查及明察暗訪相結(jié)合的方式進行，技術(shù)評估報告將作為“創(chuàng)模”驗收工作的重要依據(jù)。 “省級推薦”環(huán)節(jié)強化了省級環(huán)保部門在指導、審核以及把關(guān)方面的責任，“技術(shù)評估”這一步驟則引入了第三方對“創(chuàng)模”城市進行技術(shù)評估，有效避免了人為因素的干擾，使創(chuàng)建過程更加的科學、公平、合理，這是“創(chuàng)模”政策制度完善工作的又一大進步。 《規(guī)定》還對“創(chuàng)模”專家的選定、管理提出了明確要求。

第四階段：2007 年 5 月，“太湖藍藻事件”的爆發(fā)使得國家不得不放慢了“創(chuàng)模”的腳步，反思“創(chuàng)模”考核指標存在哪些缺陷，下一步的工作該如何開展，對于環(huán)保模范城市該采取何種政策和管理措施， 才能充分發(fā)揮模范城市的示范作用， 這使得 2008-2009 年全國“創(chuàng)模”工作幾近停滯。 2010 年 4 月，環(huán)保部在宜昌組織召開了“全國創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作現(xiàn)場會”，重新啟動了“創(chuàng)模”工作，并將“創(chuàng)模”工作的重點向解決遺留的老問題以及加強對已命名的環(huán)保模范城市的復查上來。 同年 9 月，環(huán)保部決定開展國家環(huán)境保護模范城市的復核和再評估工作， 對 2008年前經(jīng)原國家環(huán)?？偩置膰噎h(huán)境保護模范城市（區(qū)）和考核驗收的創(chuàng)建城市開展復核。第四階段的政策制度就是在這樣的大背景下推出的。 2011 年 1 月，環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》（以下簡稱“辦法”），對“創(chuàng)模”工作中的創(chuàng)建、復核以及后續(xù)監(jiān)督管理等都做出了極為詳盡的說明。 相比第三階段，第四階段的政策制度有六個特點：一是簡化了創(chuàng)建程序，取消了對地方政府的授牌及表彰活動，同時對各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容進行詳盡的明確，可操作性明顯增強。 二是突出創(chuàng)建過程，明確了“創(chuàng)模”規(guī)劃及其年度實施方案是城市遞交創(chuàng)建申請的必要條件，規(guī)劃實施情況評估是考核驗收的重要內(nèi)容，未通過技術(shù)評估和考核驗收的，需兩年后重新遞交考核驗收申請。 三是規(guī)范內(nèi)部管理，對提出考核驗收申請的城市，環(huán)保部在 2 個月內(nèi)組織進行技術(shù)評估， 技術(shù)評估工作結(jié)束后 15 個工作日內(nèi)向申請城市反饋技術(shù)評估意見。 對通過技術(shù)評估且經(jīng)確認完成整改的城市，在 3 個月內(nèi)組織進行考核驗收。四是明確了工作原則，堅持國家指導，分類要求；城市自愿，重在過程；公眾參與，信息公開。 同時兼顧了中西部城市和資源型城市的特點。 五是設(shè)立有效年限，“國家環(huán)境保護模范城市”稱號有效期為五年，到期前一年需遞交復核申請，否則視為自動退出，再次獲得稱號需重新按創(chuàng)建程序進行。出現(xiàn)未完成總量削減任務(wù)、發(fā)生重特大環(huán)境事件、環(huán)境質(zhì)量明顯下降、有弄虛作假行為等情況的，撤銷榮譽稱號。六是強化信息公開，創(chuàng)模城市政府要向社會公開創(chuàng)模規(guī)劃、規(guī)劃年度實施方案、創(chuàng)模指標年度完成情況、環(huán)境質(zhì)量狀況、創(chuàng)模工作動態(tài)等?！掇k法》的頒布，標志著“創(chuàng)模”的政策制度已經(jīng)走向成熟。

三、“創(chuàng)模”指標體系的發(fā)展。

在 1996 年原國家環(huán)保局授予張家港市 “國家環(huán)境保護模范城市”稱號的時候，還沒有考核指標體系。 1997 年才首次確定了考核指標。其后，“創(chuàng)模”指標體系緊緊圍繞環(huán)保中心任務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護形勢及時進行調(diào)整，指標體系從單一的環(huán)境保護內(nèi)容發(fā)展成為環(huán)境保護、 經(jīng)濟和社會發(fā)展指標兼顧的格局，指標體系的動態(tài)調(diào)整和不斷完善，帶動了環(huán)保模范城市的持續(xù)改進。 指標體系的發(fā)展分為六個階段，見表 2.

