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職工管理論文范文第1篇

1.管理理念滯后。管理觀念落后，導(dǎo)致管理制度無法創(chuàng)新。普遍存在著部分領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作認(rèn)識不夠，沒有將管理工作列入工作日程。存在重視管理、疏于利用的現(xiàn)象。使人事檔案平時不受重視，關(guān)鍵時刻方顯其重要的現(xiàn)象。落后的管理理念，造成了不完善的管理制度，使管理工作缺乏政策依據(jù)，有些仍然沿襲過去的管理制度。制約了檔案管理工作的正常運(yùn)行，檔案管理制度喪失了創(chuàng)新性。

2.對人事檔案管理的重視程度不高。長久以來，企業(yè)內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)對人事檔案管理工作的認(rèn)識存在一定錯誤，最重要的就是對于人事檔案管理工作認(rèn)識不全面。認(rèn)為檔案管理工作只是簡單保管人事檔案，與單位的其它事物相比，沒有必要花太多的精力在它上面。只要做到不丟失文件，不泄露職工檔案秘密，在檔案外調(diào)、查檔時能夠應(yīng)付過去就行了。更有甚者，認(rèn)為管理檔案只是一些檔案部門應(yīng)該管理的事務(wù)，完全沒有將檔案工作放在心上，從不過問檔案管理工作的情況，沒有意識去管。

3.人事檔案以及人事分檔存在的一些問題。對制度進(jìn)行改革后，當(dāng)利用人事檔案時，卻存在有部分職工檔案缺失甚至斷檔的現(xiàn)象。這些情況主要就可以劃分為下面三種類型：第一類，人才流動性增強(qiáng)，但很多人的檔案并沒有隨人員的流動而轉(zhuǎn)移。人事檔案仍然存放于原來的工作單位。并且由于職工的離開，檔案管理者不再更新此人檔案，使其離開后的所有經(jīng)歷無法被記錄，致使有些職工檔案不具有連續(xù)性。在畢業(yè)后的實習(xí)單位有一定的檔案記錄，但是在員工從其他單位到本單位這一段時間沒有記錄。主要原因是員工從原來的單位辭職之后，檔案沒有更新，存在斷檔現(xiàn)象。第二類，企業(yè)引進(jìn)人才后，很少查看人事檔案，上級領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)個人的實際工作業(yè)績對員工進(jìn)行考核。在人才市場找工作時，將人事檔案放在人才市場，但得到職位后檔案仍然放在人才市場，使得以后的記錄也是空白，這也會導(dǎo)致檔案斷檔。第三類，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，尤其是在對人才進(jìn)行市場化之后，人才流動性越來越強(qiáng)。越來越多的人從以前的單位固定制變成了社會流動人才，導(dǎo)致人檔分離的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，不用人事檔案的人越來越多。并且很多公司企業(yè)對檔案不做要求，更加惡化了這種現(xiàn)象。

4.管理質(zhì)量不高。管理質(zhì)量低，導(dǎo)致無法有效使用人事檔案。受傳統(tǒng)觀念中偏重政治、輕視業(yè)務(wù)的影響，許多企業(yè)的人事檔案缺乏個人色彩，有相當(dāng)大一部分的人事檔案管理仍然只記錄傳統(tǒng)信息。比如我們經(jīng)?？吹降恼蚊婷病⑹苓^何等獎勵或處罰情況等，忽略了對人才類型的反映，管理才能的介紹，技術(shù)專長的透析。缺乏對個人特征的具體描述，存檔內(nèi)容不夠?qū)嵱?，難于創(chuàng)新；沒有及時對人事檔案的收集和補(bǔ)充，缺乏主動性，沒有一定的制度約束。或者在收集和鑒定時沒有充分落實到位，降低了人事檔案的可信度。除被動記錄的原始信息外，其他信息無法被充分利用，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。5.信息化程度不高。科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，計算機(jī)科學(xué)的飛速發(fā)展，人事檔案管理信息化已成為必然趨勢，人事檔案信息管理系統(tǒng)已得到普遍采用。但關(guān)于信息化管理仍有很多技術(shù)方面的手段等待著被挖掘并且得到利用，首先在對人事檔案進(jìn)行管理的時候還沒有大規(guī)模使用計算機(jī)技術(shù)，這些都會導(dǎo)致管理效率的下降，并且還會浪費(fèi)一定的資源。

二、改進(jìn)檔案管理

1.解決收集人事檔案。為使人事檔案能夠真實地反映一個人全部情況，人事檔案的管理部門通常要用人事部門來收集各位職工的職位任免、工作調(diào)配情況、職務(wù)評聘、培訓(xùn)、工資待遇情況，對于能夠反映職工德行、能力、勤勉、成績的文件資料進(jìn)行綜合考察，不斷地對檔案的內(nèi)容進(jìn)行充實。對于收集而來的職工檔案資料，首先一定要經(jīng)過仔細(xì)鑒別，通過多種渠道核對，記錄進(jìn)人事檔案的信息應(yīng)該準(zhǔn)確并且真實，信息填寫完整、字跡清楚，填寫時所記錄的對象必須明確，有很完備的手續(xù)，具有很高的保存價值。一旦有的信息材料不屬于歸檔，就不得擅自對材料進(jìn)行歸檔處理，需要經(jīng)過鑒別確認(rèn)、討論后根據(jù)相應(yīng)情況進(jìn)行處理。

