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?；方?jīng)營管理辦法范文第1篇

【工商所2017年度計劃范文一】

20xx年，是工商部門全面推進服務轉型升級的關鍵階段，我所將進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結合黨的十七屆六中全會和省局、邵陽市局及武岡市局的文件指示精神，圍繞工商所規(guī)范化建設、隊伍建設、窗口建設、市場準入、食品監(jiān)管、生產(chǎn)安全、執(zhí)法辦案、維護市場秩序、維護消費者合法權益、創(chuàng)優(yōu)爭先、服務民生等方面，深刻認識和準確把握面臨的新形勢，深入推進基層規(guī)范化建設，積極服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，努力推動我所工商行政管理工作邁上新的臺階。

一、進一步加強隊伍建設，提高隊伍履職水平和綜合素質

(一)加強隊伍學習教育，提升隊伍的綜合素質。采取多渠道、多形式，組織干部職工加強思想政治意識、職業(yè)道德、行為規(guī)范的教育，加強業(yè)務知識、法律法規(guī)知識，業(yè)務技能和信息能力提升培訓，不斷調動干部職工的自學積極性，開展崗位練兵，強化績效考核機制。認真貫徹《個體工商戶條例》和《個體工商戶登記管理辦法》，組織全所人員深入學習新《條例》和《辦法》，依照新《條例》和《辦法》開展個體工商戶登記管理工作。

(二)適應改革的新形勢，保持隊伍穩(wěn)定團結。根據(jù)《國務院辦公廳關于調整省級以下工商質監(jiān)行政管理體制加強食品安全監(jiān)管有關問題的通知》的文件精神，國家將對工商行政管理體制進行調整，面臨體制改革，引導干部職工認清體制改革對加強食品安全監(jiān)管的重要意義，抓好隊伍穩(wěn)定團結是明年一項重要工作，做到隊伍思想不波動、工作不松懈、監(jiān)管不放松。

(三)保持隊伍的純潔性，加強黨風廉政建設。認真抓好黨風廉政建設各項工作的貫徹落實，完善廉政風險防控機制，制定具體的防范措施，暢通社會監(jiān)督渠道。加強廉政文化理論體系建設，不斷完善行政問責機制、行風評議機制，加強全所內(nèi)外的監(jiān)督制約，提高作風水平，增強服務效能。

二、進一步推進工商所規(guī)范化建設，提升監(jiān)管執(zhí)法效能一是加強工商所規(guī)范化建設。在市局統(tǒng)一組織協(xié)調下，明確工商所崗位管理的總體目標和組織目標，規(guī)范職責任務、工作分工、工作重點、工作制度等。按照強局大所的思路，繼續(xù)優(yōu)化工商所結構、規(guī)模、配置，整合力量，規(guī)范設置，提升基層工商所的規(guī)范化水平，推進工商轉型升級。

二是抓好工商所內(nèi)務管理。在修訂完善各項內(nèi)務管理制度的基礎上，著力提高制度的執(zhí)行力，要通過領導帶頭、強化監(jiān)督檢查、樹立典型等方式，強化基層隊伍的制度意識，做到自覺執(zhí)行制度、維護制度。完善工商所績效考核及工商所干部職工績效考核，將績效管理與崗位管理進行對接，與崗位培訓、崗位風險、崗位用人相掛鉤，使績效管理的激勵作用得到有效發(fā)揮。

三是加強隊伍執(zhí)法行為規(guī)范化，推進執(zhí)法人性化。強化執(zhí)法就是服務的理念，破除執(zhí)法就是罰款、嚴格執(zhí)法就是從重處罰的錯誤觀念，在執(zhí)法中引入批評教育、行政建議、勸誡、引導和預警等柔性手段，做到一教二警三處罰四規(guī)范五回訪，做到規(guī)范在先、監(jiān)督在后，教育在先、處罰在后，告知在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、檢查在后，注重執(zhí)法的社會效果，實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法和服務相統(tǒng)一。

四是進一步推進12315消費維權建設，提升消費維權工作水平。充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡體系的積極作用，建立健全消費維權工作機制、內(nèi)部快速反應機制，確保消費者申訴、舉報在第一時間得到處理，。以農(nóng)村消費市場為重點，加強消費引導，開展經(jīng)常性的消費教育、消費預警提示，繼續(xù)開展送消法進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進院校等宣傳活動。繼續(xù)推進12315網(wǎng)絡進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進商場、進市場、進企業(yè)，重拳打擊嚴重侵害消費者合法權益的行為，維護公平的市場交易秩序，積極努力營造一個公平和諧的消費環(huán)境。

三、進一步深化網(wǎng)格化監(jiān)管工作，推進工商職能到位

(一)加強流通領域食品安全監(jiān)管，進一步完善索證索票制度。落實工商部門食品安全監(jiān)管職責，扎實開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作，規(guī)范食品安全快速檢測信息工作，全面推進商品質量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡建設，提升食品安全和商品質量監(jiān)管效能。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》要求，繼續(xù)督促轄區(qū)經(jīng)營戶做好索證索票和進銷貨查驗制度，確保食品可查性、追溯性。

(二)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，打擊各類違法行為。進一步發(fā)揮執(zhí)法職能作用，加強與相關部門配合，建立健全校園聯(lián)絡機制、部門溝通機制、聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊高危、重點行業(yè)和校園周邊各類違法經(jīng)營行為。以市場監(jiān)管巡查為切入口，加強無照經(jīng)營整治和亮照經(jīng)營管理，加強流通領域商品質量監(jiān)測工作，規(guī)范個體工商戶經(jīng)營。尤其是以食品安全為重點，市場執(zhí)法預警和依法查處相結合，為廣大人民群眾營造一個健康的消費環(huán)境。

(三)強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。把涉及安全生產(chǎn)、公共安全、生命財產(chǎn)安全的高危行業(yè)作為監(jiān)管重點，嚴格把好市場準入關、年檢驗照關、制度落實關，堅決取締無照經(jīng)營行為。要抓好安全生產(chǎn)各項工作責任的落實，抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理和聯(lián)合執(zhí)法工作。

(四)進一步規(guī)范完善紅盾護農(nóng)工作機制，積極服務社會主義新農(nóng)村建設。健全完善紅盾護農(nóng)工作站的工作機制，加快對紅盾護農(nóng)工作服務站的建設，充分發(fā)揮紅盾護農(nóng)工作服務站的作用，維護農(nóng)民群眾的合法權益。培育壯大農(nóng)村市場主體，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極開展合同幫扶工作，建立健全農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制，強化農(nóng)資市場日常監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。

【工商所2017年度計劃范文二】

一、第一季度

(一)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的巡查。重點巡查農(nóng)貿(mào)市場、流通領域食品安全。

(二)加強對元旦、春節(jié)節(jié)日市場巡查。重點巡查集貿(mào)市場、專業(yè)市場維穩(wěn)安全、節(jié)假日食品安全。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場專項巡查。重點巡查種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)機械及零配件、農(nóng)用薄膜等經(jīng)營主體資格，進貨索證索票制度、進貨臺帳、產(chǎn)品銷售臺帳情況、種子經(jīng)營戶建立種子經(jīng)營檔案制度情況，查處農(nóng)資經(jīng)營違規(guī)行為。

(四)生豬定點屠宰及肉類食品專項巡查。重點查處違法銷售注水豬肉、牛肉和家禽以及銷售未經(jīng)檢驗檢疫的白板肉和家禽的行為。

(五)煙花爆竹專項巡查。重點查處無照經(jīng)營煙花爆竹和銷售違禁煙花爆竹的行為。

(六)食品安全專項巡查。重點巡查《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》宣傳落實情況，《食品流通經(jīng)營許可證》辦理情況。

(七)糧食市場專項巡查。重點巡查糧食、飼料生產(chǎn)加工企業(yè)合法經(jīng)營情況。

(八)鼠藥市場和春季滅鼠工作巡查。

(九)結合驗照、年檢工作開展市場經(jīng)營主體資格專項巡查。

二、第二季度

(一)加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治督導巡查，不松動、不反彈確保監(jiān)管效果。

(二)成品油市場專項巡查。重點巡查成品油經(jīng)營主體資格。

(三)商品交易市場信用分類監(jiān)管和信息化建設巡查，重點巡查商品交易市場信用分類監(jiān)管和信息化建設推進落實情況。

(四)五一黃金周旅游市場及專業(yè)市場安全、經(jīng)營秩序等情況巡查。

(五)煤炭市場專項巡查。重點巡查煤炭經(jīng)營主體資格。

(六)?；肥袌鰧ｍ椦膊椤Ｖ攸c巡查?；方?jīng)營主體資格，打擊違法經(jīng)營、儲存、運輸危化品的行為。

(七)汽車市場專項巡查。按照《汽車管理辦法》、《二手車流通管理辦法》和《關于禁止非法拼(組)裝汽車、摩托車的通告》，重點巡查汽車經(jīng)營主體資格、二手車交易行為，打擊非法拆解舊車的行為。

(八)食品安全專項巡查。重點巡查飲料、奶制品、兒童食品等。

(九)市場經(jīng)營主體資格專項巡查。

(十一)液化氣市場專項巡查。重點巡查液化氣經(jīng)營主體資格和液化氣經(jīng)營場所的安全。

(十二)開展校園周邊環(huán)境和學校后勤服務專項巡查。重點巡查學校后勤服務經(jīng)營主體資格和食品安全。

三、第三季度

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場專項巡查。重點巡查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶分類監(jiān)管、落實索證索票制度、建立進貨臺帳、建立產(chǎn)品銷售臺帳情況，以及農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點的設置、前置手續(xù)等。

(二)糧食市場專項巡查。重點巡查糧食收購主體資格和糧食收購點的設置、前置手續(xù)等。

(三)食品安全專項巡查。重點巡查大米、面粉、食用油、中老年食品和中秋月餅生產(chǎn)經(jīng)營單位。

(四)食品添加劑、飼料添加劑專項巡查。重點巡查食品添加劑、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)主體資格準入和違規(guī)使用添加劑。

(五)國慶節(jié)前旅游市場巡查。重點對旅游景區(qū)、景點、車站碼頭、農(nóng)家樂、專業(yè)市場安全經(jīng)營情況巡查。

(六)市場經(jīng)營主體資格專項巡查。

(七)野生動物專項巡查。重點巡查餐飲行業(yè)、集貿(mào)市場違規(guī)收購銷售野生動物行為，同時查處商販非法販銷野生動物的行為。

(八)鼠藥市場和秋季滅鼠工作巡查。

四、第四季度

(一)市場規(guī)范化管理工作巡查。重點巡查市場業(yè)主第一責任制度和各項規(guī)章制度落實情況以及市場監(jiān)管三化建設情況，集貿(mào)市場升級改造達標情況。