第一、二階段：1997 年，國家第一次制定了國家環(huán)境保護模范城市的考核指標體系， 并在 1998 年對其進行了適當?shù)恼{(diào)整和補充。 該階段指標體系可分為基礎(chǔ)條件和考核指標兩大部分，共計 27 項指標，其中考核指標包括社會經(jīng)濟、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四個方面。

第三階段：隨著我國城市化的發(fā)展和城市環(huán)境保護工作的不斷深入， 國家對城市環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理提出了更高的要求，導致 1997 年的指標體系相對滯后。 為確保環(huán)保模范城市的典型和表率作用， 促進已命名的國家環(huán)境保護模范城市進一步提高水平，確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，原國家環(huán)?？偩衷?2002 年對指標體系進行了調(diào)整，印發(fā)《國家環(huán)境保護模范城市考核指標實施細則（調(diào)整方案）》。 指標體系充分考慮到西部部分城市積極開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的現(xiàn)狀、城市特殊的地理氣候特征以及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展速度相對滯后的實際情況，對西部城市實施分類指導。 調(diào)整的指標主要有“城市生活污水集中處理率”、“建成區(qū)綠化覆蓋率”、“空氣污染指數(shù) API”、“工業(yè)廢水排放達標率”等，同時增加了“中小學校環(huán)境教育普及率”指標。

第四階段：2006 年，原國家環(huán)保總局為了進一步規(guī)范“創(chuàng)模”

工作，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和“十一五” 環(huán)保規(guī)劃要求， 對第三階段的指標體系進行了大幅調(diào)整；同年，為了促進考核指標與環(huán)境統(tǒng)計指標體系的銜接，再次對“創(chuàng)模”指標解釋進行了細化或調(diào)整，增加了一些補充規(guī)定。 調(diào)整后的指標體系分為基本條件、 考核指標和參考指標三個部分，共計 32 項指標，其中考核指標與前三個階段相同，包括社會經(jīng)濟、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四個方面。 第四階段調(diào)整的重大變化在林逢春的文獻中已有詳細的介紹，此處不再贅述。

第五階段：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，全國環(huán)保工作水平的逐步提高， 社會各界對國家環(huán)保模范城市寄予更高期望，提出更高要求。 根據(jù)當前形勢需要，2008 年環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<“十一五 ”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則 （修訂 ）>的通知》。 第五階段的考核指標體系取消了參考指標，并將其考核內(nèi)容融入到其它考核指標中去，共計 26 個考核指標。第五階段的考核指標體系淡化了 GDP 的概念，更加注重環(huán)境質(zhì)量，突出污染減排等工作重點，在指標限值、考核要求與考核范圍方面有較大調(diào)整，對地表水和空氣環(huán)境質(zhì)量、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中式飲用水源地、工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標等方面提出了更高要求。

一是對集中式飲用水水源地管理要求更加嚴格。除要求為城區(qū)供水的集中式飲用水源地主要指標達標外，還對飲用水水源保護區(qū)管理和水質(zhì)保障工作提出嚴格要求。

二是對水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)考核要求更加嚴格。城市轄區(qū)內(nèi)的地表水環(huán)境質(zhì)量均要達到相應(yīng)功能水體要求，無功能水體需消除黑臭。 全市域內(nèi)跨界斷面出境水質(zhì)達到國家或省考核目標。

三是對環(huán)境空氣質(zhì)量考核標準更加嚴格。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率要達到 85%，主要污染物年日均值還應(yīng)達到國家二級標準。 大城市還需將臭氧納入監(jiān)測與控制范圍。

四是對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行要求更加嚴格。 36 個大城市污水處理率要按指標要求達到 95％。 生活垃圾、污水和危廢處理設(shè)施要安全穩(wěn)定運行，生活垃圾滲濾液要達標排放，污水處理廠污泥要進行安全無害化處置。滲濾液和污泥處置設(shè)施的建設(shè)和運營成本較高，工藝難度也比較大，模范城市應(yīng)該在此方面作出表率。

