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恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)范文第1篇

他們此時(shí)還不知道，這不僅是渭南市開(kāi)出的首張執(zhí)行案件調(diào)查令，更是陜西省開(kāi)出的首張執(zhí)行案件調(diào)查令。

“有了它，律師去調(diào)查取證，就像拿了一把尚方寶劍，會(huì)‘硬氣’很多，但同時(shí)不能排除一些單位和部門(mén)對(duì)此不予理會(huì)，或依舊對(duì)我們‘打太極’，畢竟，一些市民、單位、部門(mén)，對(duì)法院的傳票都會(huì)不予理睬?！睂?duì)于調(diào)查令，陜西齊一律師事務(wù)所律師王松濤的態(tài)度冷靜客觀：“有了這份調(diào)查令比以前讓我們有底氣，如今去各個(gè)單位覺(jué)得更有力、有效、也硬氣了。出臺(tái)這個(gè)調(diào)查令，我覺(jué)得是個(gè)重大進(jìn)步?！?/p>

緣起：一起因無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而“終本”案件

2014年，韓城市某公司向長(zhǎng)安銀行貸款逾期未還，長(zhǎng)安銀行依據(jù)生效的公證債權(quán)文書(shū)，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但由于民事案件中，債權(quán)人無(wú)權(quán)到政府相關(guān)部門(mén)調(diào)查對(duì)方資產(chǎn)信息，所以最終因?yàn)檎也坏奖粓?zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，案件無(wú)奈擱淺。2015年12月5日，渭南中院依法終結(jié)了本次執(zhí)行程序。

2016年7月25日，注定是渭南中院執(zhí)行工作中不平凡的一天。

這一天，長(zhǎng)安銀行的律師向渭南中院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求向西安、渭南、韓城的國(guó)土和房管部門(mén)出具《調(diào)查令》，調(diào)查韓城這家公司以及擔(dān)保人名下的房屋所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)登記信息。

申請(qǐng)：首張調(diào)查令最終順利獲得

“申請(qǐng)調(diào)查令對(duì)我們而言是首次，我們查看了全院、全省，都沒(méi)有出過(guò)執(zhí)行案件方面的調(diào)查令。所以對(duì)我們而言，無(wú)疑就是做第一個(gè)‘吃螃蟹’的人”。談到調(diào)查令，潘興意味深長(zhǎng)地跟記者說(shuō)。

受理申請(qǐng)后，承辦人執(zhí)行一庭副庭長(zhǎng)王亞民多次同擔(dān)任審判長(zhǎng)的執(zhí)行局副局長(zhǎng)潘興、合議庭成員劉漢超法官溝通、交流、探討如何辦理。審判長(zhǎng)潘興更是高度重視，多方聯(lián)系，積極尋找法律、政策依據(jù)。

為了全力破解“執(zhí)行難”，克難攻堅(jiān)，探索創(chuàng)新，有力推進(jìn)執(zhí)行工作，潘興積極向省高院執(zhí)行局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)行法官等請(qǐng)教，多方尋找并參考外地法院的做法，結(jié)合當(dāng)前執(zhí)行工作現(xiàn)狀和前景，精心設(shè)計(jì)了本次《調(diào)查令》的樣式。合議庭成員在合議前認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)法律、政策規(guī)定。為了慎重起見(jiàn)，2016年8月18日合議庭首次合議，合議時(shí)大家認(rèn)真負(fù)責(zé)、大膽發(fā)言、各抒己見(jiàn)，并就申請(qǐng)執(zhí)行人律師提交的《調(diào)查令申請(qǐng)書(shū)》進(jìn)行了認(rèn)真審查，經(jīng)過(guò)大家認(rèn)真討論，針對(duì)《調(diào)查令申請(qǐng)書(shū)》的瑕疵問(wèn)題，合議結(jié)果沒(méi)有同意簽發(fā)《調(diào)查令》。8月22日，陜西尚文律師事務(wù)所重新提交了《調(diào)查令申請(qǐng)書(shū)》。8月23日，經(jīng)過(guò)二次合議，合議庭認(rèn)為該申請(qǐng)書(shū)已經(jīng)完全符合《陜西省高級(jí)人民法院關(guān)于民事訴訟調(diào)查令實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定的條件，同意向該律師發(fā)出《調(diào)查令》。審判長(zhǎng)潘興隨即向主管院長(zhǎng)周稷作了認(rèn)真匯報(bào)，并將該事項(xiàng)所涉全部材料報(bào)主管院長(zhǎng)審查。

周稷副院長(zhǎng)經(jīng)過(guò)認(rèn)真審查，即向院長(zhǎng)作了匯報(bào)，并與辦公室主任賢了《調(diào)查令》如何用印問(wèn)題，同時(shí)對(duì)《調(diào)查令》的樣式提出了很好的修改意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)重重審核，8月23日下午，渭南中院發(fā)出了首份《調(diào)查令》。根據(jù)律師調(diào)查結(jié)果，如果被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，則本案恢復(fù)執(zhí)行。如果被執(zhí)行人沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，則本案不恢復(fù)執(zhí)行。

“我是在近一個(gè)月前向渭南市中級(jí)人民法院提出申請(qǐng)的。經(jīng)過(guò)渭南中院反復(fù)討論、反復(fù)研究、反復(fù)修改，才最終得到了批準(zhǔn)。”王麗萍說(shuō)。

渭南中院執(zhí)行局副局長(zhǎng)潘興向記者展示了這張歷時(shí)近一個(gè)月才終于出臺(tái)的首張“神秘”調(diào)查令：在一張A4紙上，題頭寫(xiě)著《陜西省渭南市中級(jí)人民法院調(diào)查令》，并標(biāo)有案件編號(hào)字樣。

調(diào)查令中明確了有義務(wù)協(xié)助調(diào)查的單位需要核對(duì)持令人身份，并在有效期內(nèi)向持令人提供調(diào)查令所指定的證據(jù)。記者注意到，渭南中院發(fā)出的《調(diào)查令》也明確注明，相關(guān)部門(mén)要積極配合，如妨礙調(diào)查令執(zhí)行，法院將依法對(duì)相關(guān)單位和直接責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，處理方式包括罰款、拘留等手段。在隨附日期上，加蓋著渭南中院院長(zhǎng)私章和渭南中院法院的公章。調(diào)查令有效期限15天。

手持《調(diào)查令》這把尚方寶劍，長(zhǎng)安銀行的律師在15天的期限內(nèi)，到西安、渭南、韓城三地的房管、國(guó)土等部門(mén)，調(diào)取多個(gè)被執(zhí)行人名下的房產(chǎn)、地產(chǎn)等信息，9月7日調(diào)查令期滿(mǎn)，律師發(fā)現(xiàn)其中一人在渭南有房產(chǎn)。隨即，申請(qǐng)法院依法恢復(fù)執(zhí)行，申請(qǐng)法院依法查封。

贊揚(yáng)：“令牌”贏得多方交口稱(chēng)贊

“調(diào)查令這一規(guī)定剛出臺(tái)時(shí)，大家就在一起議論，覺(jué)得這個(gè)規(guī)定非常好，解決了很多在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題。”陜西齊一律師事務(wù)所王松濤律師說(shuō)，“調(diào)查令就是法院賦予律師代表法院行使調(diào)查權(quán)。這就像給律師的一把‘尚方寶劍’，讓律師出門(mén)調(diào)查有了底氣，因?yàn)榇藭r(shí)他所代表的是法院而不是律師本人?！?/p>

陜西高院執(zhí)行局副局長(zhǎng)鄧世軍告訴記者，在執(zhí)行案件中，隨著案件的逐年劇增，法院因?yàn)槿肆Α⒇?cái)力資源所限，已難以承受大量的調(diào)查工作，而在執(zhí)行階段，大量的執(zhí)行案件讓執(zhí)行法官們?cè)缫褢?yīng)接不暇，如果要等法院調(diào)查、執(zhí)行，往往要排隊(duì)等候，必然引起群眾不滿(mǎn)?，F(xiàn)在有了調(diào)查令，可以說(shuō)是不僅解決了律師調(diào)查難的問(wèn)題，而且能有效緩解法院早已存在的案多人少的矛盾，更為今后破解執(zhí)行難開(kāi)辟了新手段、新路子。

