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摘要：到過大連的人都會(huì)體會(huì)到，大連市區(qū)環(huán)境優(yōu)美、大街小巷特別干凈。而我省的寧波市，近年來借鑒大連、青島等城市治理垃圾的經(jīng)驗(yàn)，全面推行環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)機(jī)制的改革，城區(qū)道路的清潔度大為提高，尤其是主要街道已可與大連相媲美。

關(guān)鍵詞：垃圾管理；管理情況；垃圾污染

Abstract:Dalianhasbeentounderstandthewillofthepeople,Dalianbeautifulurbanenvironment,inparticularthestreetsclean.Theprovince’sNingboCityinrecentyearsfromDalian,Qingdaoandothercitieswastemanagementexperience,thefullimplementationoftheenvironmentalclean-upoperationmechanismreform,cleaning,cleanlinessofcityroadsgreatlyimproved,especiallyinthemainstreetshavebeencomparablewithDalian.

Keywords:wastemanagement;management;garbagepollution

前言

眾所周知，垃圾污染城市環(huán)境，損害城市形象，是國(guó)內(nèi)及至國(guó)際上的一大難題，而治理垃圾又是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，看似簡(jiǎn)單，其實(shí)涉及的問題錯(cuò)綜復(fù)雜。作為一名從事城市管理的工作人員，近年來，我先后到過大連、寧波兩城市學(xué)習(xí)考察，圍繞兩城市如何治理城市垃圾，為什么能使城市保持如此干凈這個(gè)問題，進(jìn)行了調(diào)查研究，并就學(xué)習(xí)借鑒大連、寧波經(jīng)驗(yàn)，盡快提高我市環(huán)境衛(wèi)生作出了一些思考。

一、大連治理城市垃圾的基本做法

改革開放以來，大連市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，進(jìn)入九十年代城市現(xiàn)代化建設(shè)全面展開，城市面貌發(fā)生了重大變化。特別是從96年以后加大了城市環(huán)境建設(shè)和管理的力度，狠抓城市垃圾的治理，對(duì)垃圾的管理和掃保、收集、除運(yùn)作業(yè)方式進(jìn)行了改革，對(duì)垃圾的處理進(jìn)行了積極的探索并取得了有效成果，使城市環(huán)境質(zhì)量有了顯著的提高，促進(jìn)了城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，其基本做法是：

（一）建立系統(tǒng)的城市垃圾行政管理體系

首先，理順管理關(guān)系，建立完善的城市垃圾三級(jí)管理體制。城市環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制。市城市建設(shè)局是市政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，對(duì)全市垃圾實(shí)行統(tǒng)一管理，具體負(fù)責(zé)城市垃圾管理的規(guī)劃建設(shè)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查等管理工作，負(fù)責(zé)城市垃圾處理的科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)及推廣應(yīng)用，所屬市環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)全市垃圾的日常管理工作。區(qū)城市建設(shè)局是同級(jí)政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的垃圾管理，所屬區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的垃圾收運(yùn)作業(yè)及管理。街道辦事處在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下和區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾的管理和部分收集作業(yè)工作，開展對(duì)市民的宣傳教育工作。

其二，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立完備的垃圾管理法規(guī)體系。城市垃圾管理涉及到每一個(gè)單位和每一個(gè)人，且具有動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性的特點(diǎn)，需要時(shí)刻不間斷地進(jìn)行管理，難度很大。大連市通過法制手段規(guī)范和約束人們的行為，使城市垃圾管理有法可依。從1993年起，大連相繼制定和出臺(tái)了《大連市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《大連市市容管理?xiàng)l例》、《大連市城市廢棄物排放管理規(guī)定》、《大連市城市毒菌廢棄物管理規(guī)定》、《大連市生活廢棄物袋裝化收集管理規(guī)定》、《大連市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》等幾十部法規(guī)，由于法制建設(shè)得到加強(qiáng)，有效地約束了市民的行為，強(qiáng)化了市民的環(huán)境意識(shí)。同時(shí)也規(guī)范了政府的行政行為，使垃圾管理走上了法治軌道。

其三，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行透明的決策和民主監(jiān)督制度。從九十年代開始，大連市每年把治理垃圾，提高城市環(huán)境質(zhì)量列入市政府作為提高人民生活質(zhì)量和事關(guān)社會(huì)發(fā)展方面的重要工作來抓。市政府實(shí)施這一計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù)層層分解到各級(jí)政府和職能部門，并明確責(zé)任人，由新聞媒體向全市公布，年末將任務(wù)和目標(biāo)完成情況也由新聞媒體向全市公布，以此作為市民評(píng)議各級(jí)政府和職能部門政績(jī)的依據(jù)。同時(shí)，將目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和計(jì)劃完成情況置于市人大、市政協(xié)和市民、輿論監(jiān)督之下。市人大代表每年定期不定期地聽取政府或職能部門的工作匯報(bào)，并到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。在每年一度的市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員會(huì)議上，市、區(qū)政府必須向全體代表報(bào)告當(dāng)年城市環(huán)境治理和垃圾管理任務(wù)完成情況，會(huì)議期間還接受代表和委員的質(zhì)詢，對(duì)于市民關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題，則由市長(zhǎng)或分管市長(zhǎng)與市民代表在電視媒體上進(jìn)行對(duì)話，解答市民代表提出的問題。市、區(qū)政府和職能部門都設(shè)有市民熱線電話，設(shè)立專門接待處理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，并將此公布在報(bào)紙上。媒體發(fā)現(xiàn)問題或接到市民的舉報(bào)，及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，通過每天的專欄節(jié)目向全市曝光，督促職能部門和違章單位迅速解決。職能部門實(shí)行社會(huì)承諾服務(wù)，凡市民提出的問題必須在24小時(shí)內(nèi)解決。由于市政府采取透明的決策和公開公正的措施，廣大市民和新聞媒體有效的監(jiān)督，使城市垃圾管理的任務(wù)和目標(biāo)得到了保證。

