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社區(qū)財(cái)務(wù)制度管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

一、社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.全面實(shí)施會計(jì)委托和電算化。從2005年社區(qū)組建成立以來，實(shí)施了村級財(cái)務(wù)鎮(zhèn)（街道）委托記賬制，且于2013年起社區(qū)（村）財(cái)務(wù)全面實(shí)行會計(jì)電算化管理，有力地規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)。一是成立了專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員從事記賬工作，統(tǒng)一由財(cái)政財(cái)務(wù)科（會計(jì)服務(wù)站）負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)記帳、管理和審計(jì)。二是完善制度，規(guī)范程序。結(jié)合實(shí)際，以制度建設(shè)為抓手，明確工作責(zé)任，同時(shí)實(shí)施村級財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)制度，以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，成立審計(jì)小組，全面開展社區(qū)（村）財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他專項(xiàng)審計(jì)工作。三是全面實(shí)施電算化。社區(qū)（村）賬務(wù)于2013年全面實(shí)施電算化，由手工記帳轉(zhuǎn)為電腦記帳，嚴(yán)格按照流程規(guī)范進(jìn)行財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理。

2.規(guī)范財(cái)務(wù)公開，增加財(cái)務(wù)透明度。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，對財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、公開的程序、公開的時(shí)間和公開的形式作了明確的規(guī)定。在每一季度末由會計(jì)服務(wù)站提供財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，由社區(qū)（村）公開上墻，農(nóng)經(jīng)站和財(cái)政財(cái)務(wù)科不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.全面實(shí)行財(cái)務(wù)跟蹤監(jiān)督管理。一是民主監(jiān)督。成立了社區(qū)（村）民主理財(cái)小組，實(shí)行民主理財(cái)制度。二是實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。會計(jì)服務(wù)站按照政策、制度的規(guī)定，對每筆收支在入帳前進(jìn)行審核監(jiān)督，對不符合要求的票據(jù)予以退回補(bǔ)辦手續(xù)，不合理和違規(guī)的單據(jù)予以退回，同時(shí)對社區(qū)（村）的現(xiàn)金、銀行存款等進(jìn)行不定期地盤點(diǎn)檢查，嚴(yán)把庫存關(guān)。

二、社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.財(cái)會人員素質(zhì)較低，認(rèn)識不足?，F(xiàn)階段大多數(shù)社區(qū)（村）財(cái)會人員文化程度較低，年齡偏大，財(cái)會專業(yè)知識培訓(xùn)途徑少，甚至無證上崗。同時(shí)，部分社區(qū)（村）干部對自身承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不夠清晰，對財(cái)務(wù)問題認(rèn)識不足，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題找各種客觀理由，存有推、托、應(yīng)付消極思想，不能嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

2.財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督執(zhí)行不到位。一是會計(jì)基礎(chǔ)薄弱，部分社區(qū)（村）各類經(jīng)濟(jì)合同、重大經(jīng)濟(jì)問題的會議紀(jì)要等基礎(chǔ)資料不完備，原始憑證存在附件缺失、白條入賬、經(jīng)手人、審核人簽字不齊備，發(fā)票填寫不規(guī)范不完整，大額現(xiàn)金不通過銀行轉(zhuǎn)賬等現(xiàn)象。二是財(cái)務(wù)制度不完善，部分社區(qū)（村）包括招待費(fèi)、考察費(fèi)、差旅費(fèi)等支出沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，不經(jīng)過兩委討論，一律按實(shí)報(bào)銷，隨意性較大。三是部分社區(qū)（村）在重大項(xiàng)目建設(shè)上未實(shí)行公開招投標(biāo)，操作不規(guī)范，無項(xiàng)目工程預(yù)決算書，在工程結(jié)束后也并未竣工審價(jià)。四是記賬人員責(zé)任意識不強(qiáng)，對票據(jù)的合理性、合法性過問不深，沒有切實(shí)起到監(jiān)督作用。五是鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政財(cái)務(wù)科在每年的社區(qū)（村）財(cái)務(wù)審計(jì)中，都會對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提出審計(jì)意見，但部分社區(qū)（村）由于主觀或客觀的原因，對審計(jì)意見及審計(jì)決定執(zhí)行不到位，無法起到完善整改的效果。

3.家底不清，社區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作社賬務(wù)核算混淆。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)的特殊性及歷史原因，部分集體資產(chǎn)沒有相應(yīng)的資產(chǎn)登記簿，有賬無物、有物無賬，集體資產(chǎn)長期得不到清理，家底不清?，F(xiàn)階段社區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作社辦公地點(diǎn)和干部部分重疊，有些社區(qū)（村）應(yīng)在社區(qū)支出的項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)嫁為村經(jīng)濟(jì)合作社支出，導(dǎo)致社區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作社賬目支出混亂，費(fèi)用多頭發(fā)生，造成賬務(wù)核算混淆。

