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個(gè)稅改革方案范文第1篇

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)全市流域后期治理暨水利改革發(fā)展工作會(huì)議精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口部門、水利系統(tǒng)要集中學(xué)、重點(diǎn)學(xué)。要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中貫徹落實(shí)，在貫徹落實(shí)中進(jìn)一步的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，學(xué)習(xí)與貫徹落實(shí)，學(xué)習(xí)與實(shí)踐同步進(jìn)行。在落實(shí)上一要大力調(diào)整行業(yè)用水結(jié)構(gòu)。按照“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的要求，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變用水方式，全力破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題。二要爭(zhēng)取實(shí)施重點(diǎn)水利項(xiàng)目。抓緊實(shí)施景電二期向調(diào)水渠延伸工程、紅崖山水庫(kù)淤積治理工程及周邊治理項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施水資源管理信息化和地下水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，提高水資源調(diào)控、監(jiān)測(cè)水平。高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管維護(hù)，大力推廣各類節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝和節(jié)水器具，提高用水效率。三要加快推進(jìn)水管體制改革。深化水權(quán)水價(jià)改革，推行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)，工信、城建、及農(nóng)口部門在各方案下要有試點(diǎn)。四要切實(shí)鞏固近期治理成果。全面落實(shí)禁止開荒、禁止打井、禁止放牧、禁止亂采濫伐、禁止移民返遷“五禁”措施，特別要禁止新移民。加強(qiáng)關(guān)井壓田區(qū)域后續(xù)管理，嚴(yán)防被關(guān)閉機(jī)井和被壓減耕地出現(xiàn)反彈，促使植被自然修復(fù)。五要持續(xù)加強(qiáng)節(jié)水意識(shí)宣傳。

二是迅速調(diào)整狀態(tài)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委縣政府的既定部署上來(lái)。今年各項(xiàng)工作任務(wù)繁重艱巨，容不得絲毫地放松和懈怠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要?jiǎng)?wù)必克服“年沒(méi)過(guò)完”的思想，心思要迅速集中，狀態(tài)要迅速調(diào)整，工作秩序要迅速恢復(fù)，防止和克服在極少數(shù)干部身上可能出現(xiàn)的忙于吃喝應(yīng)酬的現(xiàn)象。今天上午開始，水務(wù)局、林業(yè)局牽頭的水庫(kù)清淤及周邊綠化、景電二期向調(diào)水渠延伸工程、青土湖人工模擬飛播等工作全部啟動(dòng)，形成了先干快干、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門單位也要本著早動(dòng)手、早準(zhǔn)備、早見效的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，自覺走出新春佳節(jié)的喜慶氣氛，把干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委縣政府的決策部署上來(lái)，確保各項(xiàng)工作正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，并力爭(zhēng)在短期內(nèi)收到明顯成效。

三是及早謀劃部署，扎實(shí)啟動(dòng)和有序推進(jìn)今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作。一要盯緊抓實(shí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、縣委工作會(huì)議籌備工作，特別要抓好重點(diǎn)工作謀劃和相關(guān)責(zé)任書制定，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面貫徹落實(shí)。二要盯緊抓實(shí)春耕備耕工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門單位要積極做好信貸資金落實(shí)，種子、農(nóng)藥、化肥、燃油等農(nóng)用物資儲(chǔ)備及設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)地塊落實(shí)、整地開溝等工作，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行，不誤農(nóng)時(shí)，不誤農(nóng)事。三要盯緊抓實(shí)項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資工作。做好今年新開工項(xiàng)目的一切前期準(zhǔn)備工作。四要盯緊抓實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)

個(gè)稅改革方案范文第2篇

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的稅法知識(shí)和納稅實(shí)務(wù)能力要求越來(lái)越高，中高端納稅服務(wù)業(yè)務(wù)和從業(yè)人員有著巨大的市場(chǎng)需求。在這一背景下，傳統(tǒng)的稅務(wù)課程教學(xué)方式需要進(jìn)行系統(tǒng)性的改革與創(chuàng)新。作為一名高校會(huì)計(jì)系稅務(wù)教師，本人結(jié)合自身的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分享高校稅務(wù)課程教學(xué)改革中的一些心得體會(huì)。

二、稅務(wù)課程的改革目標(biāo)

