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一、指導(dǎo)思想
以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以為民辦實(shí)事為宗旨,以“三清三改”為主抓手,堅(jiān)持以人為本,因地制宜,分類指導(dǎo),廣泛開展農(nóng)村環(huán)境整治,改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,保障農(nóng)民身體健康,推動(dòng)農(nóng)村逐步走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路。
二、工作目標(biāo)
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求,以農(nóng)村生活垃圾集中收集處理為主要內(nèi)容,以建立農(nóng)村垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制為核心,以農(nóng)村人口密集區(qū)和重要流域垃圾處理為重點(diǎn),完善配套保障、垃圾處理作業(yè)鏈和標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范,選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展農(nóng)村垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化、資源化、效益化,促使全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。
三、試點(diǎn)范圍
按照“量力而行、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求,先行確定壬田鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),試點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹行嫩祖?zhèn)和已經(jīng)開展了新農(nóng)村建設(shè)工作的自然村莊。在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,今年抓好國(guó)道沿線11個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾集中收集處理示范工作。
四、基本方法
試點(diǎn)工作要采取自下而上的辦法,在遵循“戶集中、村收集、鄉(xiāng)(村)轉(zhuǎn)運(yùn)、市(鄉(xiāng))定點(diǎn)處理”基本操作方法的基礎(chǔ)上,結(jié)合各自實(shí)際,積極推進(jìn),基本方法主要是:
(一)完備基本設(shè)施條件:一是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)自然村落設(shè)置1個(gè)固定垃圾池(大的點(diǎn)可以設(shè)置2-3個(gè)垃圾池),配備1部垃圾清運(yùn)板車,聘請(qǐng)1名保潔員,每個(gè)保潔員配置一部板車、一套清潔服、一擔(dān)垃圾桶、一把垃圾鉗;二是每個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1部小四輪垃圾清運(yùn)車,聘請(qǐng)1名駕駛員,2名垃圾上車人員;三是原則上離城區(qū)較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)垃圾填埋場(chǎng)(較近鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以直接運(yùn)送到市垃圾填埋場(chǎng)),每個(gè)圩鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾池。
(二)自然村落垃圾收集處理方法:首先,保潔員負(fù)責(zé)把農(nóng)戶和公共場(chǎng)所產(chǎn)生的垃圾清運(yùn)至固定垃圾池,然后由垃圾上車人員負(fù)責(zé)將固定垃圾池內(nèi)的垃圾裝車,最后由小四輪垃圾清運(yùn)車將垃圾直接運(yùn)送到垃圾填埋場(chǎng)。
(三)圩鎮(zhèn)范圍內(nèi)垃圾收集處理方法:首先,由圩鎮(zhèn)保潔員負(fù)責(zé)將圩鎮(zhèn)范圍內(nèi)的垃圾清運(yùn)至圩鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾池,然后,垃圾上車人員負(fù)責(zé)將垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾池的垃圾裝車,最后由小四輪垃圾清運(yùn)車將垃圾直接運(yùn)送到垃圾填埋場(chǎng)。
(四)特殊區(qū)域內(nèi)的垃圾收集處理辦法:對(duì)于個(gè)別確實(shí)無法集中收集的偏遠(yuǎn)自然村以及農(nóng)戶居住分散的自然村,鼓勵(lì)推行農(nóng)家堆肥方式,就地處理垃圾,或者可以探索建設(shè)小型村莊垃圾填埋場(chǎng),由保潔員把農(nóng)戶和公共場(chǎng)所的垃圾集中清運(yùn)至固定垃圾池,然后再由保潔員把垃圾池的垃圾清運(yùn)至村莊垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無害化處理。
五、政策扶持
(一)試點(diǎn)自然村聘請(qǐng)的保潔員及每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)的1名駕駛員、2名垃圾上車人員所需工資費(fèi)用由市財(cái)政按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予扶持,工資標(biāo)準(zhǔn)原則上按保潔員200元/月,駕駛員、垃圾上車人員平均800元/月發(fā)放,不足部分由鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶共同籌措,村里可以從村、組集體收入中解決一部分,同時(shí),可以由理事會(huì)向農(nóng)戶收取1—3元的保潔費(fèi)。