(二)紅盾護農(nóng)行動專項巡查。重點巡查服務三農(nóng)工作措施的落實，對轄區(qū)經(jīng)紀機構和經(jīng)紀人培訓和監(jiān)管情況。

(三)元旦、春節(jié)節(jié)前旅游市場、專業(yè)市場安全、經(jīng)營情況巡查。

(四)食品安全專項巡查。重點巡查節(jié)前食品安全、食品經(jīng)營者索證索票、建立食品進銷貨臺帳等情況。

(五)市場秩序專項巡查。重點巡查劃行歸市、座商歸店和市場衛(wèi)生秩序，冒口經(jīng)營。

(六)開展商標、廣告、合同工作專項巡查。

(七)生豬產(chǎn)品市場監(jiān)管及打擊注水豬肉、白板肉專項巡查。

(八)建材市場專項巡查。重點巡查建材市場商品質量狀況。

危化品經(jīng)營管理辦法范文第2篇

【關鍵詞】 原煤成本費用； 核算管理； 疑難問題

原煤生產(chǎn)礦井是集團企業(yè)原煤成本費用核算的基本單位。各生產(chǎn)礦井受地質條件、周邊環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模，內(nèi)部管理模式的影響，噸煤生產(chǎn)成本差距較大。新《企業(yè)財務通則》提出了企業(yè)的社會責任問題，明確要求企業(yè)依法實施安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等方面的社會責任，原煤成本呈逐年上升趨勢。原煤成本管理是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的主要途徑，目前煤礦成本管理還存在著核算方法選擇不當、成本控制措施不利等問題，影響了成本核算的質量，因此需要對存在的問題認真分析，并采取相應的措施加以改進，制定出科學的管理辦法，引導原煤生產(chǎn)企業(yè)精打細算，正確核算成本費用，為企業(yè)利益相關者提供高質量的信息，讓有限的礦產(chǎn)資源產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。

一、原煤成本核算管理面臨的疑難問題

（一）原材料計劃成本核算方式下材差率的計算問題

集團公司對原煤生產(chǎn)礦井的原材料實行計劃成本分類核算，其中：木材、支護用品、火工用品、金屬、非金屬、一類機電、二類材料、三類材料、勞保用品九類由集團物資供應公司統(tǒng)一組織采購，因生產(chǎn)急需，煤礦可在自采比率10%以內(nèi)自行采購。每月依據(jù)物資供應公司下達材料結算單、代儲代銷結算單等與集團物資供應公司進行結算，月末按分類定率材差率進行材差的結轉；配件由集團租賃公司統(tǒng)一采購，按月結算；事務用品（劃入三類核算）、辦公用品由礦自行采購。

屯蘭礦在執(zhí)行原材料計劃成本核算的過程中，材差率的計算方法先后進行過三次調整。2005年以前是按上月分類材差率計算，上月分類材差率=（月初結存的分類材料成本差異/月初結存的分類材料計劃成本）*100%；2006年是按當月分類材差率計算，當月分類材差率=（月初結存的分類成本差異+本月增加分類材料成本差異）/（月初結存分類材料計劃成本+本月增加分類材料計劃成本）*100％；2007年1~11月按當月分類材差率計算，12月按全年分類材差率乘以全年發(fā)出分類材料計劃成本減去1~11月已攤材差計算分配額；2008年以后采用加權平均法分類計算材料成本差異率，計算方式是：材差率=（年初結存材料成本差異+至本期累計收入的材料成本差異）/（年初結存材料的計劃成本+至本期累計收入材料的計劃成本）×100%，本期發(fā)出材料應負擔成本差異額=年初至本期累計發(fā)出材料的計劃成本×材料成本差異率-年初至上期累計發(fā)出材料已負擔的成本差異額，分類計算，將發(fā)出材料調整為實際成本，暫估材料不計入。但實際核算過程中，暫估材料數(shù)額較大，分類定率材差率相差懸殊（如表1）。如果出庫材料包含了大量的暫估材料，這種方法在計算出庫材料應分攤材差時也不準確，造成原煤材料成本和期末庫存材料成本不真實。故屯蘭礦在2010年年末計算材差率時請示了集團公司，允許暫估材料按定率材差率計算材差，并參與材差率的計算，采用這種方法計算結果期末分類材料計劃成本與分類材差基本匹配，出庫材料也比較真實地反映了材料的實際成本，得到年報審計的認可。建議暫估材料應按定率材差率計算材料成本差異，參與材差率的計算；或其他能有效控制利用材差調成本的方法，如：先按定率材差率確定期末庫存材料材差，倒擠出庫材料材差成本等。

（二）安全費用資金購置固定資產(chǎn)全額計提折舊的問題

2009年6月26日財政部了《企業(yè)會計準則解釋第3號》。其中第六條提出對高危行業(yè)企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用會計處理的解釋：高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全費用，應當計入相關資產(chǎn)的成本或當期損益，同時計入盈余公積（專項儲備）。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費用時，屬于費用性支出的直接沖減盈余公積（專項儲備）。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費用形成資產(chǎn)的應當通過“在建工程”歸集所發(fā)生的支出，待完工達到預定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn)；同時，按形成資產(chǎn)的成本沖減盈余公積（專項儲備），并確認相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。屯蘭礦安全費用從2005年開始計提，逐年提高，至2010年安全費用提取達到噸煤60元，使用安全資金購置固定資產(chǎn)已達2億元，全額計提折舊后，造成資產(chǎn)價值賬實不符，不能真實反映企業(yè)固定資產(chǎn)狀況。形成了每年固定資產(chǎn)增加，折舊費并未增加的現(xiàn)象。

（三）內(nèi)部輔業(yè)、服務、福利機構的核算問題

現(xiàn)國有原煤生產(chǎn)企業(yè)大都擔負著企業(yè)辦社會的許多職能，如職工食堂、托兒所、幼兒園、職工宿舍、家屬區(qū)物業(yè)管理、家屬區(qū)供熱、退休職工管理等。未實行分離企業(yè)辦社會職能的企業(yè)，發(fā)生的費用應在職工薪酬中的職工福利費、非貨幣利中核算。職工福利費一般都是用于改善職工生活條件的，對于非獨立法人和非對外營利性的職工醫(yī)院、浴室、食堂餐飲等均可在福利費中列支核算，非貨幣利通常是指企業(yè)提供給職工的實物福利、服務利、優(yōu)惠利及有償休假利等。

存在的主要問題一是會計準則規(guī)定不是很詳細，會計對福利費的支付范圍把握不準，應在福利費開支的列入管理費，如福利部門的折舊費、設施購置費、修理費等；二是對職工食堂、托兒所等福利機構及物業(yè)、招待所等服務單位沒有統(tǒng)一核算模式。各礦管理辦法各異，有些承包給個人，有些劃歸多經(jīng)局，有些歸入后勤，但都難以進行徹底主輔分離，發(fā)生的費用也因核算方式不同，列支渠道不同、結算票據(jù)的使用問題，影響到原煤成本核算和成本的管理，成為審計重點難點。2005年開始我們做過多次企業(yè)辦社會摸底調查，各礦也采取了一些管理措施，對有些機構仍實行內(nèi)部獨立承包核算，但這種核算方式并不徹底，與企業(yè)分而不離，存在承包費用不清晰，票據(jù)使用不規(guī)范等問題。

（四）成本預算管理存在的問題

1.預算編制方法不夠科學

成本預算是企業(yè)成本控制的主要手段。集團公司與各礦實行全面預算管理，預算編制依據(jù)是集團安排的生產(chǎn)經(jīng)營計劃、重點工程計劃、盈虧指標，采取“自下而上、自上而下、上下結合”的編制原則，礦井成本預算指標由歸口部門負責，職能部門是預算編制的基礎單位，也是經(jīng)濟指標的責任單位，預算中最大的風險來自信息的不對稱，由于受井下地質條件影響，原煤生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，工作地點分散并經(jīng)常移動，是成本控制的難點。預算編制依據(jù)大都在上年基礎上進行增、減調整，單位部門都在為完成業(yè)績目標爭取寬松的預算指標，預算的批復部門因基礎信息掌握不全，預算松弛度很難把握，增加了預算管理的難度。

2.預算調整方法過于簡單

成本預算指標是在年初計劃任務基礎上，進行成本項目預算指標的分解，以內(nèi)部收入確定經(jīng)營目標利潤。但在預算實施的過程中因實際生產(chǎn)情況的變化，預算利潤指標進行了相應調整，而成本費用指標卻得不到及時的修正。因固定成本、可控成本的劃分等問題，節(jié)超因素分析不清，不利于精細化管理。

3.預算管理分析不夠全面

預算管理對經(jīng)濟指標的完成情況和成本管理措施方面分析的比較多，對社會責任、環(huán)境保護、科研技術、改善福利等發(fā)生的投入、產(chǎn)出成本效益情況分析的比較少。預算管理不能只以降低企業(yè)成本為最終目標，還應與市場的開發(fā)、生產(chǎn)技術的提高以及企業(yè)的長遠發(fā)展目標相結合。

二、原煤成本核算面臨的問題分析及對策

（一）加強煤礦企業(yè)會計人員的培訓工作

1.加強會計人員業(yè)務培訓

根據(jù)歷年審計情況，存在的會計核算問題很多，如：報銷票據(jù)使用不規(guī)范，費用劃分不清，核算方法不當?shù)葐栴}，這些問題都會影響原煤成本的核算質量。作為財務人員業(yè)務上要不斷學習，提高分析問題解決問題的能力，善于發(fā)現(xiàn)工作中的實際問題，對把握不準的事項應與相關業(yè)務部門、主管領導、上級單位、中介機構進行相互交流與溝通，減少判斷失誤，相互合作才能共同提高。

2.加強會計人員的實踐培訓

從事會計工作的人員中，女同志較多，又不宜下井，對井下原煤生產(chǎn)過程不清楚，在會計核算時容易造成差錯，尤其固定資產(chǎn)的核算、材料核算、成本核算崗位，更需要深入現(xiàn)場掌握情況。企業(yè)應組織會計人員進行井下作業(yè)流程培訓講解，利用科技手段展示井下生產(chǎn)各環(huán)節(jié)作業(yè)情況，讓會計人員對井下工作面的布局有個整體的認識，減少會計常識性的判斷錯誤。如原煤生產(chǎn)企業(yè)特點有些固定資產(chǎn)后續(xù)投入歸屬問題就不能簡單判斷。屯蘭礦曾被糾正過這類差錯，一筆是將后續(xù)發(fā)生的北冀煤膠帶輸送機安裝工程支出歸入南翼膠帶運輸機設備；一筆是將后續(xù)發(fā)生的東翼膠帶輸送機安裝工程支出歸入皮帶運輸機設備，電腦自動按原固定資產(chǎn)剩余年限計算折舊，審計測試時才發(fā)現(xiàn)多提了折舊，給予了糾正。所以職業(yè)判斷是一項實踐性很強的活動，職業(yè)技能需要理論與實踐相結合才能全面提高。