稅務(wù)課程教學(xué)改革應(yīng)該以培養(yǎng)具備稅務(wù)專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)能力的應(yīng)用型財(cái)會(huì)人才為目標(biāo)，通過(guò)模擬實(shí)務(wù)讓學(xué)生理解稅務(wù)知識(shí)的同時(shí)并掌握必要的實(shí)務(wù)技巧。就目前而言，學(xué)生對(duì)稅收理論知識(shí)學(xué)習(xí)普遍缺乏興趣，但是對(duì)稅收實(shí)務(wù)操作和案例研究卻有較濃厚的興趣。因此，稅務(wù)課程改革的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)該是提高學(xué)生的興趣和學(xué)習(xí)效果。

為彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)方法存在的不足，課程改革可以推行“知識(shí)探究―案例分析―實(shí)踐運(yùn)用”三位一體的改革方案，將理論教學(xué)與實(shí)務(wù)模擬有機(jī)融合，銜接課程間的知識(shí)和觀點(diǎn)，提高本專業(yè)稅務(wù)課程的綜合化程度，把專業(yè)知識(shí)、實(shí)務(wù)處理技巧充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容當(dāng)中。

三、稅務(wù)課程改革方案設(shè)計(jì)

上述方案的實(shí)施需要從“理論探究―案例分析―實(shí)踐運(yùn)用”三方面展開，以稅收類課程為改革載體，改變傳統(tǒng)“知識(shí)講授型”教學(xué)方式，讓學(xué)生成為研究知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)的主體，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的高度整合和創(chuàng)新運(yùn)用。具體的實(shí)施方法如下：

1.以案例導(dǎo)學(xué)解釋理論知識(shí)

為了讓學(xué)生理解稅務(wù)理論知識(shí)的客觀真實(shí)性和實(shí)踐性，明確學(xué)習(xí)目的。教師必須在課前案例，讓學(xué)生在閱讀、思考中建立自己的思維體系，從而提高理論學(xué)習(xí)的效率。教師則結(jié)合案例深入淺出地解釋案例所涵蓋的稅務(wù)知識(shí)，比如稅種的屬性特點(diǎn)以及征納關(guān)系等等，讓學(xué)生了解客觀事實(shí)同時(shí)厘清解決問(wèn)題的思路，為后續(xù)的案例分析教學(xué)和實(shí)務(wù)模擬奠定理論基礎(chǔ)。

2.通過(guò)案例教學(xué)聯(lián)系理論與實(shí)踐

在這一環(huán)節(jié)學(xué)生在教師的指導(dǎo)下積極參與，獨(dú)立自主地深入探索，對(duì)案例進(jìn)行分析、討論。在案例教學(xué)的過(guò)程中，教師需要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，讓學(xué)生以小組為單位參與到課程學(xué)習(xí)中。學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括：案例研讀、資料收集、方案籌劃等。然后，教師再根據(jù)小組展示的成果按照具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)讓小組互相提問(wèn)相互評(píng)價(jià)，在充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性的同時(shí)保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。

3.運(yùn)用模擬軟件檢驗(yàn)案例分析結(jié)果

結(jié)合以上環(huán)節(jié)的研究學(xué)習(xí)成果，師生運(yùn)用學(xué)院配置的“稅務(wù)模擬”軟件進(jìn)行稅務(wù)登記、稅種鑒定、納稅人身份認(rèn)定、增值稅和企業(yè)所得稅申報(bào)等等方面實(shí)務(wù)模擬操作。作為本次教學(xué)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這一環(huán)節(jié)為師生提出了較高的要求。為更好地模擬稅收征納關(guān)系以及實(shí)務(wù)環(huán)境，本方案在這一階段對(duì)師生進(jìn)行角色分工（具體關(guān)系如下圖所示）。教師在這一環(huán)節(jié)主要負(fù)責(zé)學(xué)生管理、教學(xué)資源管理、系統(tǒng)維護(hù)。扮演稅局端的學(xué)生角色需要模擬兩卡發(fā)行，發(fā)票發(fā)售及發(fā)票收回等操作，而扮演企業(yè)端的學(xué)生角色則需要按照具體要求完成開票，納稅申報(bào)等操作。

課程結(jié)束之后，教師會(huì)組織學(xué)生通過(guò)討論等形式，交流總結(jié)在課程中所遇到的問(wèn)題和解決方案，將自己對(duì)企業(yè)稅務(wù)實(shí)務(wù)的理解和感受撰寫成課程總結(jié)報(bào)告，最后由指導(dǎo)老師對(duì)學(xué)生成績(jī)作出綜合評(píng)價(jià)和建議，并將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化為詳盡的評(píng)估報(bào)告。

四、稅務(wù)課程改革方案的適用延伸

個(gè)稅改革方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：大類招生；水利工程專業(yè)；人才培養(yǎng)方案