(二)自然村落建設(shè)的固定垃圾池按新農(nóng)村建設(shè)政策150元/座獎(jiǎng)扶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)和村莊小型垃圾填埋場(chǎng)按統(tǒng)一圖紙及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),分別按6000元/處、3000元/處獎(jiǎng)扶,列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金支出,不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。
(三)自然村落配備的垃圾清運(yùn)板車、每試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置的1部小四輪垃圾清運(yùn)車,實(shí)行政府采購(gòu),列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金支出。小四輪燃料、修理等其它費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決。
(四)圩鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站按統(tǒng)一圖紙建設(shè),通過政府采購(gòu)獎(jiǎng)扶2個(gè)鐵質(zhì)垃圾中轉(zhuǎn)箱,列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金支出,征地建設(shè)等費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。
六、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。開展農(nóng)村生活垃圾集中收集處理工作,改善農(nóng)村居住環(huán)境,是一項(xiàng)惠民工程,試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。為切實(shí)抓好此項(xiàng)工作的落實(shí),市里成立由市政府市長(zhǎng)傅春榮任組長(zhǎng),市委常委、市政府副市長(zhǎng)、農(nóng)工部長(zhǎng)嚴(yán)水石任副組長(zhǎng),愛衛(wèi)辦、新村辦、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、國(guó)土局、城管局、廣電局、*報(bào)社等單位為成員的農(nóng)村垃圾集中收集處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾集中收集處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由愛衛(wèi)辦主任唐昌瑞兼任,具體負(fù)責(zé)日常工作。財(cái)政局要確保扶持資金及時(shí)足額到位,規(guī)劃局要牽頭做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)規(guī)劃,其他有關(guān)單位要積極配合,履行職責(zé)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu),認(rèn)真制定切實(shí)可行的操作方案,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。
(二)廣泛發(fā)動(dòng),營(yíng)造氛圍。農(nóng)村垃圾集中收集處理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,工作量大,需要廣大干部群眾長(zhǎng)期自覺參與和密切配合。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過廣泛有效的方法引導(dǎo)農(nóng)戶將自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔,將稻草、動(dòng)物糞便等可能利用的有機(jī)物返田,將垃圾集中堆放在指定的垃圾堆放點(diǎn),要大力提倡農(nóng)戶對(duì)自家垃圾進(jìn)行處理,綜合利用,要充分發(fā)揮村民自治作用,制定村規(guī)民約,使村民逐步養(yǎng)成講究衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。市建設(shè)局牽頭,新村辦、環(huán)保局、環(huán)衛(wèi)局等相關(guān)職能部門參與,負(fù)責(zé)完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃編制,科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)、圩鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站等體系設(shè)施布局。市廣電局、*報(bào)社等媒體要精心制定宣傳計(jì)劃,通過開設(shè)專欄、制作專題等形式開展宣傳報(bào)道,做到家喻戶曉,人人皆知。
一、工作標(biāo)準(zhǔn)
(一)街道清掃。按照“六凈五無”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行街道清掃,即:路面凈、便道凈、樹穴凈、路沿石凈、果皮箱凈、雨水口凈,無垃圾、無積水、無雜草、無積土、無磚頭瓦塊。對(duì)南環(huán)路、新華路、長(zhǎng)壽路、禮堂街、育才街、鮮虞街、東名街等主要街道實(shí)行“兩掃全保制”,每天上午7:00、下午5:00前完成普掃,全天進(jìn)行保潔。對(duì)郵電街、新興路、幸福路、新華東路、新行公路、京新大街、建新街等街道實(shí)行“兩掃8小時(shí)保潔”,每天上午7:00、下午5:00前完成普掃,上午、下午各保潔一次。
