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農(nóng)村人居環(huán)境整治的必要性范文第1篇

村位于鎮(zhèn)東部，村鎮(zhèn)政府X公里，為深度貧困村。全村轄X個村民小組X戶X人，其中建檔立卡貧困戶X戶X人，截止X年底已脫貧X戶X人，剩余未脫貧人口X戶X人，X年計劃脫貧X戶X人，貧困發(fā)生率下降到X.X%。全村總流域面積X.X平方公里，有耕地X畝。主要經(jīng)濟收入以種養(yǎng)業(yè)、塑料大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)和外出務工為主。

一、項目建設(shè)必要性。

近年來，村通過大力開展全域無垃圾和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，今年又實施了“四抓四促”念好“五字經(jīng)”打好城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，全村人居環(huán)境得到明顯改善提升。

但由于資金缺乏，整治工作仍舊存在不徹底問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾的分類、收集、轉(zhuǎn)運、填埋處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，生活垃圾不能及時回收和有效處理。

這些問題仍嚴重影響著群眾生活，制約美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，為扭轉(zhuǎn)當前局面，適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，加快小康建設(shè)步伐，增進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范效應，整治項目勢在必行。

二、項目建設(shè)計劃。

項目名稱：縣鎮(zhèn)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目

建設(shè)內(nèi)容：采購勾臂式垃圾車X輛、垃圾箱X個、戶外垃圾桶X個。

建設(shè)時限：X年X月X日-X年X月X日

建設(shè)資金：該項目概算資金X萬元，資金來源為專項資金。

三、項目保障措施。

一是組織領(lǐng)導。為加強組織領(lǐng)導，確保項目建設(shè)順利開展，鎮(zhèn)政府成立由黨委副書記、鎮(zhèn)長任組長，村包村組長任副組長，鎮(zhèn)包村專干、村干部為組員的項目實施領(lǐng)導小組，具體負責項目的建設(shè)、落實及督促檢查和驗收工作。同時要把項目建設(shè)列入主要議事日程，精心安排，周密部署，抽調(diào)工作責任心強、組織協(xié)調(diào)能力好的干部蹲點包片，現(xiàn)場指揮，協(xié)調(diào)解決項目中出現(xiàn)的困難和問題。

二是明確職責。

為切實做好該工程，鎮(zhèn)政府召開了多次會議、專題安排部署，并各方面協(xié)調(diào)，爭取確保該工程建設(shè)項目圓滿完成。

三是強化督查。

在上級主管部門督察的同時，鎮(zhèn)領(lǐng)導小組加強對該項目做好規(guī)劃。同時鎮(zhèn)上將分階段定期不定期的督察、抽查、檢查和驗收，全面促進該工程建設(shè)保質(zhì)保量完成。

四、項目管理及實施辦法。

（一）項目啟動。項目領(lǐng)導小組接到批準項目計劃后，要召開專題會議，廣泛征求意見和建議，共同討論制定具體實施方案。

（二）項目實施要求。

（X）勾臂式垃圾車：主要由項目村進行管理維護，負責運轉(zhuǎn)生活垃圾。（X）垃圾箱、垃圾桶：每個社分別在社區(qū)內(nèi)分散放置，主要收集居民生日?；罾?/p>

（三）確定實施單位。

通過招議標形式確定中標單位，中標單位必須具備相應的資質(zhì)，供應性能優(yōu)良的產(chǎn)品，供應商要與鎮(zhèn)政府簽訂具體采購合同。

（四）后期運行服務。

項目建成后運行責任主體為村村民委員會，探索建立村民自治與政府支持相結(jié)合的示范項目設(shè)施運行和管理機制。

五、項目驗收及后續(xù)管理。

（一）按程序進行驗收。項目整體完成后，先經(jīng)鎮(zhèn)項目驗收小組自驗后，再申請主管部門進行驗收，驗收合格的按程序撥付資金。

農(nóng)村人居環(huán)境整治的必要性范文第2篇

關(guān)鍵詞：河道 長效管理 機制 思考

中圖分類號：TV 文獻標識碼： A

河道管理是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期工作，重在不斷治理，貴在長效管理。因此，為了將河道環(huán)境整治工作的效果充分體現(xiàn)、長期顯現(xiàn)，積極探索制定符合河道實際的農(nóng)村河道環(huán)境整治和長效管理機制尤為重要。

