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社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：重慶；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；大部門體制；四規(guī)疊合；虛擬大部制

中圖分類號：D630.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1007―5194(2009)03―0064―04

總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”大部門體制在我國的首次提出，意味著政府行政體制改革目標(biāo)已經(jīng)明確，即整合政府行政資源，構(gòu)建富有綜合性、協(xié)調(diào)性的政府行政體制模式――大部門體制。大部制的主要特征：“大”，即組織規(guī)模大、職能范圍廣；“少”，即世界上主要國家大多在12～19個(gè)部門；“合”，即實(shí)施大部門體制的目的之一是整合行政資源；“協(xié)”，即大部制改革不是簡單的、機(jī)械的把職能相近或相關(guān)的部門組合在一起，而是有機(jī)的整合機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，協(xié)同行政。

一、重慶“四規(guī)疊合”創(chuàng)新實(shí)施

中國大部門體制的全面實(shí)施，是自上而下推行的。而在政府運(yùn)行中，一些地方政府積極地探索、創(chuàng)新，使大部門體制在地方推行中，出現(xiàn)了一些新的運(yùn)行方式。重慶市“四規(guī)疊合”是實(shí)施和運(yùn)行得較好的一種模式。

(一)“四規(guī)疊合”推行背景

2008年6月，國土資源部和城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江召開了一次“兩規(guī)協(xié)調(diào)”推廣會(huì)。目前，廣西、浙江、山東、廣東等已經(jīng)開始“兩規(guī)協(xié)調(diào)”(土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃)的實(shí)驗(yàn)。重慶市在獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)后，2008年初，也開始“四規(guī)疊合”的探索(在市內(nèi)的四區(qū)兩縣)。

所謂“四規(guī)疊合”是指將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行疊合，整合成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，其實(shí)質(zhì)是大部制的具體實(shí)現(xiàn)形式之一。重慶市能夠在全國率先推行“四規(guī)疊合”試點(diǎn)，有其深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景：

1．“四規(guī)疊合”探索創(chuàng)新，是重慶面對其特殊的大農(nóng)村與大城市并存，嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元困境這個(gè)現(xiàn)實(shí)市情，需要打破規(guī)劃部門的分割局面的訴求；是在“314”總體部署背景下，按照重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)翻番”的要求，積極謀劃新形勢的發(fā)展新思路和新目標(biāo)的需要。2007年6月7日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，不久，《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。之后，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)”原則，重慶市已經(jīng)建立起市域、區(qū)縣和鎮(zhèn)域的三個(gè)層次分明的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。而區(qū)縣規(guī)劃是地方城市規(guī)劃的重點(diǎn)，由區(qū)縣規(guī)劃疊合，帶動(dòng)市級優(yōu)化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，使地方城市規(guī)劃一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，重慶市開始推行“四規(guī)疊合”。

2．2007年6月重慶獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，重慶主城九區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，11區(qū)縣設(shè)立了獨(dú)立的規(guī)劃管理部門，但需要改變區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的規(guī)劃及其管理依然薄弱的狀況。重慶市規(guī)劃研究中心當(dāng)時(shí)的調(diào)研表明：所調(diào)查的12區(qū)縣所轄的87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有4個(gè)區(qū)縣政府，10個(gè)市級部門編制完成各類規(guī)劃達(dá)195項(xiàng)，涉及面積1280平方公里。其中，未經(jīng)審批的手續(xù)和審批手續(xù)不全的違法建設(shè)大概141個(gè)。僅都市區(qū)南山風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃，重慶市規(guī)劃局、園林局和林業(yè)局都有其規(guī)劃編制成果，各自確定的規(guī)劃用地和建設(shè)規(guī)模不統(tǒng)一，單純地進(jìn)行整合后，建設(shè)總規(guī)模過大，與總體規(guī)劃相沖突。規(guī)劃不協(xié)調(diào)的直接后果是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃混亂，城市總體規(guī)劃不健全，環(huán)境保護(hù)得不到改善，城市建設(shè)土地資源浪費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地，幾規(guī)“打架”。

3．需要解決過去地方政府制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，因不同部門均從自己部門工作出發(fā)而出現(xiàn)各自為政、地方城市發(fā)展規(guī)劃極為不協(xié)調(diào)的問題。過去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門制定，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；土地利用規(guī)劃由土地部門編制，指導(dǎo)思想是保護(hù)耕地；城市建設(shè)規(guī)劃由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)由環(huán)保部門考慮，意在保護(hù)生態(tài)環(huán)境。長期以來，四個(gè)規(guī)劃編制部門互相不通信息；資源獨(dú)享，并且編制標(biāo)準(zhǔn)不一、技術(shù)手段有差異，因此無法對接協(xié)調(diào)。推行“四規(guī)疊合”，在落實(shí)同一指標(biāo)時(shí)，相關(guān)部門要統(tǒng)籌商量，可以避免事后協(xié)調(diào)。之所以地方政府積極推行“四規(guī)疊合”，其根本緣由是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和嚴(yán)格保護(hù)耕地政策。

“四規(guī)疊合”的推行，有利于破除“四規(guī)”所涉及的部門利益之爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、國土管理、環(huán)境保護(hù)等方面的相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地和環(huán)境等部門互通信息，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和互通有無，做到“一個(gè)規(guī)劃，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”。

(二)“四規(guī)疊合”實(shí)踐情況

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，整合規(guī)劃資源，形成規(guī)劃合力，實(shí)現(xiàn)空間協(xié)調(diào)、項(xiàng)目落實(shí)、調(diào)控統(tǒng)一，是充分發(fā)揮規(guī)劃宏觀作用的必然要求。

1．“四規(guī)疊合”的實(shí)施

各試點(diǎn)區(qū)縣積極推進(jìn)“四規(guī)疊合”。成立工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)工作總體協(xié)調(diào)；區(qū)縣發(fā)改委、國土房管局、規(guī)劃局和環(huán)保局等四部門牽頭分別調(diào)整修改既有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；部門在各專項(xiàng)規(guī)劃修編過程中，注重相互協(xié)調(diào)、密切配合；吸納大專院校專家參與前期研究，委托規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等中介機(jī)構(gòu)參與“四規(guī)疊合”綜合實(shí)施方案編制工作。

注重規(guī)劃創(chuàng)新。試點(diǎn)過程中呈現(xiàn)不少工作亮點(diǎn)：創(chuàng)新性地將人口規(guī)劃納入規(guī)劃疊合，體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃思路，注重經(jīng)濟(jì)布局與人口布局的協(xié)調(diào)；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤等方式，解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中對建設(shè)用地的需求；建立規(guī)劃部門聯(lián)席制度，通過定期交流溝通，強(qiáng)化了各分規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

