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【正文】
關(guān)于我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作情況的視察報告
為進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果,助力鄉(xiāng)村振興,不斷提升群眾幸福指數(shù)。4月23日,縣政協(xié)主席魯曉芳帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員深入西岔河村、譚家河村、十畝地村、五四村、郭家壩村和龍寺村,對我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行了專題視察?,F(xiàn)將視察情況報告如下:
一、全縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)情況
通過視察,委員們認(rèn)為,近年來在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各鎮(zhèn)辦和縣直相關(guān)職能部門共同發(fā)力,積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治工作,促使我縣農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好,鄉(xiāng)容村貌明顯改觀。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé),建立健全工作體系??h委、縣政府高度重視人居環(huán)境綜合整治工作,成立了由縣委書記為第一組長,縣委副書記、縣長為組長,縣委副書記及縣委常委、縣政府副縣長為副組長,縣委辦、組織部、住建局、環(huán)保局等23個部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。并先后制定印發(fā)了《佛坪縣人居環(huán)境綜合整治2018—2020年三年行動方案》《佛坪縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》,明確目標(biāo)任務(wù),夯實工作職責(zé)。同時各鎮(zhèn)辦及各村也分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),形成了縣、鎮(zhèn)、村三級各司其職、齊抓共管的良好工作格局,為保障整治工作順利推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。
(二)多措并舉、抓點(diǎn)示范,充分發(fā)揮樣板作用。各鎮(zhèn)辦因地制宜,因村施策,按照“先易后難,循序漸進(jìn),統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則,均選擇1—2個條件相對較好的村作為整治工作推進(jìn)示范村,不斷創(chuàng)新工作舉措,確保整治活動取得實效。如,袁家莊街道辦成立了檢查組,定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即指出,責(zé)令限期整改;西岔河鎮(zhèn)建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生月檢查、月評比制度,實行流動紅旗管理制度;陳家壩鎮(zhèn)實行“門前衛(wèi)生”三包制度,明確了村民的責(zé)任義務(wù);大河壩鎮(zhèn)、石墩河鎮(zhèn)制定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作標(biāo)準(zhǔn),實行“紅黑榜”動態(tài)管理。通過抓點(diǎn)示范,為全面推進(jìn)人居環(huán)境整治工作發(fā)揮了帶動作用。
(三)加大投入、突出重點(diǎn),整治工作扎實推進(jìn)。一是加大環(huán)保項目建設(shè)投入力度。近兩年來,縣委、縣政府整合力量,累計投資7278萬元,新建垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場、垃圾熱解氣化站等農(nóng)村人居環(huán)境整治項目167個,積極為各鎮(zhèn)村配備垃圾車、垃圾箱,為各戶配發(fā)垃圾桶等垃圾處理設(shè)施,垃圾基本實現(xiàn)了戶分類、村收集、鎮(zhèn)辦轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理模式。二是不斷強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理。積極探索制定衛(wèi)生保潔等制度,各村均配備了2—3名保潔員,建立了日常保潔機(jī)制,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是突出重點(diǎn)集中整治。各鎮(zhèn)辦緊盯農(nóng)村集鎮(zhèn)、移民小區(qū)、交通要道和人口集居區(qū)域,通過扎實抓好“八清一改”、切實做到“八不八?!保谩扒迕鳌薄拔逡弧薄岸宋纭钡裙?jié)假日和旅游旺季,積極組織開展“村莊清潔攻堅戰(zhàn)”“生活垃圾殲滅戰(zhàn)”“庭院衛(wèi)生保潔戰(zhàn)”“亂貼亂畫亂搭亂建清理戰(zhàn)”等特色活動。同時,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門通過通報曝光、建立紅黑榜、下發(fā)督辦單等方式,定期對全縣7個鎮(zhèn)辦農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行專項檢查,進(jìn)一步激發(fā)了各鎮(zhèn)辦、各村開展環(huán)境綜合整治工作的積極性。通過集中整治,農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
