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一.指導思想和工作原則
堅持以人為本,把人民群眾生命安全放在首位,建立健全處置突發(fā)地質(zhì)災害的長效機制,掌握應對突發(fā)地質(zhì)災害的主動權(quán)。預防為主,完善地質(zhì)災害預報預警、應急處置機制,在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導下,各司其職,密切配合,共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作。
二.工作機構(gòu)和職責分工
鎮(zhèn)地質(zhì)災害搶險救災工作實行統(tǒng)一指揮和管理協(xié)調(diào),成立以鎮(zhèn)長為指揮長、分管領導為副指揮長的地質(zhì)災害搶險救災應急指揮部,指揮部成員包括黨政綜合辦、民政辦、財政辦、綜治辦等部門負責人,指揮部下設辦公室、應急分隊等,另設立防治監(jiān)督組、災民安置組、財物保障組和治安維護組四個工作小組,其職責分工如下:
1.救災應急指揮部主要職責:負責對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害應急處置的指揮、協(xié)調(diào)和組織;根據(jù)地質(zhì)災害應急處置的需要,緊急調(diào)集搶險人員,協(xié)調(diào)用各種救災物資和設備,并根據(jù)災情組織災民安置和應急搶險工程。
2.應急指揮部辦公室主要職責:指揮部辦公室設鄉(xiāng)黨政綜合辦,其主要職責為貫徹執(zhí)行縣、鎮(zhèn)指揮部有關地質(zhì)災害應急工作的指令和工作部署,協(xié)調(diào)處理地質(zhì)災害應急日常事務,負責提出應急處置與救災的方案和對策建議,及時收集、匯總災情上報,做好搶險救災的宣傳報道等工作。
3.搶險應急分隊:由鎮(zhèn)人武部負責組織15人以上的搶險救災隊伍,在汛期臨災應急狀態(tài)時處于待命期,當出現(xiàn)異常情況時迅速投入搶險救災、轉(zhuǎn)移疏散受威脅的居民及財產(chǎn)等救助工作。
4.四個工作小組職責:防治監(jiān)督組由鎮(zhèn)黨政綜合辦負責,主要職責為督促監(jiān)測人和責任人落實防治措施,督促防災“兩卡”的發(fā)放,及時傳*臨災預警信息等;災民安置組由鄉(xiāng)民政辦負責,主要職責為及時安置受災群眾,解決衣、食、住問題,協(xié)助做好災情調(diào)查和損失評估;財物保障組由鄉(xiāng)財政所負責,主要職責為向上申請救災經(jīng)費及籌集救災獎金,做好救災資金和物資的使用管理工作;治安維護組由鄉(xiāng)綜治辦負責,主要職責為維護災區(qū)治安秩序,打擊不法行為,調(diào)處矛盾糾紛。
三.監(jiān)測預警和險情報告
1.值班制度
建立健全值班制度。在汛期實行24小時值班,凡逢大雨時,實行雙人值班及領導帶班,當發(fā)生地質(zhì)災害時,應進一步加強值班,認真接聽各地雨情、汛情、險情和災情報告,并按規(guī)定報告、轉(zhuǎn)*、處理。
2.險情巡查
在汛期要組織人員加強對地質(zhì)災害重點地區(qū)、地質(zhì)災害隱患點和易發(fā)地質(zhì)災害區(qū)域的巡查、監(jiān)測和防范,發(fā)現(xiàn)災情和險情要及時處理和報告,對已劃定的地質(zhì)災害危險區(qū),要予以公告,并在地質(zhì)災害危險區(qū)的邊界設置警示標志,確定預警信號和撤離路線。情況緊急時,應強行組織避災疏散。
3.防災“兩卡”的發(fā)放
及時將涉及地質(zhì)災害防治內(nèi)容的地質(zhì)災害防災工作明白卡和防災避險明白卡發(fā)放到災害點居民手中,以提高群眾的防災意識和能力,應對所待定的避險場所和避險路線進行安全性評價,確保萬無一失。
四.保障措施
1.救災隊伍保障。加強地質(zhì)災害應急防治與救災隊伍建設,確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位,應急搶險救災分隊應針對地開展應急防治與救災演練,提高應急防治與救災能力。
2.救災資金及物資保障。根據(jù)防災工作的需要,將地質(zhì)災害防治與救災經(jīng)費納入計劃與預算,同時,認真儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活急需等必要的搶險救災物資。
3.宣傳與培訓。采取多種形式加強公眾防災、減災科普知識的宣傳與培訓救災知識的普及,不斷提高公眾的防災意識和自救互救的能力。
4.監(jiān)督檢查。督促各單位、各部門及有關人員落實地質(zhì)災害應急防治的相關責任,確保責任和措施落實到位。
5.預案管理與更新。各村、社區(qū)應參照本預案,制定本轄區(qū)的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,并認真組織實施。本預案根據(jù)實際情況及時更新。
各鎮(zhèn)、各相關部門要進一步完善責任體系,切實加強領導,落實鎮(zhèn)、村防治責任,確保地質(zhì)災害防治各項措施落實到位。要嚴陣以待,全力以赴做好地質(zhì)災害應急處置的指導,一旦發(fā)生突發(fā)災情、險情,要立即啟動應急預案,快速高效做好人員搜救指導、災情調(diào)查、險情分析、次生災害防治和應急處置工作。要重點檢查南部山區(qū)的各個地質(zhì)災害隱患點變化情況,加強地質(zhì)狀況監(jiān)測,認真分析判斷其發(fā)展趨勢,提出合理建議,確保群眾安全。
二、進一步加強汛期排查巡查
各鎮(zhèn)、各有關部門對人群密集區(qū)開展經(jīng)常性險情巡回檢查,對群眾生命財產(chǎn)安全有可能構(gòu)成威脅的隱患點要全部納入監(jiān)測預警范圍,落實監(jiān)測責任人;對威脅學校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點,要安排專人盯守巡查。要加強各項防災措施的檢查落實,查找薄弱環(huán)節(jié),落實應急預案,重點檢查規(guī)定出現(xiàn)險情征兆時的預警信號、受威脅群眾的撤離路線和臨時避險場所的落實情況,劃定地質(zhì)災害危險區(qū)范圍,設立警戒警示標志標線。發(fā)現(xiàn)險情,應果斷實施臨時避險,撤離相關人員,最大限度地避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失。
三、進一步加強汛期預警預報和監(jiān)測工作
各鎮(zhèn)和各有關部門要根據(jù)前期地質(zhì)災害排查結(jié)果,加強溝通聯(lián)絡和信息共享,密切關注天氣變化,及時掌握雨情、水情信息,分析強降雨可能引發(fā)的地質(zhì)災害。根據(jù)地質(zhì)災害氣象預報預警信息,及時告知所在村組、監(jiān)測責任人和受威脅的群眾。特別要根據(jù)氣象預警預報判斷發(fā)生險情災情可能性大和較大時,加強值班,加密監(jiān)測,做好防范避險工作。縣上將在汛期內(nèi)不定期對預警預報和監(jiān)測工作進行檢查或電話抽查。
四、進一步加強汛期群測群防工作
