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閑置土地處置辦法范文第1篇

[關(guān)鍵詞]土地；閑置；53號(hào)令；后評(píng)估

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714211

1后評(píng)估背景

11國(guó)家政策的明確規(guī)定

如何使國(guó)土資源法律法規(guī)的清理、完善和自我更新更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，更加具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和生命力，是國(guó)土資源管理工作關(guān)注和面臨的難題。2010年，依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政的有關(guān)規(guī)定，國(guó)土資源部出臺(tái)了《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》（國(guó)土資源部令第47號(hào)）[1]，建立了后評(píng)估制度，對(duì)于推動(dòng)國(guó)土資源管理理念、管理職能和管理作風(fēng)的轉(zhuǎn)變具有重大意義。按照一定程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件開(kāi)展后評(píng)估工作，對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件作出評(píng)價(jià)，以便查找制度漏洞、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失。

12保障權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要

后評(píng)估工作在維護(hù)群眾利益促進(jìn)國(guó)土資源管理改革方面也正在產(chǎn)生積極影響。2015年是國(guó)土資源部全面實(shí)施后評(píng)估制度的第四年，根據(jù)國(guó)土資源管理改革的迫切需要和管理相對(duì)人、社會(huì)各界的關(guān)注熱點(diǎn)，[2]開(kāi)展了關(guān)系群眾利益保護(hù)的集體土地征收補(bǔ)償、閑置土地處置、土地儲(chǔ)備等制度的后評(píng)估工作，通過(guò)了解社會(huì)公眾參與國(guó)土資源管理，維護(hù)權(quán)益的訴求，掌握制度在基層落實(shí)的情況，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了完善，方便了基層群眾理解和執(zhí)行。

13解決問(wèn)題的迫切要求

53號(hào)令[3]自2012年頒布實(shí)施以來(lái)，在開(kāi)展閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和查處以及促進(jìn)節(jié)約集約用地等方面發(fā)揮了重要作用。然而，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，近年來(lái)土地管理面臨的形勢(shì)和制度環(huán)境出現(xiàn)了較大變化，土地供需矛盾和閑置土地大量存在相互交。去年節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察結(jié)果顯示，全國(guó)2009年至2013年已供應(yīng)的建設(shè)用地中，閑置土地達(dá)13718宗、10527萬(wàn)畝。對(duì)于財(cái)政存量資金和土地閑置問(wèn)題的處理，國(guó)務(wù)院開(kāi)始動(dòng)真格、出狠招。總理在2015年2月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)要鐵腕措施糾正土地閑置中的不作為。應(yīng)該說(shuō)53號(hào)令在執(zhí)行過(guò)程中已經(jīng)遇到了新情況、新問(wèn)題，閑置土地處置工作難度日益加大，政策要求進(jìn)一步提高。對(duì)已有政策開(kāi)展后評(píng)估工作，可以更好查找制度存在的缺陷和不足，加快新制度的供給，提高政策規(guī)定的一致性、協(xié)調(diào)性和執(zhí)行性，是解決在實(shí)際工作遇到的問(wèn)題，適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土資源管理工作的需要的迫切要求。[4]

2立法質(zhì)量和執(zhí)行情況

21立法質(zhì)量

后評(píng)估結(jié)果顯示，53號(hào)令語(yǔ)言表述準(zhǔn)確，相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置方式、處置程序比較合理，與《土地管理法》和《房地產(chǎn)管理法》等上位法、國(guó)土部門規(guī)章或地方性立法等同位法一致，合法有效。法令所涉條款針對(duì)性強(qiáng)，既體現(xiàn)了公平、公正和公開(kāi)原則，又體現(xiàn)了土地權(quán)利人利益訴求和權(quán)益保障的要求。[4]問(wèn)卷也顯示，九成多的問(wèn)卷調(diào)查參與者認(rèn)為53號(hào)令條款之間的銜接一致，總體合理，相關(guān)配套規(guī)定也比較完備，達(dá)到了規(guī)章預(yù)期目標(biāo)和作用，各條款對(duì)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管、促進(jìn)節(jié)約集約用地作用明顯，與我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展相適應(yīng)。

22執(zhí)行情況

53號(hào)令自2012年7月實(shí)施以來(lái)，執(zhí)行情況良好，各地均嚴(yán)格按照53號(hào)令規(guī)定，積極開(kāi)展閑置土地調(diào)查、認(rèn)定、查處和再利用工作，并以4月22日地球日、6月25日土地日等為載體，對(duì)53號(hào)令進(jìn)行了廣泛宣傳，基層認(rèn)知度大大提高。為貫徹落實(shí)53號(hào)令各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)閑置土地查處工作，省國(guó)土資源廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江西省閑置土地清理處置工作實(shí)施方案》（贛國(guó)土資字〔2015〕51號(hào)），部署全省2008年以來(lái)閑置土地清理處置工作。其他設(shè)區(qū)市或以市政府或以市國(guó)土局的名義也相繼出臺(tái)了各種閑置土地查處和消化再利用的文件或辦法，對(duì)本地區(qū)閑置土地處置工作進(jìn)行部署。