五是對工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標要求更加嚴格。考核范圍擴展到全市域范圍，對重點工業(yè)企業(yè)達標排放、淘汰落后產(chǎn)能提出了更高要求。考核指標突出強調(diào)，重點企業(yè)應(yīng)實施清潔生產(chǎn)，各城市應(yīng)按國家規(guī)定制定清潔生產(chǎn)審核計劃，并按年度計劃嚴格實施。

第六階段：第五階段指標體系已緊密圍繞國家環(huán)保的工作重點，仍然能夠基本適應(yīng)“十二五”環(huán)境保護工作需要。 但由于已進入“十二五”，不宜再稱“十一五”指標體系。 為保持原指標的嚴肅性和政策連續(xù)性， 第六階段指標體系未對第五階段 26 項指標作調(diào)整，僅對個別指標的實施細則內(nèi)容進行微調(diào)，對考核要求進行了細化。

一是強化時段要求。 明確了“創(chuàng)模”考核時段要求，對需要考核“近三年”的指標和考核上一年度的指標進行了明確，同時要求資料整編按現(xiàn)行指標體系對近三年數(shù)據(jù)和當年數(shù)據(jù)進行整編。

二是基本條件更加嚴格。原第二項“無重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故”調(diào)整為“無重大、特大環(huán)境事件”，新增了“因意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件”和“近三年未發(fā)生由環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件”。

三是經(jīng)濟社會指標要求有所變化。 “規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位 GDP 用水量”均調(diào)整為近三年逐年降低，或小于全國平均水平。“萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度”調(diào)整為近三年逐年下降。 上述三項指標不再要求“小于全國平均水平”，但仍要求落實節(jié)水政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程項目等措施。

四是強化城市生活污水集中處理及污泥處置。 36 個大城市實行“城市生活污水集中處理率≥80%、城市污水處理率≥95%”

的雙控制；城市污水處理總量執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表制度》，對鎮(zhèn)級污水處理提出了要求。 新增并強化了污泥處置要求，對非處理處置的污泥規(guī)定了脫水至含水率 50%以下。

五是對工業(yè)企業(yè)達標排放要求更加嚴格。 對市域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、重點工業(yè)企業(yè)、重金屬污染排放企業(yè)分類提出要求。 新增了“對五個重金屬污染防治重點行業(yè)、七個產(chǎn)能過剩行業(yè)、雙超雙有（超標和超總量排放、有毒有害）重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)并報環(huán)保部公告”、“重金屬污染排放企業(yè)建立特征污染物日監(jiān)測制度并向環(huán)保部門報告監(jiān)測結(jié)果，環(huán)保部門對重金屬排放企業(yè)車間開展監(jiān)督性監(jiān)測”、“建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度”、“重金屬污染防治的重點企業(yè)實施環(huán)境污染責任保險”等要求。

六是強化了生活垃圾處理要求。 除繼續(xù)要求“生活垃圾無害化處理率≥85%”外，還要求重點流域城市現(xiàn)有全部生活垃圾填埋場自行處理生活垃圾滲濾液并執(zhí)行《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008）。

七是公眾對城市環(huán)保的滿意率由≥85%調(diào)整為≥80%。

八是強化了新建項目環(huán)境管理。建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率仍要求達 100%，建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率由 90%調(diào)整為 100%，規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率由 80%調(diào)整為 100%。 同時建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率、建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率由“當年”改為“三年內(nèi)”。

四、建議。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，“創(chuàng)模”工作已取得了顯著成效，相關(guān)政策制度和指標體系也趨于完善，但要繼續(xù)保持“創(chuàng)模”工作的先進性，持續(xù)發(fā)揮其在推動環(huán)保工作方面的積極作用，政策制度和指標體系的調(diào)整完善工作就不能停滯不前，不斷完善、持續(xù)改進、強力推進才是確保“國家環(huán)境保護模范城市”這塊金字招牌含金量的必要手段。 筆者結(jié)合目前的實際情況，對未來“創(chuàng)模”政策制度和考核指標體系提出如下建議：

一是“創(chuàng)模”工作要扣住環(huán)保工作的脈搏，緊跟發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮“創(chuàng)模”指標體系的導向作用，以最大限度發(fā)揮“創(chuàng)模”這個“超級”平臺的作用。如黨的“十報告”中明確提出了要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，并從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度和加強生態(tài)文明制度建設(shè)等四個方面進行了闡述，下階段的政策制度和考核指標體系應(yīng)豐富這方面的內(nèi)容，并有一定的傾斜性，將其作為“創(chuàng)模”、復核以及日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。