注重謀篇布局。抓好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)平臺(tái)；抓住重大項(xiàng)目及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局契機(jī)，力求實(shí)施一個(gè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)一片城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)一方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；實(shí)施招商引資“一號工程”，深入推進(jìn)對外開放發(fā)展戰(zhàn)略；突出建筑勞務(wù)外包重點(diǎn)，大力發(fā)展外派勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、住房等社會(huì)保障體系，探索建立教育、醫(yī)療、文化等公共資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社區(qū)建設(shè)新模式；探索“能人治村”思路，狠抓示范村、試驗(yàn)村建設(shè)。

注重規(guī)劃重點(diǎn)。突出對現(xiàn)有四大規(guī)劃的評價(jià)，資源環(huán)境承載能力，規(guī)劃目標(biāo)與開發(fā)原則，功能分區(qū)及空間布局，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)及布局等重大課題的規(guī)劃研究。著力探索解決重 點(diǎn)開發(fā)所需空間資源不足的途徑，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，努力通過集約節(jié)約開發(fā)，城鄉(xiāng)一體開發(fā)等多種形式，高效益利用空間資源。

2．規(guī)劃部門的定位

區(qū)縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、組織起草“四規(guī)疊合”規(guī)劃方案，負(fù)責(zé)規(guī)劃期(2008―2012年)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、總量規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量等。

區(qū)縣國土局：按規(guī)劃時(shí)序(2008―2012年)要求，完善土地利用規(guī)劃，負(fù)責(zé)研究確立優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域板塊；負(fù)責(zé)規(guī)劃期耕地保有量、基本農(nóng)田總量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積等土地利用規(guī)劃指標(biāo)的測算論證；負(fù)責(zé)生活空間、產(chǎn)業(yè)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間三大空間落實(shí)的研究和資料提供；負(fù)責(zé)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表、耕地規(guī)劃平衡表、建設(shè)用地指標(biāo)分解表等圖表資料的提供和編制；負(fù)責(zé)提供全縣土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、耕地?cái)?shù)量及空間分布、地質(zhì)環(huán)境、石漠化等方面的資料，組織研究全區(qū)縣主體功能區(qū)土地政策。

區(qū)縣規(guī)劃局：按規(guī)劃時(shí)序(2008―2012年)要求，完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，提供全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)、地理空間數(shù)據(jù)等方面的資料；配合參與四類主體功能區(qū)規(guī)劃，負(fù)責(zé)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間控制要素及產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局(即三空間兩布局)的控制要素的方案測算、圖表繪制、資料提供和成果研究。

區(qū)縣環(huán)保局：按規(guī)劃時(shí)序(2008―2012年)要求，完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，負(fù)責(zé)提供全縣生態(tài)功能區(qū)劃、自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀、環(huán)境容量等方面的資料；負(fù)責(zé)全區(qū)縣主體功能區(qū)環(huán)境保護(hù)政策的研究；負(fù)責(zé)規(guī)劃對四類主體功能區(qū)的污染物排放總量、自然人文保護(hù)區(qū)面積等控制參數(shù)的研究論證和資料提供；負(fù)責(zé)規(guī)劃期生態(tài)空間和維護(hù)生態(tài)安全的區(qū)域，包括林地、草地、山脊線、水域，自然人文保護(hù)區(qū)等面積及布局，重點(diǎn)控制要素為主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)(包括文化自然遺產(chǎn)，市級及以上自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園等)的研究和資料提供。

其他相關(guān)部門：水利農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)提供全區(qū)縣水資源、水土流失等方面的資料。人口計(jì)生委負(fù)責(zé)提供全區(qū)縣戶籍人口、常住人口、人口流動(dòng)、人口增長等方面的資料。交通局負(fù)責(zé)提供全區(qū)縣交通現(xiàn)狀及與規(guī)劃時(shí)序一致的規(guī)劃資料。氣象局提供全區(qū)縣氣象資源和氣象災(zāi)害方面的資料。林業(yè)局提供全區(qū)縣林業(yè)、森林公園、自然保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等的現(xiàn)狀和規(guī)劃(2008―2012年)。農(nóng)業(yè)局提供農(nóng)業(yè)區(qū)劃，農(nóng)村污染防治等資料。經(jīng)委、工業(yè)園區(qū)提供全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展及產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的現(xiàn)狀和與規(guī)劃時(shí)序一致的規(guī)劃資料。旅游局提供全區(qū)縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃等方面資料。

(三)“四規(guī)疊合”實(shí)施存在的問題及其建議

規(guī)劃編制在實(shí)施過程中，由于各個(gè)部門進(jìn)行的步驟差異、標(biāo)準(zhǔn)差異、技術(shù)差異，因此，在規(guī)劃編制過程中存在著一些問題。

1．規(guī)劃編制中存在的問題

一是重具體疊合輕體制創(chuàng)新。在規(guī)劃編制過程中，對技術(shù)層面、內(nèi)容規(guī)劃布局思考較多，但對如何改革創(chuàng)新體制機(jī)制思考太少。

二是重形式輕融合。注重疊合的形式創(chuàng)新，而在真正的“四規(guī)疊合”上顯得不足，存在各規(guī)劃之間銜接不夠，導(dǎo)致疊合矛盾。

三是重規(guī)模擴(kuò)張輕結(jié)構(gòu)調(diào)整。對建設(shè)用地、基本農(nóng)田、耕地保有量、污染物排放總量等控制指標(biāo)較重視，但如何集約節(jié)約資源，挖潛建設(shè)用地思考不足。

2．完善規(guī)劃編制的建議

首先，給予“四規(guī)疊合”試驗(yàn)區(qū)縣相關(guān)政策。主要是：(1)土地政策，允許區(qū)縣域內(nèi)占補(bǔ)平衡，并可先占后補(bǔ)；(2)財(cái)政政策，按照不低于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的標(biāo)準(zhǔn)和額度設(shè)立市級綜合配套改革專項(xiàng)資金，支持試驗(yàn)區(qū)縣先行先試；(3)金融政策，支持試點(diǎn)區(qū)縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)民資金互助合作社，按照利率市場化的要求，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本，緩解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸制約；(4)改革行政體制，允許區(qū)縣級政府整合行政資源，在機(jī)構(gòu)總量控制范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，允許區(qū)縣級政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。

其次，探索“四規(guī)疊合”的相關(guān)問題。主要是：(1)完善“四規(guī)疊合”的組織機(jī)構(gòu)，在橫向上，成立規(guī)劃協(xié)調(diào)專業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層各類規(guī)劃，在縱向上，成立市級部門職能聯(lián)席會(huì)議制度；(2)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，即如何通過整理農(nóng)村建設(shè)用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約化水平，騰換出建設(shè)用地指標(biāo)，用于城市建設(shè)用地的增加；(3)探索同一功能區(qū)范圍內(nèi)，在總量規(guī)模控制下，對已規(guī)劃建設(shè)用地與未規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行置換的方法和途徑；(4)探索區(qū)縣域內(nèi)的國土空間綜合評價(jià)，根據(jù)國土空間綜合評價(jià)結(jié)果，進(jìn)行功能區(qū)劃分和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間的具體布局。