2.整理人事檔案。對檔案進(jìn)行收集之后，人事管理部門的管理人員就需要對收集的檔案和材料進(jìn)行歸類和整理，并按照在職職工、離職退休職工或者是辭職人員嚴(yán)格進(jìn)行整理和分類并按照一定的規(guī)律編號、入柜。同時應(yīng)該對人事檔案建立科學(xué)合理的統(tǒng)計和登記制度，對不同類的檔案建立相應(yīng)的檔案名冊。固定時間對檔案進(jìn)行檢查核對，必須做到名冊編號與檔號一致。如果檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，如果問題較嚴(yán)重，還可以制定相應(yīng)的政策防止此類問題再次發(fā)生。并且要嚴(yán)格落實保密制度，確保個人檔案的安全和準(zhǔn)確，不得因個人原因泄露他人資料，危害他人權(quán)益。當(dāng)整理校驗相關(guān)人事檔案材料時，如果發(fā)現(xiàn)不需要歸檔的材料，必須填寫關(guān)于檔案材料管理的清單，并向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)報告，請求審查和批準(zhǔn)。在銷毀時必須由專人負(fù)責(zé)銷毀，并需有專人監(jiān)督。

3.改進(jìn)人事信息管理質(zhì)量。只有將信息管理的質(zhì)量進(jìn)行提高，才能給各個高校的教職工人員提供好的服務(wù)，事實上人事檔案的管理工作是一個對專業(yè)性要求很強(qiáng)的工作，并且目前各個高校的信息技術(shù)在不斷快速的發(fā)展，及時提高人事信息管理的質(zhì)量對于整個高校的教職工人員來說都是一件比較重要的事。各個高校的人事管理部門就應(yīng)針對自己高校的需求，將檔案的收集、管理和整理作為一項重要任務(wù)。除此，還要特別重視對人事檔案進(jìn)行開拓收集，因為開拓性質(zhì)的收集能夠使得整個人事檔案里面所保留的信息更加有用。同時在對人事檔案進(jìn)行科學(xué)的保管及規(guī)范的整理的基礎(chǔ)上，還要對于人事檔案的信息資源進(jìn)行積極開發(fā)，可通過局域網(wǎng)機(jī)建立的方式，在信息和網(wǎng)絡(luò)的平臺上面，為人們提供更好的服務(wù)，并且為高校在教學(xué)的改革方面起著重要的作用。

4.提高整體檔案管理人員的自身素質(zhì)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，技術(shù)不斷更新，人事檔案管理信息化已經(jīng)得到了大家的普遍認(rèn)可。計算機(jī)水平也在飛速發(fā)展，人事檔案管理由人工化向數(shù)字化過渡已是大勢所趨，這也是社會進(jìn)步所要求的。這就要求從事人事檔案管理工作的人員素質(zhì)較高，最好選擇作風(fēng)優(yōu)良、有責(zé)任心的黨員參與人事檔案管理工作。而相應(yīng)的管理部門應(yīng)該定期或不定期對相關(guān)人員組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅僅讓他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識以及管理方法，開闊他們的眼界，拓展思路，更要培養(yǎng)他們的責(zé)任感，讓他們在未來的工作中發(fā)光發(fā)熱。

5.人事檔案的鑒定與銷毀。大多數(shù)集團(tuán)公司的公司規(guī)模較大，擁有較多的人事檔案資料，但庫房卻十分有限。大量的人事檔案資料堆積在管理的庫房里面，給檔案的管理帶來很多不方便，降低了檔案管理效率。為緩和這種現(xiàn)象帶來的后果，對個人檔案的鑒定及銷毀做出了以下規(guī)定：一旦發(fā)現(xiàn)不具有保存價值或者按規(guī)定屬于銷毀處理的檔案材料時，必須經(jīng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的確認(rèn)批準(zhǔn)，才能對人事檔案材料進(jìn)行銷毀。如有死亡或失蹤人員，檔案就交由檔案中心進(jìn)行15年保管。如果在15年后無人領(lǐng)取，可報請集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，得到審核同意后才可進(jìn)行銷毀。對企業(yè)、對國家、省有過特殊貢獻(xiàn)及國家、省和市級模范人物死亡后，其檔案仍然保存在檔案中心。如果人事檔案材料鑒定不及時或銷毀工作沒有完成得當(dāng)，就會影響企業(yè)的檔案管理工作，同時還給相關(guān)人員造成很大的負(fù)擔(dān)，也會成為人事檔案管理工作進(jìn)入現(xiàn)代化的阻礙。