23實(shí)施成效

231有效促進(jìn)和推動(dòng)了項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)

53號(hào)令規(guī)定未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，要征收土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%的土地閑置費(fèi)，[3]高額的土地閑置費(fèi)讓很多用地單位尤其是房地產(chǎn)和商服用地單位承受不了。江西省國(guó)土資源管理部門在贛州等區(qū)域開(kāi)展閑置用地情況調(diào)研的座談會(huì)上，某集團(tuán)負(fù)責(zé)人就直言：與其交這么大筆的土地閑置費(fèi)，還不如拿去開(kāi)發(fā)建設(shè)。集團(tuán)土地出讓金10億元，20%的閑置費(fèi)就達(dá)2000萬(wàn)元，該筆費(fèi)用可建設(shè)20萬(wàn)平方米廠房?；A(chǔ)版不支持的外掛字符，企業(yè)版支持應(yīng)該說(shuō)，土地閑置費(fèi)的收取對(duì)用地單位有一定震懾作用，一定程度上有效促進(jìn)和推動(dòng)了項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

232集中查處和盤活了一批閑置土地

近幾年特別是53號(hào)令頒布實(shí)施以來(lái)，江西省國(guó)土資源廳全面開(kāi)展批而未供、供而未用及閑置低效土地專項(xiàng)核查工作，指導(dǎo)和督促地方積極盤活閑置低效土地，采取騰籠換鳥(niǎo)、轉(zhuǎn)讓置換等多種方式，集中查處和盤活了一批閑置土地。上饒市近兩年共調(diào)查認(rèn)定閑置土地67宗、面積300余公頃，已查處47宗、270公頃；宜春市僅2012―2014年就調(diào)查、收回閑置和低效土地2萬(wàn)余畝；贛州市開(kāi)發(fā)區(qū)僅2013年就清理閑置土地近百公頃。

233土地市場(chǎng)秩序更加規(guī)范

隨著國(guó)家對(duì)閑置土地查處日益趨緊，各地相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于閑置土地查處的文件、辦法或措施。撫州市印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)撫州市閑置和低效工業(yè)用地清理處置實(shí)施方案的通知》（撫府辦發(fā)〔2014〕19號(hào)）；宜春市政府每年都把閑置和低效利用土地清理處置工作寫入政府工作報(bào)告并下發(fā)有關(guān)文件等。這些通知文件的出臺(tái)，為全省各地閑置土地查處提供了有力的政策支撐，也為規(guī)范全省土地市場(chǎng)秩序提供了制度保障。

24存在的主要問(wèn)題

241級(jí)別低導(dǎo)致聯(lián)合查處難度大

土地閑置成因復(fù)雜，閑置土地查處是重大利益關(guān)系的調(diào)整，非國(guó)土部門一家能夠完成。實(shí)際操作中，一宗土地能夠最終認(rèn)定為閑置并被查處，一定是國(guó)土、發(fā)改委、稅務(wù)、財(cái)政、工商、城建和招商等甚至公、檢、法多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的結(jié)果。然而53號(hào)令是國(guó)土資源部規(guī)章，級(jí)別相對(duì)較低，不足以調(diào)動(dòng)相關(guān)部門，難以引起地方政府的高度重視，如贛縣就曾出現(xiàn)一宗地被認(rèn)定為閑置的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三年之久的尷尬局面。

242閑置土地界定難

53號(hào)令第二條規(guī)定：已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資~不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。[3]第一，已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積測(cè)量較為困難，界定過(guò)程比較煩瑣；第二，國(guó)土部門去量化已投資額占總投資額比例較難；第三，條款中“也可以認(rèn)定為閑置土地”表述模糊，留下操作空間不好操作等。

243閑置土地處置難

一是對(duì)于已經(jīng)辦理了銀行貸款的閑置土地收回，53號(hào)令沒(méi)有明確具體規(guī)定；二是土地閑置費(fèi)征收極為困難，尤其是無(wú)償收回，實(shí)際操作中幾乎不可能；三是對(duì)于土地置換的，53號(hào)令中雖有所表述，但沒(méi)有明確操作程序，缺乏指導(dǎo)性；四是對(duì)于已收回的閑置土地，利用較難，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行情況下，很難安排新項(xiàng)目。調(diào)查反映，在地塊利用條件接近情況下，用地單位更愿意選擇“新”地，而不是收回的“舊”地。