4.記賬機(jī)構(gòu)自身存在缺陷。財(cái)政財(cái)務(wù)科（會計(jì)服務(wù)站）既從事社區(qū)（村）財(cái)務(wù)記賬工作，又負(fù)責(zé)對其的審計(jì)監(jiān)督工作，集裁判員與運(yùn)動員于一身，職責(zé)重疊沖突。

三、加強(qiáng)社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理的對策和思考

1.加大對社區(qū)（村）財(cái)會人員的培訓(xùn)力度，補(bǔ)充新鮮血液。針對社區(qū)（村）財(cái)會人員學(xué)歷不高，專業(yè)技能欠缺等現(xiàn)狀，應(yīng)多渠道的開展專業(yè)技能培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)形勢培訓(xùn)，通過“請進(jìn)來走出去”等方式，提升財(cái)會人員的綜合素質(zhì)，保證新時(shí)期財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。部分社區(qū)（村）財(cái)會人員年齡略大，且身兼多職，可考慮通過補(bǔ)充新鮮血液等方式，由具備基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識、年輕的社區(qū)干部、大學(xué)生村官來專職擔(dān)任財(cái)會崗位。

2.出臺社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理制度，建立考核機(jī)制和獎懲制。結(jié)合社區(qū)（村）招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合作社三資管理等制度，制定一套完整的社區(qū)（村）財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)建設(shè)的制度。加大對社區(qū)（村）的財(cái)務(wù)審計(jì)、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，及時(shí)對每個(gè)社區(qū)（村）財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋。同時(shí)，鎮(zhèn)（街道）要制定相應(yīng)的考核機(jī)制和獎懲機(jī)制，將社區(qū)（村）對財(cái)務(wù)制度和審計(jì)決定的執(zhí)行情況納入單位年度考核和干部年度考核體系，通過考核和獎懲措施來促進(jìn)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，以規(guī)范社區(qū)（村）的財(cái)務(wù)管理情況。

3.繼續(xù)完善社區(qū)（村）財(cái)務(wù)公開制度，強(qiáng)化社區(qū)（村）民主理財(cái)小組的作用。

（1）財(cái)務(wù)公開要及時(shí)。凡涉及群眾切身利益的事項(xiàng)和普遍關(guān)注的籌資籌勞、大額資金管理使用等，根據(jù)需要隨時(shí)公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。

（2）財(cái)務(wù)公開內(nèi)容要具體。凡是要求公開的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、層次清晰、通俗易懂的要求，及時(shí)向村民公開。

社區(qū)財(cái)務(wù)制度管理范文第2篇

早在1994年，深圳就通過了立法的形式，確認(rèn)了社區(qū)股份合作制的法律地位。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》，社區(qū)股份公司屬于集體企業(yè)，是由以行政村或居民小組（自然村）為基礎(chǔ)組成的合作經(jīng)濟(jì)組織改組而設(shè)立的，是深圳快速農(nóng)村城市化過程中的具有時(shí)代特色的產(chǎn)物，在深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，扮演著很重要的角色。有數(shù)據(jù)表明，目前全市各種的股份合作公司的總數(shù)已經(jīng)過千家，掌握著大量的土地和其他物質(zhì)資源，但是整體效益并不是特別理想，主要原因除了發(fā)展定位不夠明確，配套的法律法規(guī)不夠完善之外，公司內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和外部的政府監(jiān)管更存在著很大的問題。根據(jù)筆者多年的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅能夠提高企業(yè)內(nèi)部控制的水平，而且也便于政府外部監(jiān)管的實(shí)施，從而促進(jìn)整個(gè)股份合作公司的健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)股份合作公司財(cái)務(wù)管理的重要性

財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是集體資產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手。財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。此外，股份合作公司財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到股民的切身利益，影響社區(qū)的穩(wěn)定和諧，備受社會關(guān)注。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對規(guī)范股份合作公司運(yùn)作和監(jiān)督、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度越來越重要，對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

二、股份合作公司財(cái)務(wù)管理上現(xiàn)存的問題

1.在建工程長期掛賬不辦理工程結(jié)算。部分社區(qū)股份合作公司投資的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目完工不結(jié)算、不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，也未經(jīng)過審計(jì)。

2.違規(guī)發(fā)放各種補(bǔ)助。從實(shí)務(wù)來看，各街道辦對社區(qū)股份合作公司工資和福利沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在以交通費(fèi)、通訊費(fèi)和節(jié)日補(bǔ)助等名義發(fā)放各種補(bǔ)助。

3.餐費(fèi)、車輛費(fèi)用控制執(zhí)行難。從實(shí)務(wù)來看，公司以誤餐形式報(bào)銷和車輛費(fèi)用報(bào)銷增多，造成集體資金損失浪費(fèi)。

4.已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題一直未整改。雖然機(jī)構(gòu)一般都會及時(shí)發(fā)現(xiàn)股份合作公司存在的財(cái)務(wù)問題，并迅速反饋給相關(guān)部門，但這些問題卻年復(fù)一年未得到有效的整改。