三、結(jié)語

職工管理論文范文第2篇

長期以來，電力系統(tǒng)職工教培管理工作一直停留在書面分散層次，存在著落實難、檢查難、統(tǒng)計分析難諸多問題，許多數(shù)據(jù)都是臨時拼湊的，大大失去了原始數(shù)據(jù)的真實性與準(zhǔn)確性，給管理者決策造成了一定程度上的信息誤導(dǎo)，基層部門自己也難以理清頭緒。同時，電力企業(yè)同業(yè)要求的統(tǒng)計數(shù)據(jù)日益復(fù)雜，包括月報、季報、年報等，諸如：所有員工當(dāng)前培訓(xùn)學(xué)時數(shù)、各部門員工培訓(xùn)率等統(tǒng)計結(jié)果，對于幾萬人次的培訓(xùn)結(jié)果，用傳統(tǒng)的手工紙質(zhì)作業(yè)方式根本不可能完成這樣的大數(shù)動態(tài)據(jù)量統(tǒng)計分析，培訓(xùn)管理部門無法掌握基層實際培訓(xùn)情況，進(jìn)一步導(dǎo)致培訓(xùn)計劃的落實以及檢查監(jiān)督無法到位。河南商丘供電公司為了解決“三級培訓(xùn)”、外培工作難以動態(tài)監(jiān)督以及同業(yè)對標(biāo)數(shù)據(jù)難以及時統(tǒng)計的實際問題，實現(xiàn)公司人力資源培訓(xùn)管理以及同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)的自動生成，使得該項工作管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，我公司教培管理人員與信息管理人員自發(fā)組織進(jìn)行了該項目的研發(fā)工作，并得到了公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。經(jīng)過半年多時間的不懈努力，2005年8月份開發(fā)完成了網(wǎng)絡(luò)版《職工教培管理系統(tǒng)（B/S版）》。隨著河南省電力公司人力資源同業(yè)對標(biāo)工作的開展，2006年初該系統(tǒng)又補(bǔ)充了一些人力資源同業(yè)對標(biāo)培訓(xùn)的一些重要報表，包括月報、季報、年報，如：《員工參加教育培訓(xùn)學(xué)時統(tǒng)計表》、《員工培訓(xùn)考核登記表》、《人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)月報表和季報》，《高級技能人才比例月報表》，《網(wǎng)省公司年度人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)報送表》等，又更名為《人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》。

《人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》是一套針對電力企業(yè)多部們、大量人員需要培訓(xùn)、大量對標(biāo)數(shù)據(jù)需要統(tǒng)計的實際情況進(jìn)行設(shè)計的，其特點是改變傳統(tǒng)的人員培訓(xùn)管理手段，將培訓(xùn)記錄的手工填寫變?yōu)榫W(wǎng)上填寫，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)足不出戶，就可以隨時調(diào)閱各部門最新的培訓(xùn)進(jìn)展情況以及培訓(xùn)率等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，隨時將以前幾天才能完成的同業(yè)對標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表在幾分鐘內(nèi)完成。該系統(tǒng)在功能上設(shè)計了六大模塊：員工信息模塊、培訓(xùn)計劃管理模塊、培訓(xùn)記錄管理模塊、統(tǒng)計報表管理模塊、系統(tǒng)管理模塊、打印模塊。這六大功能模塊涵蓋了人力資源培訓(xùn)管理和同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)生成的各個方面，通過編寫程序?qū)⑺鼈兊膬?nèi)部關(guān)聯(lián)進(jìn)行有機(jī)組合，使之形成協(xié)調(diào)一致整體，并能夠根據(jù)管理的需要，查詢、錄入、統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)?！度肆Y源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》在參考河南省電力公司人力資源部2005年下達(dá)《河南省電力公司勞動工資統(tǒng)計定期報表制度》中的人員基本信息庫代碼表標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立，不僅方便了本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作，而且使之在河南省電力系統(tǒng)范圍內(nèi)具備良好的數(shù)據(jù)接口適應(yīng)性。系統(tǒng)采用ASP編程工具進(jìn)行開發(fā)，在充分考慮系統(tǒng)的直觀性、可操作性、易維護(hù)性以及與原有管理制度、作業(yè)方式的兼容基礎(chǔ)上，以小巧程序、高速響應(yīng)、低耗內(nèi)存、功能完善、思路先進(jìn)等特點，用最新的計算機(jī)技術(shù)從多個視角出發(fā)完成了系統(tǒng)功能和人機(jī)界面的設(shè)計。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器運(yùn)行在DigitalUnix上，數(shù)據(jù)庫采用Oracle9i?？蛻舳耍篧indows98、Windows2000等微軟系列操作系統(tǒng)，瀏覽器在IE6.0以上即可。

一、人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)的特點

1.信息全面、功能齊全該系統(tǒng)包括了三級培訓(xùn)及外培管理所需要的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括：員工基本信息、年度季度培訓(xùn)計劃、外出培訓(xùn)班、公司級培訓(xùn)、部門培訓(xùn)的錄入查詢、各類常用報表的統(tǒng)計生成以及靈活的組合查詢等。

2.專業(yè)結(jié)合緊密、針對性強(qiáng)系統(tǒng)在充分分析培訓(xùn)管理的實際需求基礎(chǔ)上，由長期直接從事教培管理工作人員和計算機(jī)編程人員共同參與設(shè)計，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，從多個視角出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)功能和人機(jī)界面的設(shè)計。

3.可操作性強(qiáng)、用戶界面友好操作界面簡潔流暢、直觀易學(xué)、錯誤率極低，符合非計算機(jī)專業(yè)人員使用習(xí)慣，充分支持鼠標(biāo)選擇輸入操作，模糊查詢，組合查詢，操作方便、易學(xué)易用。

4.權(quán)限劃分嚴(yán)格由于該系統(tǒng)支持各類用戶的登錄，所以系統(tǒng)對登錄用戶將進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)限管理，使軟件系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全保密性得以保證?！皺?quán)限管理”中可以設(shè)定用戶級別及對系統(tǒng)的操作權(quán)限，用戶分為三級，分別為“瀏覽者”、“各部門培訓(xùn)員”、“系統(tǒng)維護(hù)員”，其中“瀏覽者”只能瀏覽本系統(tǒng)的信息，不具有對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的增刪改查等功能；“部門培訓(xùn)員”可以對系統(tǒng)中本部門數(shù)據(jù)進(jìn)行增刪改查以及瀏覽等操作；“系統(tǒng)維護(hù)員”不但可以對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行增刪改查以及瀏覽等操作，還可以對系統(tǒng)的各類人員進(jìn)行操作權(quán)限設(shè)置。