244對(duì)因政府原因造成的土地閑置缺乏懲處機(jī)制

經(jīng)調(diào)查，政府原因造成土地閑置的比例高達(dá)七成。53號(hào)令中未能規(guī)定因政府原因造成土地閑置的懲處機(jī)制，實(shí)際操作上可能會(huì)被濫用，將一些不是政府原因造成的歸結(jié)為政府原因而免予懲罰，一定程度上不利于閑置土地查處，且容易滋生腐敗。

25意見(jiàn)建議

251建議提升53號(hào)令的規(guī)章級(jí)別

建議53號(hào)令由目前的部門規(guī)章上升至國(guó)務(wù)院規(guī)章或者由國(guó)土、發(fā)改委、稅務(wù)、財(cái)政、工商、城建和招商等有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文實(shí)施。閑置土地查處時(shí)，則應(yīng)建立由政府牽頭，國(guó)土、發(fā)改、稅務(wù)、財(cái)政、工商、城建和招商甚至公、檢、法等多個(gè)部門參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，達(dá)到高效查處閑置土地的目的。如贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)形成以管委會(huì)牽頭，相關(guān)部門參與的聯(lián)合查處閑置土地機(jī)制，在不到1年的時(shí)間，就將確定的5宗閑置土地查處到位。

252建議完善53號(hào)令中閑置土地認(rèn)定的有關(guān)條款

一是完善1/3動(dòng)工開(kāi)發(fā)面積的確定，如按現(xiàn)在的認(rèn)定方式確定，則實(shí)際操程序過(guò)于復(fù)雜，較難確定；二是實(shí)際操作中，國(guó)土部門按照投資額不足25%來(lái)確定閑置土地較為困難，建議取消或者規(guī)定由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)；三是“也可認(rèn)定為閑置土地”表述應(yīng)更加明確，要么可以，要么不可以，留下裁量空間反而不好操作；四是建議對(duì)“因政府原因造成的土地閑置可以延長(zhǎng)不超過(guò)1年的”規(guī)定可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)。

253建議調(diào)整閑置土地費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)查反映，閑置土地費(fèi)的收取相當(dāng)困難，且在實(shí)際過(guò)程中查處的閑置土地會(huì)因供應(yīng)方式、土地出讓金、土地用途等不同，造成查處方式和查處結(jié)果的差異，加之土地閑置原因復(fù)雜，建議將20%的土地閑置費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)改為按類型分幅度收取，比如10%～20%，給地方根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)裁量。

254建議增加因政府原因造成土地閑置的懲處機(jī)制

企業(yè)原因造成的土地閑置，尚可對(duì)其加收閑置費(fèi)或者無(wú)償收回土地使用權(quán)，甚至通過(guò)誠(chéng)信檔案把企業(yè)列入“黑名單”，逐出市場(chǎng)等方式對(duì)其進(jìn)行懲處。但對(duì)于在實(shí)際中占有較大比例的政府原因造成土地閑置的則暫無(wú)懲處措施，建議在53號(hào)令中增加因政府原因造成閑置的懲處或問(wèn)責(zé)措施，盡量減少因政府原因而造成的土地閑置。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)土資源部國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法[Z].北京：國(guó)土資源部，2010

[2]《國(guó)土資源部土地利用管理司關(guān)于協(xié)助開(kāi)展閑置土地處置辦法和國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度加強(qiáng)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管的通知后評(píng)估工作的函》[Z].2015

[3]國(guó)土資源部閑置土地處置辦法[Z].北京：國(guó)土資源部，2012

[4]田時(shí)中，李四林國(guó)土資源法律法規(guī)后評(píng)估實(shí)證研究[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2012（1）：39-41，56

閑置土地處置辦法范文第2篇

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，依法依規(guī)清理處置、盤活存量土地，規(guī)范土地市場(chǎng)管理秩序，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地、合理利用土地資源，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。

二、職責(zé)分工

（一）市閑置土地工作組主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)閑置土地清理工作，掌握全市閑置土地基本情況，研究解決閑置土地清理處置工作中遇到的各種問(wèn)題；重點(diǎn)對(duì)45宗已認(rèn)定閑置土地情況逐宗調(diào)查核查，提出閑置土地處置建議；對(duì)閑置土地處置方案落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（二）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處要建立專門工作班子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)牽頭本轄區(qū)閑置土地的調(diào)查工作，摸清閑置土地基本情況，提出閑置土地認(rèn)定、處置初步意見(jiàn)；對(duì)因政府原因造成的閑置土地應(yīng)提出整改方案，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)，限定時(shí)間予以解決；協(xié)助有關(guān)部門對(duì)閑置土地依法進(jìn)行立案調(diào)查、跟蹤檢查。