5.固定資產(chǎn)管理混亂。公司對財(cái)務(wù)管理工作缺乏應(yīng)有的重視，未建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，未執(zhí)行每年全面資產(chǎn)清查。

6.合同管理缺乏監(jiān)督。存在長期租賃"明租實(shí)賣"的行為、租金的減免事項(xiàng)以及合同管理、備案脫節(jié)。

7.債權(quán)債務(wù)長期掛賬未清理。

8.內(nèi)部控制形同虛設(shè)。員工身兼多職，崗位不相分離，相互牽制監(jiān)督形同虛設(shè)。

9.財(cái)務(wù)公開流于形式，透明度不高。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)，項(xiàng)目未細(xì)化、具體，透明度不高，股民難以看懂財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，信息公開流于形式。

三、存在問題的主要原因

1.記賬存在缺陷，不適應(yīng)公司經(jīng)營管理需要。為規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)管理行為，防范集體資產(chǎn)流失，街道辦事處對社區(qū)股份合作公司實(shí)行統(tǒng)一記賬。實(shí)行記賬推動了社區(qū)股份合作公司財(cái)務(wù)核算的規(guī)范化、制度化建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，隨著股份合作公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)有的事后記賬，缺乏對事前、事中管理，無法對業(yè)務(wù)事項(xiàng)性質(zhì)、費(fèi)用支付等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。另外，由于記賬的時(shí)效性不強(qiáng)，公司資金在使用的合法性和效率得不到監(jiān)督和保證，也加劇了社區(qū)集體資產(chǎn)流失。

2014年政企、社企分開以后，股份合作公司逐步回歸經(jīng)濟(jì)組織的職能定位，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。作為自主經(jīng)營的現(xiàn)代化企業(yè)，對財(cái)務(wù)管理的職能已不再停留會計(jì)核算、監(jiān)督、提供信息等，而是全面參與企業(yè)的經(jīng)營管理，向經(jīng)營管理層提供決策信息，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。

2.財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全。在股份合作公司內(nèi)部，不管是掌握決策權(quán)的管理層還是普通的股民，都沒能正確認(rèn)識財(cái)務(wù)管理工作的重大作用，缺乏戰(zhàn)略上的意識。股份合作公司執(zhí)行街道辦相關(guān)制度，大部分未建立符合自身情況的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。一是股份合作公司董事會、監(jiān)事會、集委會成員沒有意愿建立健全財(cái)務(wù)制度限制自身權(quán)利；二是財(cái)務(wù)人員來自本社區(qū)村民，未經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)，無專業(yè)能力完成制度建設(shè)；三是集體資產(chǎn)管理部門未要求股份合作公司建立健全內(nèi)控制度。

3.內(nèi)部管理不規(guī)范。股份合作公司自董事會、監(jiān)事會、集委會成員，到普通員工幾乎全部來自本村村民，相互之間都是裙帶關(guān)系，既是公司員工又是公司股東，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)模糊。以血緣為基礎(chǔ)的人際關(guān)系往往讓公司很多內(nèi)部管理制度流于形式，即使建立了健全的財(cái)務(wù)制度也難以嚴(yán)格執(zhí)行。

4.外部監(jiān)督不到位。一是記賬單位監(jiān)督乏力。記賬單位將記賬過程中發(fā)現(xiàn)的問題，反饋到集體資產(chǎn)管理部門，但是問題仍得不到重視、整改。有些社區(qū)股份合作公司甚至認(rèn)為記賬機(jī)構(gòu)無權(quán)指導(dǎo)監(jiān)督其財(cái)務(wù)工作，經(jīng)常拖延交賬，不配合工作。另外，記賬單位的會計(jì)人員專業(yè)技能有限，無法發(fā)現(xiàn)、識別或意識到風(fēng)險(xiǎn)。

二是集體資產(chǎn)管理部門業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)。街道辦集體資產(chǎn)辦負(fù)責(zé)社區(qū)股份合作公司業(yè)務(wù)管理、制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、業(yè)績考核等管理職能。作為監(jiān)管部門，卻沒有懂業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員配備，又如何指導(dǎo)、管理、監(jiān)督。

三是股民監(jiān)督意識不強(qiáng)。股民只關(guān)注于公司分紅，對公司財(cái)務(wù)問題不愿管、不想管或不知如何管，只要不涉及土地、財(cái)務(wù)重大問題，股民對參與公司事務(wù)不積極。因而，股份合作公司的運(yùn)作管理往往集中為某部分人的內(nèi)部管理，一些隱蔽的財(cái)務(wù)問題，就更難以發(fā)現(xiàn)。