二、系統(tǒng)具備的特色技術(shù)

1.全面采用組件技術(shù)開發(fā)而成，起點更高、適應(yīng)面更廣，用戶界面一致，友好、直觀、易學(xué)，錯誤率極低所謂組件技術(shù)就是基于軟件工程的方法，將各模塊業(yè)務(wù)相同或類似的處理程序封裝成多個獨立的組件，一次編寫，多處調(diào)用。本系統(tǒng)將全面采用這一技術(shù)，首先開發(fā)出一系列組件，并進(jìn)行全面測試，各軟件模塊由這些組件按搭積木的方式組裝而成，只要各組件不出錯，軟件出錯的可能性就小。利用組件技術(shù)，有效地保證了軟件質(zhì)量，大幅度地提高開發(fā)速度，統(tǒng)一了界面的風(fēng)格，同時大大降低了用戶的學(xué)習(xí)難度，學(xué)會一個界面的操作，其他界面的操作基本上不學(xué)就會。

2.針對該業(yè)務(wù)隨即統(tǒng)計不同數(shù)據(jù)的特點，設(shè)計了靈活的組合查詢功能軟件在查詢設(shè)計上是“開放式”的，大量的查詢條件可以由用戶自行組合定制，而不是由程序固定死，軟件的處理可以做到：用戶只需作出簡單的選擇操作，其他的操作由計算機(jī)優(yōu)化完成。本系統(tǒng)靈活性非常強(qiáng)，管理人員關(guān)心的一些數(shù)據(jù)類型，均可以快速統(tǒng)計到最新的結(jié)果。

3.全自主開發(fā)，擁有全部知識產(chǎn)權(quán)及便利的升級維護(hù)條件本系統(tǒng)設(shè)計、實施、開發(fā)等整個過程全部是由我公司業(yè)務(wù)人員、計算機(jī)開發(fā)人員、使用人員等自主進(jìn)行，具有全部知識產(chǎn)權(quán)及便利的升級維護(hù)條件，不依賴于任何外部廠家，解決了該業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報表經(jīng)常變動導(dǎo)致的程序維護(hù)問題，系統(tǒng)故障及升級完全自主進(jìn)行。

4.提供多種數(shù)據(jù)導(dǎo)入方式，方便了用戶對管理業(yè)務(wù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的利用使用本軟件提供的數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能，可方便地將Excel、TXT、Word等格式文件上傳到服務(wù)器數(shù)據(jù)庫，適應(yīng)了數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入或大規(guī)模數(shù)據(jù)變動情況下的自我解決問題。

三、系統(tǒng)功能該系統(tǒng)將教培管理及人力資源

同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)分析需要的各類信息高度集成到一個系統(tǒng)中，按照管理的需要設(shè)計了六大功能模塊，通過程序?qū)⒏髂K進(jìn)行有機(jī)的組合，使之能夠協(xié)調(diào)一致的工作，這六大功能模塊為：第一，員工信息模塊。該模塊包括員工基本信息，企業(yè)所有正式員工的基本信息，如：姓名、性別、職工編號、職務(wù)、職稱、工種(崗位)、技能鑒定（日期、證書編號）等等，教培專責(zé)可以對這些信息進(jìn)行維護(hù)管理。基礎(chǔ)代碼維護(hù)，包括工種、文化程度、行政級別、職稱等級、技能等級、人員類別、崗位類別、部門類別、崗位工種等信息維護(hù)；自定義人員組，為方便集體培訓(xùn)記錄輸入而定義的常用人員分組，如全體中層干部、全體支部書記等。第二，培訓(xùn)計劃管理模塊。該模塊對各類培訓(xùn)計劃進(jìn)行了管理，包括公司年度培訓(xùn)計劃、部門年度培訓(xùn)計劃、部門月培訓(xùn)計劃。由相關(guān)錄入人員按照權(quán)限劃分進(jìn)行各自范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)操作維護(hù)。管理部門可以直接在網(wǎng)上對各部門的培訓(xùn)計劃進(jìn)行檢查指導(dǎo)。第三，培訓(xùn)記錄管理模塊。該模塊針對部門的培訓(xùn)情況進(jìn)行了管理，相當(dāng)于以前的部門培訓(xùn)記錄，記錄了各部門每次培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容以及人員參與情況，含概外培和公司級培訓(xùn)兩種培訓(xùn)記錄的信息登記管理，包括培訓(xùn)主題、時間、地點、主辦單位、參加人數(shù)以及每個人的培訓(xùn)結(jié)果等信息。該信息將納入職工培訓(xùn)登記表中。由各部門培訓(xùn)員負(fù)責(zé)錄入。該信息也將納入職工培訓(xùn)登記表中。網(wǎng)絡(luò)化的管理，使得該記錄的檢查直接可以在網(wǎng)上進(jìn)行，解決了以前人工檢查的繁瑣工作和較低的工作效率。第四，統(tǒng)計報表管理模塊。該模塊中一些公司級整體人力資源統(tǒng)計概況以及人力資源同業(yè)對標(biāo)中省公司要求定期上報的一些重要報表，包括月報、季報、年報，如：《人力資源整體情況統(tǒng)計表》、《部門年度培訓(xùn)學(xué)時統(tǒng)計表》、《人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)月報表和季報》、《高級技能人才比例月報表》、《網(wǎng)省公司年度人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)報送表》等。這些數(shù)據(jù)的自動生成大大提高了人力資源培訓(xùn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總速度和準(zhǔn)確性。該系統(tǒng)在員工信息、培訓(xùn)班登記、員工培訓(xùn)表、統(tǒng)計匯總等模塊，均進(jìn)行了具有針對性的、靈活的組合查詢方面的人性化設(shè)計，該設(shè)計大大方便了使用人員的快速查詢和模糊查詢，能夠方便地對員工信息按照學(xué)歷、職稱等級、技能等級等分類進(jìn)行統(tǒng)計分析，對培訓(xùn)信息按照內(nèi)培、外培、培訓(xùn)率等進(jìn)行自動統(tǒng)計分析。第五，系統(tǒng)管理模塊。該模塊對整個系統(tǒng)可進(jìn)行管理、基礎(chǔ)代碼維護(hù)、人員權(quán)限設(shè)置等廣泛的系統(tǒng)維護(hù)功能。第六，打印管理模塊。超級秘書網(wǎng)