各鎮(zhèn)和各有關部門要加強群測群防體系建設,進一步健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防人員隊伍。要為群測群防人員配備簡便實用的監(jiān)測預警設備,給予適當?shù)慕?jīng)費補貼,創(chuàng)造必要的工作條件,夯實監(jiān)測責任。同時,加強對群測群防人員和受威脅群眾的防災避災知識技能培訓,提高其識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力。
1.1編制目的
高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作,避免或最大程度地減輕災害造成的損失,維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設部關于加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知》,制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關的地質(zhì)災害。
1.4工作原則
預防為主,以人為本。建立健全群測群防機制,最大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災害造成的損失,把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。
統(tǒng)一領導、分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下,有關部門各司其職,密切配合,共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作。
分級管理,屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結(jié)合、以地方人民政府為主的管理體制。
2組織體系和職責
國務院國土資源行政主管部門負責全國地質(zhì)災害應急防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。
出現(xiàn)超出事發(fā)地省級人民政府處置能力,需要由國務院負責處置的特大型地質(zhì)災害時,根據(jù)國務院國土資源行政主管部門的建議,國務院可以成立臨時性的地質(zhì)災害應急防治總指揮部,負責特大型地質(zhì)災害應急防治工作的指揮和部署。
省級人民政府可以參照國務院地質(zhì)災害應急防治總指揮部的組成和職責,結(jié)合本地實際情況成立相應的地質(zhì)災害應急防治指揮部。
發(fā)生地質(zhì)災害或者出現(xiàn)地質(zhì)災害險情時,相關市、縣人民政府可以根據(jù)地質(zhì)災害搶險救災的需要,成立地質(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)。
3預防和預警機制
3.1預防預報預警信息
3.1.1監(jiān)測預報預警體系建設
各級人民政府要加快建立以預防為主的地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警體系建設,開展地質(zhì)災害調(diào)查,編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃,建設地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡,形成覆蓋全國的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡。國務院國土資源、水利、氣象、地震部門要密切合作,逐步建成與全國防汛監(jiān)測網(wǎng)絡、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡、地震監(jiān)測網(wǎng)絡互聯(lián),連接國務院有關部門、?。▍^(qū)、市)、市(地、州)、縣(市)的地質(zhì)災害信息系統(tǒng),及時傳送地質(zhì)災害險情災情、汛情和氣象信息。
3.1.2信息收集與分析
負責地質(zhì)災害監(jiān)測的單位,要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災害預防預警有關的數(shù)據(jù)資料和相關信息,進行地質(zhì)災害中、短期趨勢預測,建立地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警等資料數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)各部門間的共享。
3.2預防預警行動
3.2.1編制年度地質(zhì)災害防治方案
縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同本級地質(zhì)災害應急防治指揮部成員單位,依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃,每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災害防治方案。年度地質(zhì)災害防治方案要標明轄區(qū)內(nèi)主要災害點的分布,說明主要災害點的威脅對象和范圍,明確重點防范期,制訂具體有效的地質(zhì)災害防治措施,確定地質(zhì)災害的監(jiān)測、預防責任人。
3.2.2地質(zhì)災害險情巡查
地方各級人民政府國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡的作用,進行定期和不定期的檢查,加強對地質(zhì)災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范,發(fā)現(xiàn)險情時,要及時向當?shù)厝嗣裾蜕弦患墖临Y源主管部門報告。當?shù)乜h級人民政府要及時劃定災害危險區(qū),設置危險區(qū)警示標志,確定預警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應急對策,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,情況危急時,應強制組織避災疏散。
3.2.3“防災明白卡”發(fā)放
為提高群眾的防災意識和能力,地方各級人民政府要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災害危險點、隱患點,將群測群防工作落實到具體單位,落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民,要將涉及地質(zhì)災害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到村民手中。
3.2.4建立地質(zhì)災害預報預警制度
地方各級人民政府國土資源主管部門和氣象主管機構(gòu)要加強合作,聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象預報預警工作,并將預報預警結(jié)果及時報告本級人民政府,同時通過媒體向社會。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災害的預警預報后,當?shù)厝嗣裾勒杖簻y群防責任制的規(guī)定,立即將有關信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾;各單位和當?shù)厝罕娨獙φ铡胺罏拿靼卓ā钡囊?,做好防災的各項準備工作?/p>