近年來(lái)，不少學(xué)校將相同、相近的學(xué)科門類，同院系或不同院系的專業(yè)合并，按一個(gè)大類進(jìn)行招生。大類招生模式下，學(xué)生入校先經(jīng)過(guò)1~2年的基礎(chǔ)培養(yǎng)，再進(jìn)行專業(yè)分流[1-2]。石河子大學(xué)水利建筑工程學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“我院”）將原有的土木工程和給水排水工程專業(yè)合并為“土木工程類”；將原有的水利水電工程和農(nóng)業(yè)水利工程合并為“水利工程類”，在2019年招生的過(guò)程中就按照上述兩個(gè)專業(yè)類開展招生工作。新的招生模式?jīng)Q定新的人才培養(yǎng)方案的制定與課程體系必須進(jìn)行優(yōu)化，人才培養(yǎng)方案如何設(shè)置，有待深入探究[3]。本文以我院“水利工程類”大類招生下人才培養(yǎng)方案及課程體系優(yōu)化為例展開具體論述。

一、大類招生背景下水利工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案改革原則

改革的基本原則是：堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向的原則，深化人才培養(yǎng)模式改革；以研教相長(zhǎng)的原則，全面提升學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力；以開放辦學(xué)的原則，擴(kuò)展學(xué)生的自主學(xué)習(xí)空間；以通識(shí)教育與專業(yè)教育并舉的原則，促進(jìn)文理滲透、理工融合；以能力培養(yǎng)為核心的原則，注重實(shí)踐能力提高。

二、大類招生背景下水利工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案改革策略

（一）修訂人才培養(yǎng)定位與目標(biāo)2019版水利工程專業(yè)基于“立足兵團(tuán)，服務(wù)新疆、面向全國(guó)、輻射中亞”的辦學(xué)定位，堅(jiān)持“以兵團(tuán)精神育人，為維穩(wěn)戍邊服務(wù)”的辦學(xué)特色，著眼于國(guó)家及邊疆地區(qū)水利水電工程建設(shè)發(fā)展的需要，旨在培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的，掌握自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)相關(guān)理論和知識(shí)的，具有計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)應(yīng)用技能的，具備扎實(shí)水利水電工程基本理論、基本技能和寬廣專業(yè)知識(shí)的，實(shí)踐能力突出的，能夠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的，具有一定創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力、溝通能力、管理能力、終身學(xué)習(xí)能力和一定國(guó)際視野的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。其能在水利水電工程及相關(guān)領(lǐng)域從事工程勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理和研究等方面的工作。同時(shí)，畢業(yè)后經(jīng)過(guò)5年左右實(shí)際工作鍛煉，具備解決復(fù)雜水利工程問(wèn)題的工作能力，能夠在工作團(tuán)隊(duì)中作為技術(shù)骨干或管理者有效地發(fā)揮作用。

（二）優(yōu)化課程體系我院水利工程專業(yè)采用2+2培養(yǎng)模式，即學(xué)生在大一、大二的時(shí)候主要完成通識(shí)類課程和部分專業(yè)基礎(chǔ)課