四、系統(tǒng)的推廣應(yīng)用

2005年12月《人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》榮獲河南省電力企業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)新成果一等獎，被河南省電力公司指定為科技成果推廣項目在供電企業(yè)推廣應(yīng)用。2005～2007年，先后有濮陽、駐馬店、信陽、安陽、登封等多家兄弟單位前來參觀學(xué)習(xí)，一致認(rèn)為該系統(tǒng)有效解決了目前人力資源同業(yè)對標(biāo)培訓(xùn)管理方面的問題，具有較強(qiáng)的應(yīng)用價值。該系統(tǒng)在商丘供電公司得到了全面應(yīng)用，具有近4年的運(yùn)行經(jīng)驗，我們計劃在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)推廣，首先選定具有代表性的比較感興趣的市縣級供電公司推廣應(yīng)用，廣泛收集反饋意見和建議，進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，在得到全省系統(tǒng)內(nèi)同行的認(rèn)可和應(yīng)用之后，在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)全面推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]河南省電力公司創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)工作相關(guān)制度和規(guī)定.

職工管理論文范文第3篇

這一抽象命題在全球化、市場化和分權(quán)化背景下的展開，則是作為國際社會科學(xué)前沿話語的治理理論與實踐問題。前沿孕育著未來。本文立足于政治科學(xué)知識體系的變革，說明這樣一個觀點：作為公共管理的治理理論，她是民主政治的一份科學(xué)研究綱領(lǐng)，是現(xiàn)代政治學(xué)本來就應(yīng)該是的樣子。

一

從上述事實性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機(jī)，反映在治理話語中，則集中體現(xiàn)在三個論點上。其一是面對越來越復(fù)雜的社會，國家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，也難于預(yù)測自己的行為后果，甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機(jī)、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權(quán)力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴(yán)重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進(jìn)一步成為公眾的負(fù)擔(dān)，中央集權(quán)、分等論級的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機(jī)，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實踐出路上擇定新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在技術(shù)上親和于管理主義，從而推出具有建設(shè)意義的政治學(xué)理論和分析方法。

從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認(rèn)識轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內(nèi)的一切政治學(xué)知識都在這一框架下實現(xiàn)了新的整合，無論是在事實上還是在判斷上，政治學(xué)知識體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個人對公共事物的關(guān)心這一主題，由此導(dǎo)致現(xiàn)代政治類型在三個維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：

第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰(zhàn)爭還是結(jié)盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團(tuán)一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國有化，或者對政府的體制和形式進(jìn)行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領(lǐng)域中實行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級政治決策所進(jìn)行的活動。在國內(nèi)層次上，低級政治包括通過有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會福利標(biāo)準(zhǔn)；對外貿(mào)易、旅游和投資往來的促進(jìn)等等。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。

第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，革命及各種規(guī)模的國內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個體或國家之所以發(fā)動戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認(rèn)暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價還價，經(jīng)濟(jì)、社會、文化和科學(xué)合作或激烈的競爭。當(dāng)然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第三，從等級政治向復(fù)合政治變遷。等級政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級單位從屬于上級單位，每個等級社會當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認(rèn)。與之相反，復(fù)合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對維護(hù)自身的獨立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認(rèn)相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時也是整個社會的利益所在。復(fù)合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會中才能付諸實踐。進(jìn)一步推斷，復(fù)合政治應(yīng)有一套自由的和競爭性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依賴于對大眾傳媒介實行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發(fā)動具有強(qiáng)烈傾向性的宣傳運(yùn)動來造成一種虛假的社會一致感。

政治學(xué)知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因為它需要政治生活的充分的展開，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學(xué)知識的發(fā)展與人類思維的進(jìn)步是聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)人類的思維已經(jīng)進(jìn)展到能夠充分把握自身生活的程度時，政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規(guī)勸政治和復(fù)合政治的形成，使得政治學(xué)知識發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型政治學(xué)代替統(tǒng)治型政治學(xué)提供了基本概念。興起于現(xiàn)實公共政治生活危機(jī)中的治理理論，它之所以能引起政治學(xué)知識的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當(dāng)代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運(yùn)動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時，治理—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會內(nèi)生于市場秩序。應(yīng)該說這才是民主政治本來應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主政治學(xué)長期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。

