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文旅發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；基本規(guī)律；發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的載體，文化產(chǎn)業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范疇，屬于文化經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。文化作為人類所創(chuàng)造的精神財富和物質(zhì)財富，并不是所有的文化都成為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的文化產(chǎn)業(yè)，只有能夠作為商品的文化產(chǎn)品或文化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)文化才能經(jīng)營運(yùn)作?！白鳛楫a(chǎn)業(yè)形態(tài)的文化是哪些有償供給型的文化產(chǎn)品，即文化產(chǎn)業(yè)部門向社會和消費(fèi)者提供的，人們必須經(jīng)過購買才能得到的文化商品或文化服務(wù)?！?[1]文化產(chǎn)業(yè)通過生產(chǎn)文化商品或提供文化服務(wù)的方式直接參與到國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行之中，成為社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)有自己的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展模式。

1 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律

“文化產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)文化產(chǎn)品或提供文化服務(wù)以滿足社會精神文化需要的行業(yè)門類的總稱?！盵2]把文化產(chǎn)品和服務(wù)作為商品，通過市場經(jīng)濟(jì)的手段，來滿足人們的消費(fèi)需求。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先應(yīng)該遵循“生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)”這個商品生產(chǎn)的普遍規(guī)律。文化消費(fèi)市場與文化供給能力，文化資源配置、投資、價格、成本、回報率等都要遵循價值規(guī)律與市場經(jīng)濟(jì)體制，并受其調(diào)節(jié)。與此同時，文化產(chǎn)業(yè)以滿足人們的思想精神需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是把文化價值資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自己的特殊規(guī)律性，既要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又要遵循社會價值規(guī)律。文化產(chǎn)品具有社會屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的雙重屬性，文化產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)價值和文化價值的辯證統(tǒng)一，其生產(chǎn)經(jīng)營活動同時具有經(jīng)濟(jì)行為和政治行為，文化產(chǎn)品是人類精神智力創(chuàng)造的物化形態(tài)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，它具有經(jīng)濟(jì)價值、使用價值和交換價值，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的恿和基礎(chǔ)。文化產(chǎn)品作為一種社會產(chǎn)品，具有深刻的社會屬性，從教化、益智、認(rèn)識、審美、倫理、凝聚與傳承等方面發(fā)揮著文化社會價值，社會價值的標(biāo)準(zhǔn)與國家意志密切相連并傳播著價值觀念。文化產(chǎn)業(yè)的社會屬性決定了文化產(chǎn)業(yè)由政府宏觀調(diào)控與指導(dǎo)的規(guī)律性，以及文化消費(fèi)與社會經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，與社會成員的文化水平相適應(yīng)，與社會的文化氛圍、價值取向和制度相關(guān)聯(lián)的規(guī)律。

2 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式

文化產(chǎn)業(yè)的基本規(guī)律是駕馭文化產(chǎn)業(yè)這輛車的操作規(guī)程，掌握這個操作規(guī)程要厘清文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、文化資源、人力資源、資本、科技、管理、政策等七大核心要素。七大要素在文化產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域的實(shí)踐形成不同的發(fā)展模式。

1.市場主導(dǎo)型發(fā)展模式。市場是文化產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的前提，人們的文化需求和市場的文化支付能力，構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)。社會的物質(zhì)生活是文化活動的基礎(chǔ)，人們只有先滿足了衣食住行等方面的基本生存需要，才能談得上精神文化生活上消費(fèi)。如，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的麗江文化產(chǎn)業(yè)市場，聯(lián)結(jié)著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的產(chǎn)、供、銷，麗江的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接依托于旅游市場，文化與旅游無縫對接，形成了良好的文化產(chǎn)業(yè)鏈，在旅游演藝產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)了多元化的盈利模式和長期的盈利效果。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，人均GDP、城鎮(zhèn)化率和服務(wù)業(yè)三組數(shù)據(jù)所占GDP比重跨入臨界點(diǎn)，文化消費(fèi)市場將成為今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為增速最快、潛力最大的中堅力量。

2.資本主導(dǎo)型發(fā)展模式。資本的概念有廣義和狹義，這里所說的資本采用的是狹義的概念，即資金，與其他要素相比，其突出的特點(diǎn)是流動性、增值性和傾向性，通過投融資，資本從各個領(lǐng)域進(jìn)入到文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)領(lǐng)域，再進(jìn)入到文化產(chǎn)業(yè)的流通領(lǐng)域?！叭绱瞬粩嘌h(huán)往復(fù)，完成文化產(chǎn)業(yè)的資源配置，實(shí)現(xiàn)資本的增值和利潤最大化。”[3]隨著文化產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，資本更傾向于流向具有創(chuàng)新創(chuàng)意，具有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)。

3.文化資源主導(dǎo)型發(fā)展模式。文化資源包括歷史的和現(xiàn)代的文化資源，有形的物質(zhì)文化資源和無形的精神文化資源，以及可再生性的和不可再生性的文化資源，等等。文化產(chǎn)業(yè)具有文化與商品雙重屬性，文化經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)文化化，經(jīng)濟(jì)與文化的一體化越來越凸顯。有的學(xué)者認(rèn)為“文化產(chǎn)業(yè)是資源加技術(shù)，通過‘審美’實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)事實(shí)?！薄皩徝馈奔创騽尤诵模?，這是文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)規(guī)定性。文化資源是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，文化特色、保持狀態(tài)、知名度、獨(dú)特性、稀缺性等形成文化魅力和文化產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，蘊(yùn)藏著巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。如：麗江依托豐富的民族文化資源圍繞建設(shè)世界文化名市，根據(jù)打造“麗江文化硅谷”的目標(biāo)，堅持以“自然為本，特色為根，文化為魂，市場導(dǎo)向”的方針，打造的“文化演藝、文化旅游、文化傳承”三大文化產(chǎn)業(yè)，是文化資源主導(dǎo)型發(fā)展模式的成功案例。