3.3地質(zhì)災害速報制度
3.3.1速報時限要求
縣級人民政府國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災害報告后,應在4小時內(nèi)速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門,同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門和國務院國土資源主管部門。國土資源部接到特大型、大型地質(zhì)災害險情和災情報告后,應立即向國務院報告。
縣級人民政府國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質(zhì)災害報告后,應在12小時內(nèi)速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門,同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門。
3.3.2速報的內(nèi)容
災害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災害,速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。
4地質(zhì)災害險情和災情分級
地質(zhì)災害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災害險情和地質(zhì)災害災情四級:
(1)特大型地質(zhì)災害險情和災情(Ⅰ級)。
受災害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質(zhì)災害險情為特大型地質(zhì)災害險情。
因災死亡30人以上或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災害災情為特大型地質(zhì)災害災情。
(2)大型地質(zhì)災害險情和災情(Ⅱ級)。
受災害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下,或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災害險情為大型地質(zhì)災害險情。
因災死亡10人以上、30人以下,或因災造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災害災情為大型地質(zhì)災害災情。
(3)中型地質(zhì)災害險情和災情(Ⅲ級)。
受災害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下,或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災害險情為中型地質(zhì)災害險情。
因災死亡3人以上、10人以下,或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災害災情為中型地質(zhì)災害災情。
(4)小型地質(zhì)災害險情和災情(Ⅳ級)。
受災害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下,或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災害險情為小型地質(zhì)災害險情。
因災死亡3人以下,或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災害災情為小型地質(zhì)災害災情。
5應急響應
地質(zhì)災害應急工作遵循分級響應程序,根據(jù)地質(zhì)災害的等級確定相應級別的應急機構(gòu)。
5.1特大型地質(zhì)災害險情和災情應急響應(Ⅰ級)
出現(xiàn)特大型地質(zhì)災害險情和特大型地質(zhì)災害災情的縣(市)、市(地、州)、?。▍^(qū)、市)人民政府立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng),部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害應急防治與救災工作。
地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定,立即將有關信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū),設立明顯的危險區(qū)警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。特大型地質(zhì)災害險情和災情的應急防治工作,在本省(區(qū)、市)人民政府的領導下,由本?。▍^(qū)、市)地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
國土資源部組織協(xié)調(diào)有關部門赴災區(qū)現(xiàn)場指導應急防治工作,派出專家組調(diào)查地質(zhì)災害成因,分析其發(fā)展趨勢,指導地方制訂應急防治措施。
5.2大型地質(zhì)災害險情和災情應急響應(Ⅱ級)
出現(xiàn)大型地質(zhì)災害險情和大型地質(zhì)災害災情的縣(市)、市(地、州)、?。▍^(qū)、市)人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。
地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定,立即將有關信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū),設立明顯的危險區(qū)警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
大型地質(zhì)災害險情和大型地質(zhì)災害災情的應急工作,在本?。▍^(qū)、市)人民政府的領導下,由本?。▍^(qū)、市)地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時,國土資源部派出工作組協(xié)助地方政府做好地質(zhì)災害的應急防治工作。
5.3中型地質(zhì)災害險情和災情應急響應(Ⅲ級)
出現(xiàn)中型地質(zhì)災害險情和中型地質(zhì)災害災情的縣(市)、市(地、州)人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。
地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定,立即將有關信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū),設立明顯的危險區(qū)警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