其四，重視規(guī)劃調(diào)控，將環(huán)境事業(yè)的發(fā)展納入城市總體規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城市環(huán)境衛(wèi)生是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。大連市在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃時(shí)，把環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目列入總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。為便于實(shí)施，同時(shí)編制《大連市城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)列入社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。將垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理作為環(huán)衛(wèi)規(guī)劃主要內(nèi)容，在規(guī)劃中明確近期、中期目標(biāo)和實(shí)施措施，據(jù)此納入年度社會(huì)發(fā)展計(jì)劃予以實(shí)施。在這方面，大連市在實(shí)施中具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。

其五，形成整體合力，對(duì)環(huán)境和垃圾實(shí)行綜合治理。影響城市環(huán)境和垃圾管理是由多方面的因素組成的，如城市燃?xì)鈿饣?，道路和上、下水設(shè)施狀況，城市環(huán)境的綠化，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理，住宅小區(qū)的設(shè)施配套，工業(yè)廢渣，污水的排放，違章建筑和棚戶區(qū)等都制約著城市垃圾管理和環(huán)境的改善。而這些問題，并不是某一個(gè)部門或解決某一個(gè)問題所能全部解決的，必須是政府職能部門各負(fù)其責(zé)地對(duì)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。從1994年開始，大連市組織各級(jí)政府及城建、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、公安等部門，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行了大規(guī)模的治理改造，先后對(duì)城市道路實(shí)施了大規(guī)劃的維修工程，對(duì)200多個(gè)住宅小區(qū)進(jìn)行全面治理改造，掀起了清除違章建筑、拆圍透綠、種草坪的高潮，對(duì)路街、商業(yè)街進(jìn)行治理，改造棚戶區(qū)，配套道路、上下水、煤氣設(shè)施，搬遷污染企業(yè)，治理工業(yè)廢渣、廢氣、污水等。經(jīng)過5年的努力，這些重大舉措從根本上消除了影響城市環(huán)境質(zhì)量的污染源，改善了城市

環(huán)境質(zhì)量，也為城市垃圾管理創(chuàng)造了條件。

其六，多方籌措資金，多渠道加大環(huán)衛(wèi)資金的投入。垃圾從收集、轉(zhuǎn)運(yùn)到處理的投入是相當(dāng)大的，作為社會(huì)公益事業(yè)，單靠政府撥款是不夠的，必須多渠道解決資金，當(dāng)然并不意味著減少投資，而是盡可能地加大投入。大連市從1995年至1998年，政府平均每年投入近億元人民幣，占城市維護(hù)費(fèi)的30%左右。按照“廢棄物產(chǎn)生者對(duì)廢棄物處理承擔(dān)責(zé)任”的原則，大連市向企事業(yè)單位征收垃圾消納費(fèi)，向旅店住宿業(yè)征收城管費(fèi)，向市民和外來人口征收衛(wèi)生費(fèi)。所收取的費(fèi)用均用于垃圾處理。大連市認(rèn)為，推行收費(fèi)制度，既為了解決資金問題，更重要的是通過收費(fèi)來提高市民的環(huán)境意識(shí)，控制城市垃圾的總量。

其七，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)市民自覺地維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，城市環(huán)境建設(shè)與管理是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。政府在進(jìn)行城市環(huán)境建設(shè)和管理中，離不開廣大市民的廣泛參與。由于歷史原因，市民落后的衛(wèi)生意識(shí)和生活陋習(xí)根深蒂固，如何讓市民轉(zhuǎn)變觀念，建立新的環(huán)境價(jià)值觀，使政府行為變?yōu)槭忻竦淖杂X行動(dòng)？大連市從兩個(gè)方面進(jìn)行解決。一是圍繞著建設(shè)國(guó)家文明城市，國(guó)家衛(wèi)生城市為目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃，把宣傳教育作為各級(jí)政府和部門的重要職責(zé)。通過多種渠道和多種形式對(duì)市民進(jìn)行教育，特別是新聞媒體圍繞著城市垃圾管理進(jìn)行大量卓有成效的針對(duì)市民行為規(guī)范的宣傳教育，大大地提高了市民的環(huán)境意識(shí)。在大連，每天都可從各類新聞媒體上看到環(huán)境衛(wèi)生方面的宣傳報(bào)道。二是通過環(huán)境建設(shè)和改造，讓市民切實(shí)感到自己是受益者。如剛實(shí)行垃圾袋裝收集時(shí)，許多市民不適應(yīng)，但是當(dāng)他們看到污染環(huán)境的垃圾箱、桶撤掉后，確實(shí)改善了他們的生活環(huán)境時(shí)，都能夠主動(dòng)配合。再如，當(dāng)進(jìn)行拆除違章建筑時(shí)，進(jìn)行綠化種草坪時(shí)，許多市民認(rèn)為這是沒有意義的，而當(dāng)城市綠起來、亮起來、美起來、干凈起來，使人們感到出了家門就象花園一樣溫馨舒適時(shí)，他們就能為有這樣一個(gè)環(huán)境而感到自豪，就能認(rèn)識(shí)到自己是受益者，就能自覺參與和維護(hù)城市環(huán)境，就能使政府的行為變?yōu)槭忻竦淖杂X行動(dòng)。如今在大連，沒有人踩草坪，沒有人傷害廣場(chǎng)的鴿子，而且還很少有亂扔濫排垃圾的行為。