二、重慶大部門體制創(chuàng)新路徑

我國大部門體制的實(shí)踐起點(diǎn)，可以追溯到：首先是2000年，湖北省隨州市開始“大部制”改革；2000年，海南省以“大交通”思路設(shè)置交通廳，負(fù)責(zé)地方航空、鐵路的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市交通行業(yè)管理；2004年，成都市提出并實(shí)施“大農(nóng)業(yè)”、“大水務(wù)”、“太交通”；2005年，上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的啟動(dòng)；2006年，深圳建立“大交通”、“大文化”的體制。重慶市“四規(guī)疊合”探索成功，為進(jìn)一步積極探索適合其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大部門體制創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)。當(dāng)前，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)，更加需要重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入，以及重慶行政管理體制的不斷調(diào)整，以適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。關(guān)于重慶大部門體制的進(jìn)一步創(chuàng)新，筆者提出如下思路。

(一)創(chuàng)設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)

市委成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會(huì)”，市政府成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展局”，兩個(gè)機(jī)構(gòu)合署辦公，其職能：貫徹國家有關(guān)的方針政策，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，制定促進(jìn)農(nóng)民工市民化的方案和措施，監(jiān)督統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的落實(shí)情況等。機(jī)構(gòu)下設(shè)“教育培訓(xùn)處”、“衛(wèi)生保健處”、“社會(huì)保障處”、“綜合管理處”、“社會(huì)團(tuán)體處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(guān)(職能)部門抽調(diào)組成。該機(jī)構(gòu)由市委書記或市長直管。

市委成立“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)”，市政府成立“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)局”，兩個(gè)機(jī)構(gòu)合署辦公，其職能：貫徹落實(shí)國家商務(wù)部與重慶市簽訂的《共同建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)合作備忘錄》，制定內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃和相關(guān)政策，制定促進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方案和措施，監(jiān)督內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策的落實(shí)情況等。機(jī)構(gòu)下設(shè)“統(tǒng)籌進(jìn)出口處”、“統(tǒng)籌對外開放和對內(nèi)開放處”、“統(tǒng)籌資源處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(guān)(職能)部門抽調(diào)組成。該機(jī)構(gòu)由市委書記或市長直管。

大部制改革最主要是解決兩個(gè)問題：一是如何實(shí)現(xiàn)大部制和大黨委制之間的制度整合，二是如何解決同一事務(wù)由黨政分別設(shè)置機(jī)構(gòu)管理的不協(xié)調(diào)。 地方政府行政體制改革，應(yīng)按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求來實(shí)施。也就是說，地方黨委可以直接領(lǐng)導(dǎo)政府，但黨委工作部門只是黨委的參謀職能部門，不應(yīng)去領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的政府職能部門。

(二)整合基層部門

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施綜合部門管理體制。合并業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和政務(wù)管理等三大職能進(jìn)行整合，成立三個(gè)綜合部門：政務(wù)綜合部門(主要負(fù)責(zé)民主政治、精神文明建設(shè)以及行政事務(wù)工作)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(主要負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地整理，招商引資等工作)、社會(huì)管理部門(主要負(fù)責(zé)教育、調(diào)解處理民事糾紛以及應(yīng)對突發(fā)事件，計(jì)劃生育，文化衛(wèi)生，社會(huì)保障，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)等工作)。

主城區(qū)實(shí)施“大社區(qū)”管理。在主城區(qū)撤銷街道辦事處，將原街道辦事處職能移交區(qū)政府有關(guān)職能部門、社區(qū)或非政府組織，實(shí)施“大社區(qū)”管理。城市治理架構(gòu)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級政府和“大社區(qū)”自治組織的體制。區(qū)政府在“大社區(qū)”直設(shè)社區(qū)行政服務(wù)站，負(fù)責(zé)社區(qū)的行政事務(wù)。街道原來承擔(dān)的一些政府職能由非政府組織承擔(dān)。

基層地方可以更多地考慮“兩個(gè)牌子、一套人馬”的體制，部門管理的范圍可以更加寬泛，并適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，合并黨委和政府職能相同或相近的職能部門。這樣，可以解決同一事務(wù)由黨政分別設(shè)置機(jī)構(gòu)管理的“雙頭制”和權(quán)力雙軌制引起的相互扯皮的問題。只有這種政治體制與政治結(jié)構(gòu)的變革，才能解決黨政在實(shí)際運(yùn)行中的配合、協(xié)調(diào)。整合黨政部門是大部制改革的重點(diǎn)。

(三)虛擬大部門體制

社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案范文第2篇

一、商洛市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路形成

商洛市地處秦嶺東段南麓、鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部，既是革命老區(qū)和全國14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，也是國家南水北調(diào)中線工程水源水質(zhì)安全保障區(qū)和關(guān)中生態(tài)屏障。轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水一區(qū)六縣，總?cè)丝?40萬人，總面積1.96萬平方公里，森林覆蓋率63.8%。商洛地跨長江、黃河兩大流域，獨(dú)特的地理和氣候條件，賦予商洛良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的礦產(chǎn)、生物及旅游資源，素有“秦嶺藥庫”、“中國板栗之鄉(xiāng)”、“中國核桃之鄉(xiāng)”、“中國茶葉之鄉(xiāng)”之美稱，“秦嶺最美是商洛”旅游品牌享譽(yù)全國?，F(xiàn)已探明礦產(chǎn)資源60余種，潛在價(jià)值超過3400億元，處于我國280多個(gè)地級市的第一臺(tái)階。改革開放后，為使礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，商洛在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面進(jìn)行了大膽有益探索，礦產(chǎn)資源開發(fā)成為支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但因工藝技術(shù)落后，開發(fā)過程中形成了各種金屬和非金屬尾礦、礦山和冶煉渣場319座（處），其中尾礦庫118座，占陜西和全國的38.4%和1%，堆積量達(dá)4600多萬噸，既占用大量土地，又污染環(huán)境。加之商洛地處暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，這些尾礦及尾礦庫長期威脅著下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國家南水北調(diào)中線工程水源水質(zhì)安全。

如何把握礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，既能加快礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，又能保護(hù)資源、合理利用資源、消除尾礦安全隱患，確保南水北調(diào)水質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山，又要青山綠水”的目標(biāo)，商洛市委、市政府以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的頒布實(shí)施為契機(jī)，于2009年7月出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》，進(jìn)一步確立了“生態(tài)立市”為第一發(fā)展戰(zhàn)略，確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，提出了“微循環(huán)抓生態(tài)企業(yè)、小循環(huán)抓生態(tài)園區(qū)、中循環(huán)抓生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條、大循環(huán)抓循環(huán)型社會(huì)”的工作思路，走企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式融合、資源循環(huán)式利用、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)的循環(huán)發(fā)展路子，以及創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和創(chuàng)建國家尾礦資源綜合利用示范基地目標(biāo)。