二

從治理型政治學(xué)的應(yīng)用或其實踐戰(zhàn)略來看，新公共管理的實踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學(xué)在現(xiàn)實中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學(xué)看成是一種新的政治科學(xué)研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護(hù)帶的理論，治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護(hù)帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅容易降低新公共管理的政治學(xué)科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實問題時的力度，而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護(hù)帶。國外有些學(xué)者認(rèn)為，新公共管理之所以和治理理論有關(guān)，是因為“掌舵”是分析公共管理的核心，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認(rèn)識這一點。

作為新公共管理內(nèi)容的主體，它有兩個基本學(xué)術(shù)支持：管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強(qiáng)調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)結(jié)果進(jìn)行管理，以及更晚些時候所提出的接近消費(fèi)者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把交易成本分析和激勵結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過新的激勵制度安排削減官僚機(jī)構(gòu)，通過承包和準(zhǔn)市場的運(yùn)作方式實現(xiàn)更有效的競爭以及消費(fèi)者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動服務(wù)提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；(2)推崇市場機(jī)制而不是官僚機(jī)制；(3)驅(qū)動政府管理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者，并且為它們提供選擇的機(jī)會；(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡單地提供事后服務(wù)；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財政撥款上；(7)實行分權(quán)制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果(9)關(guān)注的目標(biāo)不僅僅是公共服務(wù)的提供，還包括激勵所有的部門和公??，为金q鏊巧縟褐寫嬖詰奈侍獠扇⌒卸O勻?，新公寡a(bǔ)芾淼惱廡┕勰詈偷圖墩?、箣芰T渭案春險味脊匭木赫⑹諧⑾顏咭約敖峁?，公共部门围绕諒T魈獾淖渚褪峭牙臚持握蔚?、更小祼俐府，而另噎h(huán)矯嬖蚴歉嗟鬧衛(wèi)懟?/P>

三

在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代，各個發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟(jì)的競爭中贏得優(yōu)勢并讓社會獲得有質(zhì)量的增長，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢政治理論話語，支持這一話語體系的價值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實業(yè)家的共識。立于中國公共管理實踐理解治理理論時，我們深感這對重構(gòu)中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會信仰，均是十分重要的理論資源。從社會或區(qū)域之間競爭的可持續(xù)性來看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點達(dá)成共識：

首先要對政治學(xué)的知識類型的實行轉(zhuǎn)換，尤其在人為秩序與自然秩序、辯證理性與有限理性、意識形態(tài)與實證主義方法、形式主義運(yùn)作和效率至上原則之間作出整合性選擇，從而使得政治科學(xué)知識在現(xiàn)代社會中的擔(dān)負(fù)真正來自于公民社會而不是意識形態(tài)。因為治理模式的選擇和善治目標(biāo)的達(dá)成有一定的路徑依賴，而一個社會知識的狀況或稱之為存量結(jié)構(gòu)總是形成發(fā)展與變革路徑的根本，知識狀況已成為制度學(xué)派分析社會問題時的一個重要變量。而不能掌握社會變革所需要的知識，其結(jié)果就會形成社會的創(chuàng)傷。因此當(dāng)代社會發(fā)展的競爭在一定意義上就是知識存量的長期性競爭。

職工管理論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：公路施工；公路工程；質(zhì)量管理

公路施工對于我國的公共交通是非常重要的，可以有效地解決我國的交通擁擠的問題；對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是非常重要的，可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全國化。因此，在公路施工中工程質(zhì)量管理也是十分重要的，而這也是工程項目管理中最為重要的一環(huán)，只有這一環(huán)完成得好才可以實現(xiàn)真正的利潤發(fā)展，有利于企業(yè)的長久發(fā)展。

1公路施工工程質(zhì)量的影響因素

1.1施工材料的影響

在公路施工的過程中，施工材料是在物質(zhì)條件中最為影響公路工程的施工質(zhì)量，施工材料的好壞直接影響了公路工程質(zhì)量的高低。因此，若是想要得到質(zhì)量較高的公路工程就必須要控制好材料的質(zhì)量才可以。

1.2施工方法的影響

在公路施工的過程中施工方法的正確運(yùn)用是十分重要的，在施工的過程中只有采用了正確的施工方法，才會得到質(zhì)量較高的公路工程；而若是運(yùn)用了錯誤的施工方法必然也會對公路工程產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的后果。而施工方法中的施工方法，施工工藝等，若是運(yùn)用好的施工方法與工藝不僅可以使公路工程的質(zhì)量變得更好，還可以通過節(jié)約時間，節(jié)省材料等的方法來減少施工過程中的費(fèi)用以及開支。

1.3人為因素的影響

此處的人為因素指得主要是從業(yè)人員的質(zhì)量觀念，施工人員的專業(yè)技能水平以及施工人員的素質(zhì)等。而這在公路施工工程中是相當(dāng)重要的，因為若是施工人員的素質(zhì)以及專業(yè)技藝水平都不符合規(guī)定的話，不僅僅會使公路施工工程的質(zhì)量較低，可能會造成錢財?shù)陌装桌速M(fèi)而施工質(zhì)量卻不高甚至?xí)斐捎捎谑┕と藛T的技藝水平較低而造成施工不成功，使工程就一直拖著，白白的浪費(fèi)施工資金與時間。因此，施工人員具有較高的技能水平以及相關(guān)從業(yè)人員具有較高的質(zhì)量意識在公路的施工過程中是相當(dāng)重要的，只有這樣才能夠?qū)τ谑┕さ囊?guī)范以及質(zhì)量進(jìn)度全面的掌握，保證公路施工工程的質(zhì)量。