二是建立完善的“能上能下”機制。目前國家環(huán)保模范城市的數(shù)量已經(jīng)達到一定的規(guī)模，甚至出現(xiàn)了珠三角、長三角和山東半島等模范城市群。大量環(huán)保模范城市的涌現(xiàn)使得各城市又站到了同一起跑線，在一定的程度上削弱了環(huán)保模范城市的表率和示范作用，只有嚴控國家環(huán)保模范城市的數(shù)量，建立并落實“能上能下”的機制，才能使環(huán)保模范城市這塊招牌永葆活力。

三是推動環(huán)保模范城市建立長效機制。“創(chuàng)模”是一項長期的工作，不是運動戰(zhàn)，必需建立長效的管理機制，全方位構(gòu)架大環(huán)保格局，才能有效發(fā)揮“創(chuàng)模”工作平臺的積極作用，而在現(xiàn)行的政策制度中，并沒有就如何建立長效機制、建立怎樣的長效機制做出嚴格和規(guī)定和詳細的說明，從而使得部分城市在“創(chuàng)模”完成或者復核通過之后，環(huán)保工作重回孤軍奮戰(zhàn)、徘徊止步的狀態(tài)。

四是繼續(xù)加大分類指導的力度。對于中西部地區(qū)的資源型城市以及目前還沒有環(huán)保模范城市的省份開展“創(chuàng)模”工作要給予大力支持，進而帶動區(qū)域“創(chuàng)模”的熱情，促進區(qū)域環(huán)保工作的發(fā)展；對于復核的城市也要進行分類指導，突出考核重點，精簡“創(chuàng)模”或復核的內(nèi)容，這樣才能集中火力解決城市突出的環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)保模范城市促進環(huán)保工作的初衷。

五是取消考核的空白期。現(xiàn)行的管理制度要求環(huán)保模范城市五年一復核，而考核指標的考核時限最長為三年，部分指標考核上一年數(shù)據(jù)，資料準備過程中也僅需準備三年數(shù)據(jù)，這樣造成了創(chuàng)建成功或者復核通過后兩年的空白期，會對環(huán)保模范城市的管理工作造成一定的影響。

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垃圾分類申報材料范文第5篇

摘要：近年來，隨著國家政策對綠色建筑的倡導，綠色建筑已成為建筑領(lǐng)域的重要組成部分，但還尚未處于主導地位，增量成本作為其發(fā)展的主要障礙亟待解決。本文從全壽命周期的角度分析了綠色建筑增量成本的構(gòu)成及其影響因素，并針對主要影響因素提出成本控制的建議，有助于綠色建筑各相關(guān)利益主體正確認識增量成本，促進綠色建筑推廣和可持續(xù)發(fā)展。

Abstract： In recent years， with the advocacy of national policy of green building， green building has become an important part of the construction area， but has not yet been in a dominant position， so the incremental cost as the main obstacle to their development should be solved. This paper analyzes the composition and influencing factors of the incremental cost of green building from the perspective of life cycle， and puts forward the suggestions for the cost control aiming at the main factors， helping the stakeholders of green building correctly understand the incremental cost， promoting the popularization of green building and sustainable development.

關(guān)鍵詞：綠色建筑；增量成本；影響因素；成本控制

Key words： green building；incremental cost；influencing factors；cost control

中圖分類號：TU241 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）08-0046-03

0 引言

隨著《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》的推出，我國綠色建筑正處于黃金發(fā)展期。截止到2015年底，全國已評出綠色建筑標識項目4071項，總的綠色建筑面積達到4.72億m2，但占總體建筑面積的比例還相對較小，綠色建筑的發(fā)展受較多因素的影響，其中，增量成本是阻礙其推廣的主要原因。目前，對綠色建筑增量成本的認識比較模糊，細致地分析綠色建筑增量成本的構(gòu)成及其影響因素，能有效地實現(xiàn)相關(guān)利益主體對綠色建筑全壽命周期增量成本的控制和管理，對綠色建筑的健康發(fā)展有重大意義。