（二）建立完善的城市路街掃保作業(yè)體系。

城市路街清掃保潔作業(yè)是城市垃圾管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是解決城市垃圾問題的主要手段。大連市為實(shí)現(xiàn)全國(guó)一流的城市清潔度，幾年來不斷探索，改革與管理要求不相適應(yīng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)方法，建立起完善的城市路街掃保作業(yè)體系，由此產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

1、延長(zhǎng)掃保時(shí)間，實(shí)行動(dòng)態(tài)掃保作業(yè)。96年以前，大連市環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍采用一日2至4掃的間斷式清掃作業(yè)方式，作業(yè)時(shí)間也是一班倒的6至8小時(shí)（下午5時(shí)前環(huán)衛(wèi)工人下班）。96年以后，大連市改革環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)衛(wèi)專業(yè)掃保隊(duì)伍實(shí)行每天17個(gè)半小時(shí)的三班倒?jié)L動(dòng)式掃保工作制。具體做法是：每3名職工為一組，從早4：30至晚上10：00間，實(shí)施不間斷動(dòng)態(tài)作業(yè)。按照每人平均掃保6000m2的任務(wù)，每個(gè)組（3人）負(fù)責(zé)掃保18000m2的道路（包括馬路和人行道），干一、二的兩名職工早4：30同時(shí)上班，干到7：30，共同完成晨掃工作后，留下其中一人干到中午12：30，另一人從早上7：30休息到中午12：30再上班干到下午5：00，干三班的一名職工下午2：00上班，一直干到晚上10：00。這樣不但從早上4：30至晚上10：00的17個(gè)半小時(shí)里每條路街都保證有人工作，而且早4：30至7：30，下午2：00至5：00的污染高峰時(shí)間里，每條路街都保證有兩人重點(diǎn)清掃保潔。職工每周輪休一天，由機(jī)動(dòng)人員換班。

大連市將環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍的路街掃保作業(yè)與沿街單位“門前五包”保潔作業(yè)相統(tǒng)一，原則上采取“門前五包”費(fèi)的辦法。對(duì)那些不愿繳納“門前五包費(fèi)”的“釘子戶”，發(fā)生問題后，由執(zhí)法隊(duì)伍依法從嚴(yán)處罰。收取的“門前五包費(fèi)”彌補(bǔ)了部分環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。

每日路街掃保作業(yè)交替一覽表

時(shí)段劃分作業(yè)時(shí)間作業(yè)人員

4：30—7：303小時(shí)甲員工、乙員工

7：30—12：305小時(shí)甲員工

12：30—14：001.5小時(shí)乙員工

14：00—17：003小時(shí)乙員工、丙員工

17：00—22：005小時(shí)丙員工

備注甲員工日工作8小時(shí)；乙員工日工作7.5小時(shí)，丙員工日工作8小時(shí)

2、遵循客觀實(shí)際，科學(xué)核定作業(yè)經(jīng)費(fèi)。大連市環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定及作業(yè)經(jīng)費(fèi)的核撥，依據(jù)“同類參比，分類核算，隨量增減”的原則，不照搬照套建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，遵循客觀實(shí)際，較好地解決了作業(yè)經(jīng)費(fèi)上的“扯皮”現(xiàn)象。具體說就是將環(huán)衛(wèi)工作與其它產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度、技能等綜合因素進(jìn)行比較，以略高于其它產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)報(bào)酬為原則，并計(jì)算出每人能夠承擔(dān)的作業(yè)量，爾后以作業(yè)量來確定單位作業(yè)費(fèi)用，其中也包含勞動(dòng)工資外的綜合性費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)隨作業(yè)量的增減而增減。在分類核算上，對(duì)路街掃保作業(yè)經(jīng)費(fèi)采取以平方米計(jì)算，對(duì)垃圾除運(yùn)作業(yè)采取以噸位計(jì)算，對(duì)作業(yè)機(jī)械經(jīng)費(fèi)采取以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分級(jí)承擔(dān)。如路街掃保作業(yè)經(jīng)費(fèi)的核定，按每位職工掃保6000m2計(jì)算，一、二類路街每平方米每年經(jīng)費(fèi)1.50元，人均年度經(jīng)費(fèi)9000元，不足部分由其它創(chuàng)收收入和“門前五包費(fèi)”補(bǔ)充；三、四類路街每平方米每年經(jīng)費(fèi)0.42元，人均經(jīng)費(fèi)2520元，不足部分由向居民收取的衛(wèi)生費(fèi)和“門前五包費(fèi)”補(bǔ)充。路街作業(yè)面積一年一定，隨著作業(yè)面積的增減相應(yīng)增減財(cái)政核撥的作業(yè)經(jīng)費(fèi)。

3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行班組優(yōu)化組合。為提高路街掃保質(zhì)量和工作效率，近年來，大連市環(huán)衛(wèi)行業(yè)積極推行改革，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)作業(yè)模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施“定人員、定時(shí)間、定崗位、定職責(zé)”的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行班組優(yōu)化組合，競(jìng)聘承包。具體做法是：各區(qū)環(huán)衛(wèi)處所屬各作業(yè)所的路街掃保職工，公開競(jìng)聘產(chǎn)生或民主選舉班、組長(zhǎng)，再由班組長(zhǎng)擇優(yōu)選出組員按三班倒工作制度重新劃分班組。作業(yè)所內(nèi)劃分若干個(gè)作業(yè)班，每個(gè)作業(yè)班一般有6個(gè)作業(yè)組，1個(gè)機(jī)動(dòng)組（用于調(diào)休），每個(gè)作業(yè)組3人，所、班、組、員工層層簽訂責(zé)任書，掃保作業(yè)與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。所長(zhǎng)、班長(zhǎng)除負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工作外，還承擔(dān)日常的檢查考核。從而實(shí)現(xiàn)了“組織體系高效化，作業(yè)管理制度化，檢查考核經(jīng)?；?。職工在未被組合期間，拿基礎(chǔ)工資的70%（每月300元左右，其中殘疾人400元），待崗人員發(fā)基礎(chǔ)工資的50%（每月200元左右），期限