4.人才主導(dǎo)型發(fā)展模式。文化產(chǎn)業(yè)是以文化為內(nèi)涵、創(chuàng)意為核心的智力與技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的人力資源“突出地表現(xiàn)為智力性、能動性、資本性、高增值性、再生性。”[4]通過創(chuàng)意與開發(fā)使文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Y本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。創(chuàng)意人才、創(chuàng)作人才、制作人才、策劃人才、生產(chǎn)人才、管理人才、營銷人才、傳播人才、金融人才、法律人才等都是文化產(chǎn)業(yè)最重要的第一資源。

5.科技主導(dǎo)型發(fā)展模式。隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)科技、廣播電視技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，同時，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)給文化產(chǎn)業(yè)帶來的不僅表現(xiàn)為業(yè)務(wù)類型、市場范圍、傳播媒介等產(chǎn)業(yè)特征的創(chuàng)新，更關(guān)鍵的是互聯(lián)網(wǎng)改變了文化產(chǎn)業(yè)的思維模式。要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的科技實(shí)力，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)的有效對接，彼此發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促進(jìn)二者的更高效發(fā)展。

6.政策主導(dǎo)型發(fā)展模式。國家出臺各種優(yōu)惠政策扶持文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)是文化市場，國家通過文化管理體制、文化市場準(zhǔn)入制、文化投融資機(jī)制等改革，扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從麗江演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況看，麗江文化的發(fā)展速度和產(chǎn)值與文化體制改革，以及與改革配套出臺的鼓勵政策有密切有關(guān)，過去的麗江演藝產(chǎn)業(yè)很大程度上得益于政策“紅利”，隨著文化產(chǎn)業(yè)回歸文化市場，隨著產(chǎn)業(yè)支持性政策向市場建設(shè)性政策的轉(zhuǎn)變，隨著“特惠性政策”轉(zhuǎn)向“普惠性政策”，將來的麗江的文化旅游產(chǎn)業(yè)必將從政府轉(zhuǎn)向市場，發(fā)展速度下降，文化產(chǎn)業(yè)將會回歸到“常態(tài)化”的發(fā)展速度。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式是分析文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)發(fā)展要素得來的，文化產(chǎn)業(yè)還可以根據(jù)品牌、版權(quán)、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈等要素形成不同的文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式。文化市場競爭激烈，但商業(yè)模式始終是企業(yè)的立足之本，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者需要洞悉市場變化，從文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展趨勢分析思考企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，最終將文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與文化消費(fèi)市場需求相結(jié)合，營造具有特色和可持續(xù)發(fā)展能力的商業(yè)模式。

參考文獻(xiàn)

[1]孫安民.文化產(chǎn)業(yè)理論與實(shí)踐[M].北京：北京出版社.2005年4月.

[2]孫安民.文化產(chǎn)業(yè)理論與實(shí)踐[M].北京：北京出版社.2005年4月.

[3]蔡尚偉，車南林.文化產(chǎn)業(yè)精要讀本[M].南京：江蘇人民出版社.2015年8月.

[4]高書生.我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體狀況和主要特征[J].經(jīng)濟(jì)與管理.2015.

文旅發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

【關(guān)鍵詞】桂林;旅游;文化產(chǎn)業(yè);發(fā)展

2009年12月,國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》中明確提出建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。這是我國首個以城市為建設(shè)單位的國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。這意味著桂林作為中國旅游產(chǎn)業(yè)深化改革的前沿陣地,不僅要構(gòu)建示范旅游服務(wù)體系、創(chuàng)新旅游發(fā)展模式、提升旅游競爭力,還要延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)這一意見,長期以來,桂林市委、市政府高度重視并積極發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè),依托桂林獨(dú)有的名山、名水、名城和歷史文化資源推出了一系列旅游文化產(chǎn)業(yè)精品項(xiàng)目,不但在市民日常生活中發(fā)揮了重要作用,給人民帶來了文化愉悅的感受,而且也取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一、旅游文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及在經(jīng)濟(jì)中的作用

(一)旅游文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

旅游文化產(chǎn)業(yè)作為一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài),不同國家從不同角度看旅游文化產(chǎn)業(yè)有不同的理解。在本文中筆者認(rèn)為旅游文化產(chǎn)業(yè)是文化和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物,它與其他產(chǎn)業(yè)形成一種相互促進(jìn)的關(guān)系,從而推動國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,帶動經(jīng)濟(jì)的全面增長,滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。是隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的不斷進(jìn)步發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。

(二)旅游文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的作用

黨的十七大報告指出“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略,加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè),培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者,繁榮文化市場,增強(qiáng)國際競爭力?！彪S旅游文化產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一,它的產(chǎn)業(yè)地位逐步增強(qiáng),并具獨(dú)特的魅力,通過各個方面展現(xiàn)著對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動作用。首先,旅游文化產(chǎn)業(yè)拉動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以外來資金注入的形式為社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收入。游客到桂林來旅游消費(fèi),所產(chǎn)生的旅行、餐飲、住宿、交通、娛樂等經(jīng)濟(jì)活動最終都會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,推動桂林當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次,旅游業(yè)吸納社會就業(yè)的能力很強(qiáng)。它是一種勞動密集型行業(yè),就業(yè)容量大,對各種層次的勞動力都有很大的需求,可以提供多層次的就業(yè)崗位,而且就業(yè)門檻相對較低,是新的就業(yè)途徑。最后,旅游業(yè)的綜合性很強(qiáng),以人的流動和消費(fèi)為基礎(chǔ),能夠在一定程度上促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。因此,桂林要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高城市綜合競爭力就不能忽視旅游文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位,它不但體現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)鏈的延展性,拉動經(jīng)濟(jì)的增長;也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)、制造業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)提供動力支持,創(chuàng)造新的需求。