長(zhǎng)安銀行律師王麗萍高興地說(shuō)：“我作為律師來(lái)說(shuō)，感覺(jué)還是蠻有收獲的。因?yàn)檫@個(gè)案子已經(jīng)被“終本”執(zhí)行了，我們通過(guò)《調(diào)查令》也查詢(xún)到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，我們也就恢復(fù)到執(zhí)行了?！?/p>

“說(shuō)實(shí)話(huà)，手里拿著這份調(diào)查令，感覺(jué)很好，因?yàn)槲冶澈笫侨嗣穹ㄔ骸！蔽寄弦幻蓭熆吹秸{(diào)查令后興奮地說(shuō)，“調(diào)查令制度不僅減少了司法成本，也減少了申請(qǐng)執(zhí)行人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，因?yàn)樗却ㄔ赫{(diào)查或者自行調(diào)查，所付出的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)于此?！?/p>

恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)范文第2篇

第一條  為了保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的實(shí)施，加強(qiáng)婚姻登記管理工作，保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法處理違法的婚姻行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》和《婚姻登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定， 結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  中國(guó)公民在本市行政區(qū)域內(nèi)辦理結(jié)婚、離婚、復(fù)婚登記的，適用本辦法。

中國(guó)公民同外國(guó)人、華僑同國(guó)內(nèi)公民以及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的居民同內(nèi)地居民之間在本市辦理婚姻登記的，由市人民政府婚姻登記處按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理； 未取得國(guó)外居住權(quán)的出國(guó)留學(xué)生以及其他出國(guó)人員在本市辦理婚姻登記的， 由區(qū)、縣人民政府婚姻登記處按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條  依法履行婚姻登記的當(dāng)事人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第四條  市民政局主管本市的婚姻登記管理工作，區(qū)、縣民政局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的婚姻登記管理工作。

市和區(qū)、縣人民政府的有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)， 支持配合婚姻登記管理機(jī)關(guān)做好婚姻登記管理工作。

第五條  各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者組織有責(zé)任如實(shí)為本單位申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人出具所需的證明，不得以任何借口阻礙或者限制當(dāng)事人依法辦理婚姻登記。

第二章  婚姻登記管理機(jī)關(guān)

第六條  婚姻登記管理機(jī)關(guān)，在城市地區(qū)是街道辦事處或者區(qū)人民政府的民政部門(mén)； 在農(nóng)村地區(qū)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)、縣人民政府的民政部門(mén)。

第七條  婚姻登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)：

（一）依法辦理婚姻登記；

（二）依據(jù)婚姻登記檔案出具婚姻關(guān)系證明；

（三）依法處理違法的婚姻行為；

（四）宣傳婚姻法律、法規(guī)，倡導(dǎo)文明婚俗。

第八條  婚姻登記管理機(jī)關(guān)的婚姻登記管理人員， 應(yīng)當(dāng)由區(qū)、縣人民政府民政部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，報(bào)市民政局核準(zhǔn)后， 發(fā)給婚姻登記管理員資格證書(shū)。

未取得婚姻登記管理員資格證書(shū)的人員， 不得從事婚姻登記管理工作。

第三章  婚姻登記

第九條  申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向婚姻登記管理機(jī)關(guān)提供本辦法規(guī)定的有關(guān)證件和證明，不得隱瞞真實(shí)情況。

婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理婚姻登記， 不得要求當(dāng)事人出具有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定以外的證件和證明。

第十條  當(dāng)事人結(jié)婚的，必須雙方共同到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記， 填寫(xiě)結(jié)婚申請(qǐng)書(shū)，簽名、按指印， 并持下列證件和證明：

（一）戶(hù)口證明；

（二）居民身份證；

（三）人事檔案所在單位或者戶(hù)口所在地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)出具的婚姻狀況證明；

（四）婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者婚前醫(yī)學(xué)鑒定證明；

（五）三張半身免冠三寸合影或者二寸單人像片。

已離婚的當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)倩闀r(shí)， 除提交本條第一款所列的證件和證明外，還應(yīng)當(dāng)提交離婚證件（ 包括離婚證或者解除夫妻關(guān)系證明書(shū)、人民法院已發(fā)生法律效力的離婚調(diào)解書(shū)、離婚判決書(shū)等） .第十一條  申請(qǐng)結(jié)婚的當(dāng)事人雙方的戶(hù)口均不屬于該婚姻登記管理機(jī)關(guān)行政轄區(qū)的，不予登記；受當(dāng)事人戶(hù)口所在地婚姻登記管理機(jī)關(guān)書(shū)面委托的，可予登記。

第十二條  婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的結(jié)婚申請(qǐng)進(jìn)行審查， 對(duì)符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。結(jié)婚證上必須粘貼雙方當(dāng)事人的像片，并加蓋鋼印。對(duì)離過(guò)婚的，應(yīng)當(dāng)在其離婚證件上注明本次結(jié)婚登記的時(shí)間和現(xiàn)配偶的姓名，加蓋公章后交還當(dāng)事人。

當(dāng)事人從取得結(jié)婚證起，確立夫妻關(guān)系。

第十三條  申請(qǐng)結(jié)婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予登記：

（一）未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的；

（二）非自愿的；

（三）已有配偶的；

（四）屬于直系血親或者三代以?xún)?nèi)旁系血親的；

（五）患有法律規(guī)定禁止結(jié)婚或者暫緩結(jié)婚疾病的。

第十四條  申請(qǐng)結(jié)婚登記的當(dāng)事人受單位或者他人干涉， 不能取得所需證明時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)，寫(xiě)明不能取證的原因，由其所在單位證明情況屬實(shí)或者經(jīng)婚姻登記管理機(jī)關(guān)調(diào)查屬實(shí)， 符合結(jié)婚條件的， 應(yīng)當(dāng)予以登記。

第十五條  當(dāng)事人自愿離婚，并對(duì)財(cái)產(chǎn)和子女撫養(yǎng)等問(wèn)題已有適當(dāng)協(xié)議的，必須雙方共同到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記，填寫(xiě)離婚申請(qǐng)書(shū)， 簽名、按指印， 并持下列證件和證明：

（一）戶(hù)口證明；

（二）居民身份證；

（三）人事檔案所在單位或者戶(hù)口所在地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)出具的介紹信；

（四）離婚協(xié)議書(shū)一式三份；

（五）結(jié)婚證件或者證明；

（六）二寸單人半身免冠像片各兩張。

第十六條  離婚協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明雙方當(dāng)事人的離婚意思表示、子女撫養(yǎng)、夫妻一方生活困難的經(jīng)濟(jì)幫助、財(cái)產(chǎn)、住房及債務(wù)處理等協(xié)議事項(xiàng)。協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)婦女和子女的合法權(quán)益。

第十七條  婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)進(jìn)行審查， 對(duì)符合離婚條件的， 自當(dāng)事人提交所需證件、證明和離婚申請(qǐng)書(shū)之日起三十天內(nèi)予以登記，發(fā)給離婚證，收回結(jié)婚證。離婚證必須粘貼像片，并加蓋鋼印。

當(dāng)事人從取得離婚證起，解除夫妻關(guān)系。

第十八條  離婚的當(dāng)事人一方不履行離婚協(xié)議的，另一方可以向人民法院提起民事訴訟。

第十九條  申請(qǐng)離婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予受理：

（一）一方要求離婚、另一方不同意離婚的；

（二）雙方要求離婚，但是對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、住房、債務(wù)處理及夫妻一方生活困難的經(jīng)濟(jì)幫助等事項(xiàng)未達(dá)成協(xié)議的；

（三）一方或者雙方當(dāng)事人為限制民事行為能力人或者無(wú)民事行為能力人的；

（四）未辦理過(guò)結(jié)婚登記的。

第二十條  離婚當(dāng)事人恢復(fù)夫妻關(guān)系的，按照結(jié)婚登記程序辦理， 可以不再進(jìn)行婚前健康檢查。

婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)準(zhǔn)予復(fù)婚登記的當(dāng)事人發(fā)給結(jié)婚證， 并收回雙方的離婚證件。

第二十一條  婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的婚姻登記申請(qǐng)不予登記的， 以書(shū)面的形式說(shuō)明不予登記的理由。

第四章  婚姻登記檔案和婚姻關(guān)系證明

第二十二條  婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立婚姻登記檔案。

婚姻登記管理人員應(yīng)當(dāng)將對(duì)婚姻登記申請(qǐng)的審查情況和意見(jiàn)分別填入結(jié)婚申請(qǐng)書(shū)的“審查意見(jiàn)”或者離婚申請(qǐng)書(shū)的“審查處理結(jié)果”欄內(nèi)，并簽字蓋章。