二、商洛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所作的主要工作

（一）完善了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系

商洛高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入“十一五”、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)章節(jié)，并先后編制實(shí)施了以循環(huán)發(fā)展重大項(xiàng)目為支撐的《商洛市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》、《商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》、《商洛市現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》、《商洛市尾礦綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》、《商洛市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市實(shí)施方案》、《商洛市資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃》和《商洛市創(chuàng)建國家尾礦綜合利用示范基地實(shí)施方案》等規(guī)劃和方案，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃體系不斷健全。

（二）健全了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制

商洛市各縣區(qū)政府成立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立了正縣級和正科級建制的市縣區(qū)尾礦資源綜合利用中心，成立了市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)，出臺(tái)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、企業(yè)及資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定辦法，建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價(jià)辦法，市政府將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入縣區(qū)政府和部門年度目標(biāo)考核范疇，與各縣區(qū)政府和相關(guān)部門簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

（三）出臺(tái)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持政策

繼2009年市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》之后，2011年市政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見》，2012年又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)推進(jìn)循環(huán)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的意見》，這些政策意見都以循環(huán)發(fā)展為主線，提出了具體的發(fā)展目標(biāo)、工作思路和工作重點(diǎn)及扶持政策。設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦資源綜合利用專項(xiàng)資金，市縣區(qū)每年籌措不少于5000萬元尾礦資源綜合利用專項(xiàng)資金和不少于2億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大產(chǎn)業(yè)鏈、20項(xiàng)標(biāo)志性工程建設(shè)以及尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)支撐

成立了陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院商洛分院、商洛市材料科學(xué)工程研究院，并設(shè)立了鉬、釩、氟、鋅、新能源和新型建材等七個(gè)研發(fā)中心，同時(shí)，還成立了中國尾礦技術(shù)商洛研發(fā)中心、陜西省尾礦資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦利用技術(shù)研發(fā)和咨詢服務(wù)工作。

（五）構(gòu)筑了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體

把加快循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和抓手，策劃的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)被陜西省政府批準(zhǔn)為全省第一家循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，設(shè)立的10個(gè)縣域循環(huán)園區(qū)9家被批準(zhǔn)為省級重點(diǎn)循環(huán)工業(yè)集中區(qū)，規(guī)劃了商丹園區(qū)與現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)十大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和20個(gè)循環(huán)發(fā)展標(biāo)志性工程，布局了六大類85個(gè)尾礦資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，為了加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系，成立了商洛市資源綜合利用協(xié)會(huì)，企業(yè)會(huì)員已達(dá)67個(gè)，編制上報(bào)了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)方案以及創(chuàng)建國家尾礦資源綜合利用示范基地實(shí)施方案和“雙百工程”循環(huán)發(fā)展骨干企業(yè)實(shí)施方案。2012年入園企業(yè)達(dá)289戶，其中國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)21家，工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的74%，園區(qū)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力逐步凸顯。

（六）發(fā)揮了循環(huán)企業(yè)和項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用

成立了市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)，制定出臺(tái)了認(rèn)定辦法，已有3個(gè)工業(yè)園區(qū)、17家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和24家資源綜合利用企業(yè)被認(rèn)定為市級試點(diǎn)單位，1個(gè)園區(qū)、3家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、16家資源綜合利用企業(yè)通過了省級認(rèn)定?！蛾兡涎h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃商洛市實(shí)施意見》重點(diǎn)布局的有色金屬、新能源、新型建材、生態(tài)旅游等10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈8條啟動(dòng)建設(shè)、5條基本建成，20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性工程16個(gè)在建。《商洛市現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》重點(diǎn)布局的太陽能光伏、釩材料及新能源等10條循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈9條啟動(dòng)建設(shè)、7條基本建成。商丹園區(qū)被授予“陜西省新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地”和“陜南循環(huán)發(fā)展示范園區(qū)”。

三、商洛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得的主要成效

（一）商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)在陜西乃至全國有了一定影響

近幾年，商洛市按照循環(huán)發(fā)展思路，大力發(fā)展的現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品和生態(tài)旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，著力建設(shè)的“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（城市）、西部生態(tài)文明示范區(qū)、西安第二生活區(qū)”三區(qū)及“西部現(xiàn)代材料工業(yè)基地、西部現(xiàn)代中藥基地、優(yōu)質(zhì)綠色食品基地、秦嶺最佳生態(tài)旅游基地”四基地知名度不斷提升，得到了國家發(fā)展改革委、國土部、中國資源綜合利用協(xié)會(huì)、北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院、中國地質(zhì)科學(xué)院等部門單位、相關(guān)專家以及社會(huì)各界的充分肯定。

（二）商洛被列入國家第一批共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地

商洛循環(huán)發(fā)展尾礦資源綜合利用工作走在了全國前列，創(chuàng)造了陜西乃至全國“十個(gè)一”亮點(diǎn)。如在全國地級市中，第一個(gè)編制了《尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》。探索出了“一核心二支撐三聯(lián)動(dòng)”的尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展“商洛模式”，即以創(chuàng)建國家示范基地，帶動(dòng)尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以技術(shù)和政策扶持為支撐，通過組織保障、示范帶動(dòng)、協(xié)會(huì)搭橋三方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。2012年11月國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)商洛市為國家第一批共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地，陜西省也在全省推廣商洛循環(huán)發(fā)展尾礦資源綜合利用工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）商洛基本建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

一是以農(nóng)、果、茶、畜、沼、菜、加為鏈接的具有商洛特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系日趨完善，傾力培育的核桃、板栗、茶葉、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、馬鈴薯、黃姜、道地中藥材基地初具規(guī)模；啟動(dòng)建設(shè)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村庭院三大循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。二是以商丹園區(qū)與縣域工業(yè)集中區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的循環(huán)工業(yè)發(fā)展格局基本形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局的太陽能光伏、氟材料、釩材料、鉬材料、鋅及鋅合金材料等十五大循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈啟動(dòng)建設(shè)，建成了比亞迪全產(chǎn)業(yè)鏈光伏、山陽五洲釩及釩系列深加工等40個(gè)循環(huán)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。三是以生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、電子信息、金融保險(xiǎn)、特色文化為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局日臻完善，建成了金絲峽、牛背梁、天竺山、木王國家級森林公園，形成了十大旅游景區(qū)和3條精品線路，成功入選中國旅游百強(qiáng)市；以商山物流、商洛農(nóng)特產(chǎn)品交易中心等為主的商貿(mào)流通服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈初步建成。四是保障循環(huán)發(fā)展的重大交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，7縣區(qū)垃圾、污水處理廠（場）建成運(yùn)營，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)流域治理不斷加強(qiáng)。五是政府推動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的循環(huán)消費(fèi)體系初步形成，逐步建立了“以龍頭企業(yè)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）回收站為核心，上連回收（加工）企業(yè)，下接村級流動(dòng)回收員，點(diǎn)面結(jié)合”的縣、鄉(xiāng)、村三級廢舊資源回收再生利用體系。六是以人為本的生態(tài)人居體系日益完善，強(qiáng)力推進(jìn)城市粉塵污染治理、清潔能源與節(jié)能技術(shù)利用、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等工程建設(shè)，綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到10%，地?zé)崂妹娣e達(dá)到172萬平方米，市區(qū)人均綠化面積達(dá)到12.3平方米。七是節(jié)能環(huán)保體系基本確立，2012年萬元GDP能耗較2010年下降6.82%，是陜西省能耗最低的市，比全省平均水平低32%；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物較2011年削減2.36%、1.94%、6.42%、5.65%，超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)，中心城市空氣質(zhì)量二級以上的天數(shù)達(dá)到351天；丹江、洛河等6條河流19個(gè)斷面水質(zhì)100%符合功能區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，丹江出境斷面水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于國家和省內(nèi)要求標(biāo)準(zhǔn)。