1、全縣河道基本情況

隆化縣境內(nèi)全部河流均屬灤河水系，按流域劃分為伊遜河川、驛瑪圖河川、灤河川、武烈河川。流域面積在10N以上的河流共有139條。其中，縣內(nèi)流域面積在1000平方公里以上的河流有4條，自西向東依次是灤河、蟻螞吐河、伊遜河、武烈河，縣內(nèi)流域面積在1000平方公里以下、100平方公里以上的、常年有水的河流共19條。大部分河流屬河流的上游段，河床多為粗顆粒的卵石、礫石、粗砂等，河流季節(jié)性徑流量變化及水位變幅很大。

截止目前，全縣累計整治河道長度210余公里，土方62萬余立方米，建成各類護岸50余公里，總投資810余萬元，河道疏浚整治后，部分河道標準得到恢復，河道面貌得到改觀，防洪、排澇能力顯著提高，使水系的生態(tài)環(huán)境明顯改進，居民生活環(huán)境有效改善，為進一步推動綜合整治，建立健全河道長效管理機制打下了良好基礎(chǔ)。

2、存在問題原因分析

對照新時期河道管理的要求，目前的河道整治仍停留在土方工程清淤清雜，雖然水面清雜了，河底清淤了，但存在河道被人為束窄、河道內(nèi)亂排、生活垃圾隨處傾倒、水質(zhì)污染、擠占侵占河道等問題未能得到根本解決，這些問題嚴重制約著河道管理工作的規(guī)范化、長效化。建立河道長效管護機制不僅是一項面廣量大，需常年實施的持久性工作，又是一項面向基層的群眾性工作，此項工作必須體現(xiàn)出長效與全民的要求，從現(xiàn)狀分析看，目前河道整治存在上述普遍性問題的主要原因是：

2.1 群眾對河道整體環(huán)境管護的主觀意識不強

河道在廣大群眾心中長期以來形成的認識就是引排水用的，近幾年河道都經(jīng)過了疏浚，河道的基本功能達到要求就行了，至于河道環(huán)境整治和保持，則沒有一個統(tǒng)一的認識基礎(chǔ)，是河道管護工作難以上水平出環(huán)境的主觀根源。

2.2 投入不足，經(jīng)費保障不到位

河道管護工作涉及到每個鎮(zhèn)、村，工作任務都基本相當。但是鎮(zhèn)村經(jīng)濟的強弱直接決定著對此項工作的重視程度和投入強度。經(jīng)濟實力相對較強的，工作能夠較順利推進。相反，經(jīng)濟實力較弱的，對于一般性的河道保潔工作都很難維持，經(jīng)費問題成為環(huán)境綜合治理和長效管護的瓶頸，直接影響到此項工作整體推進。

2.3 管護機制未能建立健全

首先管護隊伍未能真正組建運行到位，河道管理工作缺乏制度化、專業(yè)化程度。其次相應的管理設(shè)施未能配套到位，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾填埋場的布設(shè)未能按要求到位，無法做到集中投放、定期清運，河道成了各種垃圾廢棄物的堆棄場所，加重了河流環(huán)境的破壞，成為河道污染的重要源頭。

3、河道綜合整治及長效管護必要性、迫切性

各級河道承擔著我縣灌溉和防洪的重要任務，河道既是農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，也是一方經(jīng)濟發(fā)展的保障和農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，與社會可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)階段河道已成為環(huán)境污染的重災區(qū)，引起社會各界的極大關(guān)注，因此，整治好河道、管護好河道、美化好河道，顯得尤為重要和迫切。貫徹落實中央、省市各級精神，做好并管護好以河道整治為重點的河流環(huán)境綜合整治是惠及廣大百姓的一項民心工程、惠農(nóng)工程，意義重大。

4、對建立河道管理長效機制的建議和思考

4.1 深入宣傳，形成社會共識。

河道環(huán)境長效管理工作不同于河道疏浚工程。它是一項直接面對群眾、依靠群眾廣泛參與的日常工作、長期工作。這就需要有一個良好的社會共識，來營造統(tǒng)一的思想認識。因此要通過長期的宣傳，統(tǒng)一思想，通過宣傳明確河道管護的標準要求、河道生態(tài)環(huán)境的重要作用，達到激勵先進、督促后進、保持平衡，形成河道管護的濃烈氛圍。