結(jié)婚申請(qǐng)書(shū)必須粘貼雙方當(dāng)事人的像片并加蓋鋼印，連同雙方婚姻狀況證明、婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者婚前醫(yī)學(xué)鑒定證明一并立卷歸檔。離婚申請(qǐng)書(shū)必須分別粘貼當(dāng)事人單人像片并加蓋鋼印，連同離婚協(xié)議書(shū)、單位介紹信、結(jié)婚證件、調(diào)查記錄一并立卷歸檔。

婚姻登記檔案應(yīng)當(dāng)按照檔案法和民政部的有關(guān)規(guī)定管理。

第二十三條  當(dāng)事人遺失或者損毀結(jié)婚證、離婚證的，可以持人事檔案所在單位或者戶(hù)口所在地的村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)出具的證明，向原婚姻登記管理機(jī)關(guān)所在區(qū)、縣民政局的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)出具婚姻關(guān)系證明。

第二十四條  區(qū)、縣民政局婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人出具婚姻關(guān)系證明的申請(qǐng)進(jìn)行審查，并根據(jù)婚姻登記檔案管理機(jī)關(guān)出具的查檔證明，自受理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，為遺失或者損毀結(jié)婚證的當(dāng)事人出具夫妻關(guān)系證明書(shū)，為遺失或者損毀離婚證的當(dāng)事人出具解除夫妻關(guān)系證明書(shū)。

夫妻關(guān)系證明書(shū)、解除夫妻關(guān)系證明書(shū)，與結(jié)婚證、離婚證具有同等的法律效力。

第五章  監(jiān)督管理

第二十五條  未到法定結(jié)婚年齡的公民以夫妻名義同居的，或者符合結(jié)婚條件的當(dāng)事人未經(jīng)結(jié)婚登記以夫妻名義同居的，其婚姻關(guān)系無(wú)效，不受法律保護(hù)。

第二十六條  申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人不符合婚姻登記條件， 弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)婚姻登記，對(duì)結(jié)婚、復(fù)婚的當(dāng)事人宣布其婚姻關(guān)系無(wú)效并收回結(jié)婚證， 對(duì)離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無(wú)效并收回離婚證，并對(duì)當(dāng)事人處以200 元以下罰款。

第二十七條  對(duì)未達(dá)到法定結(jié)婚年齡以夫妻名義同居的， 當(dāng)事人有單位的， 可以由其所在單位給予行政處分或者采取其他適當(dāng)?shù)南拗菩源胧┯枰灾浦梗?nbsp;當(dāng)事人沒(méi)有單位的， 可以由當(dāng)事人所在的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府采取適當(dāng)?shù)南拗菩源胧┯枰灾浦埂?/p>

第二十八條  有配偶的當(dāng)事人重婚，其配偶不控告的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)檢舉。

第二十九條  違反本辦法第十三條、第十九條的規(guī)定予以登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)婚姻登記的直接責(zé)任者給予行政處分或者吊銷(xiāo)其婚姻登記管理員資格證書(shū)；并對(duì)不符合婚姻登記條件的當(dāng)事人撤銷(xiāo)婚姻登記， 收回結(jié)婚證或者離婚證。

第三十條  當(dāng)事人認(rèn)為符合婚姻登記條件而婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予登記的，或者當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可以依照行政復(fù)議條例的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議； 對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定提起訴訟。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議、也不提起訴訟、又不履行行政處罰決定的， 婚姻登記管理機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章  附  則

第三十一條  婚姻登記證書(shū)、婚姻關(guān)系證明書(shū)以及婚姻登記申請(qǐng)書(shū)、婚姻狀況證明，由市民政局按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一印制。

第三十二條  當(dāng)事人領(lǐng)取婚姻登記證書(shū)和婚姻關(guān)系證明書(shū)應(yīng)當(dāng)交納工本費(fèi)。工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)范文第3篇

我國(guó)現(xiàn)行的非訴行政執(zhí)行制度發(fā)端于改革開(kāi)放之初，先由行政管理領(lǐng)域的單行法律、法規(guī)列舉規(guī)定，最后由《行政訴訟法》作一般性規(guī)定。

其設(shè)立的目標(biāo)在于力求兼顧保障人權(quán)和保證行政效率。這種制度一方面是通過(guò)阻止違法的具體行政行為進(jìn)入執(zhí)行過(guò)程的形式，來(lái)達(dá)到保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益不致因其末提訟而受到違法具體行政行為的侵害。同時(shí)，另一方面它采用非訴訟的形式，也是為了簡(jiǎn)化程序，確保在較短的時(shí)間內(nèi)，使用較小的成本，完成合法具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行。

行政非訴執(zhí)行程序的設(shè)定，主要由《行政訴訟法》第六十六條、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“若干解釋”)第八十六條至九十六作了詳細(xì)規(guī)定。筆者在此僅就行政非訴程序的構(gòu)成、現(xiàn)階段實(shí)踐中非訴執(zhí)行程序出現(xiàn)的問(wèn)題與難點(diǎn)等與大家作一簡(jiǎn)單探討。

一、概述

行政非訴執(zhí)行程序，我認(rèn)為，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，它可以分解成三個(gè)部分。第一部分是啟動(dòng)程序，第二部分是審查程序，第三部分是執(zhí)行程序。

行政非訴執(zhí)行的啟動(dòng)程序，指行政機(jī)關(guān)提起行政非訴執(zhí)行所需適用的程序。

它主要包括申請(qǐng)主體、管轄、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)方式、申請(qǐng)時(shí)間等幾個(gè)方面。

管轄原則依據(jù)若干解釋第八十九條規(guī)定，由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。為了最大限度的實(shí)現(xiàn)司法公正，同時(shí)規(guī)定了“基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院執(zhí)行”。

申請(qǐng)主體，主要為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議作出裁決確定的權(quán)利人或其繼承人。

行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；法律、法規(guī)沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。

（二）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；（三）申請(qǐng)人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；

（四）被申請(qǐng)人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；

（五）被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；

（六）申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)；行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定期限屆滿(mǎn)之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

（七）被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理申請(qǐng)執(zhí)行的人民法院管轄。

行政機(jī)關(guān)或者享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書(shū)、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。

行政非訴執(zhí)行程序中的審查程序，指在法院受理了申請(qǐng)人的申請(qǐng)之后，法院對(duì)行政非訴執(zhí)行進(jìn)行審查時(shí)所適用的程序。

主要包括審查人員、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、審查時(shí)間等幾個(gè)方面。

人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。

人民法院對(duì)被執(zhí)行的具體行政行為是否合法進(jìn)行實(shí)審查的理由主要是：

第一，公民、法人或者其他組織在法定期間對(duì)被執(zhí)行的具體行政行為不，并不意味著該具體行政行為合法有效。

第二，從法院角度來(lái)看，人民法院作為法律實(shí)施的最終保障機(jī)關(guān)，它擔(dān)負(fù)著保證法律正確實(shí)施和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的職能，如果允許人民法院強(qiáng)制執(zhí)行存在明顯違法的具體行政行為，顯然與人民法院的職能相背離。

第三，從行政強(qiáng)制執(zhí)行主體設(shè)置角度看，之所以將人民法院作為行政行為強(qiáng)制執(zhí)行的主體，一方面在于將具體行政行為的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)部分分離，避免行政機(jī)關(guān)既是決定機(jī)關(guān)又是該決定的執(zhí)行機(jī)關(guān)，可能造成違法執(zhí)行；另一方面則在于由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，多一道糾正錯(cuò)誤的手續(xù)和環(huán)節(jié)，通過(guò)人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督起到保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的目的。

對(duì)被執(zhí)行的具體行政行為的合法性審查，由行政審判庭負(fù)責(zé)進(jìn)行，審查實(shí)行合議制。合議庭對(duì)具體行政行為審查合法性的主要內(nèi)容有：

（1）作出該具體行政行為的主體是否適格．是否有作出該具體行政行為的法定職權(quán)；

（2）具體行政行為是否有事實(shí)根據(jù)：證據(jù)是否充分可靠；

（3）具體行政行為適用法律、法規(guī)是否正確；

（4）行政機(jī)關(guān)是否濫用了職權(quán)；

（5）具體行政行為的作出是否符合法定程序，等等。

人民法院對(duì)具體行政行為的審查主要是書(shū)面審查，必要時(shí)人民法院可以進(jìn)行一定的調(diào)查，對(duì)重大的案件人民法院也可以采取其他審查方式。人民法院應(yīng)在受理行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)后當(dāng)在30日內(nèi)審查完畢并作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。經(jīng)合議庭審查認(rèn)定具體行政行為合法正確，人民法院應(yīng)作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，并送達(dá)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)。