(二)垃圾清運(yùn)。垃圾清運(yùn)實(shí)行定時(shí)清運(yùn)和隨時(shí)清運(yùn)相結(jié)合制度,每天上午7:30前,城區(qū)內(nèi)范圍內(nèi)40座大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、18座小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站全部完成垃圾清運(yùn),全天進(jìn)行巡查,嚴(yán)禁出現(xiàn)垃圾外溢現(xiàn)象。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛一律進(jìn)行遮蓋運(yùn)輸,不得超過車廂高度運(yùn)輸,行駛中保持車輛平穩(wěn),防止漏撒現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)公廁衛(wèi)生。城區(qū)公廁保持干凈、整潔,做到無污物、無垃圾、無異味。環(huán)保型公廁嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營(yíng),嚴(yán)禁改變公廁部分使用用途,凡是經(jīng)營(yíng)秩序臟亂的、改變公廁部分使用用途的,一律終止租賃協(xié)議。
二、主要任務(wù)
(一)加大環(huán)衛(wèi)保潔力度。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)人員管理,加大街道清掃力度,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任制,落實(shí)“兩掃全保制”,按照“六凈五無”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清掃保潔,特別是做好便道、人行道的清掃保潔,做到橫向到邊、縱向到底,垃圾隨有隨清,積極打造干凈、整潔的城市環(huán)境。此項(xiàng)工作由丁清坡同志負(fù)責(zé),王京坤、范振英同志具體負(fù)責(zé)(見附件1)。
(二)完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。合理設(shè)置公廁,加強(qiáng)公廁衛(wèi)生管理,對(duì)公廁內(nèi)壁進(jìn)行粉刷,改建無障礙設(shè)施,營(yíng)造干凈、衛(wèi)生的公廁環(huán)境。抓緊時(shí)間對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、大型垃圾箱進(jìn)行維護(hù)、粉刷,合理編制工程預(yù)算,強(qiáng)化工程監(jiān)管,確保2014年9月10前完成維護(hù)、粉刷任務(wù)。按照“合理、美觀、亮點(diǎn)”的思路,精心組織分類式果皮箱設(shè)置工作,確保9月20日前全部安裝到位。上述工作由丁清坡同志負(fù)責(zé),于文澤同志具體負(fù)責(zé)(見附件2)。
(三)做好機(jī)械化保潔。每天安排2臺(tái)機(jī)械化清掃車對(duì)南環(huán)路、禮堂街、育才街等主干道進(jìn)行清掃保潔,每周一進(jìn)行一次灑水作業(yè),進(jìn)一步降低道路揚(yáng)塵污染。此項(xiàng)工作由于文澤同志具體負(fù)責(zé)。
(四)拓展環(huán)衛(wèi)保潔渠道。一方面探索環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作,與相關(guān)勞務(wù)企業(yè)就購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行溝通協(xié)商,通過承包環(huán)衛(wèi)保潔保方式,緩解保潔人員不足的狀況;另一方面繼續(xù)公開招聘一線環(huán)衛(wèi)職工,增加人員數(shù)量,降低人均保潔面積,提升保潔效果。此項(xiàng)工作由丁清坡同志負(fù)責(zé),王京坤具體負(fù)責(zé)。
(五)查處垃圾亂倒行為。由城管大隊(duì)負(fù)責(zé),環(huán)衛(wèi)中心配合,對(duì)亂倒生活垃圾、建筑垃圾行為進(jìn)行查處,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)上限進(jìn)行處罰。此項(xiàng)工作由牛立軍、丁清坡同志負(fù)責(zé),習(xí)林博同志具體負(fù)責(zé)。
尊敬的領(lǐng)導(dǎo):
城改部主要負(fù)責(zé)三橋區(qū)域的各相關(guān)單位和村組城改工作的協(xié)調(diào)和對(duì)接,西安灃東車城園區(qū)三橋區(qū)域共涉及后圍寨、車張、閆十、小蘇、藺高等五個(gè)村組,目前村組的城改工作以項(xiàng)目輻射和帶動(dòng)為指導(dǎo),目前只對(duì)后圍寨村進(jìn)行了涉及,后續(xù)由于項(xiàng)目的推進(jìn)和園區(qū)發(fā)展,其他村落的城改工作將在接下來的工作中予以實(shí)施。2013年8月至今城改二部作了以下幾個(gè)方面的工作:
1、在2013年6月份完成后圍寨村統(tǒng)征協(xié)議的簽訂,后圍寨經(jīng)相關(guān)地勘測(cè)繪公司實(shí)測(cè)4143.5825畝土地統(tǒng)征完成。
2、一期4S店后圍寨區(qū)域126畝土地已經(jīng)全部完成拆遷,對(duì)開展施工建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。
3、2013年9月配合土地儲(chǔ)備中心、三橋街辦、后圍寨村兩委會(huì)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門完成了車城西路區(qū)域約232畝土地的征收,車城西路紅線外約112畝土地已經(jīng)完成征收,地面附著物(含18家企業(yè))以及圍墻圈建和場(chǎng)地平整等相關(guān)事務(wù)已完成,現(xiàn)由于治污減霾工作的影響,垃圾清運(yùn)工作暫停,再恢復(fù)垃圾清運(yùn)工作后,需一周時(shí)間即可完成現(xiàn)場(chǎng)垃圾清運(yùn)。