1 綠色建筑增量成本的構(gòu)成

綠色建筑增量成本是指在符合國家或地區(qū)強制性節(jié)能標準要求的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)特定的綠色功能目標，而使用與傳統(tǒng)建筑不同的方案和措施所導致的成本增加額。

綠色建筑的增量成本伴隨綠色建筑的整個壽命周期，籠統(tǒng)地分析綠色建筑的增量成本并不科學，也不利于成本在實踐中的控制。根據(jù)已獲得綠色建筑標識的項目實例及相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到不同階段產(chǎn)生的增量成本有所差異，所以從全壽命周期的角度將綠色建筑增量成本分為前期決策增量成本、施工建造期增量成本、運營維護和拆除回收期增量成本。

1.1 前期決策增量成本

綠色建筑前期決策增量成本包括咨詢成本和認證成本。綠色建筑申報材料費用、方案設(shè)計費用、模擬費用等屬于綠色建筑的咨詢成本。認證成本按照住建部統(tǒng)一的規(guī)定收取，目前項目注冊費用為1千元，設(shè)計標識為5萬元，運營標識為15萬元，這部分費用主要用于專家評審。

1.2 施工建造期增量成本

按照《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378-2014）的新版評價指標，施工建造期的增量成本包含節(jié)能與能源利用、節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和施工管理六個方面。

1.3 運營維護期增量成本

運營維護成本分為建筑的運行成本和為保證各類設(shè)施正常使用而付出的修繕維護成本，包括能耗成本、管理成本、修繕成本、維護成本、改造成本、人力成本、環(huán)境成本以及其他不可A見的成本。

1.4 拆除回收期增量成本

拆除期增量成本是指在綠色建筑拆除過程中，應(yīng)用綠色拆除技術(shù)而產(chǎn)生的額外費用。其主要是對環(huán)境的保護和資源的回收利用，包括生態(tài)環(huán)境恢復、建筑垃圾回收處理以及建筑材料循環(huán)再利用。

2 增量成本的影響因素

2.1 地域因素對增量成本的影響

目前，綠色建筑在我國的發(fā)展非常迅猛，全國各地越來越多的企業(yè)涌入綠色建筑領(lǐng)域。由于不同地區(qū)的宏觀經(jīng)濟條件和房地產(chǎn)市場環(huán)境不同，所以綠色建筑在不同的地區(qū)其建設(shè)過程和建設(shè)成本等方面存在較大的差異，從而導致綠色建筑在不同地區(qū)的增量成本存在差異。一般高建設(shè)成本的地區(qū)，投入的增量成本相對較小，反之亦然。

2.2 項目定位對增量成本的影響

2.2.1 項目理念

綠色建筑的增量成本受不同項目定位理念的影響。建筑的項目定位理念一般被分為只求達標、注重實效和追求領(lǐng)先三種類型。只求達標型單純以綠色建筑的星級認證為目標，達到標準即可；注重實效型是企業(yè)采用有效的技術(shù)措施，從全壽命周期的角度把握項目整體的實際運營效果；追求領(lǐng)先型是企業(yè)為了追求領(lǐng)先優(yōu)勢或保持良好的品牌競爭力，敢于在綠色建筑項目中使用先進的技術(shù)措施和方法。

根據(jù)孫大明等對國內(nèi)綠色建筑項目的調(diào)查統(tǒng)計報告顯示，不同項目定位理念的平均增量成本比例結(jié)果見表1。

■

2.2.2 項目星級標準

根據(jù)《綠色建筑評價標準》將我國綠色建筑的星級標準分為一星、二星和三星，綠色建筑不同的星級標準對應(yīng)著不同的要求及規(guī)則，從而導致綠色建筑的增量成本有較大的差別。一般選取的星級標準越高，則相應(yīng)的增量成本越大。根據(jù)《2015年度綠色建筑評價標識統(tǒng)計報告》對合理項目進行的綠色建筑增量成本統(tǒng)計分析得出，一星級住宅、公建增量成本分別為25.14元/m2和33.8元/m2；二星級住宅、公建增量成本分別為64.23元/m2和111.47元/m2；三星級住宅、公建增量成本分別為135.92元/m2和233.92元/m2，如圖1所示。

2.3 技術(shù)措施對增量成本的影響

與傳統(tǒng)建筑相比，綠色建筑為了達到綠色功能的要求，在全壽命周期內(nèi)相應(yīng)的會增加各種技術(shù)措施，這些技術(shù)措施的采用是整個生命周期增量成本最主要的來源。