不定。缺崗招聘臨時(shí)工補(bǔ)充。各區(qū)還成立了路街掃保公司，作業(yè)所改為分公司，以分公司作為經(jīng)濟(jì)核算單位，推行市場(chǎng)化運(yùn)作。大連市環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系的改革，改變了靠吃“皇糧”、“鐵飯碗”、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的局面，確立了競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量、效率意識(shí)，收到了十分顯著的成效，這也是大連市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量處于全國(guó)領(lǐng)先水平的一個(gè)重要因素。

4、加大內(nèi)部監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格檢查考核。大連市環(huán)衛(wèi)行業(yè)在全面推行動(dòng)態(tài)保潔和優(yōu)化組合的同時(shí)，制定具體的路街掃保檢查標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)紀(jì)律獎(jiǎng)懲規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），以此規(guī)范、約束職工行為?！兑?guī)定》中本著獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、多勞多得、少勞少得的原則，在制定出最低工資不少于400元的基礎(chǔ)上，實(shí)行以分計(jì)酬的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。具體做法是：將每人每月的獎(jiǎng)金及固定性補(bǔ)貼200元進(jìn)行以分計(jì)酬（獎(jiǎng)），把職工利益與勞動(dòng)成果、貢獻(xiàn)大小結(jié)合起來，每人按百分制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰。凡省、市、區(qū)衛(wèi)生檢查達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，每次扣當(dāng)事者30分；由于指揮調(diào)度不當(dāng)扣分的，每次扣所長(zhǎng)20分，扣檢查員20分，出現(xiàn)散裝垃圾的，路面有垃圾及門前“五包”沒有按規(guī)定完成晨掃的，果皮箱沒及時(shí)掏挖及箱體不干凈的，都要按規(guī)定扣分。為加大監(jiān)督管理力度，各區(qū)的路街掃保公司、分公司作業(yè)班設(shè)有專、兼職檢查考核員，對(duì)考核員實(shí)行從早6：00至晚10：00的彈性工作制，并確定明確的工作職責(zé)：檢查掃保質(zhì)量及三個(gè)班次交接狀況，親自動(dòng)手拾遺補(bǔ)缺，有什么活，干什么活，按《規(guī)定》具體對(duì)路街掃保質(zhì)量實(shí)行跟蹤檢查。各級(jí)堅(jiān)持日檢與周檢結(jié)合，明檢與暗檢結(jié)合，發(fā)現(xiàn)違章違紀(jì)，按規(guī)定當(dāng)場(chǎng)處理。同時(shí)，成立專門小組，派專人專車每天巡回檢查勞動(dòng)紀(jì)律情況，查出一件處理一件，從而保證工作質(zhì)量和勞動(dòng)紀(jì)律規(guī)定的落實(shí)。

大連市環(huán)衛(wèi)行業(yè)還積極做好職工思想政治工作，激發(fā)職工敬業(yè)愛崗。組織開展勞動(dòng)競(jìng)賽，開展消滅“暴露性垃圾”達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)路街掃保人員的積極性和創(chuàng)造性。市委市政府十分關(guān)心環(huán)衛(wèi)工人，提高他們的政治待遇。如，每逢節(jié)日，市領(lǐng)導(dǎo)都要慰問看望環(huán)衛(wèi)工人，環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益得到充分保護(hù)，他們?cè)诠ぷ鬟^程中受到人身傷害或不公正對(duì)待時(shí)，有關(guān)各方面都能及時(shí)、嚴(yán)肅地對(duì)相關(guān)人作出處理。各級(jí)政治上的關(guān)懷，大大激發(fā)了環(huán)衛(wèi)職工的主人翁責(zé)任感，同時(shí)也贏得了社會(huì)各界的支持和關(guān)心，調(diào)動(dòng)了環(huán)衛(wèi)職工的積極性。工人在作業(yè)時(shí)從不放過一塊碎紙，一個(gè)煙頭，一點(diǎn)碎石，變“要我干好”為“我要干好”，環(huán)衛(wèi)工人普遍具有為大連市爭(zhēng)光添彩的責(zé)任意識(shí)和自覺性。幾年來的努力，使全市建成區(qū)路街保潔達(dá)到了“七凈六無”，真正做到了“白天晚上一個(gè)樣，大街小巷一個(gè)樣，檢查不檢查一個(gè)樣”。

（三）建立良性的城市垃圾除運(yùn)處置體系

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民生活水平的提高和生活方式的改變，決定了垃圾成份的改變，而垃圾成份的改變又勢(shì)必促使垃圾收集、運(yùn)輸和處理方式的改變。近年來，大連市適時(shí)對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸、處理方法進(jìn)行了必要的改變和調(diào)整，建立了良好的城市垃圾除運(yùn)處置體系。

1、垃圾收集袋裝化。95年之前，大連市收集垃圾采用敞口垃圾箱與叉車、敞蓬運(yùn)輸車相配套的除運(yùn)方式，由于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，垃圾成份的變化，這種除運(yùn)方式逐步落后，并嚴(yán)重污染城市環(huán)境的問題越來越突出，它嚴(yán)重地制約了大連市的對(duì)外開放和發(fā)展。從1995年開始，大連采用垃圾袋裝收集與密封壓縮車相配套的方式，進(jìn)行了定時(shí)定點(diǎn)收集的探索，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，隨后逐年推廣，擴(kuò)大規(guī)模。到1998年，全市建成區(qū)的垃圾袋裝化率達(dá)到96%，使城市市容環(huán)境面貌得到明顯的改觀。目前，大連市已在試行垃圾分類收集的方式，爭(zhēng)取用5年時(shí)間全部普及。