（二）安全費用資金購置固定資產(chǎn)核算建議

新《企業(yè)財務通則》第三十九條規(guī)定：“企業(yè)依法實施安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、污染治理、地質災害防治、生態(tài)恢復和環(huán)境保護等所需經(jīng)費，按照國家標準列入相關資產(chǎn)或者當期費用?！卑匆?guī)定企業(yè)提取的安全費用應當專戶核算，專用于安全生產(chǎn)方面支出。但用于購置固定資產(chǎn)的核算，在增加固定資產(chǎn)的同時確認相同金額的累計折舊，造成固定資產(chǎn)價值賬實不符，不能真實反映煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)狀況。建議單列項目核算反映安全費用購置資產(chǎn)的情況。

（三）煤礦內(nèi)部輔業(yè)、服務、福利機構核算需要進一步規(guī)范

企業(yè)發(fā)展離不開輔業(yè)的支持，輔業(yè)是企業(yè)利益的共同體。國有煤炭重點企業(yè)分離辦社會職能已經(jīng)逐步實施，主要采取移交和改制兩種分離方式，但未分離之前應做好這些單位核算管理工作，制定相關的核算辦法，明確哪些能獨立核算作為利潤中心管理，哪些作為費用核算單位，進行內(nèi)部責任成本控制。建議對內(nèi)部輔業(yè)、服務、福利機構實行內(nèi)部市場化管理，收支在其他業(yè)務科目進行歸集核算，分清費用列支渠道，便于核算管理，為下一步輔業(yè)改制，移交社會做準備。

（四）成本預算管理的改進措施

1.改進預算編制方法

由于井下工作面不斷延伸，各年度生產(chǎn)條件不斷變化，增量預算編制簡單，不宜管控，采用零基預算一切從基礎開始編制，能有效促進生產(chǎn)單位和部門之間、生產(chǎn)技術人員和經(jīng)營管理人員之間相互溝通密切配合。預算編制不僅按成本費用項目編制，還應按生產(chǎn)各環(huán)節(jié)編制，并輔以工作面銜接計劃等非財務指標，有利于提高預算編制質量。

2.加強預算執(zhí)行過程的管理

預算是對未來各種未知條件加以估計、匯總的數(shù)字計劃。預算制定出來以后，有必要根據(jù)預算執(zhí)行情況進行檢查、修訂和調整。一方面預算不可能面面俱到，另一方面情況在不斷變化，總有一些事項是不可能預見到的。故預算管理不能一成不變，要對預算進行定期檢查，如果情況已經(jīng)發(fā)生重大的變化，就應當調整預算或重新制定預算，以達到預期目標。

3.預算控制與內(nèi)部控制制度相結合

預算控制并非用以代替日常經(jīng)營管理的決策地位，它只是輔助決策。企業(yè)在長期的發(fā)展中，積累了很多有效的管理制度，如企業(yè)內(nèi)部的《主要材料管理制度》《材料消耗定額管理辦法》《成本工程管理辦法》等，都是有效的成本控制辦法，尤其是原煤生產(chǎn)企業(yè)的材料費歷來作為成本控制的重點。原煤產(chǎn)品生產(chǎn)沒有構成產(chǎn)品實體的原料及主要材料，而且大部分材料可多次回收復用，如坑木、支柱、鋼軌等；原煤生產(chǎn)企業(yè)專用的12種小型設備由于使用年限短，數(shù)量多、流動性大，更換頻繁，不作為固定資產(chǎn)核算，而作為材料核算。材料費占原煤成本比重較大，大型原煤礦井材料的回收利用達到2 000~3 000萬元，所以材料管理是開源節(jié)流的重點。成本控制在預算管理的基礎上還需要配套的內(nèi)部措施加大管理力度才更有效果。

4.預算管理指標分析評價體系的改進

預算本身不具有自動執(zhí)行功能，需要經(jīng)營者指導、員工的全面參與。企業(yè)定期的經(jīng)營分析制度，就是比較好的管理辦法。由指標控制部門和生產(chǎn)責任單位等相關人員參加的經(jīng)營分析會，能及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行的偏差，找出哪些是客觀因素，哪些是管理問題，該誰負責，具體落實到責任單位及責任人，并規(guī)定整改期限，在成本控制環(huán)節(jié)效果顯著?，F(xiàn)有預算指標是建立在目標成本法的基礎上，對目標成本進行層層分解，與生產(chǎn)條件等因素的變化結合得不緊密，可結合分采區(qū)分煤種成本核算辦法。不同的采煤方式方法，不同的支護形式，不同的安全措施等決定著原煤成本的高低，分采區(qū)分煤種核算有助于分析地質條件對原煤成本的影響程度，為煤礦成本決策提供基礎信息和依據(jù)，通過各采區(qū)相關數(shù)據(jù)的積累，可以掌握各種情況下的成本投入水平，更加準確地測算和分解目標成本，提高成本預算水平。

成本管理是企業(yè)財務管理的核心內(nèi)容，財務管理需要精細化以促進成本管理水平的提高。財務管理精細化就是要轉變舊的觀念，一是財務管理工作職能由記賬核算型向財務管理型轉變，二是財務工作領域由事后的靜態(tài)核算向全過程全方位動態(tài)控制轉變，三是財務工作作風從機關型向服務型轉變。通過三個轉變重點細化財務管理內(nèi)容，拓寬財務管理領域。以財務管理內(nèi)容的細化、分解和整合，不斷提高財務管理的水平和財務工作質量。將財務管理、生產(chǎn)管理、人本管理融合在一起，形成全方位、全過程、全員參與的整合性管理系統(tǒng)，促進企業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展，增強企業(yè)的市場競爭力，獲取更多的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國家權益、社會效益、企業(yè)價值、個人利益共同發(fā)展的目的。

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危化品經(jīng)營管理辦法范文第3篇

（1）上位法方面，2013年8月17日，國務院頒布了《鐵路安全管理條例》，自2014年1月1日起取消鐵路危險貨物承運人、托運人資質許可，改變了多年來鐵路危險貨物運輸源頭資質管理的模式；同時將原《鐵路運輸安全保護條例》有關200m安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護距離應當符合國家標準、行業(yè)標準”?！惰F路危險貨物承運人資質許可辦法》和《鐵路危險貨物托運人資質許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國務院令對《危險化學品安全管理條例》第六條第五項進行修改，將“鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩芾?，負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負責危險化學品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理”。

（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險貨物運輸安全管理方式帶來了較大變化。體制改革后，鐵路實行“政企分開”，撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過軌許可?？偣境欣^原鐵道部的企業(yè)職責。

（3）管理方式方面，按照《中國鐵路總公司關于明確兩級企業(yè)管理關系的規(guī)定》，總公司依法對鐵路局實行統(tǒng)一垂直管理。總公司是鐵路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經(jīng)營型企業(yè)。鐵路局作為市場主體承擔安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營、隊伍建設等主體責任。按照總公司機關職責分工和鐵路運輸管理有關規(guī)定，總公司貨運主管部門歸口管理國家鐵路危險貨物運輸工作，負責危險貨物新品名、新包裝等新運輸條件管理工作，負責批準新增爆炸品、劇、放射性物質(物品)和氣體類危險貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關規(guī)定，具體實施危險貨物承運、裝卸、運輸、到達交付等工作，確認批準管內(nèi)辦理站危險貨物辦理限制，報總公司運輸局公布?？偣绢C布的《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運輸管理辦法》已經(jīng)明確專用線接軌采用合同制、自備車過軌采用協(xié)議制方式。

（4）市場需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開通，高原鐵路的危險貨物安全運輸問題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對危險貨物安全運輸問題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運輸問題也有著較為緊迫的市場需求。

（5）運載工具方面，作為危險貨物主型貨車的罐車、棚車呈現(xiàn)出大型化趨勢，70t罐車、棚車數(shù)量越來越多，逐漸成為主型車，80t罐車、棚車也已經(jīng)定型生產(chǎn)；危險貨物運輸專用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。

（6）運輸包裝方面，隨著技術進步和新材料出現(xiàn)，推陳出新的步伐在加快，如電石、氯酸鈉軟包裝等?？偣竞丸F路局主動適應這些變化，創(chuàng)新危險貨物運輸安全管理思路，由政企合一體制下的經(jīng)營管理、市場監(jiān)管一體化的模式向純粹的市場經(jīng)營管理模式轉變，即自身的角色由既當“裁判員”又當“運動員”向純粹的“運動員”轉變。作為鐵路危險貨物運輸承運人，自覺接受鐵路監(jiān)管部門的管理，在安全和守法的前提下，向客戶提供高質量的運輸服務。同時，作為國家骨干鐵路運輸企業(yè)，與其他鐵路運輸企業(yè)和專用線(專用鐵路)企業(yè)，托運人、收貨人是平等的市場主體關系，必須兼顧安全和效益，安全與市場并舉。因此，按照總公司的統(tǒng)一部署，貨運系統(tǒng)著力探索建立危險貨物運輸安全管理新模式。

2探索安全管理新模式

2.1全面創(chuàng)新管理制度

2014年2月，在客觀分析上述變化和廣泛調研的基礎上，總公司頒布了《鐵路危險貨物運輸管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。其中，企業(yè)管理的內(nèi)容得到強化，更加側重于內(nèi)部管理，明確了與客戶和同式聯(lián)運承運人的合作模式，以及國家鐵路危險貨物運輸管理的規(guī)則，即：國家鐵路運輸企業(yè)與非國家鐵路運輸企業(yè)間，國家鐵路運輸企業(yè)與其他企業(yè)法人間，國家鐵路承運人與托運人、收貨人之間是平等的市場主體關系，法律、法規(guī)和規(guī)章、標準、規(guī)范是基本遵循。除此之外，雙方開展業(yè)務合作要依法依章簽訂合同和協(xié)議，遵守合同和協(xié)議約定。