被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。

人民法院審查完畢后，無(wú)論是準(zhǔn)予執(zhí)行還是不予執(zhí)行都應(yīng)以裁定形式作出，對(duì)此裁定當(dāng)事人不能提出上訴

行政非訴執(zhí)行程序中的執(zhí)行程序，指在法院審查了該行政非訴執(zhí)行行為之后，法院對(duì)行政非訴執(zhí)行進(jìn)行執(zhí)行時(shí)所適用的程序。

主要包括執(zhí)行主體、執(zhí)行方式等。

人民法院在非訴行政案件執(zhí)行中所采取的執(zhí)行措施，可以參照民事訴訟法及最高人民法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)民事訴訟法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)＝的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以依照行政訴訟法第六十五條第三款的規(guī)定處理，并可以參照民事訴訟法第一百零二條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款處罰。

二、在實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題和難點(diǎn)

1、行政非訴執(zhí)行案件是不是“行政非訴執(zhí)行之訴”

行政非訴執(zhí)行案件，類(lèi)似啟動(dòng)了一次訴訟程序，申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為僅僅是執(zhí)行標(biāo)的，法院執(zhí)行的依據(jù)是作出的強(qiáng)制執(zhí)行裁定。這一過(guò)程中，申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為接受與行政訴訟基本相同的合法性審查，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定實(shí)際上相當(dāng)于確認(rèn)行政行為合法的裁判，然后才是實(shí)際強(qiáng)制執(zhí)行階段?，F(xiàn)行立、審、執(zhí)分離的審理模式適用于非訴執(zhí)行案件，也說(shuō)明了這類(lèi)案件不同于執(zhí)行生效裁決文書(shū)的案件，更具有完整訴訟程序的特點(diǎn)。

但是它不同于訴訟程序，非訴訟行政執(zhí)行制度作為法院訴訟審查具體行政行為之外的一種審查方式、具有“非訴”性質(zhì)，一方面審查方式定位為形式審查，法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請(qǐng)只進(jìn)行書(shū)面的、形式上的審核，審查標(biāo)準(zhǔn)定位于“只要該申請(qǐng)形式規(guī)范完整無(wú)大的瑕疵和明顯的違法之處就應(yīng)裁定執(zhí)行。不需法院就具體行政行為實(shí)質(zhì)上是否合法進(jìn)行審核判斷”，審查程序不強(qiáng)調(diào)對(duì)抗，強(qiáng)調(diào)書(shū)面審查，更多的是強(qiáng)調(diào)單方面的參與性。

2、司法權(quán)與行政權(quán)混同。

受建立非訴訟行政執(zhí)行制度初衷的限制，也由于缺少基本的程序約束，在非訴訟行政執(zhí)行實(shí)踐中發(fā)生了司法權(quán)與行政權(quán)嚴(yán)重混同的現(xiàn)象。其實(shí)踐惡果是，“法院在行政機(jī)關(guān)建立由審判人員和行政工作人員共同組成的‘執(zhí)行室、’‘辦公室、’‘收費(fèi)（稅）隊(duì)、’‘清理辦、’‘工作組’等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非訴訟行政執(zhí)行，司法權(quán)與行政權(quán)合二為一?！庇械牡胤缴踔涟l(fā)生“具體行政行為的作出、送達(dá)、申請(qǐng)、通知、執(zhí)行等一系列行政與司法程序?qū)嵭兴^一步到位，由同一班人員、在同一時(shí)間進(jìn)行”的惡劣事件。所有這些，雖然有基層法院執(zhí)法違法的因素，但同非訴訟行政執(zhí)行中的司法權(quán)與行政權(quán)界限不清和混同有直接關(guān)系。

行政非訴執(zhí)行行為中，裁定維持率居高不下。運(yùn)作效果欠佳，難以實(shí)現(xiàn)建立該制度的初衷。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“生效的具體行政行為由法院執(zhí)行，很難及時(shí)實(shí)現(xiàn)具體行政行為確定的義務(wù)，”致使一些具體行政行為長(zhǎng)期停留在行政主體意志的表達(dá)和宣告階段，妨礙了行政職能的實(shí)現(xiàn)，影響行政效率。由于執(zhí)行不及時(shí)和其他種種因素的影響，還存在行政機(jī)關(guān)不愿申請(qǐng)，甚至放棄申請(qǐng)執(zhí)行的現(xiàn)象，致使已經(jīng)作出的具體行政行為事實(shí)上被廢棄，非訴訟行政執(zhí)行制度被虛置。二是不論具體行政行為是否合法，都一概予以執(zhí)行，不合法的具體行政行為未受到應(yīng)有的扼制。三是長(zhǎng)期以來(lái)法院對(duì)不予執(zhí)行的具體行政行為，既不作出裁定，也不進(jìn)行宣告，只是退回行政機(jī)關(guān)了事的做法，造成不明不白的結(jié)果。個(gè)別擁有自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)仍以被法院退回的具體行政行為為依據(jù)，繼續(xù)執(zhí)行。這同樣使非訴訟行政執(zhí)行制度被虛置?？上驳氖?，新《司法解釋》在上述環(huán)節(jié)上已有所改進(jìn)。

3、缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)原則，制度不完善。

對(duì)申請(qǐng)撤回制度，沒(méi)有作出規(guī)定。在審查階段撤回申請(qǐng)或者在執(zhí)行階段撤回申請(qǐng)如何處理。非訴行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)在行政管理相對(duì)人對(duì)其作出的具體行政行為既不，也不申請(qǐng)復(fù)議，又不自覺(jué)履行的情況下，向法院提出執(zhí)行其具體行政行為的申請(qǐng)，由法院通過(guò)司法審查程序并最終實(shí)現(xiàn)生效具體行政行為內(nèi)容的活動(dòng)。目前，非訴行政執(zhí)行案件數(shù)量遠(yuǎn)大于行政訴訟案件，對(duì)非訴行政執(zhí)行案件的審查成為行政審判一項(xiàng)繁重的任務(wù)。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第93條規(guī)定人民法院組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。法院審查后的結(jié)案方式是作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行或不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，但在司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行后，發(fā)現(xiàn)自己作出的具體行政行為有重大錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正，或者行政相對(duì)人在法院審查的過(guò)程中自覺(jué)履行了具體行政行為確定的內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)撤回執(zhí)行申請(qǐng)的情形。對(duì)行政機(jī)關(guān)能否撤回執(zhí)行申請(qǐng)的問(wèn)題，我國(guó)行政訴訟法和司法解釋都沒(méi)有作出具體的規(guī)定，實(shí)踐中不同法院做法不一，有的裁定準(zhǔn)予撤回申請(qǐng)，有的裁定執(zhí)行終結(jié)，有的裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行或不予強(qiáng)制執(zhí)行。筆者認(rèn)為，只要行政相對(duì)人完全履行了行政義務(wù)，或者行政機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)具體行政行為存在法律法規(guī)允許糾正的錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)因此申請(qǐng)撤回執(zhí)行申請(qǐng)，法院可以準(zhǔn)許。但法院準(zhǔn)予行政機(jī)關(guān)撤回執(zhí)行申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1、行政機(jī)關(guān)撤回執(zhí)行申請(qǐng)的理由不得違反現(xiàn)行法律、法規(guī)的強(qiáng)制性或禁止性規(guī)定。2、行政相對(duì)人已自覺(jué)履行了具體行政行為內(nèi)容，或者繼續(xù)履行行政義務(wù)在事實(shí)上或法律上已成為不可能或不必要。3、行政機(jī)關(guān)撤回執(zhí)行申請(qǐng)不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。