程的學(xué)習(xí)。到二年級(jí)第二學(xué)期末，教師引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的專業(yè)興趣及職業(yè)規(guī)劃選擇專業(yè)方向。如將來(lái)有志從事農(nóng)業(yè)節(jié)水、新農(nóng)村建設(shè)、高效用水工作及研究方向的學(xué)生，可以選擇農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)；將來(lái)有意愿從事水工結(jié)構(gòu)工程、寒區(qū)水利工程、水電站建設(shè)工作及研究的學(xué)生，可以選擇水利水電工程專業(yè)。我院水利工程學(xué)科本著“強(qiáng)基礎(chǔ)、重能力、高素質(zhì)、因材施教、分流培養(yǎng)”的教學(xué)指導(dǎo)思想，制訂了“寬口徑、厚基礎(chǔ)、多樣化、多途徑”的人才培養(yǎng)方案，具體課程體系如圖1所示。1.調(diào)整通識(shí)教育課程。通識(shí)教育必修課程包括思政、自然科學(xué)、英語(yǔ)、大學(xué)計(jì)算機(jī)、軍體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。思政課由原來(lái)安排在一、二、三、四學(xué)期調(diào)整為一、二、三、四、五學(xué)期內(nèi)靈活設(shè)置；同時(shí)，在第四學(xué)期增加了思想政治理論課綜合實(shí)踐課程，并在第2~5學(xué)期靈活設(shè)置形勢(shì)與政策教育課程。大學(xué)英語(yǔ)課程實(shí)施目標(biāo)管理、分級(jí)教學(xué)的方式；課程分為大學(xué)英語(yǔ)甲A、B、C類；大學(xué)英語(yǔ)乙類、大學(xué)日語(yǔ)、大學(xué)俄語(yǔ)和甲類A級(jí)大學(xué)英語(yǔ)提高階段課程18門，要求學(xué)生選修大學(xué)外語(yǔ)1、2、3、4或甲類A級(jí)大學(xué)英語(yǔ)提高階段課程共計(jì)10學(xué)分，160學(xué)時(shí)。除了大學(xué)開設(shè)的自然、人文社會(huì)科學(xué)類通識(shí)必修課程外，我們還開設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和第二課堂兩門與水利工程相關(guān)的課程作為通識(shí)類選修課程。2.構(gòu)建多元化專業(yè)課程體系。大類招生下水利工程培養(yǎng)方案需要與之配套的新的教學(xué)計(jì)劃和專業(yè)課程體系。為此我們制訂了適合大類培養(yǎng)的多元化專業(yè)課程體系，將專業(yè)課程分為專業(yè)教育必修和專業(yè)個(gè)性教育選修兩大模塊，并大幅度增加了選修課和實(shí)踐類課程的比例。新的專業(yè)課程體系如圖2所示。3.構(gòu)建專業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)課。依據(jù)學(xué)生知識(shí)、素質(zhì)、能力的形成規(guī)律和學(xué)科內(nèi)在邏輯的原則，我院構(gòu)建了水利專業(yè)課程。在大一、大二設(shè)置了水利工程概論、水力學(xué)、建筑材料、理論力學(xué)、材料力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)（一）等專業(yè)基礎(chǔ)課程，或者稱大類專業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)課程，學(xué)生通過(guò)這些課程的學(xué)習(xí)，可以獲得水利工程最為基礎(chǔ)的知識(shí)、能力、技能和方法，建立學(xué)科知識(shí)的主要框架，為今后的專業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)奠定寬厚的基礎(chǔ)。4.多元打造集中實(shí)踐課程。對(duì)于水利工程專業(yè)而言,實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)對(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量有著舉足輕重的作用。為此，學(xué)校必須根據(jù)專業(yè)的特點(diǎn)，緊緊圍繞水利工程專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，認(rèn)真制訂實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)方案,科學(xué)打造實(shí)踐課程，促進(jìn)學(xué)生多方位協(xié)調(diào)發(fā)展。我們根據(jù)水利教指委建議課程，將集中實(shí)踐環(huán)節(jié)分為：課內(nèi)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)課課程設(shè)計(jì)、專業(yè)課課程實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)四個(gè)部分。為了強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)與應(yīng)用能力，新培養(yǎng)方案增加了集中實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)分，由原來(lái)的24學(xué)分，增加到32學(xué)分。此外，還增加了學(xué)生第二課堂實(shí)踐學(xué)分，讓準(zhǔn)備考研的學(xué)生可以積極參與SRP等科研項(xiàng)目的研究，為今后科研奠定較好的基礎(chǔ)。5.開設(shè)豐富的專業(yè)選修課程。為了更好地體現(xiàn)學(xué)科、行業(yè)特點(diǎn)，新培養(yǎng)方案在專業(yè)選修模塊中，開設(shè)了豐富的體現(xiàn)學(xué)科特色的個(gè)性選修課程，以滿足學(xué)生多樣化的需求。個(gè)性選修課程包括專業(yè)發(fā)展模塊和自主選修模塊。在專業(yè)發(fā)展模塊開設(shè)了水利工程施工、地下水利用、水利工程監(jiān)理等側(cè)重于應(yīng)用方面的課程。在自主選修模塊開設(shè)了側(cè)重于水利研究、新興領(lǐng)域及前沿領(lǐng)域簡(jiǎn)介的水利工程講座，以及側(cè)重于反映地域水利工程建設(shè)需要注意的工程問(wèn)題的工程抗凍技術(shù)課程等其他多樣化的選修課程。

個(gè)稅改革方案范文第4篇

一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求

用3年左右的時(shí)間，初步建立起符合××縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。

改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。20*年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。20*—2005年為實(shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。20*年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（三）改革的原則

正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國(guó)有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

1、水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制

（1）中型水庫(kù)，由縣水利局管理。

（2）小（一）型水庫(kù)、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。

（3）收回?。ǘ┬退畮?kù)管理權(quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理。

（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰(shuí)建誰(shuí)有誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會(huì)或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。