中型地質(zhì)災害險情和中型地質(zhì)災害災情的應急工作,在本市(地、州)人民政府的領導下,由本市(地、州)地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時,災害出現(xiàn)地的?。▍^(qū)、市)人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場,協(xié)助市(地、州)人民政府做好地質(zhì)災害應急工作。
5.4小型地質(zhì)災害險情和災情應急響應(Ⅳ級)
出現(xiàn)小型地質(zhì)災害險情和小型地質(zhì)災害災情的縣(市)人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng),依照群測群防責任制的規(guī)定,立即將有關信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施作出決策;及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū),設立明顯的危險區(qū)警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
小型地質(zhì)災害險情和小型地質(zhì)災害災情的應急工作,在本縣(市)人民政府的領導下,由本縣(市)地質(zhì)災害應急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時,災害出現(xiàn)地的市(地、州)人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場,協(xié)助縣(市)人民政府做好地質(zhì)災害應急工作。
5.5應急響應結(jié)束
經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災害險情或災情已消除,或者得到有效控制后,當?shù)乜h級人民政府撤消劃定的地質(zhì)災害危險區(qū),應急響應結(jié)束。
6應急保障
6.1應急隊伍、資金、物資、裝備保障
加強地質(zhì)災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設,確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村莊、社區(qū))應急救援志愿者組織等,平時要有針對性地開展應急防治與救災演練,提高應急防治與救災能力。
地質(zhì)災害應急防治與救災費用按《財政應急保障預案》規(guī)定執(zhí)行。
地方各級人民政府要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災專用物資。保證搶險救災物資的供應。
6.2通信與信息傳遞
加強地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設,充分利用現(xiàn)代通信手段,把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來,建立覆蓋全國的地質(zhì)災害應急防治信息網(wǎng),并實現(xiàn)各部門間的信息共享。
6.3應急技術(shù)保障
6.3.1地質(zhì)災害應急防治專家組
國土資源部和?。▍^(qū)、市)國土資源行政主管部門分別成立地質(zhì)災害應急防治專家組,為地質(zhì)災害應急防治和應急工作提供技術(shù)咨詢服務。
6.3.2地質(zhì)災害應急防治科學研究
國土資源部及有關單位要開展地質(zhì)災害應急防治與救災方法、技術(shù)的研究,開展應急調(diào)查、應急評估、地質(zhì)災害趨勢預測、地質(zhì)災害氣象預報預警技術(shù)的研究和開發(fā),各級政府要加大對地質(zhì)災害預報預警科學研究技術(shù)開發(fā)的工作力度和投資,同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。
6.4宣傳與培訓
加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓,對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質(zhì)災害防治知識教育,增強公眾的防災意識和自救互救能力。
6.5信息
地質(zhì)災害災情和險情的按《國家突發(fā)公共事件新聞應急預案》執(zhí)行。
6.6監(jiān)督檢查
國土資源部會同有關部門對上述各項地質(zhì)災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查,及時總結(jié)地質(zhì)災害應急防治實踐的經(jīng)驗和教訓。
地方各級人民政府應組織各部門、各單位負責落實相關責任。
7預案管理與更新
7.1預案管理
可能發(fā)生地質(zhì)災害地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責管理地質(zhì)災害防治工作的部門或者機構(gòu),應當會同有關部門參照國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,報本級人民政府批準后實施。各?。▍^(qū)、市)的應急預案應當報國務院國土資源主管部門備案。
7.2預案更新
本預案由國土資源部負責每年評審一次,并根據(jù)評審結(jié)果進行修訂或更新后報國務院批準。
突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的更新期限最長為5年。
8責任與獎懲
8.1獎勵
對在地質(zhì)災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人,按照《地質(zhì)災害防治條例》相關規(guī)定執(zhí)行。
8.2責任追究
對引發(fā)地質(zhì)災害的單位和個人的責任追究,按照《地質(zhì)災害防治條例》相關規(guī)定處理;對地質(zhì)災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規(guī)追究責任。
9附則
9.1名詞術(shù)語的定義與說明
地質(zhì)災害易發(fā)區(qū):指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件,容易發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。
地質(zhì)災害危險區(qū):指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災害跡象,明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。
次生災害:指由地質(zhì)災害造成的工程結(jié)構(gòu)、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。
生命線設施:指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設施。