行政機(jī)關(guān)能撤回執(zhí)行申請(qǐng)，但法院應(yīng)如何適用法律？有一種做法是，適用《民事訴訟法》第235條規(guī)定裁定執(zhí)行終結(jié)；第二種做法是適用《行政訴訟法》第51條裁定準(zhǔn)予撤回申請(qǐng)。筆者贊同第二種做法，理由是：1．非訴行政執(zhí)行審查有著類(lèi)似訴訟審理的程序。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第93條規(guī)定，法院對(duì)非訴行政執(zhí)行案件的審查是由審判員組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。與行政訴訟案件相比，非訴行政執(zhí)行審查只不過(guò)少了一個(gè)開(kāi)庭審理的程序。目前許多法院對(duì)非訴行政執(zhí)行案件審查要舉行聽(tīng)證，在聽(tīng)證會(huì)上由行政機(jī)關(guān)說(shuō)明作出具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律依據(jù)及作出具體行政行為的程序合法，再由行政相對(duì)人陳述、辯解，這種聽(tīng)證制度有著很強(qiáng)的“訴訟審理”色彩。故而法院對(duì)非訴行政執(zhí)行案件審查在程序上有著同訴訟案件極為類(lèi)似的程序。2．非訴行政執(zhí)行審查所處的階段特殊。非訴行政執(zhí)行審查與強(qiáng)制執(zhí)行是有區(qū)別的。對(duì)非訴行政執(zhí)行審查是法院是否立案執(zhí)行的必經(jīng)程序，這也是非訴行政執(zhí)行案件區(qū)別于民事執(zhí)行案件的重要標(biāo)志。執(zhí)行立案的重要條件之一是應(yīng)當(dāng)有執(zhí)行依據(jù)（生效的法律文書(shū)），民事案件的執(zhí)行依據(jù)是生效的民事判決書(shū)、調(diào)解書(shū)等，非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行依據(jù)是法院審查后作出的法律文書(shū)即行政裁定書(shū)，而非行政機(jī)關(guān)的行政決定。從而，對(duì)行政機(jī)關(guān)在法院審查過(guò)程中撤回非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)法律適用問(wèn)題，應(yīng)適用審理程序中的法律規(guī)定，而不是執(zhí)行程序中的法律規(guī)定。非訴具體行政行為的實(shí)現(xiàn)要通過(guò)司法審查轉(zhuǎn)化為司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，并通過(guò)司法強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)具體行政行為確定的內(nèi)容。因此，非訴行政執(zhí)行案件審查有著訴訟審理的性質(zhì)。審查階段執(zhí)行依據(jù)尚未形成，行政機(jī)關(guān)在符合條件的情形下撤回執(zhí)行申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)允許，法院應(yīng)依據(jù)《行政訴訟法》第51條的規(guī)定作出裁定，而非依據(jù)《民事訴訟法》第235條規(guī)定。筆者建議，對(duì)非訴行政案件審查的有關(guān)撤回及其法律適用問(wèn)題在行政訴訟法中作出規(guī)定或者通過(guò)司法解釋作出規(guī)定，以規(guī)范各地法院在司法實(shí)踐中的做法。

與不停止執(zhí)行制度沖突的理解。我國(guó)《行政訴訟法》第44條明確規(guī)定訴訟不停止具體行政行為的執(zhí)行，即在行政訴訟活動(dòng)期間被的具體行政行為不因原告的和人民法院的審理而停止其執(zhí)行，這是行政訴訟所特有的原則，但以下幾種特殊情形下，停止具體行政行為的執(zhí)行：（1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）原告申請(qǐng)停止執(zhí)行的，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不會(huì)損害社會(huì)公共利益；（3）其它法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。與不停止執(zhí)行制度相似，《行政復(fù)議法》第22條也規(guī)定：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，即復(fù)議期間也不停止被復(fù)議行政行為的執(zhí)行。不停止執(zhí)行制度包括兩方面內(nèi)容，即通常訴訟期間不停止行政行為的執(zhí)行，但幾種特殊情況，則應(yīng)停止執(zhí)行行政行為，即以不停止執(zhí)行為原則，停止執(zhí)行為例外。與若干解釋第九十四條的法律沖突如何解決。

執(zhí)行手段規(guī)定匱乏。主要為民事審判的執(zhí)行手段，對(duì)行政事務(wù)的適用程度。

隨著行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和水平的提高，目前行政機(jī)關(guān)在行政處罰和行政征收決定生效后，在法定期限內(nèi)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，人民法院在進(jìn)行合法性審查時(shí)，往往因部分相對(duì)人（被執(zhí)行人）去向不明，而無(wú)法對(duì)處罰決定或征收決定認(rèn)定的事實(shí)和程序進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，如以相對(duì)人去向不明為理由，裁定不予進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，待找到相對(duì)人后再申請(qǐng)，一方面會(huì)造成行政資源浪費(fèi)，另一方面會(huì)導(dǎo)致不良的司法效果。如何解決這一問(wèn)題呢？筆者建議在非訴執(zhí)行案件審查中應(yīng)引入“中止”審查程序。其理由如下：

一、建立審查中止的必要性。

最高人民法院〈〈關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋〉〉第八十八條的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)在被執(zhí)行人的法定期限屆滿(mǎn)之日期180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。第九十三條規(guī)定：人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定；……。根據(jù)該條規(guī)定的審查期間，對(duì)一般的非訴執(zhí)行審查案件均可適用，但在一部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件中行政相對(duì)人在行政機(jī)關(guān)作出處罰或征收決定后，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，舉家外出，不知去向，行政機(jī)關(guān)如不申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，則會(huì)出現(xiàn)第八十八條規(guī)定的逾期后果，如向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，在非訴審查期間，因無(wú)法找到相對(duì)人核實(shí)材料，在30日內(nèi)根本無(wú)法審查結(jié)束，因此，在非訴執(zhí)行案件審查中，在有充分證據(jù)證明相對(duì)人去向不明的情況下，應(yīng)適用中止審查的規(guī)定，待中止情形消失后，自行恢復(fù)。

二、建立中止審查的可行性。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》中就有訴訟中止的規(guī)定，訴訟中止是指人民法院在案件審理過(guò)程中，出現(xiàn)某些法定情形使訴訟無(wú)法繼續(xù)，而暫停訴訟的制度。其中第五十一條第一款第（七）項(xiàng)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形，系彈性條款，由人民法院根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，以使訴訟中止制度與復(fù)雜多變的客觀情況相適應(yīng)。而非訴執(zhí)行案件的審查，也是人民法院的一項(xiàng)法定職責(zé)，在審查過(guò)程中出現(xiàn)了相對(duì)人下落不明的情況，參照適用此規(guī)則，并未損害任何主體的合法權(quán)益，因此在非訴執(zhí)行案件審查中建立中止制度與法律規(guī)定的精神并不沖突，而且可以使辦案的實(shí)際效果與法律效果有機(jī)統(tǒng)一。

綜上，筆者認(rèn)為在非訴執(zhí)行案件審查中，如遇上述情形，應(yīng)適用中止審查程序，待中止情形消除后，即可自行恢復(fù)審查。

協(xié)調(diào)在行政非訴中的應(yīng)用。

三、改進(jìn)與完善

（二）實(shí)行申辯制。為了彌補(bǔ)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的非訴行政案件進(jìn)行書(shū)面審查單一做法的不足，人民法院在受理非訴行政執(zhí)行案件后，先向被申請(qǐng)人送達(dá)“行政執(zhí)行通知書(shū)”，明確告知被申請(qǐng)人如果對(duì)申請(qǐng)人的具體行政行為有異議，認(rèn)為申請(qǐng)人辦案程序違法、查證的事實(shí)有出入等，可以向人民法院提出書(shū)面或口頭申辯。人民法院根據(jù)被申請(qǐng)人的申辯理由，通過(guò)審查核實(shí)后，再?zèng)Q定是否作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。這樣既有效地保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，又有效地消除和緩解被申請(qǐng)人的對(duì)立情緒。德城區(qū)法院的做法是，在該法院收到行政機(jī)關(guān)要求強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)書(shū)后，由行政審判庭向被執(zhí)行人送達(dá)《非訴訟行政強(qiáng)制執(zhí)行限期申辯通知》，告知被執(zhí)行人某案件已由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，如果被執(zhí)行人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為有不應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行的申辯理由，可在法院規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向法院口頭申辯或提交書(shū)面申辯?！断奁谏贽q通知》中附帶載明人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予執(zhí)行的有關(guān)法律規(guī)定。

實(shí)行該做法后，有效地緩解了被執(zhí)行人與作為申請(qǐng)執(zhí)行人的行政機(jī)關(guān)和人民法院之間的對(duì)立情緒，提高了非訴行政案件的執(zhí)行效率，優(yōu)化了辦案社會(huì)效果，受到行政機(jī)關(guān)和行政管理人的普遍歡迎。