四、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的建議

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督管理職能。（1）委派財(cái)務(wù)管理人才，提高財(cái)務(wù)管理水平。由街道辦集體資產(chǎn)辦面向社會聘用具有企業(yè)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)一進(jìn)行委派、監(jiān)督，參與股份合作公司經(jīng)營管理、推進(jìn)制度建設(shè)及財(cái)務(wù)監(jiān)督。受委派的財(cái)務(wù)人員直接對委派部門負(fù)責(zé)、報(bào)告，由其考核、發(fā)放薪酬。委派制不僅能解決記賬事后管理、信息滯后導(dǎo)致信息不對稱等弊端，既能保證財(cái)務(wù)服務(wù)與監(jiān)督職能的統(tǒng)一，又能實(shí)現(xiàn)核算、經(jīng)營決策主體不變，提高財(cái)務(wù)管理水平。（2）記賬納入職能管理，雙重監(jiān)督。集體資產(chǎn)辦將會計(jì)核算中心記賬職能納入職能管理，全面了解公司財(cái)務(wù)行為，有效配合公司經(jīng)營績效考核，規(guī)范公司行為；有效監(jiān)督、考核評價(jià)委派財(cái)務(wù)人員行為，促使其盡職盡責(zé)履職。（3）優(yōu)化績效考核指標(biāo)，引導(dǎo)股份合作公司規(guī)范管理。集體資產(chǎn)辦統(tǒng)計(jì)分析股份合作公司歷年存在的問題，分類匯總，將一些問題納入股份合作公司經(jīng)營管理層績效考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，比如交賬及時(shí)率、問題整改率等，促使公司經(jīng)營管理層自覺、主動達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。（4）牽頭各部門齊抓共管，建立信息反饋機(jī)制。集體資產(chǎn)辦牽頭建立多部門參與的社區(qū)股份合作公司管理機(jī)制，定期反饋信息情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正各種違規(guī)行為。司法所重點(diǎn)對股份合作公司合同管理、重大事項(xiàng)協(xié)議、法律審核等進(jìn)行審查；城建辦、項(xiàng)目辦、舊改辦等重點(diǎn)對工程項(xiàng)目建設(shè)、舊城改造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批；紀(jì)工委、督查室對在公司經(jīng)營管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行督查督辦。

2.加強(qiáng)股份合作公司三會成員及財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。首先，定期安排股份合作公司經(jīng)營管理層參加企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)，定期或不定期采取政策法規(guī)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流會、知識競賽等多種形式，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和法律意識，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、政治素養(yǎng)好、責(zé)任意識強(qiáng)的管理隊(duì)伍；其次，組織股份合作公司會計(jì)人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識、技術(shù)技能，交流工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和法律意識。

3.建立健全財(cái)務(wù)制度。發(fā)揮委派股份合作公司的財(cái)務(wù)人員盡快了解熟悉企業(yè)情況及經(jīng)營管理方式，依據(jù)區(qū)、街道辦相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)股份合作公司建立健全符合股份合作公司實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)活動程序。如財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、合同管理制度、公司公章管理制度等。

4.切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)股份合作公司財(cái)務(wù)的監(jiān)督。一方面建立完善對社區(qū)股份合作公司企務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，接受股東的監(jiān)督，保證股東及集體利益不受侵害。另一方面建立完善財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，區(qū)、街道兩級集體資產(chǎn)管理部門要采取強(qiáng)有力措施，組織好社區(qū)股份合作公司財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。

5.指導(dǎo)、鼓勵(lì)股份合作公司探索職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

社區(qū)財(cái)務(wù)制度管理范文第3篇

一、存在問題及原因分析

（一）工作站財(cái)務(wù)管理模式與財(cái)政管理改革不相適應(yīng)

自社區(qū)工作站設(shè)立以來，為有序開展社區(qū)基層管理工作，社區(qū)工作站專職工作人員同時(shí)兼任社區(qū)居委會干部及社區(qū)股份合作公司“兩委”成員。因此，社區(qū)工作站與社區(qū)居委會、股份合作公司都采取統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理模式，由辦事處事處會計(jì)核算中心統(tǒng)一記賬，保持社區(qū)工作站決策權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)獨(dú)立，該模式一直沿用至今。然而，社區(qū)工作站作為辦事處派出機(jī)構(gòu)，一直保持獨(dú)立的資金的使用權(quán)和審批權(quán)；上級財(cái)政部門未明確要求社區(qū)工作站執(zhí)行預(yù)算管理制度，也未納入國庫集中支付范圍。2014年度，深圳市原特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)全面推動“政企分開”改革，推動社區(qū)工作站與社區(qū)股份合作公司的人、財(cái)、物、事分離。至此，社區(qū)工作站所有的經(jīng)費(fèi)都來源于辦事處或市區(qū)政府部門財(cái)政撥款。特別是政府嚴(yán)禁“以撥代支”，推行國庫集中支付改革以來，辦事處或市區(qū)政府部門不能直接向社區(qū)工作站撥付經(jīng)費(fèi)，給社區(qū)帶來諸多不便，導(dǎo)致社區(qū)工作站資金管理不順暢，甚至影響到社區(qū)工作站正常運(yùn)作和工作開展。另外，社區(qū)工作站作為辦事處事處的派出機(jī)構(gòu)，由財(cái)政撥款全額補(bǔ)助，仍游離于財(cái)政監(jiān)督管理之外，與現(xiàn)行財(cái)政資金管理規(guī)定不相符。