大連市規(guī)定居民生活垃圾袋裝化每戶每月繳費(fèi)1元，市政府撥出?？钕蚓用衽浒l(fā)垃圾袋（按每10戶每天1只計(jì)）。居民生活垃圾袋裝收集工作，由街道辦事處或物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)建立一支穩(wěn)定的收集隊(duì)伍，采取上門收集的辦法，垃圾袋裝化的質(zhì)量比較好。各街道辦事處將區(qū)域范圍內(nèi)生活垃圾袋裝化收集、樓院樓道清掃保潔、垃圾房管理、除“四害”工作相融合，相關(guān)經(jīng)費(fèi)捆綁使用，實(shí)行一體化作業(yè)，劃定區(qū)域，承包到人，落實(shí)責(zé)任制，形成網(wǎng)絡(luò)化，節(jié)約了成本費(fèi)用，提高了工作效率。2、垃圾除運(yùn)密封壓縮化。垃圾除運(yùn)車輛設(shè)備的更新?lián)Q型，是除運(yùn)方式改革的重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)城市垃圾管理的重要組成部分。由于城市垃圾成份的變化，使垃圾的密度減少，體積增大，使用普通車輛運(yùn)輸，不但效率低，消耗大，而且在除運(yùn)過程中給城市造成的污染也是相當(dāng)嚴(yán)重。大連市不設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，推行密封垃圾壓縮車直接將垃圾運(yùn)至處理場(chǎng)。目前，大連市有密封壓縮垃圾車160臺(tái)（大多為8噸國(guó)產(chǎn)密封后壓式垃圾車），全市垃圾除運(yùn)實(shí)現(xiàn)了密封壓縮化。

3、垃圾處理無害化。垃圾處理是垃圾管理體系的終端工程，無害化處理水平如何，是衡量一個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，如果忽視垃圾無害化處理，對(duì)整個(gè)城市環(huán)境的影響是巨大的。大連市對(duì)這一問題高度重視，在城市垃圾管理中，從垃圾產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、除運(yùn)到最終處理都進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)垃圾處理的主導(dǎo)思想是，在使垃圾處理達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行垃圾的資源化、減量化，使之逐步走上產(chǎn)業(yè)化。1986年，大連市規(guī)劃了20.75平方公里垃圾處理用地。1988年投資建設(shè)了日處理2000噸生活垃圾填埋場(chǎng)。1996年，大連市采用靜態(tài)生物發(fā)酵技術(shù)對(duì)垃圾進(jìn)行高溫堆肥實(shí)驗(yàn)取得成功，產(chǎn)品應(yīng)用于糧、油、水果、蔬菜的生產(chǎn)取得良好效果，可使50%的垃圾實(shí)行資源化、減量化處理，并能獲得可觀的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。大連市還同世界銀行簽訂了貸款協(xié)議，于1998年動(dòng)工建設(shè)新的垃圾處理工程。該項(xiàng)工程采取比較先進(jìn)的處理技術(shù)和工藝對(duì)垃圾滲濾液和沼氣進(jìn)行集中處理，使其達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。該工程已投用，大連市垃圾無害化處理水平也提升了一個(gè)檔次。

三、寧波海曙區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)機(jī)制改革的基本情況

寧波海曙區(qū)學(xué)習(xí)借鑒大連等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施了環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)機(jī)制的改革。自2000年10月1日起，全區(qū)主次干道、街巷支弄和居民區(qū)全面實(shí)施了18小時(shí)和16小時(shí)的動(dòng)態(tài)保潔作業(yè)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔工作的高效和長(zhǎng)效，營(yíng)造城區(qū)潔凈的環(huán)境，奠定了基礎(chǔ)。

（一）海曙區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔概況

海曙區(qū)現(xiàn)有公共保潔的路街（區(qū)域）面積236萬平方米，其中城市維護(hù)費(fèi)保潔的主次干道1

06.9萬平方米，非城市維護(hù)費(fèi)保潔的主次干道、兩側(cè)人行道44.8萬平方米，街巷支弄及居民區(qū)84.3萬平方米（不包括物業(yè)小區(qū)保潔面積）。全區(qū)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位10家，即：區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心（公司）、段塘環(huán)衛(wèi)站、工業(yè)集團(tuán)保潔公司、城隍廟區(qū)域保潔隊(duì)伍和6個(gè)街道的環(huán)衛(wèi)保潔中心（公司）。全區(qū)共有環(huán)衛(wèi)工人1235人，其中事業(yè)編制環(huán)衛(wèi)職工457人，非在編的聘用人員796人。從事一線路街掃保作業(yè)和垃圾收運(yùn)工人926人，從事中轉(zhuǎn)站、車隊(duì)、公廁管理、內(nèi)河保潔等各類崗位工人327人。

（二）海曙區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的基本情況

海曙區(qū)從99年上半年開始實(shí)施了“管做分離”的環(huán)衛(wèi)體制改革，即將原環(huán)衛(wèi)處中從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)的人員分離出來，成立了暫保留事業(yè)性質(zhì)，實(shí)為企業(yè)化運(yùn)作的區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心（掛區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)總公司牌子），將原環(huán)衛(wèi)處中從事行政管理的人員與市政處、園林處分離后的管理人員相合并，成立了從事行政管理職能的城建局管理處和建設(shè)處，將過去管理范圍側(cè)重于自身作業(yè)部分，擴(kuò)大為全區(qū)的社會(huì)面。99年下半年，海曙區(qū)月湖街道對(duì)居民區(qū)保潔工作進(jìn)行了改革，將過去由居委會(huì)為單位向居民收取衛(wèi)生費(fèi)，聘用1—2名清潔工，每天履行1—2次街巷支弄和居民區(qū)清掃作業(yè)的形式，改由街道成立社區(qū)服務(wù)性質(zhì)街道保潔服務(wù)（中心）公司，實(shí)行集約化、企業(yè)化運(yùn)作，推行動(dòng)態(tài)巡回保潔，同時(shí)向轄區(qū)單位提供環(huán)境衛(wèi)生方面的社會(huì)化服務(wù)。2000年上半年，全區(qū)推廣月湖街道的經(jīng)驗(yàn)，6個(gè)街道先后成立了街道保潔服務(wù)中心（公司）。另外，區(qū)工業(yè)集團(tuán)公司為給下崗職工提供就業(yè)，成立了一家保潔公司，參與城市主次干道保潔的公開招標(biāo)。