(四)廣泛宣傳、正面引導(dǎo),積極營造良好氛圍。自整治工作開展以來,相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)辦利用電子顯示屏、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、召開群眾會議等多種形式,廣泛宣傳開展環(huán)境衛(wèi)生整治的重要意義及有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī),引導(dǎo)群眾主動參與環(huán)境綜合整治工作。截至目前全縣44個行政村累計懸掛張貼標(biāo)語98條,召開群眾會議53場次,通過移動公司群發(fā)短信10萬余條,我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作做法和工作亮點(diǎn)先后被《陜西農(nóng)村報》《漢中日報》省市媒體刊載,營造了良好工作氛圍。
二、存在問題和不足
雖然我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作總體向好,但與新農(nóng)村建設(shè)及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求相比,仍然面臨一些不容忽視的問題。
(一)資金投入不足,渠道單一。一方面,由于自然條件制約,我縣農(nóng)村居民居住分散,農(nóng)村人居環(huán)境整治點(diǎn)多面廣,生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,造成農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及范圍廣、所需投入大、運(yùn)行成本高,且僅僅來源于財政資金的投入,難以滿足各方面的需求;另一方面,鎮(zhèn)村受制于某些客觀因素的制約,引進(jìn)社會資本投入農(nóng)村環(huán)境整治難度較大,目前全縣各村不同程度存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱、村集體經(jīng)濟(jì)積累不足等問題,致使各村自籌資金整治環(huán)境衛(wèi)生的能力不足。
(二)工作推進(jìn)不均衡,環(huán)境整治不徹底。一是部門、鎮(zhèn)村之間工作進(jìn)展不均衡。個別部門和鎮(zhèn)村對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作重視程度不高,沒有從鞏固脫貧成果、提升群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的高度去認(rèn)識和站位,存在等待、觀望心態(tài),整治工作僅停留在應(yīng)付性、臨時性的層面。二是部分鎮(zhèn)村農(nóng)戶房前屋后亂堆亂放、亂搭亂建、亂排亂倒現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。三是部分移民集中安置點(diǎn)綠化率低,質(zhì)量不高,環(huán)境美化不夠。
(三)協(xié)調(diào)配合不緊密,作用發(fā)揮不夠充分。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項龐大的系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、水利、林業(yè)、旅游等多個政府職能部門,具體工作開展過程中,各職能部門協(xié)作配合不夠,沒有形成“一盤棋”的思想。二是缺乏有效考評獎懲機(jī)制。目前,各鎮(zhèn)村還缺乏長效管理、監(jiān)督和獎罰機(jī)制,存在時松時緊的現(xiàn)象。三是大部分村聘用的保潔員來自建檔立卡貧困戶,管理相對松散,缺少考核、監(jiān)督、激勵等一整套機(jī)制。
(四)宣傳教育氛圍不濃,群眾積極性不高。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣和落后觀念的影響,部分農(nóng)村群眾的公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識差;加之宣傳教育的氛圍還不夠濃厚,對于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義認(rèn)識不足,配合參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的意識不強(qiáng),等、靠、思想嚴(yán)重,主體作用沒有充分發(fā)揮,影響了整治活動的深入開展。
三、幾點(diǎn)建議
(一)統(tǒng)籌資金、拓寬渠道,建立多元化投入機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,整合各類相關(guān)資金投入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,使財政資金的引導(dǎo)、支撐和保障作用,得到充分顯現(xiàn)。同時各職能部門要加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金的爭跑力度,進(jìn)一步完善農(nóng)村道路、垃圾處理、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的硬件基礎(chǔ)。二是積極探索建立多元化資金籌措機(jī)制,探索通過村企協(xié)作共建、金融資本參與等方式,引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,進(jìn)一步拓寬投融資渠道,并積極探索政府直接購買服務(wù)的模式,委托專業(yè)公司參與環(huán)保設(shè)施管理維護(hù)工作。