（三）推行聽(tīng)證制度。聽(tīng)證程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見(jiàn)、提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，其實(shí)質(zhì)是聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)?！督忉尅返诰攀龡l規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件受理后，人民法院組成合議庭對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行審查?！督忉尅窙](méi)有對(duì)審查的程序和方式作出規(guī)定。在實(shí)踐中，法院大多是遵循傳統(tǒng)的職權(quán)主義執(zhí)行模式，對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為只作書(shū)面審查，審查的理由不對(duì)外公布。這種“暗箱操作”的審查方式存在的最大問(wèn)題是，由于沒(méi)有當(dāng)事人的參與和監(jiān)督，人民法院往往迫于行政機(jī)關(guān)實(shí)際或習(xí)慣上的壓力，使審查流于形式。因此，應(yīng)當(dāng)引入聽(tīng)證程序以公開(kāi)法院的審查過(guò)程。中江縣人民法院行政審判庭從今年起開(kāi)始試行在行政非訴案件審查過(guò)程中引入聽(tīng)證制度，取得了明顯的效果。

人民法院對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為的合法性進(jìn)行審查過(guò)程中，傳統(tǒng)的方式是從書(shū)面材料上審查具體行政行為的合法性。但由于各種原因，行政非訴案件的執(zhí)行往往十分困難，出于對(duì)行政執(zhí)法的懷疑和對(duì)法律程序的陌生，被執(zhí)行人的對(duì)立情緒很大，簡(jiǎn)單的通過(guò)書(shū)面審查而后裁定進(jìn)入執(zhí)行不僅難于消除被執(zhí)行人的對(duì)立情緒，促使其自動(dòng)履行義務(wù)，反而有可能進(jìn)一步激化矛盾，加大執(zhí)行的困難程度。由此，中江縣人民法院行政審判庭在行政非訴案件審查中引入了聽(tīng)證制度。

聽(tīng)證是指由審判人員組成合議庭，組織行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人雙方當(dāng)庭就具體行政行為的合法性進(jìn)行面對(duì)面的舉證、質(zhì)證，然后由合議庭當(dāng)庭認(rèn)證，并根據(jù)聽(tīng)證的結(jié)果作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁決。通過(guò)引入雙方面對(duì)面的抗辯、對(duì)質(zhì)，一是充分聽(tīng)取被執(zhí)行人的理由、意見(jiàn)，以充分保護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益；二是使執(zhí)法程序更加公開(kāi)、透明，消除被執(zhí)行人對(duì)執(zhí)法公正性的懷疑和對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的對(duì)抗情緒，并起到很好的法律宣傳作用；三是維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政，并通過(guò)聽(tīng)證的互動(dòng)作用，監(jiān)督和促進(jìn)其提高執(zhí)法水平。

該院行政審判庭僅今年上半年就審查行政非訴案件31件，其中舉行聽(tīng)證21件。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序后自動(dòng)履行具體行政行為的12件。在實(shí)行聽(tīng)證的案件中：房屋拆遷安置案件4件，自動(dòng)履行率100％；衛(wèi)生行政處罰案件17件，自動(dòng)履行8件；衛(wèi)生行政處罰審查后最終進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的只占申請(qǐng)執(zhí)行案件總數(shù)的55％。目前該院行政庭除當(dāng)事人放棄聽(tīng)證的而外，其余有條件的非訴行政案件均引入了聽(tīng)證

內(nèi)容摘要：非訴行政案件聽(tīng)證審查制度的確立有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，提高人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)公信力。因此，對(duì)此研究不僅具有理論價(jià)值，更具現(xiàn)實(shí)意義。文章從實(shí)際出發(fā)，對(duì)該制度的設(shè)立與完善進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：非訴行政案件聽(tīng)證審查制度

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(行訴法)若干問(wèn)題的解釋》(下稱(chēng)《若干解釋》)第93條，僅規(guī)定了人民法院在30日內(nèi)對(duì)行政主體申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，但對(duì)審查的形式未作具體界定。審判實(shí)踐中，各地或以書(shū)面審查或仿庭審模式，做法不一。2001年初，筆者所在法院嘗試性地將“聽(tīng)證”引入非訴行政案件的初始審查程序之中，并逐步加以完善，形成了一套完整的聽(tīng)證審查制度。2002年，試點(diǎn)工作得到了江蘇省高級(jí)法院的首肯，并在全省范圍內(nèi)予以推廣。

一、聽(tīng)證制度的設(shè)立

非訴行政案件的顯著之處在于相對(duì)人未依法行使復(fù)議權(quán)或訴權(quán)。由于當(dāng)事人雙方缺乏必要的溝通，抵觸情緒較大，矛盾易于激化。究其原因，既有相對(duì)人自身因素的影響，也有行政主體程序不當(dāng)所致。由于人民法院對(duì)非訴行政案件的審查，畢竟不同于訴訟程序，加之對(duì)行政主體所提交材料書(shū)面審查的局限性，客觀上增加了審查的難度，難以保證裁定的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。而聽(tīng)證審查制度的設(shè)立，則有效彌補(bǔ)了上述缺陷與不足。首先，通過(guò)一定形式的“對(duì)話(huà)”，增加了當(dāng)事人雙方對(duì)案件處理結(jié)果的再認(rèn)識(shí)，弱化了雙方的對(duì)立與抵觸。其次，通過(guò)當(dāng)事人雙方的陳述、申辯和質(zhì)證，切實(shí)保證了人民法院正確行使司法審查權(quán)，提高了裁定制作的公正性。第三，充分保護(hù)了相對(duì)人的知情權(quán)，極大促進(jìn)了相對(duì)人履行行政義務(wù)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。第四，通過(guò)相對(duì)人的“質(zhì)疑”，切實(shí)增強(qiáng)了行政主體以后工作的責(zé)任心。最后，聽(tīng)證審查制度的設(shè)立，不僅鈍化了當(dāng)事人雙方的“官民”矛盾，也有效緩解了司法執(zhí)行程序中當(dāng)事人雙方與人民法院之間的障隔與猜疑。

二、聽(tīng)證案件的范圍

由于非訴行政案件的審查對(duì)象為生效行政行為，顯然有別于對(duì)法院生效裁判文書(shū)的審查，具有“非訴”的性質(zhì)和特點(diǎn)。因此，從審判效率的角度出發(fā)，對(duì)需要聽(tīng)證案件的范圍應(yīng)當(dāng)加以明確。既不能任意擴(kuò)大確立聽(tīng)證案件的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全部案件或當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的所有案件一律聽(tīng)證，也不能刻意限定聽(tīng)證案件的范疇，而輕意剝奪相對(duì)人的知情權(quán)和申辯權(quán)。依審判實(shí)踐，筆者以為符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：(一)案件有重大影響的：(二)案件有較大爭(zhēng)議的；(三)申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的額巨大的；(四)執(zhí)行后果難以補(bǔ)救的；(五)僅以書(shū)面審查方式難以查清案件事實(shí)的；(六)其他認(rèn)為需要聽(tīng)證的。

為保證行政主體對(duì)重大案件處罰的公正性，行政處罰法第42條對(duì)行政主體作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等案件，設(shè)置了嚴(yán)格的聽(tīng)證制度。若行政主體在行政程序中已行聽(tīng)證，且認(rèn)定案件事實(shí)較為清楚的，則無(wú)需在司法程序中再予聽(tīng)證，以免無(wú)謂之作，浪費(fèi)審判資源。

三、聽(tīng)證主持的形式

由于此類(lèi)案件的“非訴”性，使聽(tīng)證審查的程序設(shè)計(jì)，不宜照搬訴訟程序。在利于查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，以求事半功倍。因此，在聽(tīng)證主持的形式問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)確立“合議庭組織聽(tīng)證與主審法官組織聽(tīng)證相結(jié)合”的原則，由合議庭視案件具體情況而定。對(duì)案情重大、復(fù)雜或者合議庭認(rèn)為需要適用一般程序的案件，則由合議庭組織聽(tīng)證。其他案件則適用簡(jiǎn)易程序，由主審法官組織聽(tīng)證。該原則的設(shè)立，有的放矢，繁簡(jiǎn)得當(dāng)，使聽(tīng)證審查制度既不拘泥于形式，又注重了審查的實(shí)效，便于實(shí)際操作，能夠?yàn)榇蠹宜毡榻邮?。片面?qiáng)調(diào)聽(tīng)證案件一律由合議庭主持審查或一律由主審法官獨(dú)任審查，皆不足取。