4.2 堅持典型帶動，以典型促全面

按照相關(guān)要求，河道綜合整治工作確立從點到面、逐步推進的思路，結(jié)合打造觀光帶、產(chǎn)業(yè)帶和新農(nóng)村建設(shè)先導段。首先對國道、省道和通往各鎮(zhèn)的公路干道沿線、集鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊進行河道環(huán)境綜合整治，各鎮(zhèn)都要選定該區(qū)域內(nèi)的河道作為先行試點，作為樣板，逐年向面上推進。

4.3 堅持依法管理，推進規(guī)范化進程

各級政府要強力支持河道管理單位依法加強河道管理。主管部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴厲打擊違章建筑，破壞河道工程的違法行為。同時根據(jù)河道工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴格控制河道功能范圍內(nèi)的興建項目和設(shè)置排污口，因地制宜地制定出一套行之有效的河道綜合調(diào)度運行管理方案。

農(nóng)村人居環(huán)境整治的必要性范文第3篇

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。以在農(nóng)村重要流域、鎮(zhèn)村周邊和主要交通沿線強力開展整治垃圾污染為突破口，以開展農(nóng)村垃圾無害化處理為重點，以建立農(nóng)村垃圾無害化處理長效管理機制為目標，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量，樹立農(nóng)村新形象。

二、目標任務

通過開展農(nóng)村垃圾無害化處理工作，建立健全農(nóng)村垃圾無害化處理長效管理機制，落實好農(nóng)村的衛(wèi)生保潔工作，切實改變農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況。我縣農(nóng)村垃圾無害化處理工作從2011年起全面啟動，重點治理新農(nóng)村建設(shè)試點自然村,今年必須完成2008年至2010年已實施的216個新農(nóng)村建設(shè)點的治理工作。在這個基礎(chǔ)上，到2012年再進一步規(guī)范、推進到所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村（點），實現(xiàn)全縣農(nóng)村垃圾收集處理率達到90%以上，無害化處理率達到80%以上，100％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村（點）有農(nóng)村垃圾無害化處理管理機制。

三、實施步驟

第一階段（2011年3月—2011年5月）：宣傳發(fā)動階段。召開一次全縣農(nóng)村垃圾無害化處理動員大會，傳達全市農(nóng)村垃圾處理工作會議精神，安排部署農(nóng)村垃圾處理工作，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村（點）制定符合本地實際的實施方案，調(diào)查各地需建垃圾池、需安放垃圾筒及保潔人員數(shù)量，落實實施資金。

第二階段（2011年6月—2011年12月）：組織實施階段。全面開展農(nóng)村垃圾無害化處理工作，力爭今年全縣農(nóng)村垃圾收集處理率達到70％以上，垃圾無害化處理率達到30％以上（其中歷年新農(nóng)村建設(shè)點垃圾收集率達到90％以上，垃圾無害化處理率達到80％以上）。

第三階段（2012年1月—2012年6月）：檢查驗收階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理工作進行自查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行整改。強化日常保潔管理，進一步完善長效管理機制，鞏固提高農(nóng)村垃圾集中收集處理工作成效。6月中旬，縣農(nóng)村垃圾無害化處理工作領(lǐng)導小組辦公室對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）的工作進行考核驗收。

四、處理模式

農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理工作實行屬地化管理，堅持因地制宜、量力而行原則，按照“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）運、縣處理”及“戶清理、組集中、村收集、鄉(xiāng)處理”的模式處理。

1、戶集。農(nóng)戶負責自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，并將垃圾收集后送到村垃圾收集點或指定的垃圾容器內(nèi)。提倡垃圾分類處理，農(nóng)戶應將秸桿、動物糞便等可以利用的有機物返田。

2、村收。在農(nóng)村人口相對密集的場所或自然村建垃圾收集屋，根據(jù)需要增設(shè)一定數(shù)量的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。各村應確定一名保潔員，負責本村公共場所的垃圾清掃、收集，并將本村范圍內(nèi)的垃圾清運到最近的垃圾收集屋或垃圾中轉(zhuǎn)站。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）建垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾填埋場，垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾填埋場的管理、運行由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）具體負責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）對集中的垃圾進行就地填埋，離縣城較近的也可中轉(zhuǎn)到縣城垃圾填埋場處理。