2、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任

各級(jí)人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險(xiǎn)情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。

水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。

3、完善責(zé)任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)

縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

×座小（一）型水庫(kù)和×座?。ǘ┬退畮?kù)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

2、嚴(yán)格定編定崗

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測(cè)算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（1）崗位設(shè)置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（SLJ705—81），根據(jù)“兩定”方案測(cè)算，兩座中型工程及小（一）型、?。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的具體情況如下：

××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位25個(gè)，××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位24個(gè)。

?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮?kù)崗位設(shè)置，每座?。ㄒ唬┬退畮?kù)管理所設(shè)置4個(gè)崗位，每座?。ǘ┬退畮?kù)管理所設(shè)置2個(gè)崗位。11座?。ㄒ唬┬退畮?kù)和105座?。ǘ┬退畮?kù)，共設(shè)置崗位254個(gè)。

（2）定員

根據(jù)以上要求，對(duì)縣管兩座中型水庫(kù)水管單位各類崗位定員，具體情況如下：

中型工程水管單位崗位定員表

水管單位名稱

定員數(shù)量（人）

合計(jì)

非公益性

公益性

××水庫(kù)管理所

25

21

4

××水庫(kù)管理所

24

17

7

合計(jì)

49

38

11

?。ㄒ唬┬退畮?kù)11座，定員44人，?。ǘ┬退畮?kù)105座，定員210人，共254人。

（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對(duì)年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動(dòng)的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費(fèi)或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對(duì)準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營(yíng)性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。

（四）積極推行管養(yǎng)分離

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，逐步推向市場(chǎng)。

為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，按照分級(jí)管理原則，同級(jí)財(cái)政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級(jí)政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理

1、逐步理順?biāo)畠r(jià)

水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按實(shí)際補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。

中型水庫(kù)工程水價(jià)成本測(cè)算表

單位名稱

農(nóng)灌水價(jià)

（元/m3）

城鎮(zhèn)供水水價(jià)（元/m3）

備注

××水庫(kù)

0.11

無(wú)

現(xiàn)狀水價(jià)

××水庫(kù)

0.20

0.49

根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價(jià)改革計(jì)劃?！痢了畮?kù)農(nóng)灌水價(jià)：20*年至2005年，0.*元/立方米，20*年至2010年，0.10元/立方米。從2011年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)逐步調(diào)整，使水價(jià)逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按供水成本一步到位?！痢了畮?kù)農(nóng)灌水價(jià)0.11元/立方米，為水庫(kù)現(xiàn)狀成本核算水價(jià)，不能作為水價(jià)改革依據(jù)，待除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后再進(jìn)行水價(jià)成本核算，擬定水價(jià)改革計(jì)劃。

××水庫(kù)水價(jià)調(diào)整時(shí)期及價(jià)格表

供水時(shí)期

農(nóng)灌水價(jià)

（元/m3）

城鎮(zhèn)供水水價(jià)

（元/m3）

時(shí)期

年度計(jì)劃

支渠進(jìn)水口

水廠原水表

第一時(shí)期

20*—2005年

0.*

0.49

第二時(shí)期

20*—2010年

0.10

0.49

2011年以后

適時(shí)調(diào)整農(nóng)灌水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本價(jià)計(jì)收。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬凸こ?，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定水價(jià)改革計(jì)劃。供水價(jià)格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。

2、強(qiáng)化計(jì)收管理

改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)時(shí)任意加碼截留。收取水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

（六）規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財(cái)政支付方法

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi),退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水價(jià)格未達(dá)到成本水價(jià)計(jì)收前，缺額部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，供水價(jià)格按成本水價(jià)計(jì)收后，由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,嚴(yán)格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行，同級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號(hào)《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》的要求，從20*年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財(cái)政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于同級(jí)水利建設(shè)基金的30%（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急渡汛）和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)，實(shí)施中不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)給。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門和水管單位管護(hù)資金的來(lái)源，按“收支兩條線”納入同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。

（七）妥善安置分流人員，落實(shí)稅收及社會(huì)保障政策

1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)?？h水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)分流人員大力開展多種經(jīng)營(yíng)，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。

2、落實(shí)社會(huì)保障政策

各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫(kù)水管單位，公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，非公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由同級(jí)財(cái)政解決。

3、稅收扶持政策

在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（八）完善新建水利工程管理體制

進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告的同時(shí)，必須同時(shí)編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)沒(méi)有管理方案的工程項(xiàng)目，不予審查、立項(xiàng)，不得審批、轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目建議書以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)過(guò)程中，將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。