二、桂林旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來,桂林旅游文化事業(yè)取得了一定的成績,自然的山水資源和歷史文化的沉淀等都為桂林旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實(shí)的平臺,預(yù)示著桂林旅游文化消費(fèi)能力提升的空間很大,旅游文化市場將會成為最具魅力的市場之一。

(一)桂林旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1、文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成,為旅游文化發(fā)展提供良好環(huán)境

根據(jù)2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù),桂林市文化,產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為33.27億元,增加值為10.51億元,分別占當(dāng)年全社會總產(chǎn)出的3.43%、地區(qū)生產(chǎn)總值的2.29%,文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高于全國0.14個百分點(diǎn)。經(jīng)過不懈的努力,桂林的文化產(chǎn)業(yè)建立起基本完備的產(chǎn)業(yè)格局,到現(xiàn)在為止,已經(jīng)形成了出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、旅游文化服務(wù)、文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)門類。還有一些有潛力和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn),比如會展廣告業(yè)、動漫游戲產(chǎn)業(yè)等。除此之外,桂林的文化創(chuàng)新資源非常豐富,為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)價值的開發(fā)提供了巨大潛力,通過市場運(yùn)作機(jī)制的激活可以轉(zhuǎn)化為豐富的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,使文化市場成為最具魅力的市場之一。這一切都為旅游文化產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展空間。

2、豐富的旅游文化資源

桂林是一座山水名城,典型的喀斯特地形別具一格,挺拔俊俏的山、精彩奇特的巖洞和秀麗清翠的漓江,它們與周圍的巖石區(qū)域相互掩映,山水相問,獨(dú)享山水美景,靜逸雅致;山水鄉(xiāng)問,獨(dú)享鄉(xiāng)間野趣,悠然自得,儼如一副濃淡相宜的寫意中國畫。山與水的結(jié)合成為了桂林旅游文化產(chǎn)業(yè)的一大特色。桂林是一座歷史文化古城,歷史文化古跡很豐富。從距今三萬年前的舊石器時代晚期的寶積巖洞穴遺址到秦始皇年代的靈渠再到明代桂林的靖江王府,還有許多的山水詩詞、散文以及神話傳說等,應(yīng)有盡有。千百年來,這些文化相互激蕩,沉淀了深厚的文化底蘊(yùn),為桂林歷史文化名城增添了不少文化氣息,與甲天下的山水相媲美,成為桂林旅游文化產(chǎn)業(yè)的又一大特色。豐富的旅游文化資源為提高桂林在國內(nèi)外旅游業(yè)的影響力、競爭力創(chuàng)造了一個良好的契機(jī)。

3、特色品牌效應(yīng)成果顯著

文旅發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

一、文化旅游發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變

思想是行動的先導(dǎo)。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，首先要創(chuàng)新發(fā)展理念，做到“十破十立”。一方面要解放思想，破除束縛我省文化旅游發(fā)展的傳統(tǒng)落后的思想觀念，拓寬發(fā)展視野和思路，樹立開放意識、國際意識，立足于長遠(yuǎn)、放眼于世界，建立開放的大文化、大旅游發(fā)展和服務(wù)理念，大膽先行先試，搶占新一輪文化旅游發(fā)展的制高點(diǎn)。另一方面要樹立創(chuàng)新意識，不能照搬照抄其他省市的開發(fā)模式，要結(jié)合貴州文化、旅游資源的實(shí)際，進(jìn)一步全面挖掘文化旅游的潛能，把創(chuàng)新理念貫穿于整個文化旅游規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目開發(fā)、管理、市場運(yùn)作的全過程，把創(chuàng)新、科技、產(chǎn)業(yè)、市場有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)旅游一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。從文化軟實(shí)力的角度提升旅游附加值，拓展市場空間，通過文化旅游的融合創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)旅游的升級換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式和模式。

二、旅游文化內(nèi)涵的不斷豐富和創(chuàng)新

文化旅游創(chuàng)新的內(nèi)容主要包括兩方面：一是對旅游地文化本身的創(chuàng)新，即文化內(nèi)涵自身的不斷豐富、擴(kuò)展、創(chuàng)新：二是旅游地文化內(nèi)涵的外化創(chuàng)新，通常是指其產(chǎn)品形式，主要是產(chǎn)品元素和組合的創(chuàng)新。這兩方面相互作用、相互影響，共同促進(jìn)文化旅游的發(fā)展。其中，文化內(nèi)涵創(chuàng)新是文化旅游創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)。這兩方面的核心主體主要是當(dāng)?shù)厝罕娕c旅游相關(guān)企業(yè)。在文化內(nèi)涵的創(chuàng)新中，當(dāng)?shù)厝罕娛侵黧w，出于自身的精神文化需求而自發(fā)進(jìn)行文化創(chuàng)新活動；在文化資源商品化的過程中，旅游企業(yè)是主體，以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)利益為目的進(jìn)行文化旅游表現(xiàn)形式、體驗(yàn)形式的創(chuàng)新，如在一些具有歷史沉淀的文化資源和一些古城遺址的基礎(chǔ)上，可融入一些物質(zhì)載體、故事和一些社會生活的元素，進(jìn)行開發(fā)和利用，促進(jìn)旅游資源的升級。當(dāng)?shù)厝罕娢幕瘎?chuàng)新可以為企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新提供原料，而且企業(yè)的創(chuàng)新有時也需要當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c；企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)及文化價值也可以提高當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕瘎?chuàng)新積極性，為其進(jìn)一步的文化創(chuàng)新帶來靈感。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，要采取積極的措施提高當(dāng)?shù)厝罕娕c企業(yè)的創(chuàng)新積極性，在文化旅游的開發(fā)中兼顧企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷睦?，特別是要切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷恼?dāng)利益。激發(fā)群眾參與文化旅游的積極性和文化的創(chuàng)造性，從而實(shí)現(xiàn)文化旅游的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)放棄對文化旅游經(jīng)營活動的過度干預(yù)，真正在社會文化方面為當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)的創(chuàng)新提供支持和指導(dǎo)，促進(jìn)文化旅游的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育