四、存在困難與建議

一是激勵(lì)政策不夠完善，國家和省內(nèi)用于引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面的資金較少，示范引導(dǎo)作用不夠明顯。二是指標(biāo)體系尚未建立，國家和省內(nèi)目前還沒有建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和考核獎(jiǎng)懲體系，各地的工作還處于探索實(shí)踐階段，尚未形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系，不能有效評價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是科研體系不夠健全，缺乏科研領(lǐng)軍人物、專家團(tuán)隊(duì)和高層次管理人才，科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化投入較低，技術(shù)、裝備引進(jìn)機(jī)制尚不完善，科技對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐相對乏力。四是循環(huán)發(fā)展不夠平衡，縣域之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距較大，工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，服務(wù)業(yè)剛剛起步，節(jié)能環(huán)保、再生資源和餐廚廢棄物綜合利用以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)體系建設(shè)等相對薄弱。五是宣傳引導(dǎo)還需加強(qiáng)。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案范文第3篇

成立《方案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員如下：

顧問**

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由**兼任，副主任由**

二、步驟及進(jìn)度

《方案》采取自下而上的編制方法，即在各專業(yè)（行業(yè)）實(shí)施方案編制的基礎(chǔ)上，匯總編制全區(qū)總方案。

第一階段：確定工作安排意見，起草《實(shí)施方案》框架。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，于**年8月底前報(bào)市政府。

第二階段：**年9月20日前，落實(shí)專業(yè)（行業(yè)）實(shí)施方案編制工作，同時(shí)進(jìn)行全區(qū)《方案》的“總綱”和“布局”編制工作。

第三階段：**年9月底前，起草《方案》初稿。利用專業(yè)（行業(yè)）實(shí)施方案的工作基礎(chǔ)，參照市實(shí)施方案的編制思路，有針對性地深入調(diào)查研究，起草初稿，于9月底前報(bào)市政府。

第四階段：**年10月，修改完善《方案》。10月10日至15日，以方案初稿為基礎(chǔ)，廣泛征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家、政協(xié)委員、人大代表的意見，進(jìn)一步修改，形成方案送審稿，于10月底前報(bào)市政府。

三、分工與責(zé)任

根據(jù)市政府的要求及我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，確定編制15項(xiàng)專業(yè)（行業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案，并在此基礎(chǔ)上匯總編制《方案》。

（一）《**區(qū)商貿(mào)流通業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》由區(qū)經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)編制。濱江集團(tuán)、華旭集團(tuán)、狗不理集團(tuán)及各商業(yè)公司分別編制各自的發(fā)展方案，并納入《**區(qū)商貿(mào)流通業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》中。

（二）《**區(qū)教育產(chǎn)業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》由區(qū)教育局負(fù)責(zé)編制。

（三）《**區(qū)體育產(chǎn)業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》由區(qū)體育局負(fù)責(zé)編制。

（四）《**區(qū)文化和旅游業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》由區(qū)文化旅游局負(fù)責(zé)編制。

（五）《**區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》由區(qū)政府街道辦公室牽頭，組織區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)民政局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生局、各街道辦事處、區(qū)市場辦共同編制。

（六）《**區(qū)中介服務(wù)業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》由區(qū)計(jì)委牽頭，組織區(qū)教育局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)共同編制。

（七）《**區(qū)信息化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》由區(qū)信息化辦公室負(fù)責(zé)編制。

（八）《**區(qū)科技產(chǎn)業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》由區(qū)科委負(fù)責(zé)編制。

（九）《**區(qū)都市工業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》由區(qū)國資辦（區(qū)明星工業(yè)園）負(fù)責(zé)編制。

（十）《**區(qū)擴(kuò)大對內(nèi)、對外開放“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》由區(qū)招商辦負(fù)責(zé)編制。

（十一）《**區(qū)支持中小企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》由區(qū)經(jīng)貿(mào)委牽頭，與工商**分局共同編制。

（十二）《**區(qū)城市建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》由區(qū)建委負(fù)責(zé)編制。方案應(yīng)與市規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)部署的“十大工程”計(jì)劃相結(jié)合，包括海河綜合開發(fā)改造、舊房改造、南市改造、交通建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，方案年限為**-2010年。

（十三）《**區(qū)城市管理“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》由區(qū)市容委負(fù)責(zé)編制。方案應(yīng)與市規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)部署的“十大工程”計(jì)劃相結(jié)合，包括環(huán)境綜合治理、綠化建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，方案年限為**-2010年。

（十四）《**區(qū)提高投融資能力“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》由區(qū)國資辦牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)招商辦共同負(fù)責(zé)編制。包括優(yōu)化國有資產(chǎn)，加快國有集體企業(yè)改革，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的投、融資能力等。

（十五）《**區(qū)支持“三步走”人才發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》由區(qū)人事局負(fù)責(zé)編制。包括人才開發(fā)、引進(jìn)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。

各專業(yè)（行業(yè)）實(shí)施方案主管部門應(yīng)要求下屬單位同時(shí)編制《“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》，并將基層方案抄報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專業(yè)（行業(yè)）實(shí)施方案的匯總，全區(qū)方案的起草、論證和修改工作。

未承擔(dān)具體編制方案任務(wù)，但涉及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論證、項(xiàng)目建設(shè)論證的部門應(yīng)積極配合方案編制工作。

四、編制要求

編制《方案》要根據(jù)我區(qū)實(shí)際，按照新的形勢和要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，確定發(fā)展重點(diǎn)，安排重要項(xiàng)目，提出保障措施，將全市《“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》進(jìn)行深化、細(xì)化和具體化，體現(xiàn)務(wù)實(shí)的工作思路。