直接經(jīng)濟損失:指地質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)破壞,包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn),如貨幣、有價證券等損失。
本預案有關數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
關鍵詞:地質(zhì)災害;防治狀況;防治體系
Abstract: This paper aimed at geological disaster, discusses the prevention measures of geological disasters in Xinjiang geological disaster, geological disaster prevention system and the Xinjiang area.
Key words: geological disasters; prevention; control system
中圖分類號:S46
引言:
環(huán)境地質(zhì)災害是指在自然地質(zhì)作用和人類工程、經(jīng)濟活動作用下, 所發(fā)生的使生態(tài)環(huán)境遭受破壞、導致人類生存環(huán)境和物質(zhì)財富受到損失的災害事件, 是當今地質(zhì)、地理及環(huán)境學界研究的熱點。
1地質(zhì)災害產(chǎn)生的原因
1.1 自然因素( 地質(zhì)構(gòu)造) 誘發(fā)地質(zhì)災害
地質(zhì)災害的發(fā)育分布及其危害程度與地質(zhì)環(huán)境背景條件、氣象水文及植被條件, 人類經(jīng)濟工程活動及其強度等有著極為密切關系。中國地處環(huán)太平洋構(gòu)造帶和喜馬拉雅構(gòu)造帶聚匯部位, 太平洋板塊的俯沖和印度板塊向北對亞洲板塊的碰撞使中國大陸承受著最主要的地球動力作用。這兩種活動構(gòu)造帶匯聚和西升東降的地勢反差, 不僅形成了中國大地構(gòu)造和地形的基本輪廓, 同時也是形成我國地質(zhì)災害種類繁多的根本原因。我國地質(zhì)災害的區(qū)域空間分布具有東西分區(qū)、南北分帶、亞帶成網(wǎng)的特點。從西向東, 大體分為三大區(qū)。西區(qū)為高原山地, 主要有地震、凍融、泥石流、沙漠化等地質(zhì)災害。中區(qū)為高原、平原過渡地帶主要有地震、崩塌、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化、地面變形、黃土濕陷、礦井災害等地質(zhì)災害。東區(qū)為
平原及海岸和大陸架, 主要有地震、地面變形、崩、滑、流、河湖災害、海岸災害、鹽堿( 漬) 化、冷浸田等地質(zhì)災害。從北向南, 陰山~ 天山、昆侖~ 秦嶺、南嶺等巨大山系橫貫中國大陸, 沿這些山系, 崩、滑、流、水土流失等地質(zhì)災害嚴重。它們的相間地帶( 大河流域) , 土地沙化、鹽堿化、黃土濕陷及水土流失、地面變形及崩、滑、流、巖溶塌陷等地質(zhì)災害嚴重。在新構(gòu)造運動相對活躍的東南、西南及青藏高原地區(qū),地震以及與之相關的地質(zhì)災害較為明顯。
1.2人為因素誘發(fā)地質(zhì)災害
近幾十年來中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和人口的過速增長, 對自然的索取不斷加重, 對自然環(huán)境的干擾也愈來愈強烈。不合理的人類經(jīng)濟工程活動使得地質(zhì)災害的發(fā)育日趨加劇。在東、中部地區(qū), 由于大量抽取地下水和大規(guī)模開采礦產(chǎn)資源( 包括油氣資源) , 導致地下水資源平衡條件破壞和巖土構(gòu)造應力狀態(tài)發(fā)生變化,誘發(fā)并加劇了地面沉降, 地面塌陷, 地裂縫, 土地鹽漬、沼澤化、崩、滑、流、礦山災害等地質(zhì)災害的發(fā)育和危害。在西部地區(qū), 由于超量開發(fā)土地、草原、森林和水資源, 加速了水土流失、土地沙化等災害的發(fā)展, 崩塌、滑坡、泥石流等災害也隨之增多。
2新疆地質(zhì)災害狀況
2.1地質(zhì)環(huán)境
新疆地域遼闊,山脈連綿起伏,地形高低懸殊、山地高聳、切割劇烈、溝谷縱橫,地質(zhì)構(gòu)造多樣,新構(gòu)造運動強烈,氣候和自然環(huán)境復雜多變。因此,新疆是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性災害較嚴重的省區(qū)之一。其特點是種類多、發(fā)生頻率高、受災害面積廣,危害嚴重。隨著人類工程活動的增強,地質(zhì)災害已向成群、連片、多發(fā)的趨勢發(fā)展,對人民的生命和財產(chǎn)構(gòu)成越來越嚴重的威脅,直接影響國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會安定。
2.2地質(zhì)災害發(fā)育特征
新疆地質(zhì)災害總的發(fā)育特征是阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系由西向東由強變?nèi)醯内厔?,其中天山最為發(fā)育;在天山西段伊犁谷地和天山中部多成環(huán)帶狀分布,各大山系沿溝谷和交通沿線呈條帶狀發(fā)育。
2.2.1地質(zhì)災害在時間上的分布特征。新疆地質(zhì)災害在時間上總的分布規(guī)律特征是:年內(nèi)具有汛期(4~9月)高發(fā),其他時間時有發(fā)生,全年呈正態(tài)分布的特點,年際具有與大氣候特征相對應的周期性(8~12年)變化規(guī)律。
2.2.2地質(zhì)災害在空間地域上的分布特征。新疆地質(zhì)災害總的空間地域分布規(guī)律是:崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害沿三大山系環(huán)繞兩大盆地呈“E”字形分布,即阿爾泰山和北天山圍繞準噶爾盆地、南天山和昆侖山圍繞塔里木盆地呈向東開口的環(huán)狀分布。
2.2.3地質(zhì)災害發(fā)展趨勢。新疆地質(zhì)災害的發(fā)育在規(guī)模上由局部、孤立,向群發(fā)、成片趨勢發(fā)展,在時間上由汛期發(fā)育向以汛期為主。各個季節(jié)時有出現(xiàn)的趨勢發(fā)展。預測新疆崩塌、滑坡、泥石流未來變化北疆呈加劇趨勢,伊犁谷地部分地區(qū)滑坡加劇趨勢明顯,南疆阿克蘇到庫爾勒一帶有加劇趨勢。地面塌陷發(fā)展趨勢取決于人類采礦活動強弱。
3地質(zhì)災害防治體系
地質(zhì)災害防治工程體系主要包括地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、避讓搬遷與治理、應急體系建設和科學技術(shù)研究支撐等。
3.1調(diào)查區(qū)劃體系
實施地質(zhì)災害調(diào)查評價工程是為了建設地質(zhì)災害調(diào)查評價體系?;灸康氖遣榍宓刭|(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件、評價其危險性,進行地質(zhì)災害風險區(qū)劃,確定重大地質(zhì)災害隱患點,為合理開發(fā)利用地質(zhì) 環(huán)境、實施地質(zhì)災害監(jiān)測預警和防治工程提供依據(jù),為省級和國家層面決策管理提供支持。