①節(jié)地與室外環(huán)境方面的技術(shù)措施。包括設(shè)計室外透水地面、采用垂直綠化及屋頂綠化、地下空間的開發(fā)與場地的改造等技術(shù)措施，但是節(jié)地的技術(shù)措施可預(yù)見和考慮的范圍有限，這使得綠色建筑的增量成本增幅有限。

②節(jié)水與水資源利用方面的技術(shù)措施。包括采用中水回用系統(tǒng)、節(jié)水器具和灌溉滲透等技術(shù)措施，與其他綠色建筑技術(shù)相比，節(jié)水技術(shù)措施產(chǎn)生的增量成本要低一些，較少的投入即可取得較好的節(jié)水效果，有利于緩解我國嚴峻的節(jié)水形勢。

③節(jié)能與能源利用方面的技術(shù)措施。包括利用新能源、高效能設(shè)備、圍護結(jié)構(gòu)和照明系統(tǒng)等技術(shù)措施來減少能源消耗，綠色建筑增量成本在一定程度上受節(jié)能技術(shù)措施的影響最大，因此，節(jié)能技術(shù)往往受關(guān)注最多。

④節(jié)材與材料資源利用方面的技術(shù)措施。包括在綠色建筑中使用綠色環(huán)保建材（如地毯、油漆、合成木材）和加工可循環(huán)建材等技術(shù)措施，以節(jié)約材料和提高材料利用率。

⑤室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量方面的技術(shù)措施。包括使用降聲減噪的圍護結(jié)構(gòu)、通風換氣裝置及室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測裝置等綠色設(shè)備，來確保室內(nèi)光、風、聲、熱和空氣環(huán)境質(zhì)量。

⑥施工管理方面的技術(shù)措施。主要是從施工質(zhì)量保障、資源節(jié)約、環(huán)境保護三方面入手，以實現(xiàn)施工過程中的四節(jié)一環(huán)保并保障綠色建筑設(shè)計性能的實現(xiàn)。

⑦運營管理方面的技術(shù)措施。包括使用智能化系統(tǒng)，垃圾管理和綠地管理等技術(shù)措施，以保障綠色建筑正常的運行和環(huán)境優(yōu)美。

⑧技術(shù)熟練程度是指綠色建筑比傳統(tǒng)建筑所增加的綠色規(guī)劃設(shè)計、綠色建造、綠色材料生產(chǎn)等技術(shù)的熟練程度。隨著綠色建筑的發(fā)展，綠色建筑技術(shù)正逐步走向成熟，其成本所占的比重會有所下降。

2.4 綠色建筑相關(guān)利益主體行為對增量成本的影響

綠色建筑利益相關(guān)主體主要包括政府、開發(fā)商和消費者等，不同相關(guān)利益主體的行為也會對綠色建筑的增量成本產(chǎn)生影響。政府為鼓勵綠色建筑的發(fā)展，對綠色建筑采取強制性要求和經(jīng)濟激勵措施等，會影響開發(fā)商的積極性和主動性；在保證星級標準的基礎(chǔ)上，開發(fā)商作為綠色建筑項目的重要主體，從全過程的角度降低綠色建筑成本的能力，即成本控制的經(jīng)驗直接影響著綠色建筑的增量成本；增量成本還與消費者對綠色建筑室內(nèi)居住環(huán)境、室外小區(qū)生活質(zhì)量、資源利用及消耗水平等功能的需求息息相關(guān)。

2.5 隱性因素對增量成本的影響

隱性成本包括：甲乙各方對人員進行綠色建筑相關(guān)知識的培訓和管理，或從綠色建筑咨詢服務(wù)單位獲取系統(tǒng)的咨詢服務(wù)，因而產(chǎn)生的相關(guān)費用。另外綠色建筑為取得權(quán)威機構(gòu)認可而進行的測試、分析、申報也伴隨著成本的增加。

3 成本控制對策

3.1 使用被動式節(jié)能創(chuàng)新技術(shù)