4、2013年9月配合土地儲(chǔ)備中心、三橋街辦、后圍寨村兩委會(huì)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門完成了二期4S店、汽車用品市場(chǎng)項(xiàng)目約588.1581畝(其中美都物流約420.95畝、其他土地約167.2801畝土地)的征收。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以推進(jìn)新型城市化,優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,建設(shè)新型宜居城市和社會(huì)主義新農(nóng)村,加快崛起為目標(biāo),以解決城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”問題為重點(diǎn),開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,重點(diǎn)加快環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),完善城鄉(xiāng)環(huán)境治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌較大改觀,打造“市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、宜居宜業(yè)”的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、任務(wù)目標(biāo)
年上半年,城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理覆蓋率達(dá)到70%以上;年底覆蓋率達(dá)到95%以上,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
三、工作原則
1、政府主導(dǎo),屬地管理,全民參與。以街、鎮(zhèn)為主體擬定本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化方案和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、動(dòng)員社會(huì)單位和廣大居民積極參與。
2、分類實(shí)施、逐步推進(jìn)。將各街、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾清運(yùn)、衛(wèi)生保潔逐步納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的管理體系。以建城區(qū)、近郊村(居)、街(鎮(zhèn))駐地、國(guó)道、省道、景區(qū)道路沿線為重點(diǎn),優(yōu)先治理嚴(yán)重影響環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,以點(diǎn)帶面,分步推進(jìn),全面實(shí)施。
3、健全機(jī)制,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效。
按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的要求,逐步建立“村清掃收集、街(鎮(zhèn))中轉(zhuǎn)、區(qū)代運(yùn)處理”的生活垃圾收集處理體系。建立區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核、檢查、督導(dǎo)體系。健全完善城鄉(xiāng)環(huán)境整治運(yùn)行機(jī)制,條件成熟后,街(鎮(zhèn))道路保潔、設(shè)施建設(shè)、垃圾清運(yùn)等環(huán)境衛(wèi)生工作采用委托管理模式,由區(qū)城管局實(shí)行統(tǒng)一管理,區(qū)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)生活垃圾的收集代運(yùn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的長(zhǎng)效化和制度化。
四、內(nèi)容要求
1、設(shè)施配置:
(1)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站:原則上按每街、鎮(zhèn)建設(shè)一處生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的標(biāo)準(zhǔn)配建生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,共計(jì)14處,其中新建13處(配置見附表),垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置應(yīng)便于本轄區(qū)內(nèi)村莊生活垃圾的集中收集。建設(shè)用地由各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決,占地面積不少于4畝,每個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站配壓縮清運(yùn)車1輛,擺臂車4輛,側(cè)裝車2輛,每處轉(zhuǎn)運(yùn)站造價(jià)約300萬元。轉(zhuǎn)運(yùn)站由各街、鎮(zhèn)選址后報(bào)區(qū)城管局,區(qū)城管局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)站主體建設(shè),轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮設(shè)備、轉(zhuǎn)運(yùn)箱、垃圾清運(yùn)車和垃圾收集車的配套。各街、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)提供本轄區(qū)內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的用地及水、電、路的配套和協(xié)調(diào),并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)站場(chǎng)地硬化和周邊圍墻的修建。
(2)每村設(shè)置2至4個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱,村內(nèi)背街小巷根據(jù)需要設(shè)置240升垃圾桶,由各村根據(jù)村內(nèi)戶數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)配備。根據(jù)初步概算,約需垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱1719個(gè),垃圾收集桶5730個(gè)。按每百戶村民設(shè)一名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)配齊村級(jí)保潔員,負(fù)責(zé)本村環(huán)境衛(wèi)生工作,約需保潔員1578人。