3.2監(jiān)測預警體系
地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系包括技術(shù)和行政2個方面,是防災減災成效突出的重要手段。一個運行良好的地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系能夠在地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時及時捕捉前兆信息,針對不同對象及時發(fā)出 防災減災警示信息,為地質(zhì)災害避險決策或應急處置提供依據(jù)。
3.3搬遷治理工程體系
根據(jù)地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測結(jié)果,對確認危險性大、危害嚴重的地質(zhì)災害隱患點,經(jīng)過地質(zhì)勘查評價,采取搬遷避讓或工程治理措施,徹底消除地質(zhì)災害隱患。在條件具備時,治理工程可以和災后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用結(jié)合考慮,以實現(xiàn)防災減災與土地資源再開發(fā)的雙重目的。
3.4應急處置體系
堅持以重大突發(fā)地質(zhì)災害應急管理需求為導向,立足于現(xiàn)有科學技術(shù)資源集成整合,逐步建成適應公共管理需要的重大地質(zhì)災害應急處置技術(shù)支撐機構(gòu)、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺、技術(shù)裝備體系和應用技術(shù)系 統(tǒng),科學、高效、有序 地做好重大地質(zhì)災害應急響應服務。
3.5科學技術(shù)研究支撐體系
開展地質(zhì)災害防治科學技術(shù)支撐研究,對重大地質(zhì)災害成生的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機理和成因模式進行研究判段,開展地質(zhì)災害風險區(qū)劃、監(jiān)測預警、防控方法和防災減災技術(shù)標準等研究,建立應急響應與模擬仿真研究體系。
4新疆地區(qū)地質(zhì)災害防治措施
4.1繼續(xù)積極推進法制建設,依法防治地質(zhì)災害。
4.2加快新疆地質(zhì)災害防治規(guī)劃體系的建立,加強領導,建立健全地質(zhì)災害防治監(jiān)督管理體系。
4.3逐步建立并完善相關技術(shù)要求,實現(xiàn)地質(zhì)災害防治基礎技術(shù)工作規(guī)范化。
4.4建立地質(zhì)災害防治獎懲制度,建立穩(wěn)定的投入保障機制,保證地質(zhì)災害防治工作的經(jīng)費來源。
4.5依靠科技進步,實施科技創(chuàng)新,提高地質(zhì)災害綜合防治能力。
4.6加強部門合作,逐步推進社會化減災系統(tǒng)建設;廣泛宣傳地質(zhì)災害防治基礎知識,提高全社會防災減災意識。
5結(jié)語
加強對地質(zhì)環(huán)境問題的研究,對可能出現(xiàn)的地質(zhì)災害問題進行分 析研究,提出切實可行治理對策,建立與市場經(jīng)濟接軌的地質(zhì)環(huán)境治理運行機制,采取科學有效的保護與恢復治理措施,加快對地質(zhì)災害的綜合治理,改善生存環(huán)境,促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻:
為貫徹落實省政府《關于貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定的實施意見》(政發(fā)〔〕116號)、《關于貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定的補充實施意見》(政發(fā)〔〕25號)和省政府辦公廳《關于印發(fā)貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》(政發(fā)〔〕4號)等3個文件和省政府防災減災電視電話會議精神,進一步明確地質(zhì)災害防治工作責任,加快推進地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合防治和應急體系建設,有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定,提出如下貫徹意見。
一、充分認識做好地質(zhì)災害防治工作的重要意義
地質(zhì)災害具有極強的突發(fā)性、隱蔽性和難以預見性,我市地處青藏高原和黃土高原交匯地帶,地質(zhì)環(huán)境復雜,滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害分布范圍廣、數(shù)量多、密度高、險情重、危害大。尤其是市區(qū)南北兩山陡峭高峻,黃土結(jié)構(gòu)疏松,溝谷縱橫,發(fā)展空間狹小,土地資源稀缺,人口集中和建筑物密集,大量地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)集中在溝壑、坡腳、臺緣地帶,加之近年來受極端天氣、地震等因素影響,地質(zhì)災害發(fā)生的頻次和規(guī)模明顯上升,已成為我國地質(zhì)災害最為嚴重的省會城市之一。目前,據(jù)初步勘測,全市現(xiàn)有各類嚴重地質(zhì)災害隱患點4800多處,且大多數(shù)集中在主城區(qū)、人口稠密區(qū)和工礦區(qū),直接威脅人口約66.7萬人,威脅財產(chǎn)2600多億元。近年來,僅市區(qū)每年就發(fā)生20次以上地質(zhì)災害。特別是年入春以來,我市已發(fā)生11起地質(zhì)滑坡災害,造成4人死亡和數(shù)千萬元的直接經(jīng)濟損失。同時,地質(zhì)災害威脅區(qū)域低收入家庭及弱勢群體多,居住時間較長,社會矛盾突出,防治形勢異常嚴峻,防治任務十分艱巨。隨著省委、省政府關于做大做強做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”戰(zhàn)略的全面實施,我市已進入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關鍵時期,城市化進程和重大工程建設不斷提速,社會公眾對政府組織高效應對和有效防范地質(zhì)災害的期望更加強烈,以人為本、積極主動地妥善應對地質(zhì)災害已成為保障全市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、群眾安居樂業(yè)的客觀需要。
二、建立健全地質(zhì)災害防治工作機制體制
(一)目標考核機制。各級各有關部門要把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程,納入績效考核,考核結(jié)果作為領導班子和領導干部考核評價的重要內(nèi)容,地質(zhì)災害防治工作相關職能部門主要負責人作為相應防治工作的第一責任人,逐級落實防治責任??h區(qū)政府主要負責人對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責,并建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))逐級負責制,確保防治責任和措施層層落實。