（三）市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)提供閑置土地的相關(guān)資料；按照中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第5號(hào)《閑置土地處置辦法》、市人民政府令第51號(hào)《市工業(yè)閑置土地處置辦法（試行）》的要求，做好閑置土地處置的程序到位；健全完善閑置土地認(rèn)定、處置的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、閑置土地跟蹤檢查制度等。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和新區(qū)國(guó)土資源所（分局）要明確專門人員協(xié)助當(dāng)?shù)卣ㄞk事處）做好閑置土地的調(diào)查匯總工作，協(xié)助市閑置土地清理工作組做好45宗已認(rèn)定閑置土地的逐宗調(diào)查核查、處置后續(xù)等工作。

（四）閑置土地清理工作相關(guān)部門：市法院、監(jiān)察局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、工商局等相關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其職，共同做好閑置土地清理、處置、聯(lián)合執(zhí)法等工作。市委組織部要跟蹤做好閑置土地清理處置工作中機(jī)關(guān)部門單位干部的考察工作。

三、工作步驟

本次閑置土地清理工作時(shí)間自2012年4月中旬至10月底，分三個(gè)階段開(kāi)展。

（一）調(diào)查摸底階段（4月中旬-5月中旬）

要按照"屬地為主、部門配合"的原則，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、新區(qū)要會(huì)同國(guó)土資源部門等相關(guān)單位，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地進(jìn)行全面的摸底排查，查清閑置土地位置、面積、權(quán)屬、閑置具體原因、閑置時(shí)間、土地使用權(quán)抵押權(quán)設(shè)立等基本情況。各單位于2012年5月10日前將閑置土地調(diào)查表一式二份報(bào)市閑置土地清理工作組（市行政大樓1424室）。市閑置土地清理工作組對(duì)重點(diǎn)45宗已認(rèn)定的閑置土地逐宗到場(chǎng)調(diào)查核查，并逐宗建立檔案臺(tái)帳。

（二）清理處置階段（5月中旬-7月底）

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理辦法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》、《市工業(yè)閑置土地處置實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，分門別類研究、制定閑置土地的具體處置方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人民政府（辦事處）、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依法逐宗處置。

（三）鞏固提高階段（8月-10月底）

市閑置土地清理工作組對(duì)全市的閑置土地清理處置情況進(jìn)行檢查、總結(jié)。對(duì)清理處置不到位的，督促有關(guān)部門、單位限期整改到位。同時(shí)，牽頭研究進(jìn)一步加強(qiáng)土地供后管理、跟蹤檢查等制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，防止或減少閑置土地現(xiàn)象的發(fā)生。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。各有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及各有關(guān)部門應(yīng)把本次閑置土地清理工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保清理處置工作按時(shí)保質(zhì)完成。在清理工作過(guò)程中，如遇到特殊情況應(yīng)及時(shí)向市閑置土地清理工作組匯報(bào)。市國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法、公安、檢察、法院等部門要加強(qiáng)配合，形成執(zhí)法合力，確保全市閑置土地清理工作順利進(jìn)行。

閑置土地處置辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：閑置土地；預(yù)防；節(jié)約集約用地

中圖分類號(hào)：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、閑置土地的概況

我國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，土地資源供求日益矛盾突出，粗放的土地利用方式難以為繼。盡管我國(guó)近年來(lái)不斷推進(jìn)節(jié)約集約用地，但全國(guó)仍有大量土地閑置，造成土地資源浪費(fèi)。以廣東省為例，截至2013年6月5日，廣東省共有閑置土地1605.0078公頃，其中政府原因造成閑置的1140.1715公頃，土地使用權(quán)人原因造成閑置的464.8363公頃。[ 數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東省土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。]要推進(jìn)節(jié)約集約用地，不僅要盤活利用已有閑置土地，更要把握閑置土地產(chǎn)生的原因，建立健全土地閑置的預(yù)防機(jī)制，預(yù)防新的閑置土地產(chǎn)生。

二、土地閑置的原因分析

（一）政府及政府有關(guān)部門原因

實(shí)踐中，土地閑置原因較為復(fù)雜，既有政府及政府有關(guān)部門原因的，也有土地使用權(quán)人原因的，但往往也有政府和土地使用權(quán)人自身原因交叉的情形。從廣東省截至2013年6月5日的系統(tǒng)數(shù)據(jù)看，政府原因產(chǎn)生的閑置土地占閑置土地的71.04%。2012年修訂的《閑置土地處置辦法》列舉了政府未按時(shí)交地、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃修改、因國(guó)家政策修改規(guī)劃和建設(shè)條件、群眾、軍事管制和文物保護(hù)等五種政府及政府有關(guān)部門行為造成土地閑置的情形。實(shí)際工作中，政府未能按合同約定交地以及規(guī)劃改變是政府原因造成土地閑置的主要情形。