2公路施工過程中的工程質(zhì)量的管理措施

2.1內(nèi)部自檢機(jī)構(gòu)以及質(zhì)量保證組的建立

在公路施工的過程中，要想保證公路工程的施工質(zhì)量就必須要建立起具有高度責(zé)任心的內(nèi)部自檢機(jī)制。內(nèi)部自檢機(jī)制包括路面質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，路基質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)等的檢查機(jī)構(gòu)。在日常的施工生活中，質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)要根據(jù)自己的工作進(jìn)行合理的檢查。因為質(zhì)量檢查這一工作在公路施工中是非常重要的，直接影響到公路工程的質(zhì)量，所以內(nèi)部自檢機(jī)制的人員一定要重視自己的工作，面對質(zhì)量檢查時一定要嚴(yán)格檢查，絕不可以。因此，質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的人員最好是由工作能力強(qiáng)，正直嚴(yán)格，工作認(rèn)真等的人員來組成。因此，項目經(jīng)理要時刻掌握公路施工的進(jìn)程，對于施工的質(zhì)量問題以及施工的技術(shù)都要進(jìn)行決策還要在遇到疑難的問題時及時的進(jìn)行解決。

2.2控制施工質(zhì)量的措施

對于施工質(zhì)量的控制措施最重要的便是對于施工材料的控制，而混凝土原材料就是相當(dāng)重要的施工材料之一。而鋼筋，水質(zhì)，粗骨料以及細(xì)骨料水泥等都是屬于混凝土的原材料。在這其中，鋼筋又顯得尤為重要，鋼筋的規(guī)格和設(shè)計一定要符合規(guī)范的要求，一定要使用正規(guī)鋼廠的合格產(chǎn)品并且施工企業(yè)還需要對其進(jìn)行二次檢驗，不合格品絕對不能使用，一定要在檢驗合格并在項目經(jīng)理親自同意后才可以將其應(yīng)用于工程當(dāng)中去。其次，混凝土的比例在真正的施工前一定要進(jìn)行反復(fù)的實驗，在實驗室中找出最好最適合施工現(xiàn)場天氣以及地理環(huán)境的混合比例，一定要使其耐磨性，耐久性以及和易性達(dá)到最好，質(zhì)量也最高。并在施工過程中嚴(yán)格的按照這一比例進(jìn)行施工，保證公路工程的施工質(zhì)量。同樣的，在真正施工時也需要選擇一段路來進(jìn)行試驗施工以保證在真正施工時的可靠。需要確定出真正施工時的所要填土的厚度以及所需要碾壓的次數(shù)，而就算是用于填筑路基的土料也是需要在實驗室進(jìn)行反復(fù)的實驗的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶鞖饧耙詫嶋H的地理情況。而對于路面來說，主要分為水泥穩(wěn)定砂礫基層以及水泥混凝土面層等兩個方面。這兩個方面也是相當(dāng)重要的，一旦有一點出現(xiàn)問題就會對公路工程的質(zhì)量造成巨大的影響。在施工的過程中以及質(zhì)量檢查時基本與水泥穩(wěn)定砂礫基層的要求是一樣的并且要嚴(yán)格按照這一要求來進(jìn)行。

3建立健全的公路工程質(zhì)量保證體系

企業(yè)項目部要建立健全的公路施工工程的質(zhì)量檢查體系，技術(shù)檢驗以及管理人員要綜合的分析各種專業(yè)技術(shù)以及科學(xué)的方法，選出最為適合的并將其合理的運(yùn)用到公路施工的過程當(dāng)中去，項目部也要能夠?qū)こ痰氖┕べ|(zhì)量以及進(jìn)度有一個全面的掌握，及時的進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計以及分析。嚴(yán)格的按照設(shè)計的圖紙來進(jìn)行施工這是相當(dāng)重要的一件事，項目部在收到設(shè)計師設(shè)計的圖紙之后一定要組織施工人員進(jìn)行仔細(xì)的學(xué)習(xí)，全面的了解施工的方案以及根據(jù)施工日期的要求做出實施方案，防止施工日期不夠等事情的發(fā)生，在確定施工的方案后還要對施工的質(zhì)量要求，安全事項以及技術(shù)要求等負(fù)責(zé)到個人，并嚴(yán)格按照要求來執(zhí)行，以保證工程的質(zhì)量。

4結(jié)語

隨著我國各方面的快速發(fā)展，公路施工工程也越來越受到人們的重視，而對于施工質(zhì)量的要求自然而就越來越高。而從文章的以上幾個觀點以及要求來看，對于公路施工質(zhì)量的控制是一件相當(dāng)系統(tǒng)卻又復(fù)雜的事情，在進(jìn)行對公路施工質(zhì)量的管理時又要全方位的考慮到各種的因素。施工單位也要積極的與項目經(jīng)理，設(shè)計師以及業(yè)主保持良好的交流，要實現(xiàn)對工程的全方位管理，提高公路工程的質(zhì)量。

作者:周健 單位:中鐵十六局集團(tuán)路橋工程有限公司

參考文獻(xiàn)：

職工管理論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效

和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機(jī)風(fēng)險較大的時期，社會轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會處于一個較長時期的動態(tài)均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣_突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風(fēng)險的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設(shè)計作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見，制度設(shè)計理念的不和諧埋下了社會不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設(shè)計制度。二是公共管理制度的設(shè)計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計出發(fā)點應(yīng)當(dāng)是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計原點的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計的結(jié)果可能與設(shè)計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設(shè)計出發(fā)點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設(shè)計程序不公的一個沉痛教訓(xùn)。因為如此一個事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的?？梢哉f，這個制度的出發(fā)點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會公民意志的體現(xiàn)，是國民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現(xiàn)在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發(fā)生的多起就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