文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)培育是文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)重要的內(nèi)容和途徑之一。在新興旅游方式、消費(fèi)觀念和市場需求下，我省要重新審視和評估自身文化旅游資源價值，瞄準(zhǔn)新市場，搶占先機(jī)，抓住獨(dú)具優(yōu)勢的原生態(tài)少數(shù)民族文化、生態(tài)環(huán)境、氣候、山地休閑度假等條件，推進(jìn)文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、生態(tài)、醫(yī)藥保健等行業(yè)融合發(fā)展的大格局，通過嫁接優(yōu)勢，培育文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，不斷延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。按照突出重點(diǎn)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，在進(jìn)一步做好現(xiàn)有文化、旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品牌轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，全方位打造我省發(fā)展前景可觀的新興文化旅游產(chǎn)品體系，形成新業(yè)態(tài)、新品牌。

四、文化旅游產(chǎn)業(yè)增長方式的創(chuàng)新

文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)目的在于整合旅游資源，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)?？梢詮囊韵氯矫孢M(jìn)行創(chuàng)新：一是文化旅游發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”的拓展。旅游產(chǎn)業(yè)具有無邊界的特點(diǎn)，從而能夠產(chǎn)生極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，完全可以實(shí)現(xiàn)許多產(chǎn)業(yè)之間的無縫鏈接和良性互動。一方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)可以橫向與各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行廣泛的融合，從小旅游產(chǎn)業(yè)鏈向大旅游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。即文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展要與我省一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，以大旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整體價值為目標(biāo)，把文化旅游創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)成長的投入要素和增值資本，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)的整體效益。另一方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各個環(huán)節(jié)要縱向互相滲透和融合，以文化旅游消費(fèi)帶動產(chǎn)業(yè)諸環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級和良性互動。目前我省的旅游產(chǎn)業(yè)整體尚處在“產(chǎn)業(yè)觀光”階段，需要不斷研發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)下游的品牌銷售渠道，以旅游消費(fèi)需求引導(dǎo)產(chǎn)品的設(shè)計和功能的優(yōu)化。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空間鏈”的延伸。文化旅游發(fā)展要注重區(qū)域整體價值的提升，在旅游資源、旅游品牌、旅游標(biāo)準(zhǔn)、旅游市場和旅游基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)行一體化。通過在空間上的延伸，在更大的區(qū)域范圍配置旅游資源，形成跨越區(qū)域界限的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的聯(lián)動。三是文化旅游產(chǎn)業(yè)“價值鏈”的鑄造。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)的核心理念就是創(chuàng)新以及文化旅游價值鏈的不斷鑄造，要以我省豐富的文化資源為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新不斷增色現(xiàn)有文化資源，搶占文化旅游價值鏈的制高點(diǎn)，為我省文化旅游整體競爭力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

五、文化旅游景區(qū)管理模式的創(chuàng)新

貴州一些旅游景區(qū)目前一方面存在分屬多個部門多頭管理的突出問題，同一景區(qū)中有旅游、規(guī)劃、文化、林業(yè)、水利、國土等多個部門的管理內(nèi)容，造成許多景區(qū)在資源挖掘、產(chǎn)品開發(fā)等方面缺少合力。一些跨區(qū)域的旅游資源還存在區(qū)域間的相互爭奪，這些都在一定程度上降低了旅游資源的利用效率、造成了旅游資源的浪費(fèi)。另一方面，許多景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)權(quán)責(zé)不明，管理單位存在政企不分的情況，不少景區(qū)主管部門只注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入開發(fā)和資源保護(hù)資金，也忽視對景區(qū)資源的監(jiān)管，一些具有公共資源性質(zhì)的旅游景區(qū)資源遭到破壞，環(huán)境受到污染。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，要加快推進(jìn)有條件的重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行旅游經(jīng)營管理綜合改革，變革傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的旅游管理模式，克服種種障礙，大膽探索旅游資源一體化管理新型模式，借鑒和推廣百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會等管理模式。嘗試采取以下路徑：重構(gòu)景區(qū)旅游資源的行政管理體制，包括調(diào)整相關(guān)政府部門職能，重組資源管理機(jī)構(gòu)等。嘗試把重點(diǎn)景區(qū)管理處與市州旅游、廣電、文化局合并，成立文化旅游管理委員會，對重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理；建立合理的利益分配機(jī)制，明確利益分配格局，處理好不同區(qū)域不同層級政府之間、各部門之間、政府與旅游企業(yè)之間、政府與群眾之間、企業(yè)與群眾之間的各種利益關(guān)系：制定支持景區(qū)旅游資源整合與一體化管理的土地政策、財稅政策、用林政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等。支持景區(qū)旅游資源實(shí)行“三權(quán)分離”制度，放開各類資本進(jìn)入旅游資源開發(fā)利用的各種限制。以統(tǒng)一的旅游規(guī)劃、旅游品牌、旅游標(biāo)準(zhǔn)等整合旅游資源，落實(shí)一體化管理。