1.政府未按時(shí)交地

早期出讓的土地，由于被拆遷戶不接受拆遷補(bǔ)償條件或被征地農(nóng)民不滿意征地補(bǔ)償，導(dǎo)致土地不能及時(shí)交付開(kāi)發(fā)，從而造成土地閑置。也有部分地塊因政府承擔(dān)的前期工作未完成，特別是在一些位置偏遠(yuǎn)的地塊，未能實(shí)現(xiàn)“三通一平”，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，導(dǎo)致政府未能按時(shí)交地或土地使用權(quán)人未能及時(shí)對(duì)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2.規(guī)劃變化

實(shí)踐中因政府規(guī)劃變化而導(dǎo)致土地閑置的情況較多。由于土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)間長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)定位變動(dòng)等，造成相關(guān)政策反復(fù)變化，不斷對(duì)土地出讓合同約定的規(guī)劃條件和建設(shè)條件進(jìn)行修改，延誤土地及時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)。也有部分土地使用權(quán)人因規(guī)劃報(bào)建方案不符合規(guī)劃部門要求，或因不熟悉規(guī)劃報(bào)建流程而耽誤了報(bào)建時(shí)間，導(dǎo)致土地閑置。

（二）土地使用權(quán)人自身原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化或企業(yè)自身資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化等原因，導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)資金未能落實(shí)，甚至因土地使用權(quán)人的經(jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致土地被司法查封，是土地未能及時(shí)開(kāi)發(fā)利用的重要原因。也有部分土地使用權(quán)人考慮到市場(chǎng)的產(chǎn)出效益，為追求更高的經(jīng)濟(jì)利益而不敢開(kāi)發(fā)投產(chǎn)或不斷修改報(bào)建方案，延誤地塊的開(kāi)發(fā)。此外，也有土地使用權(quán)人惡意囤地、炒地謀求巨額利潤(rùn)，造成土地閑置。

三、建立健全閑置土地預(yù)防機(jī)制

有效處置和充分利用閑置土地，是規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地的手段之一?！安荒軆H重視對(duì)現(xiàn)有閑置土地的處置，還要積極預(yù)防閑置土地的產(chǎn)生以及加強(qiáng)對(duì)閑置土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！盵 參見(jiàn)趙小風(fēng)等，《閑置土地的認(rèn)定思路及處置建議》，《中國(guó)土地科學(xué)》，2011年9月第9期。]我們更要注重堅(jiān)持預(yù)防在先，建立健全閑置土地的預(yù)防機(jī)制，防止新的閑置土地產(chǎn)生。

（一）堅(jiān)持共同責(zé)任制

預(yù)防土地閑置，首先要堅(jiān)持共同責(zé)任原則。閑置土地的成因往往涉及政府及政府多個(gè)部門，預(yù)防閑置土地的產(chǎn)生，也需要政府及政府有關(guān)部門的支持配合。

實(shí)踐中，部分政府及政府有關(guān)部門為了加快招商引資進(jìn)度，盡量滿足用地單位的大面積占地需求，對(duì)企業(yè)的實(shí)際用地需求及資金實(shí)力等沒(méi)有嚴(yán)格審核，造成粗放供地。為此，需要加強(qiáng)和完善項(xiàng)目準(zhǔn)入審核，采取有力措施避免產(chǎn)生閑置土地，特別要減少因規(guī)劃修改導(dǎo)致土地閑置，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)管力度，規(guī)劃不能跟著項(xiàng)目走，確保規(guī)劃的連續(xù)性。

修訂后的《閑置土地處置辦法》僅規(guī)定了國(guó)土資源主管部門的職責(zé)，而未規(guī)定行使土地所有權(quán)的政府的職責(zé)以及政府有關(guān)部門的職責(zé)。但只有政府及政府有關(guān)部門的支持和配合，堅(jiān)持共同責(zé)任制，才能更好地預(yù)防閑置土地產(chǎn)生。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府及政府有關(guān)部門在預(yù)防閑置土地方面的責(zé)任，促使發(fā)改、公安、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計(jì)、等行政主管部門按各自職責(zé)，共同做好閑置土地的預(yù)防工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓政策

為防止政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置，《閑置土地處置辦法》對(duì)土地必須“凈地”出讓進(jìn)行明確規(guī)定。市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)土地時(shí)，必須土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛而且地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確。對(duì)“凈地”出讓的明確規(guī)定，避免了拆遷補(bǔ)償?shù)仍蛟斐赏恋亻e置。此外，實(shí)踐中還需要進(jìn)一步明確地塊地塊的建筑密度、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施配套等規(guī)劃條件，并要求地塊達(dá)到“三通一平”。對(duì)未完成“三通一平”等前期開(kāi)發(fā)工作的土地，相關(guān)部門不得辦理土地的招拍掛和出讓手續(xù)，防止新的閑置土地出現(xiàn)。