如何以和諧的行為實施公共管理制度呢？一是以和諧的行為動機(jī)實施公共管理制度。人的社會行為是由動機(jī)支配的，作為公共管理主體的國家和政府的行為同樣也是受動機(jī)的驅(qū)使。傳統(tǒng)的專制國家和政府的行為動機(jī)是維護(hù)自身的政權(quán)地位和對人民的統(tǒng)治，所以，它必須基于強(qiáng)權(quán)來達(dá)到這一目的。因為專制社會是少數(shù)人對多數(shù)人的，其制度也服務(wù)于少數(shù)統(tǒng)治階級的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的?，F(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)是一個民主社會，國家和政府的行為動機(jī)是維護(hù)廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來達(dá)到這一目的。因為，民主社會是公民選出公務(wù)人員進(jìn)行社會的自我管理，其制度也是服務(wù)于公民自身。正是如此，公共管理制度的實施者就應(yīng)本著為人民服務(wù)的動機(jī)來確立和諧的行為方式，而不是依據(jù)人民授予的權(quán)力去壓榨百姓。目前我國各級政府官員有一個普遍感受，即隨著公民法律制度意識的增強(qiáng)，政府的行政行為難度越來越大，政府的權(quán)威性受到了越來越多的挑戰(zhàn)。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯而終結(jié)的。對此，我們的學(xué)術(shù)界和上級黨委政府將這種情況歸結(jié)為公務(wù)人員的執(zhí)政能力不強(qiáng)問題。其實，問題的原因不是執(zhí)政能力不強(qiáng)，而是執(zhí)政動機(jī)不正確。如果我們的官員抱著為民服務(wù)的行為動機(jī)，就不會將公民拋向?qū)α⒚妗６且院椭C的行為需要實施公共管理制度。從心理學(xué)角度看，人的行為受動機(jī)的支配，動機(jī)的背后，則是人的需要；同樣，受行為動機(jī)驅(qū)使的公共管理制度實施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實施行為之所以要基于公務(wù)人員的為人民服務(wù)的動機(jī)，其原因就是社會對公共服務(wù)的需要，即人們對社會公共品的需要。如果我們把社會公共管理制度的制定看著是社會公共品的生產(chǎn)過程的話，那么，公共管理制度的執(zhí)行者即政府則是公共品的經(jīng)銷商或送達(dá)者，公民就是公共品的消費(fèi)者。一種高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，如果不能通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到消費(fèi)者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實施。好的公共管理制度如果不能保質(zhì)保量地滿足公民的需要，它是難以達(dá)到預(yù)期效果的。在我國，公共管理制度實施行為的走樣已是一個常態(tài)，所謂政策執(zhí)行效果的邊際遞減效應(yīng)就是如此。究其原因，就是公共管理制度實施者缺乏制度執(zhí)行的需要行為意識，他們總是站在上級或領(lǐng)導(dǎo)者的位置去實施制度行為，而不是站在一個制度供貨商或制度產(chǎn)品送達(dá)者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實施者應(yīng)當(dāng)以和諧的行為需要作為施政的出發(fā)點和落腳點。

第三，以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實施后的績效加以衡量和檢驗，和諧的制度必然產(chǎn)生和諧的績效。當(dāng)然，績效的衡量指標(biāo)有多個方面，可以從各個不同的角度去設(shè)計。我國是一個物質(zhì)財富缺乏的社會，人們在衡量人類活動績效的過程中總是將社會物質(zhì)財富的增加放在首要位置。近年來GTP的大小已經(jīng)成了各級政府追求的最重要的政績目標(biāo)，結(jié)果GDP增加了，而帶來的是經(jīng)濟(jì)活動對自然和社會因子的過度消費(fèi)。在這一過程中，相應(yīng)的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來越多的“礦難”看起來是一個安全生產(chǎn)和礦業(yè)的管理制度問題，但安全和管理的背后卻是國家公共管理制度的失衡使然。因為現(xiàn)在從事礦業(yè)一線生產(chǎn)的工人基本上是農(nóng)民工，而農(nóng)民工的生命價值在我國礦業(yè)礦難中的賠償標(biāo)準(zhǔn)只有國有礦業(yè)中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價值使礦業(yè)企業(yè)只要支付極低的成本就可以渡過礦難，企業(yè)主當(dāng)然就沒有積極性和責(zé)任心去花費(fèi)大量的錢財去維護(hù)礦井的安全，這是經(jīng)濟(jì)人計算成本收益結(jié)果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現(xiàn)。譬如，我國的公務(wù)員違規(guī)的懲誡制度，金融領(lǐng)域、公有單位的信貸優(yōu)先制度，壟斷領(lǐng)域的特殊人占有制度等等，它們都無不打上了物質(zhì)與精神之間，城市與農(nóng)村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)之間，公務(wù)人員與人民群眾之間，城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民之間等等不和諧的烙印。表面看起來，這些不和諧制度似乎沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財富增加的績效，但從深層次觀察，特別是站在社會可持續(xù)發(fā)展的立場上看，它們已經(jīng)透支了未來社會的生存與發(fā)展的潛力，若不對其改革，勢必造成重大的社會潛在危機(jī)。所以，以和諧的績效檢驗公共管理制度已是建立和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。