三是按照縣委、縣政府《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2019-2022年)》的通知要求,探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度,通過“一事一議”和以免代獎的辦法,向村民適當(dāng)收取垃圾污水治理費(fèi)用,由村級集中管理使用。四是正確處理發(fā)展和治理的關(guān)系,充分認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)作用,栽好“梧桐樹”,引來“金鳳凰”,通過良好的生態(tài)環(huán)境、整潔的村容村貌,吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展,積極發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑觀光等產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與人居環(huán)境改善的良性發(fā)展。
(二)明確重點(diǎn)、厘清責(zé)任,確保整治工作統(tǒng)籌推進(jìn)。一是將農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃,重點(diǎn)圍繞整治環(huán)境污染、完善基礎(chǔ)建設(shè)、提升村容村貌等方面做出詳細(xì)規(guī)劃,并綜合考慮各村地域分布、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,合理設(shè)定整治目標(biāo),有計劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)。要進(jìn)一步細(xì)化各鎮(zhèn)辦、各職能部門及各村人居環(huán)境整治工作任務(wù)和責(zé)任,重點(diǎn)圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù),以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題,扎實開展“八清一改”,做到“八不八?!?,著力解決全縣村莊環(huán)境臟亂差問題。二是加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)。制定管理制度、落實責(zé)任人,切實解決農(nóng)村環(huán)保設(shè)施重建輕管的問題,確保各類環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行,充分發(fā)揮作用。三是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,提倡農(nóng)村生活垃圾分類收集、分類處理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展,資源持續(xù)利用。四是嚴(yán)格按照《陜西省異地扶貧搬遷三年行動計劃實施方案》及縣委、政府要求,積極推進(jìn)舊房拆除、舊宅騰退、土地復(fù)墾工作,拆除閑置破舊房屋,進(jìn)一步提升村莊整體面貌。同時加強(qiáng)對群眾集中居住點(diǎn)公共綠化的建設(shè)力度及農(nóng)戶庭院綠化美化的指導(dǎo),切實改善人居環(huán)境。
一、取得成績
全縣人居環(huán)境整治“百日行動”開展以來,鳳城鎮(zhèn)黨委政府高度重視,結(jié)合全鎮(zhèn)實際,在農(nóng)村生活垃圾治理上做了一些有益的嘗試。為確保生活垃圾不落地,將垃圾污染控制在源頭,鳳城鎮(zhèn)黨委政府在疫情防控期間就成立了生活垃圾治理工作機(jī)構(gòu),并制定了實施方案,明確“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的工作要求,對21個行政村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)行分類施策,全面提升,實現(xiàn)了垃圾清理轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋。自3月15日垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)行以來,全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾110余噸,基本做到了垃圾日產(chǎn)日清,確保了各村衛(wèi)生整潔。
鳳城鎮(zhèn)在垃圾清理收集轉(zhuǎn)運(yùn)完成的基礎(chǔ)上,4月3日,采取“以片示范,重點(diǎn)帶動”的方式,對全鎮(zhèn)21個村劃分為七個片,每片集中打造治理一個村,帶動全鎮(zhèn)整治工作全面推進(jìn)。同時鎮(zhèn)黨委從機(jī)關(guān)抽調(diào)四名人員,成立了專人小組,劃分責(zé)任區(qū),對21個行政村非生活垃圾點(diǎn)進(jìn)行逐巷道逐角落走訪摸底,同時聘請專業(yè)人員,對21個行政村主巷道和垃圾點(diǎn)進(jìn)行航拍,做到了無死角全覆蓋有目的的徹底治理,目前全鎮(zhèn)排查出的38處非生活垃圾點(diǎn)已全部整頓到位。