（1）轉變承運源頭管理方式。將鐵路危險貨物承運人資質許可改為辦理站危險貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對辦理站危險貨物辦理條件進行安全評估，評估合格后方可辦理業(yè)務，同時從設備設施、安全檢測與防護、從業(yè)人員配備、安全管理、安全作業(yè)、安全培訓和應急處置等方面提出了具體要求。

（2）轉變托運人、人管理方式。將鐵路危險貨物托運人資質許可、進出口危險貨物人確認件管理改為協(xié)議管理，由鐵路局與托運人、人每年簽訂托運危險貨物安全協(xié)議，并上報總公司運輸局備案公布。同時明確簽訂協(xié)議時，由鐵路局按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關要求，嚴格查驗托運人提供的相關材料，查驗合格后方可簽訂協(xié)議。

（3）重點強化對爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物的安全管理。在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物辦理限制時，由鐵路局確認后將安全評估報告等相關材料報總公司運輸局批準公布。對爆炸品、劇、氣體類危險貨物等運輸作業(yè)實行簽認制度。運輸爆炸品、劇、罐車裝運氣體類(含空車)危險貨物實行全程押運。劇、爆炸品等應加雙鎖，做到雙人收發(fā)、雙人保管。編號不同的爆炸品不得同庫存放。整列運輸劇由總公司確定有關運輸條件。劇運輸實行3級計算機跟蹤管理?？玷F路局運輸?shù)膭?，由總公司調度負責跟蹤；在鐵路局管內(nèi)運輸?shù)膭?，由鐵路局調度負責。托運放射性物品、國家管制的核材料時，由托運人的主管部門與總公司商定運輸條件。

（4）全面與法律、法規(guī)、規(guī)章對接。明確鐵路危險貨物運輸除遵守相關法律、法規(guī)、標準和國家鐵路監(jiān)管部門關于危險化學品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理規(guī)定，以及鐵路貨物運輸?shù)囊话阋?guī)定外，還應遵守《暫行規(guī)定》，凡不符合規(guī)定要求的，一律不得辦理運輸。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》等，明確站內(nèi)辦理站、兼辦站及與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，由建設單位在可行性研究階段，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定且具備相應資質的安全評價機構進行安全評價，并出具安全評價報告；站內(nèi)辦理站、兼辦站和與國鐵接軌的危險貨物專用線企業(yè)應委托安全評價機構對本單位危險貨物儲存安全條件每3年進行1次安全評價，并出具安全評價報告。依據(jù)2010年1月1日施行的《放射性物品運輸安全管理條例》，對放射性物品的定義、類別、運輸容器、托運等進行規(guī)定；明確由省級人民政府環(huán)境保護部門認定的有資質的輻射監(jiān)測機構進行輻射監(jiān)測。明確運輸包裝應經(jīng)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫部門認定的檢驗機構檢驗合格，新品名應委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的檢測鑒定機構進行性質技術鑒定。

（5）落實總公司新規(guī)定。明確與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，應符合《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》有關規(guī)定。明確危險貨物自備貨車過軌運輸應按照《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運輸管理辦法》實行協(xié)議制管理。明確規(guī)章中未規(guī)定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運危險貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運輸條件，報總公司運輸局，運輸局組織專家進行技術審查，通過技術審查后公布安全運輸條件。

（6）增加危險貨物運輸新要求。首先，增加對高原鐵路、鐵路輪渡運輸危險貨物的規(guī)定。明確高原鐵路按具體品名辦理運輸，運輸氣體、放射性物品、危害環(huán)境的物質、高溫物質等性質特殊的危險貨物時，由總公司組織進行試驗論證研究，確定安全運輸條件。其次，明確鐵路輪渡不辦理危險貨物運輸。遇特殊需求時，應按國家有關規(guī)定執(zhí)行。第三，強化新品名、新包裝試運管理。明確鐵路局對試運結果進行研究后，提出試運報告、新品名鐵路運輸條件或新包裝技術條件建議報總公司運輸局?？偣具\輸局組織專家進行技術審查，通過技術審查后公布新品名鐵路運輸條件或新包裝技術條件，納入正式運輸。

（7）重視貨車環(huán)保。一是明確鐵路局應按照管內(nèi)貨車自局洗刷、減少空車長距離回送洗刷和環(huán)保達標要求，新建或升級改造貨車洗刷所。這要求每個鐵路局至少有1個達標的貨車洗刷所，達標包括設備設施、人員、管理達標，更包括洗刷質量達標、相關排放環(huán)保達標。二是在定義中增加環(huán)保元素，即：在鐵路運輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護的貨物，均屬危險貨物。三是從新品名入手，把好環(huán)保應急處理關。托運人辦理新品名試運時，應向鐵路局提交試運技術條件、事故應急預案和環(huán)保應急處理預案。新品名鐵路運輸條件建議應包括事故應急預案和環(huán)保應急處理預案。四是輻射監(jiān)測專業(yè)化。明確有資質的輻射監(jiān)測機構對α，β，γ發(fā)射體的污染水平進行監(jiān)測。五是重視事故對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測、評估，污染治理和生態(tài)修復。對危險貨物運輸事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，采取相應的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施。六是技術業(yè)務培訓增加危險貨物環(huán)保應急處理案例分析的內(nèi)容。

（8）臺賬檔案信息化。將鐵路危險貨物運輸基礎管理由紙質臺賬改為信息化檔案，由91種紙質臺賬精減為18項信息化檔案。

2.2全面實施風險管理

近年來，總公司在安全工作中推行安全風險管理，并以管理規(guī)范化、作業(yè)標準化、檢查整治常態(tài)化為重點，不斷深化安全風險管理。風險管理的理念在危險貨物運輸安全管理工作中得到了成功的應用?？偣緦⑽ｋU貨物運輸泄漏、撒漏，危險貨物匿報品名或普通貨物中夾帶危險貨物，危險貨物設施設備不合格，安全計量不準，安全監(jiān)控系統(tǒng)源頭把關出現(xiàn)問題，受理承運危險貨物未達到“四統(tǒng)一”，危險貨物押運管理不到位，棉花運輸燃燒8個風險點，納入《鐵路貨運安全風險控制表》中，系統(tǒng)分析風險成因、風險后果，提出控制措施和應急措施；將在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續(xù)，承運不符合安全規(guī)定的危險貨物，押運人違規(guī)攜帶危險貨物、在崗吸煙生火、違規(guī)作業(yè)和擅離崗位，納入貨運安全紅線管理和貨運系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價；開展了鐵路危險貨物運輸安全生產(chǎn)專項整治，消除了一大批安全隱患；制定了《鐵路貨運安全檢查工作標準和規(guī)范》，建立健全貨運安全工作常態(tài)化檢查機制。

2.3全面落實資金保障

落實財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等相關規(guī)定，總公司組織鐵路局健全有關機制，保證鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控監(jiān)測設備、貨車消毒和洗刷除污設備、應急救援設備器材及防護用品的配置、運用、維護、檢修，以及應急演練、安全評價、安全培訓等需要。

2.4實行關鍵時段禁、停、限、管措施

落實《鐵路安全管理條例》第六十一條“在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運輸企業(yè)應當采取必要的安全應急管理措施，加強鐵路運輸安全檢查，確保運輸安全”的要求，總公司、鐵路局在重大節(jié)假日等運輸高峰期或舉辦重要會議(活動)期間，以及惡劣氣象條件下，對爆炸品、劇、放射性(物質)物品、氣體危險貨物等重點貨物運輸分區(qū)域、分時段實行禁、停、限、管強化措施。2014年在春節(jié)、國慶節(jié)和兩會、亞信峰會、青奧會、APEC會議期間，對重點危險貨物運輸實行禁、停、限、管措施，同時加大安全監(jiān)督檢查力度，確保了危險貨物運輸安全。

2.5實現(xiàn)應急管理常態(tài)化

《暫行規(guī)定》中有“事故應急救援”單獨1章、關于鐵路危險貨物運輸安全管理創(chuàng)新的探索與思考溫克學涉及應急管理的有18條，總公司還制訂了《鐵路危險貨物運輸事故應急預案》，鐵路局、站段等鐵路危險貨物運輸各相關單位(部門)建立健全了鐵路危險貨物運輸事故應急預案和信息網(wǎng)絡，完善預警預防應急措施。同時，各級貨運部門根據(jù)貨運安全日常工作和現(xiàn)場檢查需要，配置數(shù)碼相機、便攜式輪重測定儀、便攜式危險品檢測儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測速儀等相關設備，現(xiàn)場檢查指導時將應急處置作為檢點，并將應急處置預案措施納入職工定期培訓，全面加強培訓考核和應急演練管理，定期組織應急演練，有效處置鐵路危險貨物運輸突發(fā)事故，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會負面影響。2014年6月總公司運輸局在濟南鐵路局召開危險貨物運輸應急處置工作現(xiàn)場會，組織開展了鐵路汽油罐車火災事故應急演練；鐵路局、站段(貨運中心)也都組織開展了有針對性的應急演練。

2.6科技創(chuàng)新破解難題

總公司先后組織開展了棉花鐵路運輸火災防治試驗、LNG鐵路安全運輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險貨物安全運輸條件的研究等多項課題，并通過了總公司科技管理部門組織的驗收，主要成果得到應用，棉花鐵路運輸火災事故多發(fā)勢頭得到有效遏制；高原鐵路危險貨物安全運輸條件納入了規(guī)章，總公司出臺了《鐵路液化天然氣(LNG)罐式集裝箱運輸設施設備暫行技術條件》等相關技術條件，填補了高原鐵路危險貨物運輸和我國鐵路LNG運輸空白，2013年1月青藏鐵路格拉段開辦危險貨物運輸，既保證了安全，又有力支援了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.7集裝箱運輸有所突破

在前期使用集裝箱裝運二級易燃固體、二級氧化性物質、二級酸性腐蝕性物質、二級堿性腐蝕性物質、二級其他腐蝕性物質和自備危貨箱裝運二級毒性物質的基礎上，先后公布了罐式集裝箱裝運甲苯二胺、黃磷安全運輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、品原料、氫氧化鈉等集裝箱運輸條件，積極擴大危險貨物入箱范圍。2013年鐵路危險貨物集裝箱運量為159130TEU、429.5萬t，創(chuàng)歷史新高。

2.8管好用好監(jiān)控系統(tǒng)

目前，全路69個危險貨物站內(nèi)辦理站和1233個危險貨物專用線接軌站均已安裝運用鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，總公司、鐵路局、站段(貨運中心)3級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)危險貨物運輸受理、承運、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過程安全監(jiān)控，完成由“人控”向“機控”轉變，杜絕“人情辦理”、“違規(guī)辦理”和“辦理疏漏”，實現(xiàn)危險貨物運輸源頭控制、過程控制、在途控制、綜合管理和風險控制。同時，完善危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，建立健全危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運用情況月度通報制度。