4、縣集中處理。城中村和城郊村的垃圾由縣環(huán)衛(wèi)部門直接清運進行集中處理。

“戶清理、組集中、村收集、鄉(xiāng)處理”的模式與“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）運、縣處理”處理模式內(nèi)容基本相同。

五、工作要求

（一）加強宣傳，統(tǒng)一認識。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、各部門和各行政村要充分利用各種有效宣傳方式，切實加大對廣大村民的宣傳教育力度，廣泛宣傳實施農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理的重要性和必要性，達到家喻戶曉，不斷提高村民參與的積極性和自覺性，培養(yǎng)村民講究衛(wèi)生、愛護環(huán)境的良好習慣?？h電視臺要開設(shè)農(nóng)村垃圾無害化處理宣傳專欄，縣農(nóng)村垃圾無害化處理工作領(lǐng)導小組辦公室負責編寫簡報，及時報道在農(nóng)村垃圾無害化處理工作中涌現(xiàn)的先進單位和先進個人，營造良好的社會氛圍。

（二）建立組織，落實責任。成立縣農(nóng)村垃圾無害化處理工作領(lǐng)導小組，以縣直相關(guān)部門為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委農(nóng)工部，由縣委農(nóng)工部負責人兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，切實做好農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理的宣傳發(fā)動、組織實施、設(shè)施管理和檢查監(jiān)督工作。垃圾填埋場服務區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）必須確定一名保潔員，負責本轄區(qū)內(nèi)垃圾的清理、運送、填埋；服務區(qū)內(nèi)的各行政村也應確定一名保潔員，負責本行政村內(nèi)公共場所清掃和垃圾的收集。同時，要將此項工作盡早納入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村委會民主議事制度之中，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）長、村委會主任、村小組長負責制，保潔員崗位制、民主評議制、檢查考核制。做到層層抓落實，人人負責任，確保農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理正常運作。

（三）落實經(jīng)費，健全制度。實行農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理堅持“標本兼治、治本為主”的方針，實行按級負責，層層落實，定人員、定職責、定任務、定報酬的責任管理制度。市政府已安排50萬元，對全市各縣（區(qū)）的農(nóng)村垃圾無害化處理工作驗收合格后采取集中獎補的辦法進行獎勵；縣政府安排10萬元，對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）的農(nóng)村垃圾無害化處理工作驗收合格后采取集中獎補的辦法進行獎勵（具體獎勵辦法另行制訂）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）必須對2008年-2010年的新農(nóng)村建設(shè)點進行垃圾無害化處理，且每個點需安排3000元經(jīng)費，經(jīng)費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村民自籌，用于垃圾運輸車輛的購置、燃料費、車輛維修費和垃圾清運員的報酬。年底由縣農(nóng)村垃圾無害化處理領(lǐng)導小組辦公室組織考核組，對該項工作的實施情況進行年度考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要以農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)為契機，加大對農(nóng)村沼氣建設(shè)的宣傳力度，將農(nóng)村環(huán)境整治與沼氣國債項目建設(shè)有機結(jié)合，提高農(nóng)村垃圾無害化處理水平。同時，要積極指導本轄區(qū)內(nèi)各行政村制訂和完善保潔制度、村民衛(wèi)生公約、門前衛(wèi)生清潔“三包”制度，逐步轉(zhuǎn)變隨地亂倒亂扔垃圾的陋習，形成人人參與治理環(huán)境臟亂差的良好習慣。

農(nóng)村人居環(huán)境整治的必要性范文第4篇

（一）循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，是造福人類的社會經(jīng)濟行為，是在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟。它是通過將資源回收和循環(huán)再利用實現(xiàn)資源的再利用并以資源使用的減量化、再利用、資源化再循環(huán)為基本原則。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義與必要性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實黨的“十”推進生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。面對農(nóng)村經(jīng)濟增長緩慢、生態(tài)環(huán)境惡化嚴重、資源相對匱乏的形勢，若要實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展這一目標，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是必然選擇。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)逐漸增多。城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展對推進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的形勢要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，如湖南、安徽等農(nóng)業(yè)省長期以來因一些農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展過程中，生態(tài)資源被嚴重破壞、水土流失日益嚴重，化肥、農(nóng)藥、重金屬對地表水污染等影響，農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)受到了嚴重的破壞等問題，導致生態(tài)環(huán)境狀況惡化，同時對人民身體健康造成影響。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬農(nóng)民的新期待，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞將直接影響農(nóng)民的身體健康、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的長治久安，對打造“三個強省”及構(gòu)建和諧美好和富強安徽，具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）資源節(jié)約與循環(huán)能解決農(nóng)業(yè)大省農(nóng)村貧困的緊迫問題