（二）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

辦事處事處或者市區(qū)政府部門向社區(qū)工作站撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障社區(qū)工作站協(xié)助辦事處事處或承辦市區(qū)政府部門交辦的臨時(shí)性、非常規(guī)性的工作。但是相關(guān)部門疏于監(jiān)管，社區(qū)工作站在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面存在不規(guī)范現(xiàn)象，比如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被擠占或挪用等。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，存在多方面原因：1.撥款部門未明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，沒有明確或者規(guī)定資金使用范圍和審核要求，導(dǎo)致社區(qū)報(bào)賬員不明確使用范圍，核算會計(jì)沒有審核依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；2.基本經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足；3.撥款部門疏于監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用；4.社區(qū)工作站財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不強(qiáng)，缺乏責(zé)任意識，費(fèi)用列支隨意性大。

（三）專項(xiàng)資金結(jié)余沉淀

社區(qū)工作站協(xié)助或承辦政府部門臨時(shí)性、非常規(guī)性的工作，根據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，辦事處事處或市區(qū)政府部門向社區(qū)工作站撥款，所有未列支的資金，不區(qū)分情況，一律全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，管理比較粗放，長期積累出現(xiàn)沉淀。

一是原有規(guī)定對結(jié)余資金管理比較粗放；二是預(yù)算單位在編制部門項(xiàng)目預(yù)算時(shí)做大預(yù)算，預(yù)算編制不夠科學(xué)、合理，未能統(tǒng)籌考慮上年結(jié)余資金，仍按本年度預(yù)算撥付資金，造成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金長年滾存；三是撥款部門事后疏于檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況，清理結(jié)余資金。

（四）無預(yù)算管理意識

由于社區(qū)工作站的性質(zhì)和定位，其經(jīng)費(fèi)全部來源于財(cái)政撥款，致使社區(qū)工作站的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)意識和理財(cái)意識較差，缺乏對資金開支的控制觀念，更無預(yù)算觀念，出現(xiàn)資金不足向辦事處申請，長期以往形成了要、等、靠的習(xí)慣。

（五）財(cái)務(wù)制度不完善

基于社區(qū)工作站保持決策權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)獨(dú)立，辦事處事處針對社區(qū)工作站制定了財(cái)務(wù)管理制度，但由于制度具有宏觀指導(dǎo)性，個(gè)別管理制度過于粗放或不適用于社區(qū)工作站，而社區(qū)工作站也未能制定適用自身管理需要的財(cái)務(wù)制度。因而，社區(qū)工作站的財(cái)務(wù)管理不夠細(xì)化、相對粗放，比如誤餐費(fèi)、車輛使用管理費(fèi)用等方面。

（六）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全

一是社區(qū)工作站作為辦事處事處派出機(jī)構(gòu)，日常運(yùn)作相對獨(dú)立，辦事處事處疏于對社區(qū)工作站監(jiān)管；二是辦事處審計(jì)職能撤銷，無專業(yè)能力開展財(cái)務(wù)審計(jì)；三是財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力，辦事處事處會計(jì)核算中心作為記賬機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)監(jiān)督力量太弱，反饋的問題不一定能引起相關(guān)部門重視；四是辦事處事處對社區(qū)工作站監(jiān)督缺位；五是社區(qū)工作站承擔(dān)政府交辦的社區(qū)組織、衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化和計(jì)生等工作，在基層社區(qū)管理作用具有不可替代作用，致使辦事處事處放松監(jiān)督。

二、對策建議

（一）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式

積極推進(jìn)社區(qū)工作站財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金集中管理，既要解決“以撥代支”的問題，也要從源頭規(guī)范財(cái)政資金管理。有以下兩個(gè)方案可供參考：

方案一、社區(qū)工作站納入內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，推行國庫集中支付管理

由于社區(qū)工作站為非法人單位，無法在銀行開設(shè)零余額賬戶，建議將社區(qū)工作站納入內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，在辦事處的零余額賬戶為社區(qū)工作站下設(shè)虛擬零余額賬戶，推行國庫集中支付管理。因而，該模式保持社區(qū)工作站相對獨(dú)立，不影響其正常運(yùn)作，但是需上級財(cái)政部門同意在辦事處零余額賬戶下開設(shè)虛擬零余額賬戶，并授予辦事處的調(diào)劑預(yù)算指標(biāo)權(quán)限，且需要信息系統(tǒng)和零余額賬戶開戶銀行配合等配套措施。