3認清安全管理新形勢

3.1安全要求越來越高

國家高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，注重安全規(guī)劃和法制建設，出臺了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，采取一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產(chǎn)法》要求“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。2014年1月1日起施行的《特種設備安全法》，對壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器(含氣瓶)等特種設備生產(chǎn)使用做了明確規(guī)定。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期望值不斷提高。國家對安全生產(chǎn)事故的責任追究力度越來越大，安全要求越來越高。同時，自然災害、社會治安等也加大了鐵路危險貨物運輸安全壓力。

3.2環(huán)保壓力越來越大

2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護法》要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備”。“企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案”?！吧a(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質的物品，應當遵守國家有關規(guī)定，防止污染環(huán)境”。長期以來，鐵路運輸部門環(huán)保風險意識相對淡薄，設施相對不足，這使鐵路危險貨物運輸面臨較大的環(huán)保風險壓力。

3.3市場需求越來越旺

隨著國家重化工業(yè)的發(fā)展，公路、水路、民航危險貨物運輸?shù)倪M一步規(guī)范，以及鐵路危險貨物運輸管理方式的轉變、服務能力的不斷提升，鐵路危險貨物運量逐年呈現(xiàn)增長態(tài)勢，新品名越來越多。鐵路危險貨物國際聯(lián)運業(yè)務量也在增長。隨著鐵路新線的投產(chǎn)，鐵路危險貨物運輸?shù)母采w范圍不斷拓展。

3.4安全隱患不容忽視

近年來，雖然杜絕了貨運責任危險貨物運輸事故，但也出現(xiàn)了調車作業(yè)脫軌，罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全，以及貨物包裝不合格引發(fā)的泄漏事故。危險貨物運輸還存在重發(fā)送、輕到達的問題，即發(fā)送辦理條件、安全管理、取送車作業(yè)嚴，安全問題處理、反饋和應對較為及時、有效；到達方面則得不到應有的重視。押運安全管理一直是困擾路企雙方的難題，一方面押運員執(zhí)行押運任務時人身安全問題時有發(fā)生，個人行為不規(guī)范的問題難以控制；另一方面押運員缺乏有效的押運和處置手段，判斷問題靠眼觀、鼻聞、耳聽，處理問題靠手動，解決問題全憑經(jīng)驗和責任心。

3.5辦理條件需要進一步優(yōu)化

一些辦理站、專用線生產(chǎn)設備設施陳舊，更新改造不及時，能力需要加強；安全檢測監(jiān)控設備功能有待完善升級。部分貨車洗刷所設備設施老化，污水處理、檢驗和車輛洗刷質量檢驗相關設備不足，洗刷除污后的廢水、廢物達不到有關環(huán)保標準，個別洗刷所洗刷作業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢物多次被當?shù)丨h(huán)保部門抽檢不達標，并下達限期整改通知書。3.6管控手段有待完善目前，鐵路危險貨物運輸管控手段仍然以人盯為主，精準管控能力不足。在用的危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、劇貨物跟蹤管理系統(tǒng)和鐵路危險貨物運輸單位及辦理限制查詢系統(tǒng)3個信息系統(tǒng)，系統(tǒng)間、系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)集成和共享不足，重點危險貨物追蹤不徹底，系統(tǒng)功能有待完善。無損檢測、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、視頻監(jiān)控、實時監(jiān)測、衛(wèi)星定位等新技術的應用尚處在起步階段，危險貨物運輸安全要真正實現(xiàn)有序可控任重道遠。因此，適應改革發(fā)展需要，加快危險貨物運輸安全管理現(xiàn)代化步伐，在創(chuàng)新中解決問題，降低和化解鐵路危險貨物運輸安全風險，迫在眉睫。新形勢下，鐵路危險貨物運輸安全管理工作應牢固樹立安全發(fā)展和經(jīng)營理念，全面創(chuàng)新管理方式，強化服務意識，完善運輸條件，在落實上下功夫，保安全、提質量、升效率、促營銷、增效益、上水平。

4構建安全風險控制新機制

作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，服務社會和國民經(jīng)濟發(fā)展、完成鐵路危險貨物運輸任務、保障危險貨物運輸安全是鐵路義不容辭的責任。作為服務行業(yè)的鐵路運輸業(yè)，危險貨物運輸能力也是鐵路運輸重要的服務能力。要提升危險貨物運輸能力，實現(xiàn)長治久安，必須系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進，構建鐵路危險貨物運輸安全風險控制新機制。因此，應著重在危險貨物運輸規(guī)章制度、隊伍建設、硬件保障、安全監(jiān)控、應急處置、考核評價、技術創(chuàng)新和交流合作等方面取得新突破。

4.1健全規(guī)章制度體系

在全面推進依法治國的新形勢下，按照“創(chuàng)新發(fā)展適應新常態(tài)、開創(chuàng)新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法經(jīng)營的意識和能力，修訂完善鐵路危險貨物運輸規(guī)章制度和技術標準，進一步優(yōu)化運輸條件。落實新的《安全生產(chǎn)法》《特種設備安全法》《環(huán)境保護法》和總公司《鐵路技術管理規(guī)程》，結合《原子能法》《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后的宣貫，適時修訂《暫行規(guī)定》，制訂總公司危險貨物運輸安源的流動過程始終處在可控狀態(tài)之中。在所有的貨運營業(yè)站(包括無軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴大系統(tǒng)覆蓋范圍，方便查詢和學習，杜絕誤辦、錯辦、漏辦，防止匿報品名運輸危險貨物或在普通貨物中夾帶危險貨物。

4.2提升應急處置能力

鐵路應加強危險貨物運輸應急能力管理和建設，做到居安思危，應急有備。全面推行應急常態(tài)化管理，建成上下貫通、完整統(tǒng)一、科學高效的應急管理體系，將應急預案制訂、應急演練開展、應急隊伍建設納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險貨物辦理站的應急預案應細化到危險貨物的具體品名。定期開展應急培訓，相關管理和作業(yè)人員必須做到熟練操作、從容應對，提高基層第一反應者的救援能力。各級相關部門(單位)應做好應急資源的調查、整合和準備，不斷完善各級各類應急資源的數(shù)據(jù)庫和調用、協(xié)調方案；平戰(zhàn)結合、專兼結合，每年至少組織1次鐵路危險貨物運輸事故應急演練。

4.3落實考核評價機制

確保危險貨物運輸安全，必須在細節(jié)和落實下功夫。以落實《貨運系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價辦法》為契機，突出危險貨物運輸安全質量考核評價，加大管理過程和履職質量的考評力度，將干部日常管理行為與分管工作的安全實際效果掛鉤，促進履職盡職；嚴格落實干部責任追究制。對發(fā)生事故和重大安全隱患問題，從安全管理職責制定是否合理、是否落實到位，工作標準和工作流程是否嚴格執(zhí)行等方面深入查找管理層面的問題，特別是對同類問題反復發(fā)生的，應從嚴追究責任。

4.4注重技術創(chuàng)新

認真總結經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外先進技術和管理方法，創(chuàng)建具有我國鐵路特色的產(chǎn)學研用相結合的危險貨物運輸安全技術創(chuàng)新體系。開展鐵路貨車洗刷所布局優(yōu)化及相關技術研究，提出總公司貨車洗刷所布局優(yōu)化方案，研究起草貨車洗刷所設計規(guī)范，研究改進貨車洗刷工藝，滿足安全、環(huán)保等相關要求，研究提出貨車洗刷除污安全質量控制體系及納入鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控管理的技術方案。開展鐵路重點危險貨物途中監(jiān)控技術研究，研究運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位技術等，解決劇、爆炸品、放射性物品和氣體類危險貨物等重點危險貨物運輸途中監(jiān)控管理、安全保障和應急處置問題。落實《環(huán)境保護法》，研究建立鐵路危險貨物運輸環(huán)保應急預案體系。研究鋰電池、核乏料、機器或設備中的燃料等安全運輸條件，進一步提升鐵路危險貨物運輸服務能力。

4.5完善交流合作機制

世界各國、國內(nèi)外各行各業(yè)都極為重視危險貨物運輸安全工作，聯(lián)合國搭建了聯(lián)合國危險貨物運輸專家分委員會(UNTDG)這一交流合作平臺，國際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織也有類似的合作機制。我國也構建了由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭的危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度?，F(xiàn)代化、市場化和國際化是我國鐵路的發(fā)展方向，走出去、請進來，擴大交流和合作，追蹤和掌握危險貨物運輸技術和管理發(fā)展動態(tài)和趨勢，不斷優(yōu)化運輸條件，推動技術和管理創(chuàng)新，是實現(xiàn)互利共贏的理性選擇，鐵路應積極參與，豐富、完善和發(fā)展交流合作機制，主動作為、有所作為，展示更大作為。

5結束語

?；方?jīng)營管理辦法范文第4篇

Abstract:Disinfectionisveryimportantforoperationinhospital.Iftheinstrumentsisnotdisinfectedverywell,itistryinvaineveniftheoperationisverysuccessful.inthispaper,theauthortalkabouttherisksthatthehospitaldisinfectorshave.Basedonthis,andthendiscussedmainlytheanalysisonbenefitsofcosts.