（三）海曙區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制改革的主要做法

1、確定指導(dǎo)原則與總體目標(biāo)。提出了“全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，分塊組織實(shí)施，合理界定類別、科學(xué)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整任務(wù)，形成全面覆蓋，完善配套設(shè)施，創(chuàng)新考評(píng)辦法”的指導(dǎo)原則。要求通過改革，建立起適應(yīng)創(chuàng)建新形勢(shì)和城市形象要求的保潔作業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保潔工作的高效和長(zhǎng)效，提高衛(wèi)生總體水平，爭(zhēng)取在半年時(shí)間內(nèi)達(dá)到并超過大連市城區(qū)的道路保潔度。

2、劃分保潔作業(yè)類別及保潔形式。將城區(qū)主次干道、街巷支弄和居民區(qū)等所有公共區(qū)域（包括車行道、人行道和居住區(qū)通道）劃分為四個(gè)類別，實(shí)行18小時(shí)（04：00—22：00）和16小時(shí)（04：00—20：00）的動(dòng)態(tài)掃保作業(yè)。一類道路（區(qū)域）為城區(qū)主干道中的主要形象線，共30萬平方米，實(shí)行18小時(shí)三班倒保潔作業(yè)，即3人一組，每級(jí)負(fù)責(zé)約7000平方米，每人作業(yè)6小時(shí)；二類道路（區(qū)域）為城區(qū)主次干道中的重要形象線，共71萬平方米，實(shí)行18小時(shí)滾動(dòng)式保潔作業(yè)，即3人一個(gè)組，每組負(fù)責(zé)約10000平方米，每人作業(yè)7小時(shí)；三類道路（區(qū)域）為除上述一、二類外的城市所有主次干道，共50.7萬平方米，實(shí)行18小時(shí)保潔作業(yè)（其中16小時(shí)滾動(dòng)式保潔作業(yè)，2小時(shí)巡查式保潔作業(yè)），即3人一組，每組負(fù)責(zé)約13000平方米，每人作業(yè)7小時(shí)，四類道路為街巷支弄和居民區(qū)，共84.3萬平方米，實(shí)行16小時(shí)滾動(dòng)式保潔作業(yè)。保潔人員執(zhí)行每周6天工作制，每6個(gè)固定組增配1個(gè)機(jī)動(dòng)組，機(jī)動(dòng)組輪流換班。改革后，全區(qū)236萬平方米保潔道路（區(qū)域），實(shí)行18小時(shí)保潔作業(yè)的有151.7萬平方米，占64.3%，實(shí)行16小時(shí)作業(yè)的有84.3平方米，占35.7%。

3、調(diào)整保潔作業(yè)任務(wù)。為解決城區(qū)主次干道車行道與人行道“兩把掃帚”保潔的弊端，形成保潔作業(yè)的集約化，提高作業(yè)效率，在核定道路面積時(shí)，海曙區(qū)將車行道與人行道合并計(jì)算，一條道路統(tǒng)一由一家作業(yè)單位保潔。鑒于區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心增加了原保潔道路人行道的作業(yè)面積，海曙區(qū)將33條原由區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心保潔的城區(qū)主次干道劃歸街道管理，由街道辦事處委托保潔服務(wù)中心作業(yè)。

4、制定保潔作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。在保潔作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，采用對(duì)垃圾廢棄物在地面滯留清除的分鐘考核制，即一類道路（區(qū)域）和部分二類道路實(shí)行15分鐘考核制，二、三類道路（區(qū)域）實(shí)行20分鐘考核制，四類道路（區(qū)域）實(shí)行25分鐘考核制。在上述規(guī)定時(shí)間內(nèi)，環(huán)衛(wèi)保潔人員未清除垃圾廢棄物的實(shí)行累計(jì)倒扣分。建立區(qū)、街道、作業(yè)單位三級(jí)每日隨機(jī)抽查和巡查考核制度，制定《海曙區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則》，明確具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，考核辦法，獎(jiǎng)懲辦法等。為做好考核工作，海曙區(qū)抽調(diào)區(qū)城管辦督查科、城建局管理處6名同志組成區(qū)環(huán)衛(wèi)考核辦公室，其中4名同志為專職考核員，2人一組，在每天的作業(yè)時(shí)間內(nèi)隨機(jī)考核?？己四骋粏挝粫r(shí)，臨時(shí)通知該單位管理人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，考查情況當(dāng)場(chǎng)簽字，按月統(tǒng)計(jì)公布成績(jī)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

5、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)原城市維護(hù)費(fèi)保潔道路，因人行道面積增加和保潔標(biāo)準(zhǔn)提高所需新增加人員，按每人每年8000元（含物耗）核定，對(duì)原非城市維護(hù)費(fèi)保潔道路（區(qū)域）的面積（不含物業(yè)公司保潔面積），按每平方米每年0.5元補(bǔ)助。另外，為有效地控制有關(guān)經(jīng)費(fèi)的專款專用，保證保潔經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，全區(qū)統(tǒng)一歸口管理“居民衛(wèi)生費(fèi)”、“門前三包費(fèi)”和“營(yíng)業(yè)垃圾有償服務(wù)費(fèi)”，歸入?yún)^(qū)財(cái)政局預(yù)算外資金專戶，資金所有權(quán)、支配權(quán)歸屬不變，定期劃撥，嚴(yán)格監(jiān)督使用。