按照市委陌南會議提出的“清、拆、改、種、建”五字方針總要求和縣委張書記“十日攻堅,長期保持”講話要求,鳳城鎮(zhèn)黨委適時召開農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)會,鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長楊長勝對人居環(huán)境整治工作作了進(jìn)一步的安排部署,要求各村兩委主干要認(rèn)清形勢,提高政治站位,把握時間節(jié)點(diǎn),狠抓工作落實,同時對推諉扯皮,消極拖拉現(xiàn)象將嚴(yán)肅問責(zé)。4月27日,鳳城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部分為三組,全員上崗,一線督導(dǎo)參與人居環(huán)境整治工作,黃河灘涂涉及村主干主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù),干部帶頭做示范,群眾踴躍跟著干,12公里沿黃旅游扶貧路拆違及四亂治理工作如火如荼地進(jìn)行中。當(dāng)日拆除違章建筑38處,清運(yùn)垃圾98車。4月28日,鳳城鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部熱情不減,力度不減,進(jìn)一步明確任務(wù),全力以赴加大沿黃旅游扶貧路周邊拆違治亂力度,鎮(zhèn)黨委政府一線設(shè)灶,機(jī)關(guān)干部七點(diǎn)準(zhǔn)時到崗,全天候一線督導(dǎo)參與人居環(huán)境整治工作,確保拆違治亂任務(wù)高質(zhì)量完成。截止29日,鳳城鎮(zhèn)共動用各種機(jī)械及運(yùn)輸車輛78臺,拆除房屋90處,清運(yùn)垃圾463車。
二、存在問題
在拆違工作中,還有一部得分群眾存有僥幸心理,不愿搬遷,扶貧路周邊一些垃圾柴堆還未清理到位。
自2017年全省啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治以來,縣委、縣政府高度重視,在省、市開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”之前,即安排部署了以“三清四拆”(清理溝渠汪塘、柴草秸稈、畜禽糞便;拆除旱廁、廢棄畜禽圈舍、破危房屋院墻、私搭亂建)為主的農(nóng)村環(huán)境綜合整治,進(jìn)一步充實了農(nóng)村環(huán)境“三大革命”內(nèi)涵。運(yùn)用ppp運(yùn)作模式,由江蘇無錫金沙田公司實施市場化運(yùn)作,建成“戶分類、市場化保潔公司收集轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行體系,無害化處理率達(dá)到100%。目前,我縣村莊生活垃圾治理已進(jìn)入常態(tài)化管理。
(二)具體做法
為進(jìn)一步加強(qiáng)對保潔公司的調(diào)度,制定了《縣農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋、垃圾收集運(yùn)輸、清掃保潔質(zhì)量考核方案》,明確考核宗旨、規(guī)范考核程序、落實農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸、清掃保潔扣分扣款制度,進(jìn)一步提升農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋市場化運(yùn)作的質(zhì)量和水平,充分發(fā)揮政府購買服務(wù)的監(jiān)督和管理職能,確保垃圾清理做到日產(chǎn)日清。
為全面推進(jìn)我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,擬開展農(nóng)村生活垃圾分類收集處理工作。按照“先行先試、循序漸進(jìn)、社會參與”的原則,選擇離城區(qū)較近且基礎(chǔ)設(shè)施較好的泗城鎮(zhèn)、草廟鎮(zhèn)作為先行試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),積累成功經(jīng)驗后,再逐步推進(jìn)全縣農(nóng)村生活垃圾分類收集工作。目前,我縣正在制定完善垃圾分類實施方案,近期將上會討論研究。
二、存在問題
農(nóng)村危房改造方面
一是我縣屬皖北平原地區(qū),土地承載力偏低,原有老舊房屋建設(shè)初期基礎(chǔ)建設(shè)不夠牢固,導(dǎo)致以前的危房整治后又出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象。
二是農(nóng)村危房改造政策宣傳力度不夠,造成部分農(nóng)戶未能全面了解危改程序和先關(guān)政策,極大影響了危房改造順利推進(jìn)。
農(nóng)村生活垃圾治理方面
一是保護(hù)衛(wèi)生環(huán)境宣傳引導(dǎo)不夠到位,農(nóng)村居民主動參與意識不強(qiáng),垃圾污水亂丟亂倒現(xiàn)象仍不同程度存在。
二是農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)不夠及時,垃圾治理存在死角死面,清理不夠通透,特別是偏遠(yuǎn)村莊垃圾清理不夠徹底。
四、下步打算
一是持續(xù)抓好農(nóng)村破舊房屋整治工作,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助農(nóng)戶加快整改進(jìn)度。
二是繼續(xù)做好排查整治工作,對排查出問題做到立行立改,在保證工程安全質(zhì)量前提下,確保農(nóng)村所有4類對象居住安全。
三是加大宣傳力度利用好廣播、電視、報刊、微信等輿論平臺加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),通過宣傳,充分調(diào)動群眾參與主動性和積極性,提高群眾思想認(rèn)識和環(huán)境意識。
近年來,XXX全面貫徹落實中央、省、市各項改革舉措,不等不靠,主動作為,依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),培育壯大經(jīng)營主體,著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革工作。
一、措施成效