2、管理運(yùn)行模式:
(1)街、鎮(zhèn)、區(qū)城管局是實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的主體,街、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。街、鎮(zhèn)城管所配齊5-8人,所長(zhǎng)負(fù)責(zé)城管執(zhí)法工作,指導(dǎo)員負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化工作,區(qū)城管局委托區(qū)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)服務(wù)中心與行政村簽訂生活垃圾有償委托服務(wù)協(xié)議,負(fù)責(zé)將生活垃圾代運(yùn)至垃圾處理廠。
(2)以村委會(huì)為單位按照每戶每年60元的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)生活垃圾代運(yùn)費(fèi),可采取集體支付、企業(yè)捐贈(zèng)、一事一議等多種籌資方式相結(jié)合的辦法,由村委會(huì)負(fù)責(zé)多渠道籌措資金。各村按標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱、收集桶。住戶按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式將生活垃圾投放到垃圾收集箱或桶內(nèi)(不得投放建筑垃圾和容易引起燃燒的垃圾);村委會(huì)負(fù)責(zé)本村道路保潔和生活垃圾收集工作,杜絕亂倒垃圾、污物、污水和損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為。
(3)街(鎮(zhèn))駐地(含駐地機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶等)生活垃圾由各街鎮(zhèn)與區(qū)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)服務(wù)中心簽訂有償委托服務(wù)協(xié)議。駐地環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施由各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)設(shè)置。
五、經(jīng)費(fèi)保障
按照“市場(chǎng)運(yùn)作,群眾參與,政府支持”的工作思路,區(qū)、街(鎮(zhèn))、行政村三級(jí)多渠道籌集資金,為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展提供資金保障。
(一)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)費(fèi)用,通過以下渠道籌集:
1、區(qū)財(cái)政投入資金1000萬元,用于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。
2、區(qū)城管局通過爭(zhēng)取市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化資金補(bǔ)助、環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)投入2900萬元,用于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站主體建設(shè)、購(gòu)置轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮設(shè)備、垃圾清運(yùn)車輛和收集車輛。
3、街、鎮(zhèn)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站用地費(fèi)用,修建轉(zhuǎn)運(yùn)站圍墻、場(chǎng)地硬化和水電配套的費(fèi)用,每處轉(zhuǎn)運(yùn)站約40萬元。
4、行政村承擔(dān)本村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱、垃圾收集桶購(gòu)置費(fèi)用,每村預(yù)計(jì)需費(fèi)用2-3萬元。
(二)資金撥付管理方式。區(qū)政府將對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化投入資金列入年度財(cái)政預(yù)算,直接撥付給區(qū)城管局。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化相關(guān)工程招標(biāo)、車輛購(gòu)置、設(shè)施采購(gòu)等工作,由區(qū)政府統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)或政府采購(gòu)。其中垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站主體建設(shè)、壓縮設(shè)備、配套清運(yùn)車輛、垃圾收集車輛由區(qū)城管局制定計(jì)劃,報(bào)區(qū)政府統(tǒng)一招投標(biāo);街(鎮(zhèn))、村配套轉(zhuǎn)運(yùn)箱、垃圾收集桶等城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化所需設(shè)施、設(shè)備,由街(鎮(zhèn))、村根據(jù)實(shí)際確定數(shù)量后,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一型號(hào)的要求,與區(qū)城管局協(xié)商,可委托區(qū)城管局走政府采購(gòu)方式購(gòu)置,或自行組織報(bào)政府采購(gòu)統(tǒng)一購(gòu)置,相關(guān)程序及事項(xiàng)提前報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)辦公室備案。設(shè)施建設(shè)、專用車輛購(gòu)置、生活垃圾收集運(yùn)輸?shù)裙ぷ魉杞?jīng)費(fèi)專戶儲(chǔ)存,??顚S?。區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的落實(shí)和使用,區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)跟蹤審計(jì)。