對(duì)農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會(huì)（受益戶代表委員會(huì)），履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)聘用專人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)組織廣大受益戶共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對(duì)受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

（十）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理

1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

2、法制建設(shè)和完善

加強(qiáng)法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。

3、強(qiáng)化安全管理

水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)展計(jì)劃局、地稅局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確各成員單位的職責(zé)。

水利局職責(zé)：負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點(diǎn)日常工作安排，上報(bào)測(cè)算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實(shí)施方案并指導(dǎo)實(shí)施。

財(cái)政局職責(zé)：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對(duì)水管單位進(jìn)行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。

發(fā)展計(jì)劃局職責(zé)：測(cè)算審定水價(jià)成本并制定水價(jià)，按逐步到位的原則進(jìn)行水價(jià)改革，做好報(bào)批手續(xù)。在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排水利工程的更新改造費(fèi)用。

人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局職責(zé)：對(duì)國(guó)有水利工程管理單位進(jìn)行分類、定性，并測(cè)算審定水管單位定崗、定員編制，把國(guó)有水利工程管理單位在編人員納入社會(huì)保障體系。

個(gè)稅改革方案范文第5篇

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)煙草行業(yè)作為一個(gè)年創(chuàng)利稅2000多億元的龍頭行業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。近年來(lái)，煙草行業(yè)面對(duì)加入WTO和WHO的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)積極推進(jìn)行業(yè)改革，在“大品牌、大市場(chǎng)、大企業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，采取了“工商分離”“資產(chǎn)重組”“品牌整合”等一系列改革政策，取得了重大進(jìn)展。但在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政分配體制下，高額的煙草稅收不但是維持地方政府財(cái)政收支基數(shù)的重要保障，而且也直接影響中央對(duì)其稅收返還數(shù)量的多少。加之煙草稅收主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)繳納，使卷煙的生產(chǎn)量與地方財(cái)政收入緊密關(guān)聯(lián)，國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)課征的高額稅收成了地方財(cái)政的主要來(lái)源。在地方利益的趨動(dòng)下，地方政府加大了對(duì)本地區(qū)煙草企業(yè)的行政干預(yù)和保護(hù)，實(shí)行地方封鎖，發(fā)展地方品牌，對(duì)外地卷煙進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置障礙或嚴(yán)加封鎖，嚴(yán)重影響了全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范、開放有序的煙草大市場(chǎng)的形成。

我國(guó)的卷煙生產(chǎn)量一直受到嚴(yán)格的國(guó)家計(jì)劃管理，卷煙生產(chǎn)指標(biāo)與地方既得財(cái)政利益的緊密關(guān)聯(lián)，也使國(guó)家對(duì)各地卷煙生產(chǎn)指標(biāo)的調(diào)整變得極其困難，一些優(yōu)勢(shì)卷煙企業(yè)和名優(yōu)卷煙品牌受生產(chǎn)指標(biāo)的限制無(wú)法繼續(xù)擴(kuò)張?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行的煙草財(cái)稅體制對(duì)我國(guó)煙草行業(yè)的整體發(fā)展形成極為嚴(yán)重的制約和影響，已到非改不可的時(shí)候。因此，積極研究和探討如何在國(guó)家財(cái)稅體制改革和煙草行業(yè)改革的大方向下，在既增加中央財(cái)政收入，又保證地方既得利益的條件約束下，設(shè)計(jì)出一個(gè)既可以調(diào)動(dòng)地方政府參與煙草財(cái)稅體制改革積極性，又能有效消除地方政府過(guò)度干預(yù)，徹底解決目前困擾煙草行業(yè)發(fā)展的地區(qū)封鎖、跨省重組困難等問(wèn)題的改革方案是非常必要和有意義的。

二、改革思路

（一）從調(diào)整稅收基數(shù)入手

1994年分稅制改革時(shí)，為保證地方既得財(cái)力，政府采取了一種“基數(shù)固定，增長(zhǎng)分成”的方法來(lái)確定中央對(duì)地方稅收返還額。即中央以1993年的中央從地方凈上劃的收入數(shù)額作為對(duì)地方稅收返還的固定基數(shù)，1994年后稅收返還額以此基數(shù)按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅兩稅增長(zhǎng)率的1:1.03系數(shù)逐年遞增，達(dá)不到此基數(shù)則相應(yīng)扣減稅收返還額。煙草業(yè)是高稅行業(yè)，在這樣的財(cái)稅分配體制下，煙草稅收既影響到地方稅收返還的基數(shù)，又影響到稅收返還的增量，與地方財(cái)政收入緊密相關(guān)。地方政府在追求本地區(qū)財(cái)政收入最大化的目標(biāo)下，必然存在著強(qiáng)烈的封鎖市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)。因此，可以考慮從調(diào)整稅收基數(shù)入手，使卷煙企業(yè)繳納的稅收與地方財(cái)政收入脫鉤，以減少地方政府對(duì)卷煙企業(yè)和市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。