方案二、社區(qū)工作站財(cái)務(wù)職能收回辦事處，采取報(bào)賬模式

對于基本經(jīng)費(fèi)，納入辦事處預(yù)算安排；對于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，禁止辦事處向社區(qū)工作站直接撥款，而是由社區(qū)工作站的所有費(fèi)用向辦事處相關(guān)的各部門和所屬單位報(bào)賬，經(jīng)各部門和單位審核通過的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由辦事處各部門和所屬單位的零余額賬戶支付。該模式有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理和國庫集中支付要求，有利于辦事處各部門和單位有效監(jiān)管社區(qū)工作站財(cái)務(wù)行為和開支，但是同時(shí)也影響了社區(qū)工作站工作積極性，也增加了辦事處各部門和所屬單位的財(cái)務(wù)管理工作量。

（二）清理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金，盤活財(cái)政資金存量

對結(jié)余資金的管理，各地的財(cái)政部門的處理方法不盡相同。為了盤活存量資金、提高資金效益，在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，辦事處預(yù)算管理部門在技術(shù)上指導(dǎo)社區(qū)工作站查找原因，分類清理存量資金，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。一是清理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超支項(xiàng)目，調(diào)整不符合項(xiàng)目費(fèi)用列支費(fèi)用；二是篩選預(yù)算安排結(jié)轉(zhuǎn)期超過一年的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，向辦事處申請將其累計(jì)結(jié)余資金調(diào)整到其他同類項(xiàng)目，或統(tǒng)一上繳；三是對當(dāng)年預(yù)算安排形成的結(jié)余資金區(qū)分不同情況予以壓縮，抵下年項(xiàng)目預(yù)算。

（三）推行預(yù)算管理

由于社區(qū)工作站為非法人單位，其作為辦事處事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，劃為預(yù)算部門。鑒于社區(qū)工作站工作人員及財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，建議由辦事處代為編制。按基本經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃分，基本經(jīng)費(fèi)由辦事處財(cái)務(wù)管理部門代編；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由辦事處各部門和所屬單位代為編制。待財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)后，辦事處預(yù)算管理部門通過內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)調(diào)劑方式，將相關(guān)預(yù)算指標(biāo)調(diào)劑到社區(qū)工作站，供其使用。要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的前提：一是辦事處代社區(qū)工作站編制部門預(yù)算，使預(yù)算的編制全面、科學(xué)完整，具有可執(zhí)行性；二是組織社區(qū)工作站報(bào)賬員開展有關(guān)預(yù)算管理及國庫集中支付的培訓(xùn)；三是將社區(qū)工作站預(yù)算執(zhí)行情況納入預(yù)算支出進(jìn)度考核，督促其重視預(yù)算執(zhí)行工作。

（四）完善財(cái)務(wù)管理制度

社區(qū)工作站要全面梳理辦事處事處管理制度，查漏補(bǔ)缺、相互銜接，理順人員薪酬、車輛管理、物資采購等辦理流程，使制度具有可操作性、可執(zhí)行性，完善財(cái)務(wù)行為約束，杜絕違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

社區(qū)財(cái)務(wù)制度管理范文第4篇

一、各管理處書記、主任、居委會主任一律不得兼任財(cái)務(wù)會計(jì)和出納。

二、任何人員不得以私人名義到集體帳上借支現(xiàn)金；因工作需要到集體帳上預(yù)借現(xiàn)金的，壹萬元以內(nèi)須經(jīng)管理處書記、主任簽字，壹萬元以上同時(shí)報(bào)財(cái)政所備案；伍萬元以上必須報(bào)辦事處主任審批。

三、各種借支款項(xiàng)原則上在事情辦結(jié)后一星期內(nèi)結(jié)清，最長不得超過一個(gè)月。

四、管理處、社區(qū)居委會各種收入款項(xiàng)必須憑行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)（統(tǒng)一到財(cái)政所領(lǐng)取）收取并及時(shí)入帳，不得使用其它任何收費(fèi)收據(jù)，并嚴(yán)禁帳外設(shè)帳和私設(shè)小金庫。

五、各管理處、社區(qū)居委會公共資源交易（指集體財(cái)產(chǎn)對外承租、出讓、集體資金投資收益、公共設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)、大宗設(shè)備、辦公用品采購等），須報(bào)街道紀(jì)委公共資源交易站備案審批。

六、按要求及時(shí)準(zhǔn)確地做好財(cái)務(wù)公開，重大收支要專項(xiàng)反映，公榜地點(diǎn)以各村組為單位，在人口集中地方公榜，且每季度必須在該季度第1周公布上一季度財(cái)務(wù)情況，做到財(cái)務(wù)工作透明化、規(guī)范化。

七、財(cái)務(wù)工作要做到日清月結(jié)，及時(shí)準(zhǔn)確記帳，管理處、社區(qū)居委會每月結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)要將原始憑證交財(cái)政所記帳，村小組必須每個(gè)月記一次帳，在季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將原始憑證交聯(lián)隊(duì)記帳。