四、啟示與建議

大連市城市垃圾管理取得了卓著的成效，其做法與經(jīng)驗(yàn)具有普遍的借鑒意義。寧波市海曙區(qū)學(xué)習(xí)借鑒大連經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施了環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)機(jī)制的改革，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔工作的高效和長(zhǎng)效。目前，海曙區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)已在寧波市區(qū)全面推廣，寧波市區(qū)道路清潔度大為提高。近年來，我市環(huán)境衛(wèi)生管理水平也有了明顯的提高，但是與大連、寧波市相比，我們的差距十分明顯，雖然我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口、地域等條件無法與兩城市相比，但是隨著我市城市化建設(shè)的推進(jìn)，衢江新區(qū)的成立，西區(qū)開發(fā)的啟動(dòng)，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沈家工業(yè)園區(qū)、雙港開發(fā)區(qū)的規(guī)模形成，如何提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平，已成為城市管理工作的重中之重。我們有必要借鑒大連、寧波等城市先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合自身實(shí)際，理清思路，狠下決心，大膽實(shí)踐，勇于開拓創(chuàng)新。

在現(xiàn)階段，我市要提高以城市垃圾管理為重點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生管理水平，必須堅(jiān)持解放思想，加快環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革，堅(jiān)持綜合治理，重點(diǎn)突破。調(diào)整管理職能，推進(jìn)機(jī)制改革，完善配套措施，以實(shí)現(xiàn)全方位，覆蓋式的城市環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理。

（一）調(diào)整管理職能，建立“管干分離、統(tǒng)分結(jié)合”的城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制。

首先，對(duì)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)專

業(yè)隊(duì)伍實(shí)行管干分離，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位成為市場(chǎng)主體，使環(huán)衛(wèi)管理部門成為政府的行政主體，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)衛(wèi)行業(yè)體制改革的大勢(shì)所趨，也是必由之路。環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位從現(xiàn)行管干合一的體制中分離出來，成為具有獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也就是說，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位不再是政府的附屬。在改革初期，對(duì)分離出來的作業(yè)單位可保留事業(yè)性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理，固有作業(yè)業(yè)務(wù)采取逐年遞減的辦法，進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于垃圾處理場(chǎng)等難以進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的單位，也要推行企業(yè)化管理，實(shí)行獨(dú)立的成本核算，逐步轉(zhuǎn)化為國(guó)有控股型的企業(yè)。環(huán)衛(wèi)行政管理部門要轉(zhuǎn)變觀念，真正承擔(dān)起全社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生行政管理的角色。實(shí)行管干分離，既可打破環(huán)衛(wèi)行業(yè)管做不分的格局，解決重干輕管的問題，又可打破環(huán)衛(wèi)行業(yè)的“大鍋飯”、“鐵飯碗”，解決效率低下的問題。

其次，在環(huán)境衛(wèi)生行政管理的格局中，依據(jù)“重心下移、立足社區(qū)、上下協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效”的原則，調(diào)整并完善三級(jí)管理事權(quán)，使政府有效地發(fā)揮行政管理職能。在市、區(qū)、街三級(jí)城市管理部門中，分別是內(nèi)設(shè)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)。市級(jí)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定環(huán)衛(wèi)發(fā)展計(jì)劃、行政法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和管理，對(duì)區(qū)環(huán)衛(wèi)行政管理進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督、考核，對(duì)垃圾處理場(chǎng)（廠）等難以由各區(qū)分散設(shè)置的作業(yè)單位進(jìn)行直接監(jiān)管。區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理，承擔(dān)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)的招標(biāo)、發(fā)包，對(duì)街道、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)行政管理進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督、考核；對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站等作業(yè)情況進(jìn)行直接監(jiān)管。街道環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)是轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常管理的具體實(shí)施者，監(jiān)督、檢查、考核環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況，社區(qū)居委會(huì)主要職責(zé)是向居民開展宣傳教育，組織居民開展區(qū)域自助管理，勸陰、舉報(bào)和協(xié)助執(zhí)法部門查處違反環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的行為。

其三，環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法工作納入城市管理綜合執(zhí)法，將街道、近效鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面作為綜合執(zhí)法的基本組織實(shí)施單位。

（二）推進(jìn)機(jī)制改革，建立“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)高效”的城市路街掃保作業(yè)及管理的運(yùn)行機(jī)制。

1、改革路街掃保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行道路掃保作業(yè)等級(jí)管理。首先，將城區(qū)主次干道、街巷支弄和居民區(qū)等所有公共保潔區(qū)域（包括車行道、人行道和居住區(qū)通道）劃分為4個(gè)類別，實(shí)行18小時(shí)（04：00—22：00）、16小時(shí)（04：00—20：00）和14小時(shí)（04：00—18：00）的動(dòng)態(tài)掃保作業(yè)。目前，我市環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍大多采用路街掃保每日2班工作制（即04：00—11：30一班，11：30—18：00一班），街道、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)的街巷支弄和住宅區(qū)甬道大多是每日1掃工作制。要提高路街清潔度，必須借鑒大連、寧波的做法，主要路街實(shí)行18小時(shí)的三班倒動(dòng)態(tài)掃保工作制，一般道路實(shí)行16小時(shí)的掃保作業(yè)，街巷支弄和住宅區(qū)甬道也要實(shí)行14小時(shí)的全天掃保作業(yè)。其次，要重新測(cè)算核定掃保作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按掃保職工人均承擔(dān)的作業(yè)面積、人均綜合費(fèi)用、工具裝備、管理費(fèi)等因素，測(cè)算出每平方米的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此核定掃保作業(yè)經(jīng)費(fèi)，增減面積，相應(yīng)增減經(jīng)費(fèi)，改變目前環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)一定不變的不合理狀況。其三，修改考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。要制定具體的考核實(shí)施辦法，實(shí)行在掃保時(shí)間內(nèi)隨機(jī)抽查的“分鐘考核法”（即在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，考核保潔人員是否及時(shí)清除垃圾）。