(一)加快推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設(shè)。截至目前,全縣小麥?zhǔn)崭蠲娣e30萬畝,畝產(chǎn)484公斤,全縣夏糧產(chǎn)量14.52萬噸。已圓滿完成2019年2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)任務(wù),2020年2.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目已掛網(wǎng)招標(biāo)。打造“一村一品、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)”發(fā)展新格局,培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,重點(diǎn)發(fā)展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植,肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養(yǎng)殖。強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管,建立健全追溯體系,嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實施,2019年實施的年出欄2100萬只肉鴨養(yǎng)殖項目正在簽訂租賃合同、1.35萬頭種豬繁育項目已購進(jìn)種豬5800余頭、日屠宰12萬只肉鴨屠宰項目正在進(jìn)行掃尾和設(shè)備調(diào)試工作、可存欄5000頭毛驢的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)驢場已完成整個工程量的70%以上。
(二)持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。認(rèn)真貫徹落實全國村莊清潔行動秋冬戰(zhàn)役視頻會、全省第四次農(nóng)村人居環(huán)境整治暨村莊規(guī)劃工作推進(jìn)會議及全市人居環(huán)境整治工作會議精神,聚焦主次干道、道路兩側(cè)、村內(nèi)外坑塘溝渠、種養(yǎng)企業(yè)、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方,進(jìn)行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。今年累計整理河道岸坡129.2公里,清理垃圾2500噸,清淤河道197條,動土方135萬方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行,突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn),積極探索農(nóng)村生活污水治理模式,確保年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地污水處理廠全覆蓋,全縣農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%左右。四是抓好“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”創(chuàng)建工作。對照“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板,打造“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉(xiāng)村樣板,廣泛宣傳村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、文明禮儀,開展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動,力爭年底前保質(zhì)保量完成創(chuàng)建12個省級“四美鄉(xiāng)村”示范村、15個市級“四美鄉(xiāng)村”示范村。
(三)加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推廣“黨建+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”、“企業(yè)(合作社)+金融扶貧+農(nóng)戶”、“企業(yè)(合作社)+務(wù)工就業(yè)+農(nóng)戶戶”、“政府投入+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”等發(fā)展模式,引導(dǎo)支持農(nóng)戶戶通過直接、合作、托管、土地入股、資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈條,參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,分享產(chǎn)業(yè)收益。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的實施,我縣實現(xiàn)了實現(xiàn)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)相連接,實現(xiàn)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“XX樣板”。
(四)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,加快推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村沒起來、農(nóng)民富起來。一是突出產(chǎn)業(yè)扶貧,把貧困群眾增收放到工作收尾,強(qiáng)化“造血功能”,重點(diǎn)培育貧困群眾參與度高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),積極培育壯大扶貧新型經(jīng)營主體,深入推進(jìn)“一領(lǐng)辦三參與”(村干部與能人帶頭領(lǐng)辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與)產(chǎn)業(yè)扶貧模式,引導(dǎo)貧困戶主動、深度參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),構(gòu)建貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社之間更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