（二）從改變卷煙消費(fèi)稅的納稅環(huán)節(jié)入手

作為煙草第一大稅的卷煙消費(fèi)稅往往在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，使得只有生產(chǎn)卷煙的地區(qū)，才能得到卷煙消費(fèi)稅的利益，不生產(chǎn)只消費(fèi)則得不到收益，因而，各地為了本地區(qū)利益的最大化，不管自然條件如何都紛紛建廠生產(chǎn)卷煙。為了保護(hù)本地區(qū)的煙草生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)置地區(qū)壁壘、封鎖市場(chǎng)，結(jié)果必然導(dǎo)致煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)的過(guò)度分散。卷煙消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收 ,客觀上造成了各地區(qū)之間利益分配關(guān)系不平衡 ,使得生產(chǎn)卷煙地區(qū)獲得的財(cái)政收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于銷售卷煙地區(qū)，實(shí)際上起到了鼓勵(lì)生產(chǎn)抑制流通的反作用。因此，可以考慮將卷煙消費(fèi)稅的征稅環(huán)節(jié)由生產(chǎn)改為銷售，借以切斷地方政府與本地?zé)煵萆a(chǎn)企業(yè)的利益聯(lián)系。通過(guò)征稅環(huán)節(jié)的改變使銷售量而非生產(chǎn)量成為地方稅收多少的決定因素，各個(gè)地區(qū)卷煙的銷售量受到人口規(guī)模、消費(fèi)水平等因素的制約，地方政府很難加以控制，因此可以較好地減少政府干預(yù)。由產(chǎn)地征稅改為銷地征收后，地方政府要想多增加稅收，就得多銷售卷煙，只要是消費(fèi)者喜歡的，不管是哪個(gè)地方生產(chǎn)的卷煙都可以銷售，抵制外省卷煙已沒(méi)有必要，困擾煙草行業(yè)發(fā)展的地方保護(hù)、市場(chǎng)封鎖問(wèn)題自然而然地解決了。地方政府為了多銷售，會(huì)更加關(guān)心市場(chǎng)管理，更主動(dòng)、嚴(yán)厲地打擊各種非法卷煙經(jīng)營(yíng)，這樣卷煙產(chǎn)銷量將會(huì)增加，中央和地方都將受益。

此外，納稅環(huán)節(jié)的改變還可以平衡工商企業(yè)稅負(fù)、減少企業(yè)避稅空間。目前，消費(fèi)稅完全由卷煙工業(yè)企業(yè)承繳 ,導(dǎo)致了煙草稅負(fù)在工商企業(yè)之間的不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994至2002年年底，中國(guó)煙草行業(yè)累計(jì)上繳稅金6660億元人民幣，其中卷煙工業(yè)上繳稅金5900億元，所占比重為88.6％，卷煙工業(yè)占據(jù)了絕對(duì)的比重。卷煙消費(fèi)稅都由生產(chǎn)企業(yè)繳納，作為價(jià)內(nèi)稅生產(chǎn)企業(yè)把這項(xiàng)稅費(fèi)加入成本，對(duì)企業(yè)的成本壓力很大，加大了工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且生產(chǎn)企業(yè)還沒(méi)有銷售出產(chǎn)品就要提前繳稅，也占用了企業(yè)的周轉(zhuǎn)資金，不利于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。卷煙工業(yè)企業(yè)由于稅負(fù)過(guò)重，1994年稅改后一段時(shí)期，曾出現(xiàn)普遍的“以商補(bǔ)工”問(wèn)題，很多煙廠通過(guò)轉(zhuǎn)移定價(jià)的方式避稅，造成國(guó)家稅收收入的大量流失。