安徽是典型的農(nóng)業(yè)大省，根據(jù)2013年安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2013年安徽省農(nóng)民人均純收入為8098元，低于全國8896元的平均水平，安徽省的農(nóng)民居民純收入排在第20位，處在中等偏下的收入水平。安徽省農(nóng)業(yè)人口較多，是農(nóng)民工輸出大省，農(nóng)民在省內(nèi)就業(yè)難，據(jù)統(tǒng)計，2012年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1449萬人，其中大部分是外出打工，而非在本地就業(yè)。若通過循環(huán)經(jīng)濟重新調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，既可以為本地農(nóng)民提供就業(yè)機會，又能提高農(nóng)村資源的利用效率，從根本上提高農(nóng)民的收入。而安徽省農(nóng)村狀況不容樂觀，與浙江、江西、山東相比，差距較大，如高科技農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)水平相當落后。

（四）循環(huán)經(jīng)濟能加快減輕資源與生態(tài)環(huán)境壓力

安徽屬暖溫帶向亞熱帶的過渡型氣候，季風明顯、夏雨集中。再加上安徽中南部地貌起伏不平、坡陡溝多，地表土質(zhì)疏松、植被稀少，易被流水沖刷。北部平原為河流沖積形成，加上降水集中，多暴雨，易流失。水土流失破壞地面完整，降低土壤肥力，造成土地礦化、沙化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威脅城鎮(zhèn)安全，加劇干旱等自然災害的發(fā)生、擴延，導致群眾生活貧困，生產(chǎn)條件惡化。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)深入推進，由于人類不合理的經(jīng)濟活動，如因毀林毀草、陡坡開荒、過度開礦、修路，而造成的水土流失現(xiàn)象仍較嚴重。根據(jù)《安徽統(tǒng)計年鑒（2003—2012年）》中的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，10年來，全省各類土地數(shù)量皆出現(xiàn)了不同程度的變化。農(nóng)用地中，耕地凈減少151265公頃，新增林地513231公頃。建設(shè)用地中，居民點及工礦用地增加了79038公頃，水利設(shè)施用地增加了4194公頃，交通用地面積減少154912公頃，未利用地減少1363693公頃［2］。水資源短缺已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。由于森林破壞、濕地萎縮、生物多樣性喪失等原因?qū)е潞闈?、干旱和病蟲草害等自然災害頻繁發(fā)生，使得有限的農(nóng)業(yè)資源變得更加短缺，嚴重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，增加了經(jīng)濟和社會發(fā)展的壓力。

（五）改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率的根本出路在于保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源

能源、水、土地等自然資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體情況來看，耕地、水等資源的剛性約束進一步加劇，以大量資源消耗為代價的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以維持，農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入高成本時代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式潛能已接近極限。發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，合理利用農(nóng)業(yè)能源資源，既是緩解農(nóng)村能源資源供求矛盾的重要舉措，也是從源頭上解決環(huán)境污染、減少資源浪費并實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

二、當前發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟存在的主要問題

近年來，安徽省通過財政、政策、立法等一系列措施促進了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，但宏觀來看，仍處在發(fā)展的初期，還存在一些問題有待解決。