關鍵詞：危險因素；消毒供應；社會化；成本分析

Keywords:riskfactors;disinfectionsupply;socialization;analysisoncosts

醫(yī)院消毒供應室的工作人員負責醫(yī)院各種醫(yī)療用品的回收、清洗、消毒、包裝、滅菌等工作,在這一系列流程中,供應室工作人員不但經(jīng)常與患者使用過的醫(yī)療用品接觸,受到交叉感染的侵襲成為醫(yī)源性感染的高危群體,使得從事本專業(yè)的護士容易產(chǎn)生生理和心理疲勞,給這些護理人員的身心健康帶來一定的危害;加之有些醫(yī)院不重視供應室工作人員,設備沒有正規(guī)配置,就更增加了危險因素。因此,提高供應室工作人員應對各種危險因素的意識,越來越多的成為國內(nèi)外專家與同行關注和重視的話題。現(xiàn)將消毒供應室中常見的各種危險因素綜述如下。

1、危險因素

1.1物理因素

1.1.1銳器刺傷供應室

工作人員在回收、分類、預處理、刷洗、包裝器械的各個環(huán)節(jié)中,均要接觸刀剪、縫針、穿刺針等各種銳利器械,如操作不慎,即可發(fā)生刺傷、切割傷等,導致皮膚完整性受損。針刺上只需0.04ml帶有HBV的血液足以使受傷者感染HBV;被HIV污染的銳器刺傷而感染HIV比率為0.3%,被HCV污染的銳器刺傷而感染HCV比率為1.8%。而美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理局統(tǒng)計顯示,在衛(wèi)生行業(yè)及相關部門被HIV、HBV、HCV及其它血源性疾病感染的人數(shù)有上升趨勢。

1.1.2噪音消毒供應室

噪音來源于壓力蒸汽滅菌器、排風機置換新風,其噪音強度達到90~98dB之間,超過我國對工業(yè)區(qū)噪音標準的極限值55~60dB,若不加以隔音或安裝消音裝置,工作人員長期在超過90dB的噪音環(huán)境中,可導致噪音性耳聾、聽力損失、睡眠障礙、注意力不集中、焦慮性神經(jīng)癥、胃腸功能紊亂及內(nèi)分泌紊亂。

1.1.3溫度與濕度

在消毒供應室生產(chǎn)過程中,滅菌及相關設備的使用,一方面可導致環(huán)境溫度和濕度的加大,特別是在夏季工作人員大量消耗體力導致中暑的發(fā)生;另一方面,若工作人員不嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,或壓力容器超期使用,就可能發(fā)生容器爆炸,造成人員傷亡的危險。當溫度過大時,可使人產(chǎn)生胸悶、呼吸困難等不適。另外,清洗是供應室工作流程的關鍵環(huán)節(jié),若在冬季水溫過低,可使工作人員身體不適、關節(jié)疼痛或生凍瘡。

1.1.4紫外線

紫外線消毒是一種方便、經(jīng)濟、有效的消毒方法,但紫外線對人的眼睛與皮膚均有刺激作用,照射過程中產(chǎn)生的臭氧對人體亦有害,實驗表明,臭氧氣體對人體可造成傷害,對呼吸道粘膜有明顯的刺激性,特別是對肺組織損傷嚴重。

1.1.5粉塵供應室

工作人員在制作各種敷料(棉球、棉簽)過程中產(chǎn)生大量的無機纖維粉塵;以及制作手套時的滑石粉產(chǎn)生的無機粉塵會在室內(nèi)到處彌漫。這些粉塵可刺激或被吸入呼吸道,引起呼吸道不適及呼吸系統(tǒng)功能的損害。

1.2生物性因素

1.2.1污水與廢物

在消毒供應室生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的污水和回收的一次性醫(yī)療廢物,會導致蚊蟲的孳生及各種有害微生物的繁殖生長。

1.2.2體液

在回收分類過程中,工作人員每天都會接觸到被患者血液、胸腹腔積液、腦脊液及其它部位體液污染的器械,其中不乏患有傳染性疾病的患者,若防護不當或操作誤傷、皮膚有損傷時,就有可能導致這些傳染性疾病的發(fā)生。

1.3化學性因素

1.3.1含氯消毒劑

人體皮膚長時間接觸含氯液體,會有灼痛感,當皮膚有破損時,則損傷破損處皮膚組織,特別是當酸與氯兩種消毒劑混合使用時,會使氯的分解加快,不僅污染室內(nèi)空氣還會刺激人的眼睛、呼吸道和肺部,造成身體損害。

1.3.2環(huán)氧乙烷

環(huán)氧乙烷是有中等毒性的化學品,人體吸入過量會感覺不適,出現(xiàn)頭痛、嘔吐等癥狀;如濺到皮膚上,可發(fā)生紅疹、水皰,長期接觸可導致水腫甚至腫瘤。

1.3.3甲醛和戊二醛

長期吸入混有較高濃度戊二醛的空氣或直接接觸容易引起眼灼傷、頭痛、皮膚過敏、胸悶、氣喘、咽喉炎及肺炎、流感樣癥狀、蕁麻疹和手部棕褐素沉著等癥狀;高濃度的甲醛刺激粘膜引起職業(yè)性哮喘,急性大量接觸可致肺水腫。

1.4社會心理因素

由于消毒供應室工作在醫(yī)院長期被認為是邊緣性、非主流工作,屬于技術性不強、勞動強度大、要求知識點低的工作崗位。在整個醫(yī)療過程中的基礎性、重要性和規(guī)范性未得到充分的認識,護士外出進修的機會大大低于其它科室,供應室專業(yè)人員的部份權益受到損害,這些都給護理人員造成心理壓力與不平衡。

1.5性格差異

朱艷榮等選取河南省開封市3家綜合醫(yī)院85名消毒供應室護士作為調查對象,按照“機能類型說”性格分類法將其分為理智型、意志型、情緒型。運用心理學理論探討護士性格差異和行為特征對職業(yè)暴露的影響,得出結論:性格差異對職業(yè)暴露有重要影響。

2、有關消毒供應社會化的成本效益分析

2.1消毒供應社會化服務為醫(yī)院提供了新的方式。供應室達標建設的目的在于實現(xiàn)消毒供應室的標準化、規(guī)范化管理?，F(xiàn)代化消毒供應室的標準化、規(guī)范化管理是醫(yī)院管理的需要,是加強醫(yī)院感染管理、確保醫(yī)療安全和提高醫(yī)療質量的重要保證。下表是某醫(yī)院的消毒狀況和某中心的消毒狀況的比較：

通過成本分析，通過中心消毒也比醫(yī)院自身完成消毒要節(jié)省很多金錢，從成本核算的角度來看，也是利用中心來承擔消毒任務是更加合算的。

供應室達標建設的重要性已被人們接受,許多大醫(yī)院建成了現(xiàn)代化規(guī)范化的消毒供應室,而中小醫(yī)院受條件的限制,供應室達標建設仍有一定的困難。消毒供應中心為醫(yī)院進行物品的消毒及供應無菌物品,取代醫(yī)院供應室,醫(yī)院取消供應室后,人員分流到緊張的科室，用于再創(chuàng)效益。消毒滅菌質量關系到醫(yī)療護理質量和病人的安全,所以選擇消毒供應室必須選擇經(jīng)過驗收合格、能保證消毒滅菌質量的消毒供應中心。供應室驗收是保證消毒供應質量的關鍵。

2.2消毒供應社會化服務后緩解了醫(yī)院在這方面的壓力。醫(yī)院感染是世界范圍內(nèi)的難題,也是我國醫(yī)院管理中的難點,由于微生物的變異而形成的醫(yī)院菌群,直接威脅著人類的健康。消毒供應室是醫(yī)院的“心臟”,承擔著醫(yī)院醫(yī)用物品的消毒供應工作,洗滌、包裝等每一環(huán)節(jié)質量都會影響到滅菌質量,是醫(yī)院感染管理的重點部門。為了達到滅菌物品100%的合格,必須對消毒供應室制定嚴格的質量標準和管理要求:包括對消毒供應室的環(huán)境布局、清洗滅菌質量、工作流程等進行動態(tài)的監(jiān)測。醫(yī)院感染管理部門、護理部每月要對消毒供應室進行重點檢查,消毒供應室也是上級部門對醫(yī)院質量和管理的重點檢查項目。消毒供應社會化后,醫(yī)院取消了消毒供應室,對供應室的管理責任也隨之取消。

2.3消毒供應室社會化服務酸堿了醫(yī)院在這方面的支出。隨著醫(yī)院逐步走向市場,加強成本管理對于提高醫(yī)院的管理水平和經(jīng)濟效益具有重要的意義。市場經(jīng)濟體制下醫(yī)院總體發(fā)展必須通過對內(nèi)部經(jīng)營要素、經(jīng)營環(huán)境實行科學經(jīng)營管理。而成本核算管理是加強經(jīng)濟管理的核心,是有效的經(jīng)濟管理手段。近幾年來,醫(yī)療行業(yè)紛紛開展成本核算,醫(yī)院成本管理是控制醫(yī)療費用上漲過快和提高醫(yī)院管理水平的一項重要措施。消毒供應室為全院提供滅菌物品,消毒供應室的成本核算直接影響各臨床科室的成本核算,所以醫(yī)院在新建、改建、擴建消毒供應室時,必然進行成本核算。社會化的消毒供應中心面向多家醫(yī)療機構,它的設備成本、監(jiān)測費用、管理費用由服務對象共同承擔,消毒供應中心的先進管理和設備可以減少浪費,節(jié)約人力資源,減少了醫(yī)院的成本支出。

2.4消毒供應社會化要加強物品運送、交接過程的感染控制。消毒供應中心處于醫(yī)院,不符合國家對消毒供應室的選址要求,因此,加強對運送的管理,運送車輛的密閉性能好,容器密閉,無菌物品和非無菌物品嚴格分開放置,車輛使用后對車箱及物品箱進行徹底消毒。醫(yī)院為消毒供應中心提供較為清潔的地點進行交接,指定專人進行交接,并備好裝無菌物品和非無菌物品的2個包裝箱,用不同顏色區(qū)別,有醒目的文字標識。交接時先發(fā)放無菌物品,再回收非無菌物品?？剖疫\送物品時包裝箱保持密閉。護理部統(tǒng)一制定交接管理辦法和無菌物品管理制度,參與交接的管理,并負責雙方協(xié)調。醫(yī)院做好器械使用后的初步處理:手術科室使用后的器械由手術護士進行初步處理,病房使用后的器械由治療班護士進行初步處理。一般病人使用的器械及時用流動水沖洗干凈血跡和其他體液,特殊感染的器械先用含有效氯1000mg/L的消毒液浸泡30min后用水沖洗干凈,然后用原包布包好,并特別注明。

2.5消毒供應社會化服務質量有待提高。社會化的消毒供應中心保證服務質量,服務的優(yōu)劣、效率的高低和物品的適用性是消毒供應室重要的質量內(nèi)容。一般對消毒供應中心的服務投訴主要有器械包配置不當、器械不好使用、供應不及時、項目不齊全等問題,婦科反映價格高主要指單間物品滅菌,不論器械的大小價格都一樣。加強消毒供應中心與醫(yī)院的溝通,了解醫(yī)院的習慣,提供個性化的服務。加強質量管理,確保器械完好率達100%,同時科學地進行成本核算,為用戶提供高質量的優(yōu)質服務。

參考文獻：

[1]李亮云.供應室護士的職業(yè)危險因素及防護對策[J].華夏醫(yī)學,16卷第5期:719-720。

?；方?jīng)營管理辦法范文第5篇

為深入貫徹落實《半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《省現(xiàn)代物流業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》，進一步加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造我市經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，特提出如下意見。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要性和緊迫性