2、要改革路街掃保作業(yè)的組織形式。首先，將社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)街巷支弄和住宅區(qū)甬道掃保作業(yè)收歸街道集中委托（招標(biāo)）作業(yè)。街道成立企業(yè)性質(zhì)的保潔服務(wù)公司。三類以下路街及街巷支弄和住宅區(qū)甬道保潔可委托（招標(biāo)）街道保潔公司或其它環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司承擔(dān)，實(shí)行集約化、市場(chǎng)化作業(yè)，社區(qū)居委會(huì)配合街道環(huán)衛(wèi)所實(shí)施監(jiān)管。這樣一方面可培育作業(yè)主體，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，另一方面有利于提高掃保作業(yè)的集約化程度，提高作業(yè)效率和質(zhì)量。其次，對(duì)城市路面實(shí)施統(tǒng)一掃保作業(yè)。目前，我市道路清掃保潔由多個(gè)部門單位分頭作業(yè)。城市主次干道由環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍掃保，小街小巷由街道社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)，而人行道按“門前三包”規(guī)定應(yīng)由沿街單位自愿出資委托代包或自包，沿路公共綠化帶由園林綠化部門負(fù)責(zé)保潔，由此產(chǎn)生“多把掃帚掃一條路”的狀況，造成保潔質(zhì)量不佳，效率不高，監(jiān)管困難。要打破這種局面，采取統(tǒng)一的政府投資，沿街單位出資（吸取“門前三包費(fèi)”），綠化管理部門貼資的融資辦法，實(shí)行一條道路（包括車行道、人行道、公共綠化帶）一把掃帚清掃保潔的一體化作業(yè)體系。這樣做也有利于環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

3、要強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍的內(nèi)部管理。環(huán)衛(wèi)工作既要注重社會(huì)效益，也要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制更新管理格局，用自我加壓的新舉措突破原有定勢(shì)。要加快引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大改革力度，全面推進(jìn)承包責(zé)任制，增強(qiáng)職工的危機(jī)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。認(rèn)真學(xué)連、寧波、青島的經(jīng)驗(yàn)，一方面要全面推行聘用制，實(shí)行班組優(yōu)化組合，競(jìng)爭(zhēng)上崗，取消“大鍋飯”，打破“鐵飯碗”；另一方面要全面推行“定人員、定崗位、定時(shí)間、定職責(zé)”的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)施量化管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施考核，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，按勞取酬，由此提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4、要強(qiáng)化對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況監(jiān)督考評(píng)。在監(jiān)管責(zé)任體系上，日常監(jiān)管考評(píng)工作落實(shí)到區(qū)、街道環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)。要?jiǎng)澏ūO(jiān)管責(zé)任區(qū)，建立監(jiān)管責(zé)任制及相關(guān)工作制度。在監(jiān)管方式上，堅(jiān)持區(qū)、街道環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管與市環(huán)衛(wèi)管理部門定期不定期抽檢考評(píng)相結(jié)合，注重隨機(jī)性。在監(jiān)管時(shí)段上與掃保作業(yè)的時(shí)段相一致?？荚u(píng)情況與支付給作業(yè)單位的作業(yè)經(jīng)費(fèi)掛鉤，預(yù)留5%—8%的作業(yè)經(jīng)費(fèi)，待綜合考評(píng)后兌付，以加大監(jiān)管的力度。

（三）完善配套措施，建立“系統(tǒng)、全面”的城市環(huán)境衛(wèi)生管理保障體系

首先，要完善環(huán)衛(wèi)管理的法規(guī)體系。從目前我市情況看，以環(huán)衛(wèi)、市容管理為主要內(nèi)容的城市管理的法規(guī)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，由此加重了“執(zhí)法難”和“難執(zhí)法”。因此，我們要學(xué)連市的經(jīng)驗(yàn)，近年內(nèi)抓緊制訂完善配套法規(guī)，使環(huán)衛(wèi)管理有法可依，走上法治的軌道。

其二，完善城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障制度。目前，國(guó)內(nèi)許多城市都存在著重建設(shè)、輕管理的傾向。而大連市則較好地把握建設(shè)與管理的關(guān)系，他們?cè)谧⒅亟ㄔO(shè)的同時(shí)，狠抓管理，95年以來，每年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入平均在

1個(gè)億。寧波市環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入也排在浙江省首位。要充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的效能，更好地改善城市形象，應(yīng)在抓好城市建設(shè)的同時(shí)，加大城市管理力度，增加管理經(jīng)費(fèi)的投入，使城市管理工作能夠獲得充分的經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)要拓展籌資渠道，當(dāng)前，要依據(jù)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》精神，抓緊研究出臺(tái)我市垃圾處理收費(fèi)管理辦法，以形成政府投資為主，社會(huì)籌資為輔的穩(wěn)定的充分的資金保障渠道。

其三，要建立環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的保障制度。制定《衢州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)民計(jì)劃，并確保實(shí)施的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

其四，要健全環(huán)衛(wèi)管理的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮人大、政協(xié)和市民群眾、新聞?shì)浾摰拿裰鞅O(jiān)督作用。

基五，要加大環(huán)境衛(wèi)生管理的宣傳教育力度，運(yùn)用各種載體，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，樹文明新風(fēng)，提高市民的文明素質(zhì)。