從以上分析可以看出，從改變卷煙消費(fèi)稅的納稅環(huán)節(jié)入手進(jìn)行改革，對(duì)煙草行業(yè)而言是較為徹底、影響更為深遠(yuǎn)的做法。但是，以現(xiàn)有的條件看，改革的成本較高，操作難度也較大。首先，將納稅環(huán)節(jié)改在銷售環(huán)節(jié)會(huì)加大稅收征管成本。如果卷煙消費(fèi)稅在單一零售環(huán)節(jié)征收，盡管稅基很大，可避免企業(yè)用轉(zhuǎn)移利潤(rùn)形式偷逃稅。但煙制品市場(chǎng)需求量大，因其體積小、零售點(diǎn)過(guò)于分散，納稅人數(shù)量巨大，征管費(fèi)用高，稅源難以控制，以當(dāng)前的征管水平和征管條件來(lái)看不太現(xiàn)實(shí)?？紤]到征收的成本和偷漏稅的問(wèn)題，建議在生產(chǎn)和批發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)征收，今后隨著征管水平和納稅意識(shí)的提高可逐步按國(guó)際慣例實(shí)現(xiàn)在卷煙零售環(huán)節(jié)繳納消費(fèi)稅。其次，財(cái)稅分配政策調(diào)整難度較大。卷煙消費(fèi)稅改為銷售地征收后，卷煙消費(fèi)稅交得多的地域?qū)脑?、貴、湘等產(chǎn)煙大省向東部沿海主銷區(qū)轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)的財(cái)政實(shí)力本就較東部沿海地區(qū)弱，如果產(chǎn)銷地的稅收返還基數(shù)不重新核定的話，會(huì)產(chǎn)生卷煙產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)新的利益矛盾。中國(guó)尚處于建立規(guī)范的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的過(guò)渡期，完全通過(guò)中央政府的轉(zhuǎn)移支付解決上述問(wèn)題，以中央目前的財(cái)力可能短期內(nèi)做不到，而且原辦法已經(jīng)運(yùn)行了十幾年，各地已形成政策依賴，要重新核定產(chǎn)銷區(qū)的基數(shù)，操作上也會(huì)有一定難度。

三、改革方案設(shè)計(jì)

(一)將卷煙消費(fèi)稅和增值稅從地方財(cái)政基數(shù)中和增收返還中扣除，以上一年（或三年平均數(shù)）為返還基數(shù)，確保地方財(cái)政利益。這樣，當(dāng)?shù)鼐頍熛M(fèi)稅和增值稅無(wú)論增加或者減少，都不改變返還基數(shù)數(shù)額。這一方案以固定的稅收返還基數(shù)來(lái)確保地方既得利益，同時(shí)使煙草稅收與地方的稅收任務(wù)脫鉤，在一定程度上可以淡化煙草企業(yè)與地方利益的緊密關(guān)系，減少地方政府干預(yù)煙草市場(chǎng)的沖動(dòng)。這一方案的調(diào)整只涉及到中央與地方稅收返還數(shù)額的計(jì)算確定，不涉及稅制的單獨(dú)調(diào)整或變動(dòng)，所以不會(huì)增加稅收征管成本，易于操作，震動(dòng)性不大。在宏觀財(cái)稅分配體制不變的約束條件下，是一個(gè)較為可行的辦法。

(二)將煙草的各項(xiàng)稅收合并為“煙草專賣稅”由中國(guó)煙草總公司統(tǒng)一向中央財(cái)政解繳，地方既得財(cái)力、地方財(cái)政困難與平衡問(wèn)題，通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)解決。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，此方案符合國(guó)家財(cái)稅體制改革的大方向，既保證了各地既得利益，又能逐步增加中央財(cái)政收入，也不會(huì)增加稅收征管成本，并能使煙草稅收與地方財(cái)政收入徹底脫鉤。中國(guó)地域廣大、各地發(fā)展不平衡，建立較為完善的公共財(cái)政體制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程和時(shí)期，這與處于內(nèi)憂外患困境中迫切需要通過(guò)改革整合煙草資源，以提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的煙草行業(yè)改革現(xiàn)實(shí)相矛盾。在地方財(cái)政日益困難而中央財(cái)政規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度短期內(nèi)無(wú)法建立起來(lái)的時(shí)候，這一方案無(wú)疑會(huì)帶來(lái)較大的震動(dòng)，不易被地方政府接受。

(三)中央在承認(rèn)地方財(cái)政原有返還基數(shù)的基礎(chǔ)上，將國(guó)家在產(chǎn)地100%繳納的卷煙消費(fèi)稅，逐年遞減10%將其轉(zhuǎn)為在銷地繳納；經(jīng)過(guò)10年左右時(shí)間，將在產(chǎn)地繳納的卷煙消費(fèi)稅全部轉(zhuǎn)為在銷地繳納，同國(guó)際慣例接軌。這一方案是逐步推進(jìn)的漸進(jìn)式改革，所以震動(dòng)較小，但改革須經(jīng)過(guò)10年左右的時(shí)間才能完成，時(shí)間較長(zhǎng)。