1、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是我市依托優(yōu)勢跨越發(fā)展的重要著力點。作為半島城市群、藍色經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，以及魯南經(jīng)濟帶的重要出海口，我市港口區(qū)位優(yōu)勢突出，交通運輸方便快捷。陸向腹地涵蓋等，輻射中原、西北廣大地區(qū)；海向腹地涵蓋最具活力的環(huán)太平洋地區(qū)。依托這一得天獨厚的優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，是我市的必然選擇和戰(zhàn)略舉措。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是提升臨港產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的重要手段。目前，我市冶金、石化、汽車、漿紙、海洋裝備、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，正處于加速壯大、轉型升級、提升競爭力的關鍵時期，亟需現(xiàn)代物流業(yè)的配套跟進。專業(yè)化、定制化、供應鏈一體化的綜合性現(xiàn)代物流服務，必將推動制造業(yè)主輔分離、流程再造，促進社會資源優(yōu)化配置，提升臨港產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。因此，適度超前發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，實施現(xiàn)代物流與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展勢在必行。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是大力推進轉方式調結構的重要一環(huán)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握未來發(fā)展主動權，是轉方式調結構的內(nèi)在要求，而現(xiàn)代物流已列入我市重點推進的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來，我市先后規(guī)劃建設物流園區(qū)和中心30個，已擁有物流企業(yè)600余家。年，全市社會物流總額達到4842.5億元，增加值達到115.3億元；物流業(yè)增加值占GDP的比重為9.5%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為26.1%，均居全省前列。但物流業(yè)總量偏小、水平不高、配套不完善、支撐體系不完備等問題仍然突出，迫切要求我市搶抓半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略機遇，加速推進傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉變。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

4、指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮我市港口區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快物流園區(qū)、信息平臺等基礎設施建設，促進物流企業(yè)做大做強，建立完善現(xiàn)代物流服務體系，不斷降低物流成本，提高物流效率，增強現(xiàn)代物流業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

5、基本原則：

——整體規(guī)劃，分步實施。著眼經(jīng)濟社會全局，統(tǒng)籌當前和長遠發(fā)展，高起點規(guī)劃，高標準建設，分階段實施。

——突出特色，重點推進。立足我市臨港工業(yè)占主體地位的實際，科學定位物流區(qū)域功能，實施重點項目突破，突出發(fā)展工業(yè)物流。

——專業(yè)策劃，全面提高。加強信息化建設，運用供應鏈管理理念、專業(yè)技術方法，推進企業(yè)物流、社會物流、區(qū)域物流、國際物流全面提高。

——政府引導，市場推動。健全領導體制，完善政策措施，強化引導扶持。以市場為導向，擴大開放度，加快資源整合，提升發(fā)展水平。

6、發(fā)展目標。圍繞建設立足魯南、促進藍區(qū)、服務、聯(lián)通國內(nèi)外的區(qū)域性國際航運物流中心和地區(qū)性物流節(jié)點城市的總體目標，打造市場物流、保稅物流、外向物流、總部物流，通過提速、提質、提能級，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

到年，培育一批具有國際競爭力的優(yōu)勢骨干物流企業(yè)，初步建成規(guī)?；⒓s化、快速高效、銜接良好的物流設施體系和互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡體系，基本建成以港口物流為龍頭，以制造業(yè)物流、城鄉(xiāng)配送物流、專業(yè)市場物流為配套的現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)體系。物流業(yè)增加值達到200億元，占GDP的比重達到10%以上，年均增長13%以上；物流總費用占GDP的比重實現(xiàn)下降；培育3-5家輻射全國、收入過10億元的大型知名第三方物流企業(yè)；現(xiàn)代物流業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率達到10%以上，成為全市經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)之一。

到年，物流業(yè)增加值達到400億元，物流業(yè)發(fā)展重心從“量的擴張”轉向“質量并重”，物流服務層次明顯提升，服務范圍持續(xù)擴大，創(chuàng)新能力顯著增強。

三、完善市域物流節(jié)點體系

7、構建科學合理的物流產(chǎn)業(yè)空間結構。根據(jù)全市物流需求空間分布特征，按照城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，尤其是港和臨港工業(yè)規(guī)劃，結合主要貨源點分布、主要貨類和貨物規(guī)模情況以及現(xiàn)有貨運場站、倉儲設施、交通運輸情況，我市物流節(jié)點整體布局采取“集中兩點（臨港物流）、延伸到線（市域物流）、兼顧到面（縣域物流）”的空間分布方式，形成物流園區(qū)—物流中心—配送網(wǎng)點三個層面的網(wǎng)絡結構模式。其中：物流園區(qū)主要滿足港口“大進大出”的物流服務需求，其服務范圍覆蓋港口腹地、環(huán)經(jīng)濟圈與長三角發(fā)達地區(qū)，在區(qū)域物流系統(tǒng)中起到增長極的作用；物流中心主要為市域周邊地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、居民生活提供物流服務；配送中心主要為一定范圍內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民日常生活提供物流服務。三種不同類型的物流節(jié)點據(jù)其需求，科學配置，合理布局，相互補充，共同組成全市物流節(jié)點體系。

在空間布局上，“集中兩點”即以港港區(qū)、港區(qū)為重點，以經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、區(qū)為主體，建設兩個物流重點核心區(qū)；“延伸到線”即以貫穿市域東西、南北的高速、鐵路、鐵路、省道、高速、疏港高速、國道、省道等為主要軸線，建設東西、南北兩條物流發(fā)展帶；“兼顧到面”即建成以縣域經(jīng)濟為主體的物流次中心，全市上下形成既相互貫通又各具特色的專業(yè)物流園區(qū)。

8、加快重點物流園區(qū)建設。依據(jù)城市總體規(guī)劃、全市產(chǎn)業(yè)布局、貨物流量和流向，完善和建設四大物流園區(qū)。

（1）化工物流園區(qū)。以區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)為基礎，以現(xiàn)代物流管理理念為指導，依托嵐橋石化、石大科技、瀝青、化工等大型企業(yè)，充分發(fā)揮管道運輸、鐵路編組、30萬噸原油碼頭和港區(qū)碼頭配套罐區(qū)等優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代倉儲、信息咨詢、?；愤\輸?shù)任锪鞣眨纬奢椛淙珖膶I(yè)化工物流園區(qū)，打造北方重要的化工物流基地。

（2）港區(qū)物流園區(qū)。充分利用港港區(qū)的綜合運輸優(yōu)勢，積極發(fā)揮國際貿(mào)易與航運服務中心作用，強化集海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、港航、信息、政策服務、咨詢、貨代、金融、保險、人力資源管理等為一體的現(xiàn)代航運業(yè)服務，優(yōu)化口岸環(huán)境。依托保稅物流中心（B型），以港口等重要物流節(jié)點與物流信息系統(tǒng)建設為抓手，大力發(fā)展以鐵礦石、煤炭為核心的大宗干散貨運輸體系，培育以先進的碼頭和現(xiàn)代管理為依托的集裝箱運輸體系，建設以港口物流為核心的現(xiàn)代物流體系。重點推進保稅物流園區(qū)建設，以港區(qū)和開發(fā)區(qū)為依托，港區(qū)與保稅物流區(qū)、保稅倉庫互動發(fā)展，打造形成以港區(qū)為中心的外向型物流園區(qū)新格局。#p#分頁標題#e#

（3）開發(fā)區(qū)物流園區(qū)。以經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為主體，在做好港口大宗貨物集疏運的同時，注重發(fā)揮區(qū)內(nèi)第三方物流企業(yè)相對集中的優(yōu)勢，充分利用上海路倉儲配送中心、中盛倉儲中心、運總物流中心等現(xiàn)有第三方物流資源，全方位做好與臨港工業(yè)的聯(lián)動工作，全面承擔汽車零部件、海洋裝備、化工、鋼鐵、漿紙、糧油、食糖等臨港工業(yè)分離出的第三方物流業(yè)務，實施多式聯(lián)運，提升完善大宗原料采購、倉儲配送功能，逐步形成全市第三方物流的重要節(jié)點。

（4）區(qū)物流園區(qū)。突出港口為臨港工業(yè)提供物流服務和發(fā)展商貿(mào)物流的主要功能，圍繞鋼鐵、石化、木材、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)，進一步加大投入，加快建設完善液化品物流園、冶金物流園、海產(chǎn)品物流園、碑廓木材物流園、巨峰物流園。規(guī)劃建設超大型鋼鐵物流園區(qū)，加快推進中瑞物流、嘉銀物流等大項目建設步伐，使鋼鐵物流園成為蘇北魯南乃至中原地區(qū)的鋼鐵集散中心。

9、加快建設一批特色專業(yè)物流中心。在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有物流中心的基礎上，綜合把握全市產(chǎn)業(yè)布局，在市域重要交通節(jié)點和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設一批功能齊全、服務配套、特色鮮明的專業(yè)物流中心。按照“貿(mào)易+物流”的發(fā)展模式，與鋼鐵、糖業(yè)、漿紙、煤炭、大豆、石化等生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，上控資源、中聯(lián)物流、下建網(wǎng)絡，在滿足臨港工業(yè)需要的同時，加快推進貿(mào)易物流。著力構筑礦石交易中心、煤炭交易中心以及糖類、豆類產(chǎn)品交易中心等大宗商品集散中心，形成“上下延伸、資源整合、優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合、多方共贏”的供應鏈經(jīng)營管理模式。

10、推進配送中心和專業(yè)市場物流建設。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、居民生活、貨物轉換轉運、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，建設和完善一批功能靈活、交通便捷、服務到位的配送中心，運用現(xiàn)代物流技術設備，拓展服務功能，增強貨物集散配送功能。重點支持等配送中心的發(fā)展。選擇等重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設配送中心。利用沿海水產(chǎn)品、肉類、蔬菜加工的儲存優(yōu)勢，開展冷鏈物流配送，促進產(chǎn)供銷一條龍服務。積極引導專業(yè)市場建立物流服務中心，加快信息平臺建設，建立起物流園區(qū)、物流中心、配送中心之間的信息交換平臺。大力發(fā)展貨物運輸、倉儲、物流配貨等，形成便捷的物流網(wǎng)絡。

四、建立開放的物流發(fā)展格局

11、加快物流園區(qū)規(guī)劃建設。按照“定位清晰、突出特色、高效利用、優(yōu)勢互補”原則，高起點規(guī)劃物流園區(qū)，科學確定功能分區(qū)。園區(qū)規(guī)劃要符合城市發(fā)展總體規(guī)劃，重點物流園區(qū)的布局需由市政府確定，物流企業(yè)應入駐物流園區(qū)發(fā)展。