六、組織保障
(一)成立區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),各街鎮(zhèn)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員。下設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)城管局,具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各街、鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
(二)健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理網(wǎng)絡(luò)。建立區(qū)、街(鎮(zhèn))、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),各村設(shè)一名村干部負(fù)責(zé)本村道路保潔、垃圾收集等工作的管理,接受街鎮(zhèn)城管所管理,街鎮(zhèn)城管所行政上接受街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上接受區(qū)城管局、城管執(zhí)法局業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(三)將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入城市管理規(guī)范提升年活動(dòng)范圍,納入科學(xué)發(fā)展全方位目標(biāo)考核內(nèi)容。
2009年以來,我鎮(zhèn)認(rèn)真全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,按照中央、省、市新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)環(huán)境的總體部署,扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)生活垃圾分類整治工作。全鎮(zhèn)各村(社)生活垃圾分類收集整治工作進(jìn)展順利,全鎮(zhèn)生活垃圾分類收集率達(dá)33%,我鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境得到進(jìn)一步改善,群眾生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。
一、主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視全鎮(zhèn)生活垃圾分類收集整治工作,將這項(xiàng)工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,成立了以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的邵武市村鎮(zhèn)生活垃圾整治領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室和督察組,具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促全市的村鎮(zhèn)生活垃圾整治工作。同時(shí)制定出臺(tái)了《xx鎮(zhèn)生活垃圾分類整治實(shí)施方案》,進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)、整治要和保障措施等,并將工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化,分解落實(shí)到各相關(guān)單位,建立目標(biāo)責(zé)任制管理,實(shí)行半年初評(píng)、年終總評(píng)制度,考評(píng)結(jié)果作為單位評(píng)先、評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。各村(社)也相應(yīng)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定專人具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,并做到“五個(gè)一”即:有一項(xiàng)垃圾整治工作計(jì)劃;有一支專職環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍;有一套長(zhǎng)效管理機(jī)制;有一批垃圾收集、清運(yùn)設(shè)施;有一個(gè)經(jīng)村民通過的鄉(xiāng)規(guī)民約。為確保工作落到實(shí)處,市督察組定期組織人員深入鎮(zhèn)(村)指導(dǎo)、督促工作,幫助解決整治中遇到的困難。
(二)健全制度,分類指導(dǎo)。按照南平市要求,我市6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、21個(gè)村設(shè)置了環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu),建立完善了垃圾收集清運(yùn)、衛(wèi)生保潔和保潔員管理、考核制度,社區(qū)配備4名衛(wèi)生保潔員,對(duì)主要街巷垃圾進(jìn)行日掃日清,集中收集、運(yùn)住指定地點(diǎn)處理。試點(diǎn)村配備1名以上衛(wèi)生保潔員,對(duì)行政村所在地公共場(chǎng)所(設(shè)施)垃圾進(jìn)行定期清掃、集中處理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村對(duì)聘用的衛(wèi)生保潔員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,擇優(yōu)錄用。