（三）合理供地

供應(yīng)土地應(yīng)合理確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的宗地規(guī)模，縮短開(kāi)發(fā)周期。實(shí)踐中一些分期建設(shè)的項(xiàng)目，往往因一次性供地而導(dǎo)致后期建設(shè)的土地閑置。對(duì)于需要進(jìn)行分期建設(shè)的項(xiàng)目，國(guó)土資源主管部門在供地時(shí)可以通過(guò)可行性研究報(bào)告等有關(guān)材料，合理進(jìn)行分期供地，避免因項(xiàng)目大、建設(shè)周期長(zhǎng)而造成土地閑置。同時(shí)，市縣國(guó)土資源主管部門在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者簽發(fā)劃撥決定書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定，并且綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

（四）加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管

目前國(guó)土資源主管部門仍然存在“重審批，輕監(jiān)管”的問(wèn)題。隨著土地供需矛盾日益突出，土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的重要性進(jìn)一步突顯，國(guó)土資源主管部門對(duì)批后監(jiān)管的重視程度逐步提高。國(guó)土資源主管部門在土地管理工作中，需要依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)用及征地審批、征地實(shí)施、土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)用地，不斷提高節(jié)約集約用地水平。

（五）建立土地使用權(quán)退出機(jī)制

實(shí)踐中，部分國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人可能因資金不足等問(wèn)題無(wú)力對(duì)宗地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，而根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，宗地未達(dá)到一定開(kāi)發(fā)建設(shè)程度不能轉(zhuǎn)讓。這種情況不僅會(huì)導(dǎo)致土地閑置，而且不利于土地資產(chǎn)盤活利用。另一方面，實(shí)踐中各地國(guó)土資源主管部門普遍反映，《閑置土地處置辦法》中“未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)”的規(guī)定在實(shí)踐中難以執(zhí)行。

為減少閑置土地的產(chǎn)生，促進(jìn)土地利用以及減少需要無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的情形，可以探索建立土地使用權(quán)人主動(dòng)交回土地使用權(quán)的退出機(jī)制。假若土地使用權(quán)人可在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日起兩年期限屆滿前一段時(shí)間內(nèi)，向市、縣國(guó)土資源主管部門提出交還國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的書(shū)面申請(qǐng)，允許他們?cè)谫Y金不足、無(wú)力承擔(dān)土地開(kāi)發(fā)利用的情況下主動(dòng)交回土地使用權(quán)，則有利于促進(jìn)土地的使用，避免產(chǎn)生土地閑置。

（六）加大閑置土地巡查處置力度

要預(yù)防新的閑置土地產(chǎn)生，還需加強(qiáng)對(duì)土地的執(zhí)法巡查，加大對(duì)已有閑置土地的處置力度，形成震懾力。

首先要建立閑置土地動(dòng)態(tài)巡查制度。市、縣國(guó)土資源主管部門通過(guò)建立閑置土地動(dòng)態(tài)巡查制度，由土地執(zhí)法人員對(duì)土地利用狀況進(jìn)行定期和不定期的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置土地。

其次，針對(duì)實(shí)踐中閑置土地的使用權(quán)人不按《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》繳納閑置費(fèi)的情形，可以探索加收逾期不繳納土地閑置費(fèi)的行政罰款制度，督促土地使用權(quán)人加快土地開(kāi)發(fā)利用。

閑置土地處置辦法范文第4篇

據(jù)2012年6月6日中新網(wǎng)報(bào)道，近日，網(wǎng)曝貴州納雍縣代課教師每月工資25元。6月5日，納雍縣政府表示，截至2012年2月，全縣尚有代課人員344人，納雍縣決定對(duì)符合條件的代課老師，按每月1000元的待遇進(jìn)行發(fā)放，并根據(jù)政策規(guī)定由縣財(cái)政為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

點(diǎn)評(píng)：代課教師是歷史之產(chǎn)物，他們出現(xiàn)在中國(guó)教育師資力量極度貧乏的階段，他們同樣為中國(guó)教育做出了不可磨滅也不容否認(rèn)的巨大貢獻(xiàn)。多年之前，在一些學(xué)校，特別是農(nóng)村學(xué)校，整所學(xué)校都是代課教師的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。就算是教育發(fā)展與進(jìn)步了的今天，在我們2006年就著手對(duì)代課教師進(jìn)行清理和清退之后，依然有不少代課教師在教育崗位上堅(jiān)持。特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的一些學(xué)校，因?yàn)闂l件艱苦，沒(méi)有教師愿意前往執(zhí)教的地方，依然靠代課教師在支撐著孩子的夢(mèng)想、教育的功能和意義。我們甚至完全可以說(shuō)，沒(méi)有代課教師，就沒(méi)有中國(guó)今天的教育發(fā)展。