(五)持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。一是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點(diǎn),鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點(diǎn),進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。二是加快閑置宅基地整理行動。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求,整治利用好閑置宅基地和閑置農(nóng)房,對危房拆除宅基地、長期無人居住宅基地進(jìn)行集中整治清理,以“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”為建設(shè)目標(biāo),解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘垣斷壁等問題,實施“一宅變四園”(游園、花園、菜園、果園),鼓勵農(nóng)戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物,將“閑置地”改建成“四園”,實現(xiàn)農(nóng)村有風(fēng)貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉(xiāng)土文化。加快研究落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的配套制度。有序開展農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)抵押融資、承包地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資工作。
不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施水平,縮小貧與非貧的懸崖效應(yīng),謀劃實施通村公路(橋梁)項目共173個,總投資14553.68萬元,進(jìn)一步滿足農(nóng)村群眾出行要求,讓農(nóng)民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全,完成了投資7520萬元,升級改造了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個村內(nèi)管網(wǎng)工程,入戶38410戶,有力保障了全縣農(nóng)村群眾的百姓的飲水安全。把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民,作為農(nóng)村技術(shù)人才培養(yǎng)的重要抓手,根據(jù)疫情防控工作形勢,持續(xù)開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班,目前已培訓(xùn)148人,切實發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
深化城鄉(xiāng)公交一體化改革。提高農(nóng)村公路通暢水平,推進(jìn)四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展,累計建設(shè)四好農(nóng)村公路1300公里,助力脫貧攻堅,服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
有序推進(jìn)水價改革工作,正在編制XXX農(nóng)業(yè)水價改革規(guī)劃方案。
加快推進(jìn)供銷合作社改革、國有農(nóng)場改革、集體林權(quán)制度改革,組織國有農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證成果建庫上圖工作。
二、存在問題
一是農(nóng)村改革的力度還需進(jìn)一步加大,農(nóng)村的發(fā)展活力有待進(jìn)一步釋放。二是群眾對農(nóng)村改革的認(rèn)識不夠深,支持和配合農(nóng)村改革的積極性還有待進(jìn)一步提高。三是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,甚至有的村沒有集體收入。
下面,按照會議安排,我就兩高沿線環(huán)境集中整治專項行動進(jìn)行再安排再部署。