（一）農(nóng)村能源利用水平低

安徽省農(nóng)村能源在消費結(jié)構(gòu)、利用效率等方面存在的突出問題如下：第一，消費結(jié)構(gòu)不合理。生產(chǎn)用能水平較低，生活用能中生物質(zhì)能仍占有很大比重，薪柴、秸稈約占農(nóng)村用能的32．5％，清潔能源消費量較小，農(nóng)村用能設(shè)施的熱效率較低，浪費嚴重。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物及其直接燃燒排放的有害氣體給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，直接影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高。第二，能源利用率低。占農(nóng)村能源消費總量約50％的生物質(zhì)能是直接燃燒的；全省仍有近60％農(nóng)戶爐灶未改造，熱效率在20％以下；太陽能的利用率仍然較低，僅占總農(nóng)戶的23％；農(nóng)村沼氣綜合利用技術(shù)的普及面小，綜合利用效益還沒有充分發(fā)揮出來。安徽省沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也較為緩慢。安徽省適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶約800萬戶，到目前也僅累計推廣40萬戶，僅占5％，與其他省份推廣力度（廣西350萬戶、云南200萬戶、湖南140萬戶、貴州80萬戶）存在明顯差距［4］。第三，在資源緊缺的情況下，缺乏正確的指引。特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，種植業(yè)與畜牧養(yǎng)殖未形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，因使用化肥而導致土壤礦化，降低土壤增長潛力。

（二）農(nóng)村勞動力嚴重缺乏導致丘陵山區(qū)農(nóng)田水利失護，水土嚴重流失，生態(tài)遭到破壞

為了擺脫貧困，改變農(nóng)業(yè)收入低的狀況，自80年代以來，大量中青年農(nóng)民外出打工，導致農(nóng)村勞動力大量流入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務工，留守的大多是老弱病殘，致使農(nóng)村土地荒蕪、溝渠塘壩年久失修，土地荒漠化嚴重，如湖南、云南、江西、貴州、安徽等省，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；由于過度使用農(nóng)藥化肥、直接排放畜禽糞便造成農(nóng)村水環(huán)境惡化。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，目前，我國化肥使用量約占世界的三分之一，化肥利用率僅為33％，農(nóng)藥利用率為35％左右，年使用地膜約130萬噸，回收率不足60％，年產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，有效處理率僅為42％；農(nóng)業(yè)年均缺水約300億立方米；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0．52，低于發(fā)達國家約20個百分點。

（三）農(nóng)民的循環(huán)經(jīng)濟意識比較薄弱

農(nóng)民受教育程度低，科技素質(zhì)還不是很高，造成農(nóng)民的循環(huán)經(jīng)濟意識薄弱。隨著大量農(nóng)村人口進城務工，只有老年人和兒童留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們的文化素質(zhì)普遍不高。在我們所調(diào)查的1000名農(nóng)民中，文盲半文盲的比例為18．5％，其中絕大多數(shù)是50歲以上的中老年人；小學文化程度的比例為20．9％，其中30歲以上的婦女占7．9％；初中文化程度占45．8％，高中文化程度占14．2％，大專及以上占0．6％。受教育程度高、年輕人、能人中相當多的人長年在外打工或者已移居城市，留在農(nóng)村本地的那些文化素質(zhì)不高的勞動力，生產(chǎn)觀念落后，循環(huán)經(jīng)濟意識薄弱，如任由當前生產(chǎn)生活方式延續(xù)下去，我國的糧食安全可能會受到嚴重威脅。

（四）相關(guān)法律法規(guī)有待完善

2009年1月1日，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》開始實施，這就確立了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本制度和政策框架。但是，各個省、市縣仍需要配套的適合于本地的法律法規(guī)及相關(guān)標準，以保證發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有法可依、有據(jù)可查。安徽是全國較早開展循環(huán)經(jīng)濟理論研究和實踐的省份之一。安徽省政府先后頒布實施了《安徽省建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作實施方案》《安徽省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，將解決農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、資源的合理、高效利用納入政府的重點工作。但是，目前，我省現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)多采取末端治理或分段治理階段，某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述，難以滿足安徽循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略需要。

（五）農(nóng)業(yè)科技整體水平不高

科技是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，而且循環(huán)鏈越長，所需的技術(shù)就越復雜、越精細?？傮w看，安徽、貴州及廣東東部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的整體水平相對較低，而且推廣應用效率低。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才缺乏，高水平農(nóng)業(yè)科技人才不足；科技投入嚴重不足，沒有形成穩(wěn)定的科技投入機制；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和應對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)儲備不足，農(nóng)業(yè)應用基礎(chǔ)研究薄弱；企業(yè)創(chuàng)新主體能力較弱，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)較少，產(chǎn)、學、研脫節(jié)現(xiàn)象還一定程度存在；縣域科技能力薄弱，承接科技成果轉(zhuǎn)化載體不強。