教育要進(jìn)步，要現(xiàn)代化，需要規(guī)范，需要對(duì)代課教師進(jìn)行清理甚至清退，這一點(diǎn)并不難理解。然而，代課教師是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，我們首先不能否認(rèn)歷史，不能否認(rèn)了代課教師存在的意義和作用。清退也好、繼續(xù)代課也好，或者是轉(zhuǎn)正、轉(zhuǎn)崗也罷，善待代課教師應(yīng)該是一個(gè)最基本的共識(shí)和前提。然而，貴州納雍縣代課教師每月工資只有25元的事實(shí)，卻著實(shí)讓我們心生悲涼。好在，此事在網(wǎng)上曝光之后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門立即對(duì)代課教師的工資進(jìn)行了調(diào)整。

20%

今后，如果開(kāi)發(fā)商“囤地”造成土地閑置的，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年將被征繳土地價(jià)款20%的閑置費(fèi)，滿兩年則將無(wú)償收回土地使用權(quán)。2012年6月7日，國(guó)土部公布了《閑置土地處置辦法》，并于7月1日起實(shí)施。

點(diǎn)評(píng)：早在2008年1月，國(guó)務(wù)院就了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，要求對(duì)閑置用地征收20%閑置稅、對(duì)閑置房地產(chǎn)用地征收“增值地價(jià)”，閑置滿兩年的土地應(yīng)收回。2009年9月底，國(guó)務(wù)院再次《關(guān)于集約用地的通知》，針對(duì)開(kāi)發(fā)商明確規(guī)定了相對(duì)嚴(yán)格的“閑置”費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，重申對(duì)于土地閑置滿兩年的，將依法無(wú)償收回或者重新安排使用。

一項(xiàng)政策出臺(tái)之后產(chǎn)生的效果如何，關(guān)鍵在于貫徹執(zhí)行的力度有多大。這么多年來(lái)，我們鮮見(jiàn)有關(guān)部門公布或媒體曝光閑置土地的開(kāi)發(fā)商被征繳閑置費(fèi)和被收回土地的數(shù)據(jù)及典型案例，這說(shuō)明該項(xiàng)政策并未得到及時(shí)、嚴(yán)格、有效地貫徹執(zhí)行。有些政策往往是“舉得高、落得輕”，或是因某種意想不到的變化而擱淺；或是因政策本身制定得不夠嚴(yán)密，缺乏可操作性而不能執(zhí)行到位。

此次國(guó)土部公布的《閑置土地處置辦法》，無(wú)疑吸取了以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，界定了閑置土地“政府原因”，并明確規(guī)定“囤地”處置“無(wú)需協(xié)商”，使政策本身制定得更加嚴(yán)密、更具有可操作性，但能否對(duì)開(kāi)發(fā)商“囤地”行為起到抑制作用，其關(guān)鍵依然在于其執(zhí)行力度。期待在《閑置土地處置辦法》付諸實(shí)施之后，有關(guān)部門能夠及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)以及查處的典型案例，廣泛接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)其執(zhí)行力的提高。

43%

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2012年6月12日?qǐng)?bào)道，日前，清華大學(xué)的《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告，將研究主體定位在了比省級(jí)財(cái)政更為細(xì)化的市政府。據(jù)當(dāng)前可獲得信息最近、最完整的2010年數(shù)據(jù)顯示，81個(gè)市政府達(dá)到全國(guó)財(cái)政透明平均水平的僅43%。即使將平均水平作為及格線，多數(shù)市政府“不及格”；如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，則僅有7個(gè)城市過(guò)線，及格率僅為8.6%。

點(diǎn)評(píng)：制度是一切管理的基石和保障，要實(shí)現(xiàn)有效的管理，必須首先建章立制。中國(guó)目前還缺乏專門的財(cái)政透明法律和制度，一方面是財(cái)政透明度低下，另一方面也是各種政府財(cái)政透明度排行研究結(jié)論差異較大，引不起應(yīng)有重視。

中國(guó)的透明財(cái)政建設(shè)，近幾年已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，特別是2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布之后，在一定程度上將財(cái)政信息從所謂的“國(guó)家秘密”中解放出來(lái)。但是，對(duì)透明財(cái)政的認(rèn)識(shí)還很落后，大多還停留在“陽(yáng)光是最好的防腐劑”的層面，在具體的操作上，頂層制度設(shè)計(jì)幾乎還是空白，對(duì)我們需要一個(gè)什么樣的“透明財(cái)政”還沒(méi)有明確的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，離民主化、法制化還很遠(yuǎn)。

多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)財(cái)政透明的實(shí)踐表明，制度先行是最重要的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，一是加強(qiáng)政府財(cái)政透明的“頂層制度設(shè)計(jì)”，制定全面、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)的時(shí)間表；二是立法保障，迫使各級(jí)政府由被動(dòng)透明變成主動(dòng)透明；三是建立考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)透明財(cái)政的動(dòng)力。