6月24日全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作百日攻堅大會,我就兩高沿線環(huán)境集中整治工作進(jìn)行了部署,重點(diǎn)圍繞“六集中”進(jìn)行安排,對各村需要集中清理和整治的重點(diǎn)部位進(jìn)行了點(diǎn)對點(diǎn)的說明,各村會后按照要求開展了工作,特別是XX市委督查室和省委督導(dǎo)組指出的我鎮(zhèn)京港澳高速公路QQ村附近有廢棄蔬菜大棚和京石高鐵沿線KZ村西側(cè)有1處木村收購場地,木材堆放零亂問題,兩個村立即行動,QQ村已按要求進(jìn)行整改,廢棄大棚全部拆除,恢復(fù)了地貌;KZ村木材收購點(diǎn)對堆放的木材進(jìn)行規(guī)整,實現(xiàn)有序堆放,現(xiàn)在正在選址,實施整體搬遷。其他各村也按照要求,對高鐵兩側(cè)影響鐵路運(yùn)行安全的樹木進(jìn)行了砍伐,得取了階段性成效。但是,大部分村的工作離“六集中”的要求還有不小差距。近日,省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省紀(jì)委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢組聯(lián)合發(fā)文,對兩高沿線環(huán)境集中整治工作進(jìn)行暗訪,并下發(fā)了《暗訪督導(dǎo)方案》。暗訪督導(dǎo)內(nèi)容有四項,其中重要的一項內(nèi)容就是高鐵高速沿線環(huán)境集中整治工作。各村務(wù)必高度重視,站在講政治的高度,強(qiáng)化責(zé)任意識,切實抓好各項工作落實。結(jié)合省督導(dǎo)暗訪方案的要求,我再把“六集中”工作的要求、各村存在的問題、督導(dǎo)查看的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下:
1、集中清理殘垣斷壁和整治危舊房屋
(1)工作內(nèi)容:對有礙觀瞻、私搭亂建房屋、棚舍以及斷壁殘垣等,依法依規(guī)進(jìn)行清拆;對危舊房屋進(jìn)行整治;對村莊屋頂、房前屋后亂堆亂放雜物進(jìn)行有序清理和整治。
(2)存在問題:此項工作涉及6個村殘?zhí)箶啾?6處,兩高沿線各村屋頂房前屋后不同程度有亂堆亂放雜物現(xiàn)象。
(3)工作標(biāo)準(zhǔn):整治范圍內(nèi)所有私搭亂建房屋、棚舍、斷壁殘垣等建筑全部清拆。村內(nèi)建筑規(guī)整有序,屋頂及房前屋后整潔美觀。
(4)督導(dǎo)查看重點(diǎn):兩高沿線1000米可視范圍內(nèi)是否仍有斷壁殘?zhí)?、破舊建筑、私搭亂建和有礙觀瞻的房屋棚舍,村莊屋頂、房前屋后是否存在亂堆亂放雜物現(xiàn)象。
2、集中清理生活垃圾和建筑垃圾
(1)工作內(nèi)容:結(jié)合村莊清潔行動,對沿線兩側(cè)的建筑、生活垃圾進(jìn)行集中清理,加強(qiáng)對沿線附近村莊的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治,加強(qiáng)日常管理,清除衛(wèi)生死角,徹底解決高鐵、高速兩側(cè)“垃圾堆、垃圾溝、垃圾坡”等問題。
(2)存在問題:此項工作涉及14個高鐵沿線村和4個高速沿線村。
(3)工作標(biāo)準(zhǔn):沿線兩側(cè)和村莊無生活和建筑垃圾,無非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn),并建立日常管護(hù)長效機(jī)制,結(jié)合農(nóng)村保潔市場化運(yùn)行,合理配備垃圾桶、垃圾收集車等衛(wèi)生收集設(shè)施,全面落實農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處置模式。
(4)督導(dǎo)查看重點(diǎn):兩高沿線兩側(cè)及村莊周邊、主要街巷、坑塘溝渠等重點(diǎn)部位和節(jié)點(diǎn),是否仍有生活和建筑垃圾、非正規(guī)垃圾存放點(diǎn)及“垃圾堆、垃圾溝、垃圾坡”等問題,村民房前屋后、沿村公路和村道沿線、死角死面是否有留存垃圾。
3、集中整治生產(chǎn)收購場地
(1)工作內(nèi)容:對高鐵、高速沿線的生產(chǎn)收購場地進(jìn)行排查,對500米可視范圍內(nèi)的廢品收購站、水泥攪拌站、沙石料廠和廢棄破舊廠房依法依規(guī)整體拆除和搬遷。
(2)存在問題:此項工作涉及4個村。
(3)工作標(biāo)準(zhǔn):對違法違規(guī)生產(chǎn)收購地,依法依規(guī)拆和搬遷。
(4)督導(dǎo)查看重點(diǎn):兩高沿線500米可視范圍內(nèi)是否仍存在廢品收購站、水泥攪拌站、沙石米廠和廢棄破舊廠房等。
4、集中開展坑塘和黑臭水體治理
(1)工作內(nèi)容:對沿線廢棄河道、坑塘進(jìn)行規(guī)整,對河道、坑塘內(nèi)有黑臭水體的,要通過清淤凈化等進(jìn)行集中整治,有條件的可建設(shè)污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施,打造成水清村美的生態(tài)景觀。
(2)存在問題:前期全鎮(zhèn)對河道、坑塘進(jìn)行了有效治理,各項工作基本達(dá)標(biāo)。個別村河道有積水,存在形成黑臭水體的隱患。
(3)工作標(biāo)準(zhǔn):沿線河道環(huán)境、坑塘規(guī)整美觀,黑臭水體徹底治理,不影響汛期排澇防洪功能。
(4)督導(dǎo)查看重點(diǎn):兩高沿線和村莊內(nèi)部及周邊河塘溝渠是否存在黑臭水體、街道是否存在污水橫流等現(xiàn)象。
5、集中開展土地整理
(1)工作內(nèi)容:通過整塊平整、打通田壟等方式,對沿線耕地、撂荒地開展土地整理;對沿線沙坑及裸露土地,通過回填平整、綠化補(bǔ)植等方式,實現(xiàn)有效整理。
(2)工作標(biāo)準(zhǔn):基本農(nóng)田要平整、有序、美觀;沙坑、撂荒地得到有效整理。
(3)督導(dǎo)查看重點(diǎn):沿線耕地、撂荒耕地、沙坑及裸露土地是否進(jìn)行有效整理,達(dá)到平整、有序、美觀的視覺效果。
6、集中整治廣告標(biāo)語
(1)工作內(nèi)容:對合規(guī)廣告牌、標(biāo)語牌進(jìn)行規(guī)范;對私設(shè)廣告牌、標(biāo)語進(jìn)行拆除;對可視范圍內(nèi)村莊墻體立面的私涂亂畫小廣告進(jìn)行統(tǒng)一整治,有條件的地方可繪制文化墻。
(2)存在問題:兩高沿線各村沿街墻面和村內(nèi)線桿均有小廣告。
(3)工作標(biāo)準(zhǔn):沿線廣告牌、標(biāo)語牌無私設(shè),規(guī)范美觀;村莊墻體立面和線桿小廣告全面清理,村莊干凈整潔。
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