（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任。各單位要認(rèn)真研究發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略思路，把編制《方案》作為統(tǒng)一思想、凝聚人心的過程，為今后的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。專業(yè)（行業(yè)）實(shí)施方案由分管副區(qū)長牽頭，各編制部門主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，組織專人在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草專業(yè)（行業(yè)）實(shí)施方案。專業(yè)（行業(yè)）實(shí)施方案涉及多個(gè)部門的，其組織和論證工作由承擔(dān)專業(yè)（行業(yè)）實(shí)施方案的牽頭部門負(fù)責(zé)，相關(guān)單位要積極配合。專業(yè)（行業(yè)）實(shí)施方案經(jīng)論證、審定后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）突出高標(biāo)準(zhǔn)，注重可操作性。每項(xiàng)工作都要明確發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要項(xiàng)目、實(shí)施步驟及保障措施等，注重它們之間的有機(jī)聯(lián)系和邏輯關(guān)系，同時(shí)要有明確的時(shí)間進(jìn)度要求。

1.創(chuàng)新思路。突出“爭”字，增強(qiáng)緊迫感。要拓寬視野，從全市、全國乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來研究發(fā)展規(guī)劃，從更大的范圍尋求發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)我區(qū)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，提出具有特色的發(fā)展模式和思路，避免規(guī)劃的雷同和項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。

2.明確發(fā)展目標(biāo)。要有結(jié)合總量目標(biāo)、功能目標(biāo)和分階段目標(biāo)，做到定性目標(biāo)與定量目標(biāo)的，既要高標(biāo)準(zhǔn)，又要能夠?qū)崿F(xiàn)。發(fā)展目標(biāo)的時(shí)間跨度是從**年至**年，并按**年、*、*年、*年分別提出階段性目標(biāo)和具體指標(biāo)。凡涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專業(yè)（行業(yè)）實(shí)施方案必須采用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括增加值、經(jīng)營收入（銷售額、營業(yè)額、工程結(jié)算收入、成交額）、社會(huì)消費(fèi)品零售額、企業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬總額及固定資產(chǎn)投資額，其他指標(biāo)根據(jù)本專業(yè)（行業(yè)）實(shí)際情況采用。

3.明確發(fā)展重點(diǎn)。要有項(xiàng)目作依托，每個(gè)領(lǐng)域都要從自身實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做好調(diào)查研究和投資策劃，確定重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，規(guī)劃一批具體的建設(shè)項(xiàng)目。

4.明確實(shí)施步驟。有可行的措施作保障，確保實(shí)施。

（三）做好《方案》與規(guī)劃、重點(diǎn)工作的銜接。

1.各編制主管部門要積極與市級主管部門溝通，做好與全市《“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》、五大戰(zhàn)略舉措發(fā)展規(guī)劃的銜接。

2.做好與“十五”計(jì)劃和即將編制的“十一五”計(jì)劃的銜接?！笆濉庇?jì)劃有些好的內(nèi)容可以納進(jìn)來。同時(shí)，根據(jù)新形勢和新的目標(biāo)要求，前瞻性地謀劃未來8年的發(fā)展，作為“十一五”計(jì)劃編制的基礎(chǔ)。

3.要與全面落實(shí)區(qū)八次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)和八屆三次、四次會(huì)議明確的發(fā)展思路相銜接。充分考慮**區(qū)“三區(qū)三帶”建設(shè)、八里臺(tái)地區(qū)、五大道地區(qū)、黃家花園貴陽路地區(qū)的發(fā)展。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和功能布局結(jié)合起來，注重項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的銜接。

4.要充分考慮當(dāng)前屬地納稅和在地統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)展情況，原則上以當(dāng)前管轄范圍為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合轄區(qū)范圍考慮發(fā)展思路，安排發(fā)展布局。

（四）精煉文字，抓緊時(shí)間。文字?jǐn)?shù)量上不作具體要求。專業(yè)（行業(yè)）實(shí)施方案上報(bào)時(shí)間為9月22日。要求報(bào)送的電子文件可采用WPSOFFICE、MSOFFICEWORD、CCED軟件編制。報(bào)送方式采用電子郵件或軟盤。電子郵箱為**，聯(lián)系人：**聯(lián)系電話**。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案范文第4篇

(一)專業(yè)設(shè)置

學(xué)院目前有專業(yè)21個(gè)，涉及文化教育、農(nóng)林牧漁、輕紡食品、旅游、土建、制造、財(cái)經(jīng)等九大門類。經(jīng)過多年辦學(xué)，多數(shù)專業(yè)已具備良好的教學(xué)條件，有的已辦出一定特色。但專業(yè)間的發(fā)展不平衡，有的專業(yè)師資較弱、教學(xué)條件不足，有的專業(yè)缺乏特色，特別是與眉山支柱產(chǎn)業(yè)相對接的專業(yè)少，每年在眉山本地招收的學(xué)生人數(shù)也非常有限。

(二)存在的主要問題

1．專業(yè)發(fā)展規(guī)劃不足，專業(yè)布局科學(xué)性不強(qiáng)在新專業(yè)開設(shè)時(shí)，學(xué)院對社會(huì)潛在人才需求缺乏充分的市場調(diào)研，在一定程度上帶有粗放性和盲目性特征;有的同屬一個(gè)門類的專業(yè)分設(shè)于不同的教學(xué)單位，不利于教學(xué)資源的統(tǒng)籌安排與合理利用，不利于專業(yè)集群的打造;有的專業(yè)市場需求面窄小，一旦社會(huì)需求發(fā)生變化將會(huì)對該專業(yè)的生存、發(fā)展和畢業(yè)生就業(yè)形成沖擊。2．專業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，未能全面覆蓋區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群對長線、品牌專業(yè)的建設(shè)重視不夠，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)設(shè)置與眉山產(chǎn)業(yè)集群的需求不配套。企業(yè)需要的一些專業(yè)，或因資金短缺，基礎(chǔ)條件差;或因辦學(xué)觀念保守陳舊，專業(yè)設(shè)置缺乏特色，專業(yè)建設(shè)缺乏重點(diǎn)，專業(yè)吸引缺乏亮點(diǎn)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度不高。3．人才培養(yǎng)模式老套，未能適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不少專業(yè)的人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、師資配備、教學(xué)實(shí)踐等基本沿襲本科教育的套路，校企合作機(jī)制不健全，與企業(yè)開展“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的工作說得多，做得少，姓高名職的屬性沒有在人才培養(yǎng)工作中得到貫徹落實(shí)。

二、高職教育契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

職業(yè)教育在我國教育體系中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系最直接、最緊密，具有明顯的行業(yè)性、地域性特征。為了充分發(fā)揮職業(yè)教育在促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善方面的作用，地方高職院校必須緊扣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏，契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，抓住區(qū)域快速發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求大量增加的機(jī)遇，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)集群建設(shè)，使學(xué)院在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科學(xué)研究等方面契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(一)人才培養(yǎng)模式應(yīng)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