12、鼓勵工業(yè)企業(yè)物流業(yè)務外包。加大財政補貼力度，支持工業(yè)企業(yè)實施業(yè)務流程再造和企業(yè)資源計劃，將分散在采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的倉儲、運輸、配送、流通加工、包裝、物流信息等資源進行整合、集成，剝離經(jīng)營，實現(xiàn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

13、大力培育第三方物流。認真落實國家和省、市關于支持第三方物流發(fā)展的政策，通過“壯大一批、剝離一批、引進一批”的方式，逐步做大做強第三方物流。一是遵循物流市場規(guī)律，堅持市場化運作，強化物流資源的整合和優(yōu)化配置，鼓勵和支持大中型工業(yè)企業(yè)特別是臨港工業(yè)企業(yè)逐步將原材料采購、產(chǎn)品銷售、運輸、倉儲配送等物流服務業(yè)分離出來，力爭“十二五”末，90%以上的大中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)物流業(yè)的分離。二是鼓勵和扶持有實力、有優(yōu)勢、有特長的第三方物流企業(yè)通過合資、合作、兼并、整合等措施，擴大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)綜合競爭能力。三是加快改革步伐，對交通運輸、倉儲配送、貨運、多式聯(lián)運、郵政等企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合等形式進行整合，培育第三方物流企業(yè)及第三方物流服務供求市場，造就一批現(xiàn)代化管理水平高、輻射帶動能力強、有競爭優(yōu)勢的第三方物流骨干企業(yè)。

14、積極引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)。充分利用我市的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外知名大型物流企業(yè)在我市建立地區(qū)物流總部或分支機構，設立采購中心、區(qū)域分撥中心及配送中心。吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)通過獨資、合資、合作等形式，參與我市物流園區(qū)、物流中心的設施建設和經(jīng)營管理，引進先進的管理理念和物流技術，提升物流服務水平，帶動物流業(yè)發(fā)展。

15、加強與周邊城市及國內(nèi)外物流節(jié)點的對接與合作。樹立“大物流”理念，建設開放的物流市場。加強與沿海港口城市、沿橋城市的物流合作，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源共享。加強與周邊城市特別是物流流量與流向集中地區(qū)的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)要素集聚、信息互通，共同構筑方便快捷的物流通道。加強區(qū)域內(nèi)物流安全管理聯(lián)動，營造物流行業(yè)誠信經(jīng)營環(huán)境。

16、加快大通關建設。加快電子口岸等平臺建設，充分發(fā)揮保稅物流中心作用，加快推進保稅港區(qū)的申報審批。海關、檢驗檢疫部門應在重點物流園區(qū)設立與之配套的辦事處和業(yè)務窗口，為國際物流通關提供便利。建立集海關監(jiān)管、檢驗檢疫查驗及除害處理、地面服務一體化的貨物進出境快速處理機制，逐步推行電子申報和電子審批，提高通關效率。

17、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。研究制定我市城鄉(xiāng)物流配送管理辦法，與鎮(zhèn)、村規(guī)劃調整銜接，合理設置農(nóng)村物流節(jié)點。積極配套建設鎮(zhèn)、村配送網(wǎng)絡體系，除專業(yè)物流公司配送外，鼓勵農(nóng)村班車小件快運和農(nóng)村客貨運發(fā)展，多層次保證城鄉(xiāng)物流配送，方便農(nóng)村人口生產(chǎn)生活。

五、加快物流業(yè)基礎設施建設

18、加強交通設施建設。把物流園區(qū)、物流中心、配送中心的道路建設作為全市交通規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，提升主要物流節(jié)點運輸通道功能。物流節(jié)點的運輸通道要根據(jù)功能特點和貨物運輸方式，建設相應的公路、鐵路、管道、站場等運輸設施。積極協(xié)調有關方面創(chuàng)造條件發(fā)展公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運，加快打造以港口為樞紐，鐵路、高速公路、干線公路為骨架，集海運、陸運、航空等多種運輸方式高度協(xié)調的現(xiàn)代化、立體化、高速化的綜合交通設施體系。

19、加強物流信息平臺建設。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設、互聯(lián)互通、資源共享”的原則，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以專業(yè)化物流信息網(wǎng)絡為支撐，構建物流公共信息平臺。加強物流信息資源的采集開發(fā)、加工利用，在政府行政管理、企業(yè)經(jīng)營管理、交通運輸管理等重點領域建立數(shù)據(jù)庫，為搭建物流公共信息平臺提供依據(jù)。結合推進國民經(jīng)濟信息化進程，引導和鼓勵行業(yè)、企業(yè)通過網(wǎng)絡與物流公共信息平臺對接。在物流園區(qū)、物流中心及專業(yè)市場內(nèi)，以信息平臺為依托，積極采用電子商務方式提升交易和管理水平。#p#分頁標題#e#

20、加強物流人才培養(yǎng)。鼓勵和支持市內(nèi)高等院校開展物流專業(yè)多層次學歷教育，培養(yǎng)現(xiàn)代物流管理人才和專業(yè)技術人才；采取多種形式，積極開展在職培訓；進一步落實人才引進政策，引進的中高級物流技術人員與高級物流管理人員，享受市引進人才相關優(yōu)惠政策。

21、推廣應用先進物流技術。支持物流企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻識別、電子數(shù)據(jù)交換、貨物跟蹤、自動分揀、自動導引車輛等物流新技術。推廣應用集裝箱車、大噸位廂式貨車、節(jié)能環(huán)保貨車車輛，推廣甩掛運輸、多式聯(lián)運、回程配載運輸?shù)冉M織方式，提高實載率，降低物流成本。加大對物流技術、裝備等領域基礎性研究投入，加強物流新技術自主研發(fā)，促進物流裝備向技術先進、低碳環(huán)保、標準化、信息化發(fā)展。

六、強化政策扶持

22、加大財政扶持力度。從年起，市里從服務業(yè)扶持資金中單獨設立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金，對具備一定規(guī)模的物流龍頭企業(yè)的重點物流項目、物流園區(qū)公共信息平臺建設和重點物流項目貸款貼息等給予重點支持。

23、物流項目用地政策。經(jīng)規(guī)劃批準建設的物流園區(qū)、物流中心和重點物流項目，包括物資儲備、分揀、包裝、倉儲、運輸裝卸等設施，應優(yōu)先保障用地。符合工礦倉儲用地出讓條件的土地出讓金按照工業(yè)用地標準執(zhí)行。對規(guī)劃的物流用地要從嚴控制，未經(jīng)依法審批的，不得改變物流用地性質。

24、物流企業(yè)稅費政策。支持物流龍頭企業(yè)整合社會運輸資源，承攬運輸業(yè)務。經(jīng)有關部門核準的物流企業(yè)將承攬的運輸、倉儲等業(yè)務分包給其他企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價款的，可按規(guī)定以該企業(yè)取得的全部收入減去分包給其他企業(yè)支出后的余額為計稅基數(shù)。允許符合條件的物流企業(yè)統(tǒng)一繳稅。有關物流企業(yè)在市內(nèi)不同區(qū)域設立的分支機構（含營業(yè)部、貨代經(jīng)營點），凡在總部領導下實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，并通過微機聯(lián)網(wǎng)、實行統(tǒng)一規(guī)范管理，不分別設銀行結算賬戶、編制財務報表和賬簿的，其企業(yè)所得稅可由總部統(tǒng)一繳納。對列入市級物流企業(yè)和物流園區(qū)的企業(yè)及個體營運車輛在境內(nèi)注冊營業(yè)的予以重點支持。

25、進一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構對信用等級資質較高的物流企業(yè)給予重點支持。完善擔保體系，鼓勵各類擔保公司積極為中小物流企業(yè)提供貸款擔保。鼓勵民間資本參與物流項目建設，支持物流企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場融資。

26、鼓勵物流企業(yè)爭創(chuàng)服務品牌。對首次獲得中國物流與采購聯(lián)合會認證的物流企業(yè)和首次獲得省級物流企業(yè)和省級物流園區(qū)認證的，參照《市財源建設考核實施辦法》第一條第（十）款關于對企業(yè)創(chuàng)名牌考核中的扶持標準進行獎勵。其中，首次獲得5A、4A級認證的物流企業(yè)按照國家級名牌的扶持標準進行獎勵；首次獲得3A、2A級認證的物流企業(yè)和首次獲得省級物流企業(yè)和省級物流園區(qū)認證的按照省級名牌的扶持標準進行獎勵。

27、優(yōu)化城區(qū)物流專用車輛交通管理。公安交通管理部門要根據(jù)交通狀況和物流業(yè)發(fā)展情況，不斷完善物流配送專用車輛在中心城區(qū)通行和?？康木唧w措施。對符合要求的生鮮配送物流專用車輛，給予綠色通道待遇。對運送生活必需品車輛發(fā)生交通事故的，要優(yōu)先進行處理，縮短辦案時間，盡量不采取扣車的強制措施；確需暫扣車輛保全證據(jù)的，要幫助聯(lián)系轉運車輛將貨物及時運輸，防止物品霉爛變質，并優(yōu)先安排檢驗鑒定后放行。

公路收費主管部門要積極向省有關部門爭取優(yōu)惠政策，研究制定進一步降低運輸成本的措施，減輕物流企業(yè)負擔，逐步建立起進出港集裝箱車輛的綠色運輸通道。

七、加強組織領導

28、加強物流業(yè)目標考核。將發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)納入各級各部門績效考核責任制，明確目標與責任，定期對物流企業(yè)（含海運企業(yè)）的登記注冊、注冊資本以及貨運量、周轉量進行考核，建立起有效的監(jiān)督檢查激勵機制，推進項目落實和工作開展。

29、加強行業(yè)自律。按照市場規(guī)則組建市物流行業(yè)協(xié)會，支持協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范、加強行業(yè)自律、規(guī)范競爭秩序、推進物流誠信體系建設，提高物流業(yè)自我監(jiān)督、自我管理、自我約束能力。建立物流企業(yè)評估機制，制定物流業(yè)信用等級評估標準，引導物流業(yè)健康發(fā)展，逐步形成政府引導、協(xié)會協(xié)調、行業(yè)自律的現(xiàn)代物流業(yè)管理模式。

30、加強物流業(yè)統(tǒng)計。統(tǒng)計部門盡快研究制定物流統(tǒng)計指標體系，明確物流產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計口徑，建立現(xiàn)代物流業(yè)統(tǒng)計及核算體系。物流主管部門要建立重點物流園區(qū)、物流企業(yè)和物流項目統(tǒng)計制度，及時通報物流業(yè)發(fā)展情況。物流及相關行業(yè)、企業(yè)要高度重視并積極配合做好物流統(tǒng)計工作。