同時(shí)根據(jù)村鎮(zhèn)的實(shí)際情況,對(duì)垃圾處理實(shí)行分類指導(dǎo),在下沙等近郊鎮(zhèn)推行“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))清運(yùn)、市處理”的垃圾服務(wù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式;在其它鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、處理”或“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、中心鎮(zhèn)處理”的垃圾無害化處理方式;對(duì)邊遠(yuǎn)、交通不便的行政村,推行“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理”的運(yùn)作模式;結(jié)住房分散的村莊,大力推行農(nóng)家堆肥方式,就地處理垃圾,實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用。
(三)加大投入,完善設(shè)施。我鎮(zhèn)通過多渠道、多元化形式籌集整治資金。一是財(cái)政補(bǔ)貼。由政府每年安排一定專項(xiàng)資金用于村鎮(zhèn)垃圾整治,市財(cái)政對(duì)建設(shè)垃圾填埋處理場(chǎng)或垃圾焚燒爐的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))予給補(bǔ)助2-5萬元資金,目村莊垃圾整治采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式;二是按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則,參照城市生活垃圾清運(yùn)、處理收費(fèi)辦法,或由村民通過“一事一議”確定農(nóng)村住戶承擔(dān)垃圾清掃清運(yùn)和處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),對(duì)村鎮(zhèn)居民、商業(yè)店面、企事業(yè)單位等適當(dāng)收取垃圾清運(yùn)費(fèi)和處理費(fèi)。隨著投入的加大,村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施得到進(jìn)一步完善,
(四)部門協(xié)作,齊抓共管。農(nóng)村垃圾整治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要有關(guān)部門的共同配合、密切協(xié)作。因此,整治伊始,政府要求各職能部門切實(shí)將農(nóng)村垃圾整治工作與農(nóng)村舊村整治、創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)等工作有機(jī)結(jié)合起來,作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容來考核。按照職責(zé),鎮(zhèn)團(tuán)委組織團(tuán)員青年和少先隊(duì)員開展了村容村貌整治宣傳活動(dòng),為整治工作的順利實(shí)施營(yíng)造了濃厚氛圍,打下了良好基礎(chǔ)。
二、存在問題
一年來,我市的村鎮(zhèn)生活垃圾整治工作在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的具體指導(dǎo)下,在全市各相關(guān)單位的共同努力下,取得了較好的成績(jī),但也存在一些問題和不足,主要是村鎮(zhèn)垃圾整治的宣傳力度還不夠,村鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位的衛(wèi)生意識(shí)還不強(qiáng),造成垃圾清運(yùn)費(fèi)和管理費(fèi)難以收取;垃圾填埋處理場(chǎng)選址位置不夠理想,現(xiàn)有簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)廢氣排放、消毒處理、污水處理等方面工藝難以達(dá)標(biāo),垃圾處理場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行、管理經(jīng)費(fèi)仍然不足等。
三、下階段打算
(一)廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍。通過召開各種動(dòng)員會(huì)議、座談會(huì),結(jié)合開展創(chuàng)建文明、衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動(dòng),深入發(fā)動(dòng)宣傳,營(yíng)造濃厚氛圍,進(jìn)一步增強(qiáng)村鎮(zhèn)居民生活衛(wèi)生意識(shí),鼓勵(lì)居民主動(dòng)繳納垃圾處理有關(guān)費(fèi)用,確保垃圾整治工作的順利推進(jìn)。
(二)強(qiáng)化創(chuàng)建,狠抓落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。建立村(社)月自查、季通報(bào)制度,對(duì)村鎮(zhèn)垃圾整治工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)工作督促落實(shí),對(duì)進(jìn)展快、建設(shè)、成效明的單位及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣;對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。
(三)多方籌資,加快推進(jìn)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))結(jié)合實(shí)際,制定可操作性強(qiáng)的垃圾處理相關(guān)費(fèi)用征收、管理辦法,采取上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政投入一點(diǎn)、居民征收一點(diǎn)的辦法,多方籌集經(jīng)費(fèi)。各村按照“一事一議”的原則,根據(jù)本村垃圾收集運(yùn)輸?shù)葘?shí)際開支情況,酌情征收衛(wèi)生費(fèi),以確保工作的正常進(jìn)行。