42452元與24556元

2012年5月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資42452元，私營(yíng)單位24556元，分別比前一年增長(zhǎng)14.3%、18.3%。私營(yíng)企業(yè)收入遠(yuǎn)低于非私營(yíng)企業(yè)；農(nóng)林牧副漁遠(yuǎn)低于金融業(yè)，這些狀況仍然在持續(xù)。

點(diǎn)評(píng)：42452與24556，這是兩個(gè)差距極大的數(shù)字，前者是后者的1.73倍，后者只占前者的58%。對(duì)于收入，我們不禁要問(wèn)，為什么私企職工與非私企職工的差距如此之大？到底是什么因素導(dǎo)致了這種差距？

不是行業(yè)自身，也不是職工能力，更不是職工的資歷，其實(shí)說(shuō)來(lái)說(shuō)去，最后還是要說(shuō)到體制。正是體制，導(dǎo)致了非私企職工的收入遠(yuǎn)高于私企職工。在一個(gè)公平公正的社會(huì)里，決定一個(gè)人收入的，不應(yīng)該是體制，應(yīng)該是他的能力。一個(gè)高能力的從業(yè)者，無(wú)論他在體制內(nèi)還是體制外，都應(yīng)該獲得高收入。因此，中國(guó)需要盡快打破體制的壁壘，讓所有的企業(yè)都能夠處于同一起跑錢上，公平競(jìng)爭(zhēng)。

764畝

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2012年6月15日?qǐng)?bào)道，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地764畝，重慶上邦高爾夫球場(chǎng)的開(kāi)發(fā)商——重慶騰翔實(shí)業(yè)有限公司付出了1273萬(wàn)元的代價(jià)。

點(diǎn)評(píng)：早在2004年國(guó)務(wù)院辦公廳就了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，要求從2004年1月10日起，地方各級(jí)政府、國(guó)務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。2009年8月，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理，促進(jìn)批而未用土地利用的通知》，要求各地省級(jí)國(guó)土部門嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)、新建高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目用地的行為。去年，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的高爾夫球場(chǎng)清理整治工作在全國(guó)開(kāi)展，清理整治工作由國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)土部等11個(gè)部委牽頭。整治的對(duì)象包括：2004年《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》等禁令印發(fā)之前違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)和2004年之后開(kāi)工建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)。

閑置土地處置辦法范文第5篇

為加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，提高土地利用率，盤活存量土地，打擊土地投機(jī)行為，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)規(guī)定和《國(guó)土資源部關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》精神，經(jīng)縣政府研究，決定對(duì)全縣范圍內(nèi)閑置土地情況集中進(jìn)行專項(xiàng)清理?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、清理范圍

（一）土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地。

（二）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工建設(shè)的建設(shè)用地。

（三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資但投資額不足總投資額25%、且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的建設(shè)用地。

（四）清理的重點(diǎn)是府城鎮(zhèn)、臨淮關(guān)鎮(zhèn)和縣工業(yè)園區(qū)，全縣其他地區(qū)的閑置土地清理工作同時(shí)進(jìn)行。

二、清理步驟

（一）動(dòng)員部署階段。制定具體方案，召開(kāi)專題會(huì)議，廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)和要求。

（二）調(diào)查摸底階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《閑置土地清理統(tǒng)計(jì)表》要求將用地單位、面積、用途等基本情況進(jìn)行自查清理，逐宗登記造冊(cè)。閑置土地使用權(quán)人必須持土地使用證或批準(zhǔn)用地的有關(guān)資料主動(dòng)申報(bào)，配合登記?？h國(guó)土資源局根據(jù)供地臺(tái)帳和土地變更登記資料，對(duì)閑置用地情況進(jìn)行抽查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行核查，建立閑置土地宗地檔案。

（三）集中處理階段。按照清理政策要求，根據(jù)工作臺(tái)帳，針對(duì)各種不同情況，制訂處置方案，并依法登記確認(rèn)閑置土地，進(jìn)行集中處理。對(duì)清理出的未按《土地出讓合同》和《劃撥決定書(shū)》約定開(kāi)工的項(xiàng)目，要及時(shí)以書(shū)面形式督促其限期開(kāi)工；閑置滿一年的，要依法征收土地閑置費(fèi)；對(duì)無(wú)法定原因閑置滿兩年的，要依法無(wú)償收回；對(duì)閑置不滿兩年、用地人確實(shí)無(wú)力開(kāi)發(fā)投資的土地，由縣儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)閑置土地清理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將清理處置情況匯總上報(bào)上級(jí)國(guó)土部門，迎接省、市驗(yàn)收。

三、工作要求