六、文化旅游融合發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新

建立有利于文化旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制。理順發(fā)改、文化、旅游、國土、環(huán)保等相關(guān)部門職能，消除瓶頸制約，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，一是突破部門的行業(yè)邊界?？梢猿闪ｉT的文化旅游管理部門，主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，擔(dān)當(dāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈接者”。打破歸屬壟斷、行業(yè)壟斷、部門分割、條塊管理的格局，減少各種行政管理障礙，廣泛調(diào)動各方面的積極性，圍繞文化旅游發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，密切配合開展工作，將以前分散的市場、人力、資本、文化、自然等資源有機(jī)整合起來，形成做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體合力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，激發(fā)文化旅游創(chuàng)新的大量產(chǎn)生。二是建立相關(guān)部門之間、政府與企業(yè)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢杂砂l(fā)改委牽頭，定期舉行旅游聯(lián)席會議。重點(diǎn)在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接、扶持政策制定、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、宣傳推介和人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)同步。特別是文化、旅游系統(tǒng)之間要建立起及時高效的溝通渠道，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)與配合，努力實(shí)現(xiàn)各區(qū)域文化旅游部門、企業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠互利。三是突破空間的行政邊界?？梢栽诂F(xiàn)有的管理框架下，成立區(qū)域旅游合作中心，作為推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展的常設(shè)職能部門，并定期舉辦推進(jìn)區(qū)域旅游合作的“論壇”，為跨區(qū)域旅游發(fā)展出謀劃策。四是建立開放性的跨越產(chǎn)業(yè)邊界的行業(yè)協(xié)會如會展旅游行業(yè)協(xié)會，或各產(chǎn)業(yè)之間的行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對文化旅游產(chǎn)業(yè)融合的管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的各種關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場融合風(fēng)險的能力，促進(jìn)文化旅游創(chuàng)新的產(chǎn)生；鼓勵不同產(chǎn)業(yè)間企業(yè)家的溝通，支持不同產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新成果的交流，促進(jìn)文化旅游創(chuàng)新的擴(kuò)散。

結(jié)束語

文旅發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：資源規(guī)劃、政府環(huán)境責(zé)任

一、中國環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境保護(hù)的重要意義

（一）中國環(huán)境問題的現(xiàn)狀和態(tài)勢

我國的環(huán)境管理似乎一直呈現(xiàn)出一幅令人尷尬的景象：一邊是不斷加大投入、加強(qiáng)環(huán)境管理，一邊是生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了“邊治理邊破壞，治理與破壞同步，破壞大于治理”、“局部好轉(zhuǎn)，總體惡化”的惡性鎖定狀態(tài)[1]。經(jīng)歷累積的環(huán)境問題，已使我國成為世界上生態(tài)破壞和環(huán)境污染最嚴(yán)重的國家之一。中國正以歷史上最脆弱的生態(tài)環(huán)境承載著歷史上最多的人口，擔(dān)負(fù)著歷史上最空前的資源消耗和經(jīng)濟(jì)活動，面臨著歷史上最為突出的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，可以說，我國的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大[1]，環(huán)境問題已經(jīng)惡化到威脅生存狀態(tài)的地步具體而言：（1）環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重危及生態(tài)安全。當(dāng)代中國作為后發(fā)展國家，跳躍式前進(jìn)形成了壓縮發(fā)展階段的速成狀態(tài)，諸多社會問題同時集中呈現(xiàn)，不存在時間上的序差，而是全面集中的“共振”狀態(tài)。（2）環(huán)境跳漲成為社會新的不穩(wěn)定因素。從可持續(xù)發(fā)展的視角看，當(dāng)今社會正面臨著越來越嚴(yán)峻的生態(tài)壓力，政治系統(tǒng)面臨這越來越突出的生態(tài)威脅。（3）環(huán)境安全問題不斷凸顯，成為國際政治交往中的新焦點(diǎn)。環(huán)境問題是橫亙在人類社會面前的、永遠(yuǎn)困擾人類的問題，更是21世紀(jì)人類面臨的日趨嚴(yán)重、亟待解決的主要社會問題之一。

（二）環(huán)境保護(hù)的法律意義

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及社會生活的各個方面。要完成這一系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、科技、理論、法律等多種手段來對生態(tài)環(huán)境、自然資源進(jìn)行綜合保護(hù)。其中，法律無疑是保護(hù)環(huán)境的重要手段之一，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)納入法制化、制度化的軌道。而保護(hù)環(huán)境的法律手段也是綜合的，需要運(yùn)用全部法律手段對環(huán)境資源進(jìn)行綜合保護(hù)。而環(huán)境法中關(guān)于環(huán)境法律行政方面的法律規(guī)范相當(dāng)豐富，這些規(guī)范規(guī)定了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門與行政線對人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是政府有關(guān)職能部門依法行政的法律依據(jù)，在污染防治和資源保護(hù)發(fā)面發(fā)揮著非常重要的作用。

二、環(huán)境于發(fā)展的綜合決策法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制的法律障礙分析

環(huán)境法在立法過程中因法律基本理論、實(shí)體法的模式和構(gòu)造上都與傳統(tǒng)部門存在矛盾，這樣就使得環(huán)境法在從理想和現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)換過程中遇到障礙，形成了巨大的斷裂和失衡。