三、借鑒國外發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，走中國式農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路

循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟起步較早，已經(jīng)形成比較成熟的模式，并取得了成功的實踐，它為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供經(jīng)驗和啟示。美國是循環(huán)經(jīng)濟的先行者。1900年美國制定了有關(guān)有機食品的法規(guī)，明確規(guī)定有機食品的栽培條件為“收獲前3年內(nèi)農(nóng)田不得使用化肥和農(nóng)藥”。在20世紀50年代開始普遍推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，目前整個灌溉面積中有50％的農(nóng)業(yè)灌溉采用噴灌和滴灌方式，在采用多種節(jié)水灌溉方式的同時，又廣泛應用土壤水分監(jiān)測技術(shù)，農(nóng)作物實行精量按需灌溉。20世紀80年代初，美國提出了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的概念，始終在保證農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的情況下控制化肥、農(nóng)藥的使用。利用休閑輪作、殘茬還田免耕法、覆蓋作物輪作、農(nóng)牧結(jié)合等手段保障土壤的肥力；通過天敵昆蟲、污水回用工程有效解決了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和資源緊缺的問題49－53。日本是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展較早且較為成功的國家之一，循環(huán)農(nóng)業(yè)是其農(nóng)業(yè)的典型模式，也是循環(huán)經(jīng)濟在社會層面上的重要實踐。日本的循環(huán)農(nóng)業(yè)是將居民消費過程產(chǎn)生的有機垃圾進行發(fā)酵后變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的有機肥料，及時補充土壤養(yǎng)分，使農(nóng)業(yè)能夠生產(chǎn)出更加安全、美味的有機食品提供給普通的消費者。20世紀80年代末，日本宮崎縣菱鎮(zhèn)制定了《發(fā)展自然農(nóng)業(yè)條例》，該條例對農(nóng)藥、化肥的使用量做了明確的要求，從而有效地阻斷了毒素向糧食作物傳播的途徑，保證了農(nóng)產(chǎn)品的安全。日本注重對民眾進行實現(xiàn)零排放或低排放社會的意識的培養(yǎng)。并通過教育、培訓、宣傳、推行環(huán)境友好產(chǎn)品標志和循環(huán)利用產(chǎn)品標志等方式，積極開展循環(huán)經(jīng)濟知識的普及，鼓勵居民實行生活垃圾的分類分揀，國家對沒有利用價值而且危害性強的廢棄物，進行有償回收或?qū)厥招袨檫M行獎勵。該模式既解決了工業(yè)有機固體廢物和農(nóng)業(yè)的家禽糞便問題，還有效地處理了下水道污泥，資源得到充分的再利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了大量必須的肥料和能源，有效解決了環(huán)境污染，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用49－53。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，德國走在世界的前列。德國從立法入手，先后制定了《廢棄物處理法》《廢棄物限制及廢棄物處理法》《包裝條例》《限制廢車條例》《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》等一系列法律法規(guī)，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的高度，并建立了系統(tǒng)配套的法律體系；為了有效地促進可再生能源的發(fā)展，為綜合型農(nóng)業(yè)模式實施提供保障，德國政府還出臺、規(guī)范了一系列法律法規(guī)及規(guī)章制度。為了有效貫徹上述政策措施，德國政府還分別于2000年、2004年、2009年3次制定和修訂《可再生能源法》，通過立法的形式禁止無機化肥施用過量，加強資源保護、加大處罰環(huán)境污染的力度。

四、推進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)對策

（一）因地制宜，科學發(fā)展

由于安徽省省情、發(fā)展階段、資源稟賦、人口規(guī)模、地理特征等的差別，安徽發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，應當體現(xiàn)當?shù)靥厣?，避免“一刀切”，要綜合當?shù)氐乩砬闆r、產(chǎn)業(yè)背景、資源儲量等各方面綜合考量。根據(jù)安徽省實際，淮北平原地區(qū)可以推廣節(jié)水灌溉模式，積極發(fā)展節(jié)水工程，建設(shè)節(jié)水型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地。江淮之間的丘陵和沿江地區(qū)，要大力推進“四把一促”工程，即“把水留住、把樹種上、把路修通、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，促進農(nóng)民增收”。皖南山區(qū)自然條件優(yōu)越，土地資源較豐富，盛產(chǎn)茶產(chǎn)品和山珍產(chǎn)品，旅游資源豐富，可以借助這些優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）綜合規(guī)劃，著眼長遠