四、聽(tīng)證的告知與申請(qǐng)

許多行政行為的作出，多涉及其他公民、法人或者其他組織的利益。既然行政訴訟的理論和實(shí)踐已經(jīng)賦予了利害關(guān)系人作為行政案件原告或第三人的訴訟地位，那么作為非訴行政案件的利害關(guān)系人當(dāng)然有權(quán)對(duì)涉及自身利害關(guān)系的已被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為提出異議，并申請(qǐng)聽(tīng)證。

人民法院在立案后，應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)人及利害關(guān)系人送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)，告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)；(二)行政主體申請(qǐng)的事項(xiàng)；(三)據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書(shū)；(四)告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽(tīng)證；(五)告知當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的期限。由于司法實(shí)踐中個(gè)別行政主體向法院所提交的行政文書(shū)與相對(duì)人簽收的文書(shū)不一致，也為了便于相對(duì)人或利害關(guān)系人了解非訴行政案件的啟動(dòng)程序，有必要在送達(dá)告知書(shū)的同時(shí)，一并送達(dá)申請(qǐng)文書(shū)及行政文書(shū)的副本。聽(tīng)證申請(qǐng)人請(qǐng)求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書(shū)的合理期限內(nèi)(一般以3日為宜)，書(shū)面提出聽(tīng)證申請(qǐng)。聽(tīng)證申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未申請(qǐng)聽(tīng)證的，視為放棄。但案情重大、復(fù)雜或者合議庭認(rèn)為需要聽(tīng)證的除外。為了合理配置審判資源，切實(shí)提高案件審查實(shí)效，不宜由合議庭全體成員對(duì)聽(tīng)證案件直接進(jìn)行審查，可以考慮由主審法官提前介入并先行書(shū)面審查，然后經(jīng)合議庭決定是否適用聽(tīng)證程序。對(duì)不符合規(guī)定情形的聽(tīng)證申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起3日內(nèi)書(shū)面告知聽(tīng)證申請(qǐng)人不予聽(tīng)證。

恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)范文第4篇

一、許可執(zhí)行之訴的客觀必要性

(一)執(zhí)行力爭(zhēng)議的客觀存在

由于判決本身并非都能具體地明確當(dāng)事人及其權(quán)利義務(wù)，更由于當(dāng)事人的人格和財(cái)產(chǎn)狀態(tài)處于變化之中，確定生效的給付判決，即使是公正無(wú)誤，并非都具有執(zhí)行力，也并非任何時(shí)候都有執(zhí)行力，更并非“為”或“對(duì)”所有的人都具有執(zhí)行力。例如，判令債務(wù)人交付房屋，但哪一幢房屋不能明確；或者雖已明確，但房屋已被加蓋樓層，或者已被第三人占有甚至取得所有等，這時(shí)判決能否執(zhí)行，可能有所爭(zhēng)執(zhí)。又如，判令債務(wù)人在一定條件成就時(shí)為給付，債務(wù)人對(duì)條件是否已成就可能提出異議。再如，判決后，當(dāng)事人可能已經(jīng)死亡或被宣告失蹤，或者作為當(dāng)事人的法人可能已經(jīng)分立、合并、被撤銷(xiāo)、清算，或者被告可能為逃避執(zhí)行，將訴訟標(biāo)的物惡意交由他人占有。這時(shí)，訴訟當(dāng)事人可能已經(jīng)不存在，或者需要有他人承受更符合判決的本意。這些均涉及復(fù)雜的實(shí)體權(quán)義關(guān)系，可能產(chǎn)生各種不可調(diào)和的爭(zhēng)議。實(shí)務(wù)上通常表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是執(zhí)行案件應(yīng)否立案；二是執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)否變更或追加。

(二)我國(guó)解決此類(lèi)爭(zhēng)議的現(xiàn)狀

關(guān)于立案審查。我國(guó)民訴法對(duì)執(zhí)行案件的受理?xiàng)l件，未作規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民訴法意見(jiàn))，也只字不提。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)行若干規(guī)定)雖然在第18條作了規(guī)定，但過(guò)于粗淺，未能涵蓋執(zhí)行力的所有情形，對(duì)判決上所載請(qǐng)求權(quán)附有條件、期限、擔(dān)?；?qū)Υo付等這類(lèi)實(shí)體爭(zhēng)議性更大的情形均未作規(guī)定。更為重要的是，該條未創(chuàng)設(shè)完善的救濟(jì)程序。司法實(shí)踐中，由于此類(lèi)情形較少，弊端不是太突出，但問(wèn)題仍然存在。例如，有的案件一審調(diào)解結(jié)案，進(jìn)入拍賣(mài)程序，被執(zhí)行人提出調(diào)解書(shū)送達(dá)不合法，于是撤銷(xiāo)執(zhí)行，恢復(fù)原案審理。二審法院認(rèn)為原案送達(dá)雖有瑕疵但應(yīng)認(rèn)已送達(dá)成功，又恢復(fù)原案執(zhí)行。但此時(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)已經(jīng)隱匿、轉(zhuǎn)移。又如，拆遷安置一案，開(kāi)發(fā)商被判令安置一定面積的房屋，但未對(duì)房屋進(jìn)行特定化。進(jìn)入執(zhí)行后，執(zhí)行法院要么硬讓被拆遷人承受其指定的房屋，要么就以雙方無(wú)法達(dá)成具體協(xié)議而長(zhǎng)期“掛案”。至于判決上所載請(qǐng)求權(quán)附有條件、期限、擔(dān)?；?qū)Υo付義務(wù)的，被執(zhí)行人一旦提出異議，如何處理，也亟待規(guī)范。

關(guān)于變更或追加當(dāng)事人。民訴法僅在第213條規(guī)定：“作為被執(zhí)行人的公民死亡的，以其遺產(chǎn)償還債務(wù)。作為被執(zhí)行人的法人或者其他組織終止的，由其權(quán)利義務(wù)承受人履行義務(wù)?！泵裨V法意見(jiàn)對(duì)此僅作膚淺解釋。執(zhí)行若干規(guī)定雖然在第76～83條專(zhuān)門(mén)規(guī)定“被執(zhí)行主體的變更和追加”，羅列了無(wú)法人資格的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙組織或合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)、企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)分立、企業(yè)開(kāi)辦單位注冊(cè)資金不實(shí)或抽逃注冊(cè)資金、上級(jí)主管部門(mén)或開(kāi)辦單位無(wú)償接受財(cái)產(chǎn)。但這些規(guī)定看似具體，卻缺乏邏輯上的嚴(yán)密性和理論上的齊整性，有的甚至相互矛盾。更為重要的是，法律和司法解釋也未規(guī)定任何救濟(jì)程序。司法實(shí)踐中，存在如下嚴(yán)重問(wèn)題：一是該追加的被執(zhí)行人不敢追加，不該追加的亂追加。二是追加申請(qǐng)難。申請(qǐng)執(zhí)行人即使提出追加申請(qǐng)，執(zhí)行人員可以拒不接收、不予理睬或久拖不決，甚至隱瞞不報(bào)。三是追加審查難。變更或追加當(dāng)事人，往往涉及大量復(fù)雜的事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，而執(zhí)行程序并非審判程序，不能通過(guò)雙方的訴辯和相互舉證來(lái)查明事實(shí)，申請(qǐng)人往往只能提供一些線索，而被指追加人不主動(dòng)配合，執(zhí)行法院難以判定，致使實(shí)際應(yīng)當(dāng)對(duì)債務(wù)負(fù)責(zé)的人得以免受執(zhí)行。四是追加審查非理性。有的是走形式，申請(qǐng)歸申請(qǐng)，沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)取申請(qǐng)人的意見(jiàn)和進(jìn)行調(diào)查取證就裁定駁回。而有的則相反，理由不能成立的申請(qǐng)，被輕易采納而隨意追加。裁定仍由原執(zhí)行人員作出，沒(méi)有充分說(shuō)理，缺乏制約機(jī)制。五是被追加人沒(méi)有反駁的機(jī)會(huì)。申請(qǐng)的受理與審查，均暗箱操作，被追加人往往毫不知情就收到追加裁定。六是裁定申訴難。一紙裁定后，申請(qǐng)人或被追加人都不能上訴或復(fù)議，只能通過(guò)不可預(yù)期的申訴，在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“過(guò)問(wèn)”后，才有可能啟動(dòng)所謂的“復(fù)查”程序。而這種程序可以無(wú)休止，執(zhí)行裁定可以不斷被和顛覆，毫無(wú)確定力和穩(wěn)定性可言。