（一）法制模式的轉(zhuǎn)型艱難

在我國的立法行為和司法實(shí)踐中，不同程度的存在依賴傳統(tǒng)法律原則和經(jīng)驗(yàn)值覺的觀念，帶有一定的隨意性。環(huán)境立法一直受非理性思路的重大影響，在環(huán)境司法實(shí)踐中所面臨的對象如環(huán)境污染和環(huán)境破壞等問題，更具有復(fù)雜性、專業(yè)性、累積性等特點(diǎn)，直覺判斷較為困難。這些問題使得立法者、執(zhí)法者往往無法確定立法、執(zhí)法的依歸，更容易產(chǎn)生隨意性。

（二）環(huán)境立法弊端重重

長期以來，對于中國法之不行或法之難行的原因[3]，主要聚焦于法治運(yùn)行的執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)，認(rèn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是中國法制不行或難行的癥結(jié)所在。在中國法之轉(zhuǎn)型過程中，由于諸多原因的存在，各級政府部門中出現(xiàn)了部門權(quán)力化、權(quán)利利益化、利益正策劃、立法源頭污染的現(xiàn)象。一些政府部門在整形政策過程中致力于特殊部門利益的獲取，這意味著各級政府部門在政策執(zhí)行中不僅是執(zhí)行主體，而且成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體。

（三）環(huán)境執(zhí)法變形與扭曲

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在我國所處的轉(zhuǎn)型時期，環(huán)境主管部門所面臨的環(huán)境問題都相當(dāng)復(fù)雜且具有高度的專業(yè)技巧性，這就要求環(huán)境主管部門必須具備一定程度的專業(yè)技術(shù)、規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)與技巧等各方面能力。

三、政府環(huán)境責(zé)任問題研究

（一）強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任的動因

從歷史上看，各國政府在履行環(huán)境責(zé)任方面并無一致性觀念，更無一致性做法，動因也各不相同[3]。事實(shí)上，作為管理客體，政府對環(huán)境問題的責(zé)任屬性并沒有得到有效樹立，相反，政府更多考慮的是對環(huán)境的利用和資源的索取。政府環(huán)境責(zé)任強(qiáng)化的動因主要有一下幾個方面，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益加??；公眾對政府履行環(huán)境責(zé)任的要求日益迫切；國際環(huán)境保護(hù)趨勢日益明顯。

（二）政府環(huán)境責(zé)任解決方式

政府環(huán)境責(zé)任主要包括政府、環(huán)境和環(huán)境責(zé)任三個基本要素。政府與環(huán)境、政府與責(zé)任、政府與環(huán)境責(zé)任之間的辯證關(guān)系成為政府履行環(huán)境責(zé)任的內(nèi)在原因。政府環(huán)境責(zé)任的法律基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)為政府在新的環(huán)境歷史形勢下更好的履行環(huán)境責(zé)任提供強(qiáng)有力地支撐。當(dāng)代政府環(huán)境責(zé)任體系主要有立法責(zé)任、司法責(zé)任、行政責(zé)任和國際合作責(zé)任等四個方面組成。環(huán)境的公共物品特性，決定了政府的環(huán)境立法、司法、行政包括國際合作等責(zé)任不僅僅是一國的對內(nèi)責(zé)任，更是一國的國際責(zé)任和全球責(zé)任。

政府環(huán)境責(zé)任的履行需要科學(xué)的路徑保障[5]。第一，要有基本法的保障。環(huán)境基本法相當(dāng)于環(huán)境法領(lǐng)域的“憲法”，它對環(huán)境保護(hù)的一般事宜作出原則性的規(guī)定，為一國環(huán)境法體系奠定基本框架。處于環(huán)境基本法地位的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》需要盡快得到修訂完善，充分發(fā)揮其基本法的作用。第二，要有法律規(guī)制手段的保障。需要充分利用環(huán)境行政規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)制和環(huán)境司法規(guī)制等手段，保證政府環(huán)境責(zé)任從應(yīng)然向?qū)嵢贿^渡，將責(zé)任落到實(shí)處。第三，要有問責(zé)手段的保證。對政府環(huán)境責(zé)任履行的好壞，最終應(yīng)由公民來評判，并在此基礎(chǔ)上，做出對政府及其公職人員不作為、亂行為等未履行好環(huán)境責(zé)任情形的問責(zé)追究，督促政府環(huán)境責(zé)任得到充分有效的履行。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹明德.環(huán)境侵權(quán)法.法律出版社.

[2]蔡守秋.新編環(huán)境資源法學(xué).北京師范大學(xué)出版集團(tuán).

[3]張梓太.《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》.北京大學(xué)出版社.

文旅發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展不足；規(guī)劃建議

農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是指各個地區(qū)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、自然等狀況與未來可能發(fā)展的趨勢而制定的具有綜合性、長期的一種計劃形式。本研究以簡陽市為研究對象，結(jié)合《簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015 ―2020 年）》綱要，分析簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃存在的不足與短板、并提出對規(guī)劃的優(yōu)化建議。2020 年是簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的最后一年，簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃成效初顯，但是在規(guī)劃的執(zhí)行過程中依舊存在一些不足與短板，研究分析這些規(guī)劃實(shí)施中的不足與短板，并針對不足提出相關(guān)優(yōu)化建。一方面可以為簡陽市制定后續(xù)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃積累經(jīng)驗(yàn)，另一方面也能將相關(guān)的不足納入后續(xù)規(guī)劃中，完善后續(xù)規(guī)劃。