發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟需要有長遠規(guī)劃，要考慮到當?shù)氐膶嶋H情況，它是一項涉及經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境、社會等方面的系統(tǒng)工程。政府在循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新方面應當充分發(fā)揮高校、科研院所等作用，形成政府各部門、各單位共同聯(lián)動的運作機制；政府要為農(nóng)村提供循環(huán)鏈連接技術(shù)，要通過提高資源利用率、改善生態(tài)環(huán)境和無害化處理等技術(shù)路線實現(xiàn)農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、節(jié)能技術(shù)服務中心等的作用，建立和健全循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務體系，積極開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、咨詢、培訓、推廣等工作，形成實施農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、有效的宏觀機制。

（三）構(gòu)建合理有效的資源開發(fā)利用體系

要以全省正在開展的“三線三邊”環(huán)境整治活動為契機，積極構(gòu)建合理有效的資源開發(fā)利用體系，就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”等功能，要提高資源的利用水平和單位要素的產(chǎn)出率，要提高資源的循環(huán)利用，做到廢棄物的無害化排放。要同美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，以幫助農(nóng)民解決實際問題、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為出發(fā)點。第一，探索高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，節(jié)約利用水、土地資源和能源等。如在不同作物間實現(xiàn)套種、立體種植等高效栽培技術(shù)，實現(xiàn)混養(yǎng)高效養(yǎng)殖技術(shù)，通過建立規(guī)?；藴驶r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地來提高產(chǎn)出率。第二，珍惜水資源，推廣節(jié)水灌溉模式，加強對耕地資源的合理開發(fā)、利用、保護和管理，避免耕地資源的退化。通過推廣普及測土配方、秸稈粉碎還田等技術(shù)手段，改良土壤肥力，減少秸稈燃燒對環(huán)境的污染。第三，加強對廢棄物的無害化處理，大力開發(fā)農(nóng)村作物秸稈、畜禽糞便資源新用途等。加強畜禽飼料的無害化處理、疫情檢驗與防治；控制農(nóng)藥的使用量，減少農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留和土壤的農(nóng)藥毒素的積累。第四，恢復和發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)和特色加工業(yè)，利用本地資源，發(fā)展特色地方歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)，如刺繡、編制、鐵器、竹木等產(chǎn)品，以擴大外銷商品，促進農(nóng)村經(jīng)濟多向發(fā)展。

（四）制定、修改和完善相關(guān)法律法規(guī)

循環(huán)經(jīng)濟作為一種先進的經(jīng)濟模式，是造福人類的社會經(jīng)濟行為，縱觀世界發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的進程，大都從抓法制建設(shè)入手，依法規(guī)范、保障和促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，現(xiàn)行法律的一些規(guī)定可能難以適應新形勢，甚至可能阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。當前，安徽省循環(huán)經(jīng)濟立法地方性約束性規(guī)范、法律責任方面規(guī)定卻很少，應盡快制定和完善地方性配套法律法規(guī)，加快制定出臺《安徽省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟長效機制；加快研究制定資源綜合利用、再生資源回收利用、垃圾分類處理等方面的管理條例，使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。

（五）建立政策扶持和科技支持制度

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技支撐是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要條件。循環(huán)經(jīng)濟可以在一定程度上緩解資源短缺和解決環(huán)境問題，必須重視高新技術(shù)的研究與開發(fā)，通過制定高科技發(fā)展規(guī)劃、資金支持、稅收優(yōu)惠等一系列舉措，積極鼓勵有實力的再生能源企業(yè)進行科技創(chuàng)新，發(fā)揮相關(guān)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)與推廣及應用方面的作用，如加快太陽能、生物質(zhì)能、風能、煤的潔凈燃燒和轉(zhuǎn)化技術(shù)、秸稈還田技術(shù)等的應用，改變當前人類對電力的過度依賴情況，有效緩解能源緊張局勢；建立公共財政扶持機制，建立自然資源有償使用機制、生態(tài)恢復補償機制等，以相應的經(jīng)濟政策激勵循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；引導社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度，形成新的經(jīng)濟增長點。

（六）積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)和科技培訓