學(xué)院應(yīng)積極爭取政府支持，組建“政行企?！甭毥搪?lián)盟，選派干部到政府產(chǎn)業(yè)部門掛職，促進(jìn)專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、課程內(nèi)容對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程對接生產(chǎn)過程，形成產(chǎn)教結(jié)合合作機(jī)制，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，形成覆蓋區(qū)域現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的專業(yè)集群;深化工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)校企合作機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)設(shè)校中廠、校中所、校中站等，培養(yǎng)大批適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。［3］

(二)課程建設(shè)應(yīng)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)工作崗位的要求

加大本土特色課程、特色教材的開發(fā)，課程設(shè)置應(yīng)立足于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，以開發(fā)實(shí)踐類課程為主，體現(xiàn)“教學(xué)做”一體化;課程體系的構(gòu)建以職業(yè)能力的培養(yǎng)為導(dǎo)向，打破學(xué)科限制;對于課程的考核評價(jià)要實(shí)現(xiàn)課程標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接，使人才培養(yǎng)質(zhì)量更加貼近行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際需要。

(三)教師應(yīng)成為連接區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶

建立健全專業(yè)帶頭人、專業(yè)骨干到行業(yè)主管部門掛職制度，定期對行業(yè)發(fā)展與人才需求進(jìn)行調(diào)研，不斷完善專業(yè)建設(shè)計(jì)劃。聘請企業(yè)專家擔(dān)任兼職專業(yè)帶頭人，實(shí)施企業(yè)專家和學(xué)校專業(yè)帶頭人會(huì)簽人才培養(yǎng)方案制度;完善教師下企業(yè)制度，收集一線工作案例，豐富教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)實(shí)踐能力;選派教師帶項(xiàng)目下企業(yè)參與企業(yè)技術(shù)改造和新項(xiàng)目開發(fā)，練就一支師德高尚、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)實(shí)踐能力強(qiáng)的“雙師型”師資隊(duì)伍。

(四)實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)成為學(xué)院與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享平臺(tái)

學(xué)院應(yīng)面向眉山產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緊扣機(jī)電、物流、旅游、農(nóng)牧、食品加工、文化教育等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批開放型、生產(chǎn)型、共享型的實(shí)訓(xùn)基地。根據(jù)區(qū)域企業(yè)發(fā)展的需要，及時(shí)推出培訓(xùn)項(xiàng)目，對其員工進(jìn)行培訓(xùn);根據(jù)企業(yè)提升市場競爭能力的需要，對企業(yè)管理、產(chǎn)品營銷、研發(fā)等人員進(jìn)行專題培訓(xùn);根據(jù)企業(yè)員工自身發(fā)展的需要，開展學(xué)歷提升教育;根據(jù)改善民生、服務(wù)就業(yè)與再就業(yè)的需要，對無業(yè)、下崗失業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行崗前培訓(xùn);根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要，開展多種形式的培訓(xùn)和服務(wù)，提高社區(qū)成員的職業(yè)技能素質(zhì)，密切學(xué)院與社區(qū)的聯(lián)系;積極發(fā)揮高職院校的引領(lǐng)示范作用，將實(shí)訓(xùn)基地向中職師生開放，通過中、高職的緊密銜接，更好地為區(qū)域職業(yè)教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，使學(xué)院成為技術(shù)技能人才的培養(yǎng)基地、社區(qū)教育和服務(wù)的窗口、校企合作的載體、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的橋梁、地方高職院校和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享平臺(tái)。

(五)科研應(yīng)成為推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力

加強(qiáng)“政行企?！笨蒲泻献?，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求為目標(biāo)，大力推進(jìn)校地合作、校企合作、校行合作、校校合作等橫向科技項(xiàng)目研究，以科研成果服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又將生產(chǎn)一線最新應(yīng)用成果融入人才培養(yǎng)方案，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(六)促使校企文化融合成為推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力

社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：森林資源管理；生態(tài)林業(yè)；發(fā)展規(guī)劃

近年來，在國家“可持續(xù)發(fā)展”“綠色發(fā)展”理念的深刻影響下，相關(guān)人員需要充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性。在未來的發(fā)展規(guī)劃中，需要強(qiáng)調(diào)人與自然、人與森林的和諧發(fā)展?；诖耍诓檎疑仲Y源管理和保護(hù)中存在的問題后，針對其存在的問題提出針對性的解決策略，希望能夠?yàn)槲磥砉ぷ鞯拈_展產(chǎn)生積極的作用。

1森林資源管理現(xiàn)狀

1.1重視眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)的眼光在相關(guān)調(diào)查

和研究中發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)階段開展的各種管理工作舉措，仍然是從眼前利益出發(fā)，對于整個(gè)森林資源未來的發(fā)展和相關(guān)的規(guī)劃并沒有明確的規(guī)定。部分林區(qū)在發(fā)展規(guī)劃中著重強(qiáng)調(diào)了盈利的重要性，從而忽視了對林區(qū)的保護(hù)，出現(xiàn)許多森林資源被破壞、管理措施不科學(xué)的問題。在云南省普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣中，天然林的面積達(dá)到了206381.5hm2，但在林區(qū)的規(guī)劃方面僅有個(gè)別的班組強(qiáng)調(diào)了對林業(yè)的生態(tài)保護(hù)。

1.2森林資源管理方案落實(shí)不到位

從林業(yè)機(jī)構(gòu)的組成來看，林業(yè)局是全縣制定林業(yè)計(jì)劃、指導(dǎo)生產(chǎn)的職能部門，林業(yè)局設(shè)有局機(jī)關(guān)行政辦公室、財(cái)務(wù)股、人事股、資源林政股、政策法規(guī)股、防火辦、產(chǎn)業(yè)辦、野保辦、林業(yè)有害生物防治檢疫站、林業(yè)科技推廣中心。林權(quán)管理服務(wù)中心、營林站、農(nóng)村能源站、資源監(jiān)測站、公益林保護(hù)管理站、林政稽查大隊(duì)、松山保護(hù)區(qū)管理所和9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)服務(wù)中心，在全縣范圍形成從上到下的管理網(wǎng)絡(luò)，林業(yè)機(jī)構(gòu)齊全。雖然在林業(yè)部門中已經(jīng)設(shè)置了相關(guān)的管理方式，但是下屬的部門在執(zhí)行方面還存在著一定的問題。

1.3缺少合理的森林管理方法

從我國目前的現(xiàn)狀來看，許多的林區(qū)都沒有完善的管理方案，照抄照搬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，在相關(guān)的監(jiān)督方面還未制定完善的舉措，缺乏對管理的監(jiān)督，林區(qū)工作人員工作熱情不高。相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，在彝族自治縣的林業(yè)用地中，雖然林業(yè)的總用地量較大，但宜林面積僅占總面積的0.52%。另外，在林地管理的工作中，約有25177.9hm2未進(jìn)入到林業(yè)管理體系中，約占當(dāng)?shù)亓值乜偯娣e的10%。由此可見，缺乏合理的管理方面，對于林業(yè)用地的規(guī)劃產(chǎn)生了一定的影響。