八、出納人員手中不得滯留過多現(xiàn)金，備用金原則上不得超過1000元，大額支出一律以轉(zhuǎn)帳方式結(jié)算。

九、各管理處財(cái)務(wù)開支，200元以下（含200元）由管理處主任簽字報(bào)銷；200元以上由主任簽字務(wù)發(fā)票上必須要有經(jīng)辦人、證明人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字）。

十、因公外出辦事及出差，應(yīng)由駐村領(lǐng)導(dǎo)同意并證明才能按有關(guān)手續(xù)給予報(bào)銷。

十一、各管理處、村小組黨員、干部不得以任何名義外出旅游（有條件的管理處60周歲以上黨員，如沒有公費(fèi)外出考察過，可安排一次外出療養(yǎng)，且費(fèi)用控制在1500元以內(nèi)）。

十二、管理處干部工資由三部份構(gòu)成即基礎(chǔ)工資、年終實(shí)績工資、稅收工資，嚴(yán)禁變相發(fā)放除三項(xiàng)工資之外的其它福利。

社區(qū)財(cái)務(wù)制度管理范文第5篇

村級債務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個(gè)突出問題。債務(wù)是一把雙刃劍，如何把握和控制債務(wù)總量，化解不良債務(wù)，理性舉債，合理使用債務(wù)資金，是新時(shí)期下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)值得研究探討的課題。秣陵街道是典型的農(nóng)村城市化轉(zhuǎn)型的街道，下轄30個(gè)村、社區(qū)。2013年年初負(fù)債11463萬元，年末負(fù)債9467萬元，負(fù)債凈減少額為1996萬元。截止2013年12月31日，30個(gè)村、社區(qū)共共實(shí)現(xiàn)村級可支配收入11239萬元，擁有村級資產(chǎn)44656萬元，凈資產(chǎn)35189萬元，資產(chǎn)負(fù)債率22%。

1 債務(wù)形成原因

通過對秣陵街道現(xiàn)有村級負(fù)債情況進(jìn)行了分析，這些負(fù)債形成的原因主要有以下幾種：1、陳欠老債。這部分債務(wù)主要是發(fā)生在二輪承包之前，既有村部借款為農(nóng)戶代墊的各類提留款、稅費(fèi)，這部分債務(wù)有358萬元，占4%。2、興辦村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體。80年代村辦企業(yè)如雨后春筍，各村無論經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何一窩蜂地上馬經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有一部分舉債興辦，導(dǎo)致增加村級負(fù)債，這部分債務(wù)有780萬元，占7%。3、村辦廠破產(chǎn)、清算、改制的遺留問題。村辦企業(yè)的盲目上馬，村企的強(qiáng)制性改制，加之破產(chǎn)清算以及改制手續(xù)的不完善，導(dǎo)致村承擔(dān)連帶責(zé)任，背負(fù)原村企遺留的巨額債務(wù)。4、高額利息。銀行貸款長期無法償還，利滾利形成清償瓶頸。5、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)。為村級經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展舉債，或者為完成一些創(chuàng)建任務(wù)，舉債達(dá)標(biāo)。

2 積極化解舊債

2.1 徹底清查，全面建立債務(wù)臺帳。

秣陵街道在2013年下半年召開了專門的宣傳發(fā)動會議，每個(gè)村、社區(qū)都成立了債務(wù)清查小組，專人負(fù)責(zé)臺帳建立。以2013年6月30日為截止日，將30個(gè)村、社區(qū)的債務(wù)進(jìn)行了徹底清查，每個(gè)村、社區(qū)都將債務(wù)人明細(xì)到人、到戶、到單位，對債務(wù)形成時(shí)間、形成原因、金額都進(jìn)行了清查、核對。并對債務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，按債務(wù)來源渠道進(jìn)行了分類，還將債務(wù)的需要償還程度進(jìn)行了預(yù)估，對近期內(nèi)必須償還的硬負(fù)債制訂了償還計(jì)劃。目前，秣陵街道30個(gè)村、社區(qū)都建立了債務(wù)臺帳，并有專人負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)管理。

2.2 開拓創(chuàng)新，多方位多渠道化解債務(wù)：

2.2.1帳內(nèi)化解。在進(jìn)行債務(wù)清理的同時(shí)，秣陵街道對村、社區(qū)的債權(quán)情況也同時(shí)進(jìn)行了盤點(diǎn)。通過清理，發(fā)現(xiàn)一些債務(wù)人擁有村級債權(quán)的同時(shí)在村應(yīng)收款項(xiàng)中該人或其家屬也有反映，對這部分債務(wù)人，村、社區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查、核實(shí)，核實(shí)后辦理相關(guān)的手續(xù)，在帳內(nèi)進(jìn)行了互沖、調(diào)整、化解。帳內(nèi)化解金額為 萬元。