(二)共同責任機制。各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府是各行政區(qū)域地質(zhì)災害的防治主體,市、縣(區(qū))各有關部門要按照省政府辦公廳《關于印發(fā)貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》(政發(fā)〔〕4號)和市政府《關于印發(fā)市地質(zhì)災害防治工作責任制度的通知》(政發(fā)〔〕123號)要求,各負其責,通力協(xié)作,共同做好地質(zhì)災害防治工作。國土部門要認真履行地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督職能,會同有關部門開展調(diào)查評價、動態(tài)監(jiān)測、應急處置、綜合治理工作。發(fā)改部門要加強對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設項目的審批管理,負責把地質(zhì)災害防治工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級財政部門要統(tǒng)籌安排防治資金,按照規(guī)定將地質(zhì)災害防治經(jīng)費納入本級財政預算,并對專項資金加強監(jiān)督管理。建設、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門要加強對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設的審批管理,及時制止和嚴肅查處各類違法建設。交通、市政、鐵路、電力、通訊部門和單位要加強工程建設中地質(zhì)災害的防治,并對口負責各類交通、通訊、電力、市政設施沿線隱患的排查、監(jiān)測、應急處置和防治工作。水務部門要加強對小流域、泥石流河洪道和各項水利設施的監(jiān)測、治理。教育、民宗、國資、林業(yè)、旅游、衛(wèi)生、兩山綠化、文物、園林等部門和駐部隊分別配合做好學校、醫(yī)療場所、國有企業(yè)、旅游景點、公園、綠化區(qū)、宗教場所、文化保護單位、軍事設施及周邊地質(zhì)災害的排查和預防治理工作。安監(jiān)部門要加強對礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫(壩)的安全檢查。氣象部門要做好氣象信息的收集,并會同國土部門地質(zhì)災害氣象預報預警信息。突發(fā)地質(zhì)災害的應急聯(lián)動機制,按照《市人民政府辦公廳關于印發(fā)市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的通知》(政辦發(fā)〔〕272號)規(guī)定執(zhí)行。
(三)檢查監(jiān)督機制。各縣區(qū)政府要健全領導機構(gòu),定期研究部署防治工作,協(xié)調(diào)解決各部門在防災減災工作中遇到的各類問題,并加強監(jiān)督檢查。要把地質(zhì)災害防治工作作為地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責人和相關部門負責人任職談話的重要內(nèi)容,督促防災責任、制度落實到位。要主動接受人大、政協(xié)和新聞媒體對防災減災工作的監(jiān)督,聽取和接受廣大群眾對地質(zhì)災害防治的意見和建議。
(四)責任追究機制。各級各有關部門、相關責任單位和責任主體在地質(zhì)災害防范和處置工作中不履行責任、和阻撓治理搬遷等工作,致使防治措施不到位,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的,要依法嚴肅追究相關領導和責任人的責任。對在防治工作中成績顯著、及時保護群眾生命財產(chǎn)的單位和個人要給予表彰獎勵。
三、扎實推進地質(zhì)災害防災減災四大體系建設
(一)科學評判,深入開展地質(zhì)災害調(diào)查評價工作
1.總體調(diào)查評價。以縣區(qū)為單位,由國土部門牽頭,水利、防汛主管部門配合,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企事業(yè)單位的配合下,組織專業(yè)地勘單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)所有具有威脅對象的斜坡、坪臺、溝道進行逐一調(diào)查統(tǒng)計分析,全部摸清各區(qū)域地質(zhì)災害的分布、數(shù)量、具置(坐標范圍)、規(guī)模大小、類型特征、易發(fā)和危險程度、威脅范圍等情況,做到一點一表,建檔管理,并將所有調(diào)查評價結(jié)果進行統(tǒng)計、匯總和造冊登記,提出總體評價意見和分類防治措施建議,作為基層政府掌握轄區(qū)各類地質(zhì)災害現(xiàn)狀,有效部署防治工作的基礎依據(jù)。此項工作由各縣區(qū)政府負責在今年年底前全面完成。2.重點地質(zhì)勘查。按照各縣區(qū)地質(zhì)災害總體評價結(jié)論,由各縣區(qū)國土部門篩選出危害、威脅巨大、規(guī)模較大的災害點,報經(jīng)縣區(qū)政府和市國土部門劃定危險區(qū)并對其范圍進行公布。同時,委托專業(yè)單位逐點進行進一步調(diào)查、勘查,查明災害成因、危險程度,預測發(fā)展變化趨勢,編制《地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測防治措施》提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織監(jiān)測,并指導其組織編制實施《地質(zhì)災害隱患點防災應急預案》,做好防災減災應急準備。此項工作由各縣區(qū)政府負責在年年底前完成。3.動態(tài)巡查檢查。市政府有關部門和各縣區(qū)政府每年汛期前都要認真部署安排,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及有關部門對轄區(qū)范圍內(nèi)已劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)進行汛前排查、汛中巡查、汛后核查,逐個完善落實《地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測防治措施》和《地質(zhì)災害隱患點防災應急預案》。
(二)預防為主,抓緊建設地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系