2加強(qiáng)林業(yè)資源管理的措施

2.1加強(qiáng)管理，做好宣傳

為了更好地推動(dòng)林業(yè)資源管理工作的有序開展，需要政府部門做好引導(dǎo)工作，保障相關(guān)工作的順利開展。首先，需要強(qiáng)化和明確各級林業(yè)管理部門的責(zé)任所在，并且要將具體的責(zé)任落實(shí)到人。其次，在管理方面，要細(xì)化工作內(nèi)容，將工作落到實(shí)處，從這方面的角度出發(fā)，可以將工作人員的工作狀況與其業(yè)績進(jìn)行掛鉤，不斷強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。如果在計(jì)劃實(shí)行過程中出現(xiàn)了與實(shí)際不相符的狀況，要及時(shí)調(diào)整，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為今后工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。林業(yè)部門需要不斷地普及工作人員相關(guān)的法律知識(shí)、管理知識(shí)，增強(qiáng)他們對生態(tài)保護(hù)的重視度和相關(guān)管理舉措的認(rèn)識(shí)，從而有效解決當(dāng)前工作中面臨的主要問題，讓工作人員能夠充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源管理的重要性。在此基礎(chǔ)之上，還可以定期召開相關(guān)的會(huì)議，為社區(qū)的民眾普及生態(tài)知識(shí)。

2.2更新管理設(shè)備與技術(shù)

當(dāng)前階段，我國科學(xué)技術(shù)成就取得了重大突破。在今后的林業(yè)資源管理的工作中，也需要充分識(shí)到技術(shù)的重要性，充分發(fā)揮各項(xiàng)技術(shù)的作用，為林業(yè)資源的管理提供一定的保障。為此，應(yīng)不斷升級和更新相關(guān)的管理設(shè)備，同時(shí)，有效整合資源，促進(jìn)現(xiàn)代化林業(yè)管理工作的順利開展。

2.3健全林業(yè)法規(guī)，將其落實(shí)到位

從林業(yè)的特點(diǎn)來看，作為我國的一種基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)的變革和發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。國家部門在管理工作中也發(fā)揮了重要的作用，制定了眾多的法律法規(guī)。但是根據(jù)相關(guān)的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)：在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)的林業(yè)法規(guī)已經(jīng)難以滿足社會(huì)的發(fā)展需求。相應(yīng)的，在利用這些舉措開展相關(guān)工作時(shí)，這些管理舉措的積極作用并未得到有效的發(fā)揮。在今后的工作中，若想保障相關(guān)工作的有效開展，需要不斷制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，有效發(fā)揮法規(guī)的積極作用。

2.4規(guī)范林地管理，加大執(zhí)法力度

在林地的管理中，需要按照國家部門出臺(tái)的相關(guān)法律和管理措施，推動(dòng)管理工作的有序開展。比如：在進(jìn)行林地測繪時(shí)，需要營林企業(yè)在完成了相關(guān)的測繪之后，將數(shù)據(jù)傳輸給政府部門，政府部門安排專業(yè)的管理人員對相關(guān)的工作進(jìn)行再次檢測，最大程度上促進(jìn)相關(guān)工作的順利開展。針對其中的收費(fèi)問題，需要在使用者的使用期結(jié)束之后，將其歸還為所有者。如果政府部門發(fā)現(xiàn)個(gè)別林區(qū)存在非法開采的問題，需要嚴(yán)厲打擊，保障林業(yè)資源的開采在合法的范圍之內(nèi)開展。

3森林資源管理及生態(tài)林業(yè)發(fā)展方向

3.1和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

在今后的工作中，森林資源管理的工作需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為未來發(fā)展核心，并根據(jù)不同林區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和對未來的發(fā)展規(guī)劃，保障經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的相統(tǒng)一。在此過程中，需要明確二者的關(guān)系和重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)開展，保障管理工作的順利開展。另外，在信息化技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，也需要充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)的重要性，將科學(xué)化的管理手段應(yīng)用到實(shí)際的管理工作中，保障相關(guān)的管理舉措能夠嚴(yán)格貫徹和落實(shí)。在不斷發(fā)展過程中，需要有效調(diào)整未來的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的目標(biāo)，以節(jié)約資源為目的，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3.2采用多樣化的經(jīng)營模式

在今后的工作中，林業(yè)應(yīng)該采取多樣化的經(jīng)營模式和管理模式，推動(dòng)林業(yè)的綜合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，也需要進(jìn)行不斷的調(diào)整。從法律規(guī)范的積極作用來看，在完善了各項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，不僅能夠?yàn)楣芾砉ぷ鞯捻樌_展提供一定的保障。另外，還可以有效提升民眾的環(huán)保意識(shí)和資源保護(hù)意識(shí)，使得相關(guān)的工作能夠落到實(shí)處，保障其積極作用的有效發(fā)揮。在整個(gè)管理工作中，民眾的積極參與會(huì)發(fā)揮重要的作用。為此，國家和政府部門需要不斷加大宣傳力度。首先，在學(xué)校層面，教師在上課期間便需要不斷為學(xué)生灌輸生態(tài)的概念，不斷提高學(xué)生的認(rèn)識(shí)。其次，在社會(huì)層面，需要加大對民眾的宣傳和教育力度，提高生態(tài)和法律意識(shí)。在社區(qū)中，需要安排相關(guān)的工作人員每月或者每周召開相關(guān)的座談會(huì)，進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及，為相關(guān)工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3森林資源管理及生態(tài)林業(yè)科學(xué)化及規(guī)范化

在未來的發(fā)展過程中，要不斷調(diào)整相關(guān)的管理方式，促進(jìn)其向科學(xué)化、生態(tài)化的方向轉(zhuǎn)變。另外，還需要采取多樣化的經(jīng)營方式，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。近年來，我國各種森林資源保護(hù)法規(guī)和法律條例等內(nèi)容都進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。從其積極作用來看，不僅在一定程度上有效規(guī)范了從業(yè)人員的行為，并為相關(guān)工作的順利開展提供了充足的依據(jù)，使得林業(yè)資源的管理工作有法可依。因此，國家更加重視林業(yè)建設(shè)，會(huì)加大宣傳力度，將環(huán)境保護(hù)及森林資源的重要性貫徹到人們的思想中，實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)人人有責(zé)的有利局面。3.4政府層面需加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的重視度和支持力度當(dāng)前階段，全縣有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)52家，其中省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、市級龍頭企業(yè)4家。2014年完成林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值64127萬元，比2010年凈增38237萬元。目前，全縣發(fā)展種植核桃4333.3hm2，竹子2800.0hm2，澳洲堅(jiān)果533.3hm2。全縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營利用面積83173.3hm2，初步形成林化模式、林下禽畜養(yǎng)殖模式、林藥模式等多種林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為此，在今后的工作中，政府層面需要不斷加大支持力度，促進(jìn)相關(guān)工作的順利開展。充分發(fā)揮山區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，突出發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。