1 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綜合生產(chǎn)能力

簡陽市糧油播種面積239.93 萬畝，糧油總產(chǎn)量72.4 萬t；發(fā)展特色水果30 萬畝，總產(chǎn)量10.95 萬t；發(fā)展蔬菜29.9 萬畝，總產(chǎn)量47.68 萬t。全市已建成萬頭規(guī)模豬場28 個、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)236 個，成功創(chuàng)建部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場3 個、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場5 個；生豬出欄125.10 萬頭，羊出欄92.70 萬只，家禽出欄928.45 萬只，肉類總產(chǎn)量12.13 萬t。發(fā)展核桃14.4 萬畝，花卉苗木2 萬畝，香椿3 萬畝，林下經(jīng)濟(jì)19.6 萬畝。實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總量3.1 萬噸[1]。

1.2 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

簡陽市著力規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；已完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，實(shí)現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)66.7 萬畝。推進(jìn)7 個鄉(xiāng)村振興連片發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，整合項(xiàng)目資金2.4 億元，撬動社會資本7.8 億元，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)1.5 萬畝，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)50.24%，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)87.56%，累計創(chuàng)建“三品一標(biāo)”產(chǎn)品124 個[2]。培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)1 家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)15 家。培育農(nóng)業(yè)合作社1406 個，其中國家級示范社12 個，省級示范社27 個；培育壯大集體經(jīng)濟(jì)改革，，成立股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社40 個村、集體經(jīng)營開發(fā)公司24 個村、土地股份合作社114 個。登記注冊家庭農(nóng)場137 個，培育種養(yǎng)大戶4000 余戶。

1.3 農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建

加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成投資6.28 億元，實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8.52 萬畝，新增產(chǎn)業(yè)3.18 萬畝。重點(diǎn)打造“簡陽晚白桃”、“簡陽羊肉”和“簡州大耳羊”3 個區(qū)域品牌，注冊了“力盛”、“福海源”、“蜀嬌”、“天宮山”、“土蕩蕩”、“如林”、“蜀臺紅香椿”和“新星紅山雞”等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)40 余個。簡州大耳羊獲國家級新品種審定命名，簡陽晚白桃獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證，并進(jìn)入2015 年全國互聯(lián)網(wǎng)地標(biāo)產(chǎn)品（果品）50 強(qiáng)；“蜀新1 號”核桃獲通過四川省林木良種審定委員會審定，2016 年9 月獲第13 屆全國林產(chǎn)品交易博覽會金獎；“蜀臺紅香椿”椿芽獲四川省森林食品“天府七珍”稱號；注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)40 余項(xiàng)，其中馳名商標(biāo)3 個、著名商標(biāo)10 個。

2 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在的不足

2.1 規(guī)劃作用不夠充分

簡陽市制定了《簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015 ―2020 年）》，但是在實(shí)際操作的層面，規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際情況存在一定的差距。首先，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件與項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。簡陽市納入到成都市的代管區(qū)域的過程中，各方面的環(huán)境都在不斷的變化與變革，許多在規(guī)劃中制定的標(biāo)準(zhǔn)與成都市的一些上位規(guī)劃存在一定的差距。其次，農(nóng)業(yè)政策的扶持力度不大并且不夠精準(zhǔn)，一方面在規(guī)劃中相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計的扶持力度不足。另一方面就是在實(shí)施過程中，沒有精準(zhǔn)的定位，對于相關(guān)涉農(nóng)政策沒有精確實(shí)施。第三是規(guī)劃中關(guān)于涉農(nóng)的相關(guān)項(xiàng)目的整合度不夠高，各個涉農(nóng)項(xiàng)目之間聯(lián)系性沒有得到充分的體現(xiàn)，每個涉農(nóng)項(xiàng)目作為相對獨(dú)立的個體進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，整合度不夠高。第四是在項(xiàng)目和業(yè)主引進(jìn)方面存在隨意性和不可控性，規(guī)劃的引領(lǐng)作用發(fā)揮不強(qiáng)。

2.2 “農(nóng)商文旅”融合不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種多功能農(nóng)業(yè)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)、觀賞、休閑、文化等多個方面。簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃在設(shè)計過程中，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系構(gòu)建、休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等各方面做了具體的規(guī)劃安排。但是，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“農(nóng)商文旅”融合發(fā)展規(guī)劃不足，所以導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個方面發(fā)展各成體系，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合優(yōu)勢，沒有充分激發(fā)現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢。導(dǎo)致簡陽市的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、旅游資源融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠長，農(nóng)產(chǎn)品的附加價值低，農(nóng)民的收入水平增長受限。

2.3 對農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化保障不足

簡陽市2019 年GDP超過500 億，農(nóng)業(yè)對簡陽市的GDP貢獻(xiàn)超過百分之二十五，在簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方式能夠充分的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。提升農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要途徑，同時生產(chǎn)能力現(xiàn)代化與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。但在簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中沒有提出如何提升農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中則體現(xiàn)為大多數(shù)的丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營模式占比依舊較大土地規(guī)?；_發(fā)程度不高，農(nóng)業(yè)科技程度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長、市場競爭力不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村的生產(chǎn)能力依舊落后，生產(chǎn)技術(shù)依舊沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。難以形成規(guī)?；a(chǎn)，從而導(dǎo)致市場競爭能力不強(qiáng)，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不僅效率低，而且產(chǎn)量低、質(zhì)量低且產(chǎn)量不穩(wěn)定，沒有經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 對農(nóng)產(chǎn)品深加工比較薄弱