1.建設監(jiān)測預報網(wǎng)絡。加快構(gòu)建國土、水務、氣象、防汛等部門和單位聯(lián)合共享的自然災害監(jiān)測預警信息平臺,建立預報會商和預警聯(lián)動機制。建設區(qū)域性野外專業(yè)監(jiān)測站,加密部署雨量計和地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測儀器,及時掌握重要險情區(qū)域的地質(zhì)災害變化趨勢。加強監(jiān)測預報,確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預警。此項工作由市國土局牽頭,市直有關部門和各縣區(qū)政府負責,在年年底前完成。2.監(jiān)測預警信息。進一步完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級突發(fā)自然災害預警信息系統(tǒng),重點加強信息手段建設,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等多種媒體和手段或因地制宜的利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式,及時預警信息,及時將信息傳遞給受威脅群眾。此項工作由市國土局牽頭,市直有關部門和各縣區(qū)負責,在年年底前完成。3.提高群測群防水平。市政府有關部門和各縣區(qū)要科學組織領導,進一步健全完善地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系,認真落實汛期值班、三查制度和速報、月報、年報等各項制度,組建以村社干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍,并給予適當補貼。組織專業(yè)技術(shù)人員加強防災知識技能培訓,并配備簡單實用的監(jiān)測報警設備,增強其識災報災、監(jiān)測預警和臨災應急避險能力。由市國土局牽頭,市直有關部門和各縣區(qū)政府負責,在年年底前完成全市4800多個隱患點群測群防手段的完善工作。
(三)突出重點,認真申報實施地質(zhì)災害防治工程
1.認真執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度。進一步明確地質(zhì)災害防治主體責任,強化對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)各類工程建設的監(jiān)督管理,發(fā)改、國土、建設、規(guī)劃、交通、水務等部門要嚴把地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設項目立項、選址、土地出讓、設計施工審查、竣工驗收中的地質(zhì)災害預防審批關,認真落實地質(zhì)災害危險性評估制度,嚴防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害。對因工程建設等人為活動引發(fā)地質(zhì)災害的治理責任,按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責任單位承擔并治理,造成嚴重后果的,依法追究責任單位和責任人的法律責任。2.統(tǒng)籌實施地質(zhì)災害搬遷避讓。各縣區(qū)政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及發(fā)改、民政、財政、國土、建設、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等部門,堅持“政府主導、社會幫扶、群眾自籌”的模式,結(jié)合農(nóng)村扶貧搬遷、危房改造、新農(nóng)村建設、城市保障房建設等項目,統(tǒng)籌安排資金,有計劃、有步驟的組織受地質(zhì)災害嚴重威脅的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)群眾進行搬遷避讓,優(yōu)先搬遷危險程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點周邊群眾。加強對新安置點的地質(zhì)災害評估,并為搬遷群眾提供長遠生產(chǎn)、生活條件。3.科學開展工程治理。對危害嚴重、危險性大,且一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災害隱患,要加快開展工程治理。各縣區(qū)要進一步按照總體調(diào)查評價和重點勘查的成果,經(jīng)財政、國土部門組織專家篩選、論證后,建設縣區(qū)級防治項目儲備庫,每年從項目庫中遴選上報申請國家和省市治理項目。對已安排的治理項目,要切實加強監(jiān)管,嚴格落實項目建設招投標制、責任合同制等制度,加強對治理項目勘查、設計、施工、監(jiān)理各個環(huán)節(jié)的全過程控制,保證工程質(zhì)量,提高資金使用效率。建設、交通、水務、市政、電力、鐵路、部隊等部門和單位要及時采取防治措施對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油氣設施、市政設施、軍事設施等周邊重大地質(zhì)災害隱患組織進行治理,確保運行安全。
(四)靠實責任,健全突發(fā)地質(zhì)災害應急救援體系。各縣區(qū)政府要進一步修訂完善本級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,明確各部門工作職責,建立和形成相關部門聯(lián)動的臨災調(diào)配機制。市政府有關部門要按照應急預案分工,制定和細化地質(zhì)災害應急響應方案,做好防災減災相關準備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要結(jié)合排查中發(fā)現(xiàn)的新隱患、新險情,逐個制定汛期地質(zhì)災害防御群眾轉(zhuǎn)移預案,組建應急志愿者隊伍,認真組織開展突發(fā)地質(zhì)災害應急預案演練,使有關部門、單位和群眾熟悉方案、避險路線、應急措施,確保一旦出現(xiàn)臨災前兆,能夠迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避讓,最大限度防止或減輕地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
四、不斷健全地質(zhì)災害防治各項保障機制
(一)完善地質(zhì)災害防治工作機構(gòu)。年內(nèi)組建成立市級地質(zhì)災害應急中心。各縣區(qū)要抓緊建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站,落實地質(zhì)災害防治專業(yè)支撐單位。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要指派專人負責此項工作,強化一線防災作用,村(社區(qū))要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢,組建與本轄區(qū)范圍險情點對應的群測群防監(jiān)測員隊伍,確保各項防災措施落到實處。
(二)加大地質(zhì)災害防治資金投入和管理。市級財政逐年增加地質(zhì)災害防治預算資金。各縣區(qū)政府要根據(jù)本轄區(qū)地質(zhì)災害嚴重程度,將重大地質(zhì)災害隱患治理、監(jiān)測預警、調(diào)查應急、群測群防監(jiān)測員補助等經(jīng)費列入財政預算,加大對威脅零星分散農(nóng)戶小型地質(zhì)災害隱患的排危除險力度,按照“誰治理、誰受益”的原則,運用市場化機制吸引社會資金參與地質(zhì)災害防治,形成多渠道、多元化投入機制。
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