2.2.2債權(quán)化解。通過清收債權(quán)，獲得資金，化解當(dāng)即債務(wù)。2013年共清收債權(quán)420萬元，其中350萬元用于化解債務(wù)。

2.2.3直接化解。因?yàn)殚L期以來，債務(wù)沒有清理，有些人已經(jīng)死亡、一些企業(yè)已經(jīng)依法倒閉或者根本就不存在，賬面沒有及時(shí)進(jìn)行銷戶。對于這部分債務(wù)，憑借相關(guān)證明，對其進(jìn)行了直接核銷。

2.2.4協(xié)調(diào)化解。對于陳欠信用社、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)的老貸款，通過申請、溝通、協(xié)調(diào)，減免利息，一次性打包還貸、簽訂還款計(jì)劃等方法，將債務(wù)明晰化，減輕村、社區(qū)還債長期壓力。

2.2.5增收化解。各村、社區(qū)通過大力發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，拓展收入渠道，大力招商，盤活現(xiàn)有的標(biāo)廠或土地資源，或租賃或流轉(zhuǎn)，大大增加了村級收入，為還債奠定了有力的資金基礎(chǔ)。

2.2.6節(jié)支化解。村、社區(qū)通過節(jié)約支出，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對手機(jī)費(fèi)、招待費(fèi)用都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，突破標(biāo)準(zhǔn)都不予報(bào)銷，將錢都用到刀刃上。2013年6月份30個(gè)村、社區(qū)的非生產(chǎn)性開支筆上期減少了5%，減少金額38萬元。通過節(jié)約，為化債獲得了更多的資金來源。

3 嚴(yán)格控制新債

3.1 事先控制。資金、財(cái)務(wù)的雙代管為控制新債提供了有力體制的保障；嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度、規(guī)范的報(bào)賬流程為控制新債提供了有力的制度保障。事前請示制度即超過一萬元的經(jīng)濟(jì)行為以及重大經(jīng)濟(jì)行為（含舉債）必須要事先書面請示報(bào)告街道辦事處，街道同意后方可執(zhí)行。同時(shí)，街道明文規(guī)定，村、社區(qū)舉債時(shí)必須完善相關(guān)手續(xù)，否則視同個(gè)人舉債，由個(gè)人承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)后果。這一舉措在村、社區(qū)財(cái)務(wù)受到民主理財(cái)小組監(jiān)督的同時(shí)，街道對其的管理和監(jiān)督在事情沒有發(fā)生之前就盡在掌控之中。

3.2 事中控制。在村、社區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)或公益事業(yè)確需舉債時(shí)，報(bào)街道同意時(shí)，必須同時(shí)上報(bào)該項(xiàng)項(xiàng)目的可行性報(bào)告、該村、社區(qū)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)情況、資金收入來源分析以及還款計(jì)劃。街道農(nóng)經(jīng)部門會根據(jù)其還款計(jì)劃的時(shí)點(diǎn)，對其帳戶的資金情況實(shí)行動態(tài)管理，凍結(jié)還款金額，延緩其他支出資金開支，確保在還款時(shí)間帳戶有足額還款資金。對于舉債資金，農(nóng)經(jīng)站全程監(jiān)督使用情況，嚴(yán)格實(shí)行專款專用，不得用于村、社區(qū)非生產(chǎn)性開支。同時(shí)，對于重大經(jīng)濟(jì)事件，農(nóng)經(jīng)部門事先了解資金預(yù)算，合理安排付款資金。在月底及時(shí)反饋村、社區(qū)資金情況，并在村、社區(qū)資金不足5萬元時(shí)及時(shí)預(yù)警機(jī)制，監(jiān)督村、社區(qū)合理使用資金，嚴(yán)格控制債務(wù)。

3.3 事后控制。將債務(wù)情況納入干部的考核，對于舉借新債的村、社區(qū)將在干部離任時(shí)進(jìn)行離任審計(jì)的同時(shí)對其舉債效果進(jìn)行專項(xiàng)分析，一并納入審計(jì)報(bào)告，對于在任職期間產(chǎn)生了不良債務(wù)的干部將給予一定的處罰。

4 關(guān)于村級債務(wù)的幾點(diǎn)思考

4.1 張弛有度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，村級經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展離不開大量資金的支持，適度舉債是發(fā)展的捷徑。一味害怕舉債，無疑會限制村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。有大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為支撐，保證資產(chǎn)負(fù)債的合理比例，控制負(fù)債總規(guī)模，保證債務(wù)資金良好的使用效果，村、社區(qū)為發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)需要可以適度舉債。

4.2 規(guī)范管理。對村級資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理是保證村級債務(wù)良性發(fā)展的前提。加強(qiáng)年初預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，完善經(jīng)濟(jì)合同，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)行為，讓經(jīng)濟(jì)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)有規(guī)可依，有規(guī)必依，環(huán)環(huán)相扣，使村級債務(wù)良性發(fā)展，使村級經(jīng)濟(jì)健康而有活力。