節(jié)能與能源利用是綠色建筑增量成本最重要的影響因素，因此，采用節(jié)能創(chuàng)新技術(shù)可進一步縮小綠色建筑的增量成本。被動式技能技術(shù)是根據(jù)當?shù)貧夂蚝偷刭|(zhì)環(huán)境特征，采用非機械、低能耗的方式，實現(xiàn)采暖、通風、照明等功能，如在場地選址時，要考慮太陽輻射、場地的方位、風速風向等因素；根據(jù)建筑物空間不同的功能來選擇適宜的朝向，建筑物的布局設(shè)計有利于組織室內(nèi)的自然通風和采光，減少空調(diào)和燈具電器的使用。被動式節(jié)能技術(shù)具有技術(shù)簡單、成本低廉、對能源利用直接的特點，是環(huán)保、可行的綠色可持續(xù)技術(shù)。

3.2 利用信息技術(shù)減少浪費，實現(xiàn)各參與方間的協(xié)同管理

隨著BIM、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在建筑產(chǎn)業(yè)的廣泛利用，信息技術(shù)在成本控制中發(fā)揮著日益重要的作用。綠色建筑由于其設(shè)計的復雜性、施工過程的專業(yè)性以及后期運營的獨特性，更需要信息技術(shù)來控制其增量成本。在綠色建筑的設(shè)計施工過程中，根據(jù)項目的具體要求，結(jié)合BIM數(shù)據(jù)模型把握項目的總體布局，并對建筑性能進行比較，選擇合適的綠色建筑設(shè)計方案，提高設(shè)計效率并減少后期的設(shè)計變更。而其信息傳遞功能可以保證設(shè)計方的綠色節(jié)能節(jié)水措施及時被施工方了解，減少施工方對綠色施工方案不理解所帶來的損失。沖撞檢查功能則可以實現(xiàn)設(shè)計方、不同專業(yè)的施工單位和運營單位的協(xié)同管理，由于綠色建筑要實現(xiàn)節(jié)能與能源利用等要求，需要實現(xiàn)多專業(yè)施工單位的協(xié)同工作，而不同單位對于綠色建筑的設(shè)計單位理解不同，彼此間對于工作面的要求不同，極易產(chǎn)生工作上的沖撞，并對于后期運營產(chǎn)生重要的成本影響。在BIM技術(shù)的作用下，各方均可第一時間對于有沖突的工作加以處理，提高工作效率，減少對后期運營產(chǎn)生的不良影響。

3.3 構(gòu)造集成成本管理體系，加強綠色建筑各參與方間的合作

綠色建筑增量成本的控制需要各參與方的積極配合與協(xié)助。為此我們需要構(gòu)建各方集成工作的成本管理體系。通過設(shè)立共同的成本目標，使得各方在控制增量成本上有著一致的追求。當增量成本降低時，各參與方可慕檔偷腦雋砍殺局謝袢∈找媯這樣各利益責任方就有了控制增量成本的動力。在具體控制措施上，可以通過并行工作，實現(xiàn)設(shè)計施工一體化的工作，施工單位在設(shè)計階段即參與項目，運營單位在施工階段即開始工作，從而提高設(shè)計的可施工性，減少運營單位由于不了解節(jié)能技術(shù)等情況造成的增加成本。

3.4 完善G色建筑相關(guān)的激勵政策

控制綠色建筑增量成本需要各參與方的共同努力。政府應(yīng)該建立健全的綠色建筑激勵制度，如提高節(jié)能標準，鼓勵精裝修交付或給于更多的稅收優(yōu)惠補貼政策等，充分調(diào)動各參與主體的熱情。從源頭看，對于綠色建筑的材料生產(chǎn)商，政府可以給予技術(shù)上的支持和經(jīng)濟上的補貼，以促進綠色建材生產(chǎn)技術(shù)的成熟，從而減少因綠色建材和技術(shù)產(chǎn)生的增量成本。對于開發(fā)商和施工單位除了給予補貼外，還可定期組織綠色建筑相關(guān)的培訓交流會，幫助其解決建造綠色建筑過程中的困惱，加強綠色建筑成本控制的能力。

4 結(jié)語

綠色建筑已成為我國建筑行業(yè)的發(fā)展方向和趨勢，本文從全壽命周期的角度對綠色建筑增量成本的構(gòu)成及其影響因素進行系統(tǒng)的分析，以期項目各參與方對綠色建筑增量成本有更全面的認識，同時，針對影響因素進行成本控制的初步探討，為今后進一步研究綠色建筑增量成本提供參考。

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