簡陽市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)僅26 家、總產(chǎn)值約25 億元，其中精深加工率僅為34.2%，產(chǎn)值僅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工產(chǎn)品主要為泡菜、調(diào)味品、糧油深加工，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度不高，品牌影響力較弱，市場競爭力不強(qiáng)。在簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，對農(nóng)產(chǎn)品加工的相關(guān)規(guī)劃中，建設(shè)重點(diǎn)是建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，鞏固現(xiàn)有老字號品牌生產(chǎn)規(guī)模。對果蔬的加工僅處于初加工的狀態(tài)，但是這一類農(nóng)產(chǎn)品可以進(jìn)行精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。而更多的農(nóng)產(chǎn)品又處于未加工狀態(tài)，在前期生產(chǎn)結(jié)束后就直接進(jìn)入市場，價格與質(zhì)量都不具備優(yōu)勢。完善規(guī)劃中對農(nóng)產(chǎn)品初加工，精加工的規(guī)劃，有助于延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價值，增加農(nóng)民收入。

3 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)化建議

3.1 堅持規(guī)劃先行

首先，針對原有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)在規(guī)劃中不夠完善的問題，要充分的設(shè)計產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各方面。其次，充分考慮簡陽市融入成都市的政策機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及“空港新城”建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)簡陽市涉農(nóng)規(guī)劃與成都市的各項(xiàng)規(guī)劃的銜接。第三，在規(guī)劃實(shí)施的過程中加大農(nóng)業(yè)政策的支持力度與精準(zhǔn)性，按照規(guī)劃的農(nóng)業(yè)政策精準(zhǔn)落實(shí)在相關(guān)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中。第四，在規(guī)劃中加強(qiáng)各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目的整合度，統(tǒng)籌規(guī)劃涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，做到系統(tǒng)性與特殊性兼顧。最后，在規(guī)劃中要注重項(xiàng)目和業(yè)主引入方面的隨意性和不可控性，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。3.2 推進(jìn)“農(nóng)商文旅體”融合發(fā)展“農(nóng)商文旅體”融合是一個系統(tǒng)構(gòu)造，其中的五個維度相互作用、彼此關(guān)聯(lián)。“農(nóng)商文旅體”融合是包括空間融合、業(yè)態(tài)融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生態(tài)、生活、生產(chǎn)于一體的城市發(fā)展模式，有利于更好服務(wù)城鄉(xiāng)廣大居民[3]。在規(guī)劃中充分將“農(nóng)商文旅體”融合發(fā)展，可以借助農(nóng)村特有的自然文化遺產(chǎn)、優(yōu)美自然環(huán)境，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值?？茖W(xué)把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和三產(chǎn)融合發(fā)展大勢，以農(nóng)業(yè)為本構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈[4]。第一，實(shí)施“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+品牌”等一系列計劃，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，融合發(fā)展。堅持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化，鼓勵各類主體將創(chuàng)意運(yùn)用在各個涉農(nóng)規(guī)劃中去。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，以“線上農(nóng)業(yè)”帶動“線下農(nóng)業(yè)”。以創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)等契機(jī)，著力構(gòu)建品牌運(yùn)營體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以田園綜合體促進(jìn)“農(nóng)商文旅體”深度融合發(fā)展?！疤飯@綜合體”是一個多功能、多業(yè)態(tài)搭建業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的綜合運(yùn)營，跨產(chǎn)業(yè)、多功能，就超于了原來的綜合運(yùn)營。綜合體突破了原有的慣性用途，從而在思想上打破慣性思維。激發(fā)原來收到局限的資產(chǎn)和資源效能，形成鄉(xiāng)村社會發(fā)展到廣闊產(chǎn)業(yè)空間[5]。

3.3 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平

在規(guī)劃中加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平給提升計劃，第一需要確立科學(xué)合理的技術(shù)路線。重點(diǎn)研究降低成本與節(jié)約資源，建立持續(xù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，不斷的提高常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技內(nèi)涵和組裝配套程度，大力發(fā)展以生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，合理開發(fā)和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，形成高效利用的農(nóng)村能源與環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系[6]。第二，需要全面拓展和延伸農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)體系的配套和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)[7]。促進(jìn)農(nóng)業(yè)各個科技領(lǐng)域相互銜接、緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。充分利用多方力量完成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化，例如，農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)市場、電視大學(xué)、技術(shù)講座等一系列的力量和活動。在簡陽市的涉農(nóng)規(guī)劃中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。在后續(xù)涉農(nóng)規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃實(shí)施的過程中，加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施的完善。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代高新技術(shù)相結(jié)合，并發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。

3.4 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條

第一，簡陽市的櫻桃、晚白桃等果蔬具有易腐敗，保鮮難度大的特點(diǎn)，在采摘下樹后，能夠銷售的時間便迅速的變短，所以在簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該注重對這一類易腐果實(shí)的保存。第二，就是演唱這一類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，為其增加附加價值。第三，完善農(nóng)產(chǎn)品的挑揀分級，做好差別化分類，細(xì)分市場消費(fèi)類型，滿足不同層次的消費(fèi)者需求。在簡陽的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后粗加工與精加工的品類與種類，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策支持與資金支持，增強(qiáng)簡陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)能。做好簡陽市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，對于傳統(tǒng)的以泡菜、調(diào)味品、糧油、面食加工等老牌農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要提升這些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化程度，加強(qiáng)品牌影響力，增強(qiáng)市場競爭力。另一方面，對于簡陽的櫻桃、晚白桃與獼猴桃等果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，要逐漸完成從粗加工到精加工的轉(zhuǎn)化，充分利用粗加工與精加工這兩種加工模式，衍生農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入，提高資源利用水平。

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