(三)“非訟化”弊端的檢討

我國(guó)當(dāng)前解決執(zhí)行力爭(zhēng)議的做法存在以下弊端：一是審執(zhí)關(guān)系理不清。有些本該通過(guò)訴訟解決的重大實(shí)體爭(zhēng)議，執(zhí)行法院直接以裁定解決，實(shí)際上代替行使了審判職能，剝奪了當(dāng)事人本應(yīng)享有的接受公正審判的權(quán)利。由執(zhí)行法院行使裁定權(quán)的，也沒(méi)有遵循審執(zhí)分立的原則，仍由執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員來(lái)進(jìn)行處理執(zhí)行爭(zhēng)議，未能分權(quán)制約，形式主義嚴(yán)重。另一方面，對(duì)那些實(shí)體性較小的爭(zhēng)議，本可以在執(zhí)行程序中，由執(zhí)行法院以裁定附帶解決，但也由于法律未明確規(guī)定，個(gè)別法院不敢或不愿裁定，無(wú)法及時(shí)保護(hù)債權(quán)人的利益。二是爭(zhēng)議解決途徑的啟動(dòng)行政化、超職權(quán)主義。執(zhí)行法院不經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，也可以依職權(quán)啟動(dòng)，而當(dāng)事人申請(qǐng)了卻未必被受理，這就導(dǎo)致要想啟動(dòng)爭(zhēng)議解決程序，必須拿到領(lǐng)導(dǎo)的批示，這種批示極其類(lèi)似行政治理模式下的長(zhǎng)官命令。三是爭(zhēng)議解決途徑的啟動(dòng)無(wú)限期。啟動(dòng)程序的截止時(shí)間沒(méi)有限定，導(dǎo)致有些執(zhí)行行為都已經(jīng)終結(jié)多年了，還可異議和撤銷(xiāo)。四是爭(zhēng)議解決途徑的非終局性。執(zhí)行裁定雖然沒(méi)有法定的上訴或復(fù)議程序，卻答應(yīng)重復(fù)不斷地復(fù)查，法院重復(fù)受理，執(zhí)行裁定經(jīng)常被反復(fù)顛覆，既浪費(fèi)司法資源，又使執(zhí)行秩序始終處于不安定狀態(tài)。五是爭(zhēng)議解決程序不完善。申請(qǐng)書(shū)或異議書(shū)的提交、立案手續(xù)、舉證責(zé)任、言詞辯論、審理方式、是否合議、是否答應(yīng)上訴等，均未予以規(guī)范，程序不透明，當(dāng)事人的聽(tīng)審權(quán)沒(méi)有受到保障。六是爭(zhēng)議解決程序無(wú)法定審限，久拖不決。再加上未能?chē)?yán)格遵循執(zhí)行不停止原則，動(dòng)輒就以爭(zhēng)議為名，法外暫緩執(zhí)行，導(dǎo)致久拖不執(zhí)。上述種種弊端，歸納起來(lái)，從根本上說(shuō)是爭(zhēng)議解決方法的“非訟化”。隨著法院內(nèi)部治理的規(guī)范化，這些狀況雖然在某些法院和某些個(gè)案中有所改觀，但如未能從制度上創(chuàng)設(shè)某種救濟(jì)途徑，將難以根本解決。

二、大陸法系國(guó)家和地區(qū)的立法例

(一)德日的發(fā)給執(zhí)行條款(簽證)之訴

多元制的執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行文制度。許可執(zhí)行之訴與執(zhí)行機(jī)關(guān)體制密切相關(guān)。德國(guó)區(qū)分執(zhí)行標(biāo)的、方法或內(nèi)容的不同，將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)分別交由執(zhí)行員、執(zhí)行法院、訴訟法院以及土地登記所行使，而且執(zhí)行法院只能是最基層的初級(jí)法院。從事執(zhí)行的人員基于其所受到的練習(xí)，難以勝任對(duì)判決內(nèi)容的法律上的審查判定。故德國(guó)在實(shí)施執(zhí)行前，采取先由原第一審訴訟法院發(fā)給執(zhí)行條款的制度。假如需要申請(qǐng)變更或追加執(zhí)行當(dāng)事人(即所謂“為”或“對(duì)”訴訟當(dāng)事人以外之人為執(zhí)行)，或者判決上的給付內(nèi)容附有條件等限制情形的，尚須由債權(quán)人提供公文書(shū)或公證證書(shū)的證實(shí)，始得發(fā)給執(zhí)行條款。日本仿照德國(guó)的制度，只是在執(zhí)行機(jī)關(guān)上采取執(zhí)行法院與執(zhí)行官二元制，在稱(chēng)謂上稱(chēng)為執(zhí)行“簽證”而非執(zhí)行“條款”。

發(fā)給執(zhí)行條款之訴和反對(duì)發(fā)給執(zhí)行條款之訴。假如申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供公文書(shū)或公證證書(shū)予以證實(shí)而不能提出，或者雖有提出但訴訟法院認(rèn)為不足以證實(shí)時(shí)，申請(qǐng)人得對(duì)被申請(qǐng)人向訴訟法院提起“發(fā)給執(zhí)行條款之訴”，采取更廣泛的證據(jù)手段來(lái)舉證。相應(yīng)，被申請(qǐng)人也可對(duì)申請(qǐng)人提起“反對(duì)發(fā)給執(zhí)行條款之訴”。當(dāng)事人可以在首先提出程序上的抗議，在抗議被駁回后再，或者同時(shí)提出抗議和。當(dāng)然，假如申請(qǐng)人提供了公文書(shū)或公證證書(shū)而未獲滿(mǎn)足，其亦可選擇向訴訟法院提出程序上的抗議。訴訟法院應(yīng)當(dāng)作出裁判，對(duì)該裁判結(jié)果，申請(qǐng)人仍不服的，可向上一級(jí)法院抗告。被申請(qǐng)人亦得提出此種程序上的異議和抗告。

(二)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的許可執(zhí)行之訴

一元制的執(zhí)行機(jī)關(guān)。一律將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)交給執(zhí)行法院，而且執(zhí)行法院原則上是“執(zhí)行之標(biāo)的物所在地或應(yīng)為執(zhí)行行為地之法院”。在執(zhí)行法院內(nèi)部，辦理執(zhí)行事務(wù)的雖有法官、書(shū)記官和執(zhí)達(dá)員，但主體仍是法官，無(wú)論何種程序，均由法官?zèng)Q定，然后由法官自行為之或命書(shū)記官督同執(zhí)達(dá)員辦理。這種一元制的執(zhí)行機(jī)關(guān)體制，對(duì)執(zhí)行力爭(zhēng)議解決機(jī)制的設(shè)計(jì)，產(chǎn)生深刻的影響。臺(tái)灣地區(qū)沒(méi)有執(zhí)行文制度，執(zhí)行依據(jù)是否有執(zhí)行力是由執(zhí)行法院在接收?qǐng)?zhí)行申請(qǐng)時(shí)并為審查。

許可執(zhí)行之訴。雖然沒(méi)有執(zhí)行文制度，但執(zhí)行力的爭(zhēng)議同樣存在。對(duì)于判決上所記載請(qǐng)求權(quán)受有限制，或者“為”或“對(duì)”訴訟當(dāng)事人以外之人申請(qǐng)執(zhí)行的，涉及實(shí)體權(quán)義關(guān)系，仍應(yīng)通過(guò)某種救濟(jì)途徑解決。依臺(tái)強(qiáng)執(zhí)第14-1條，“債務(wù)人對(duì)于債權(quán)人依第四條之二規(guī)定聲請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，如主張非判決效力所及者，得于強(qiáng)制執(zhí)行程序終結(jié)前，向執(zhí)行法院對(duì)債權(quán)人提起異議之訴。債權(quán)人依第四條之二規(guī)定聲請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行經(jīng)執(zhí)行法院裁定駁回者，得于裁定送達(dá)后十日之不變期間內(nèi)，向執(zhí)行法院對(duì)債務(wù)人提起許可執(zhí)行之訴?！边@里的“許可執(zhí)行之訴”和“異議之訴”，類(lèi)似于德國(guó)的“發(fā)給執(zhí)行條款之訴”和“反對(duì)發(fā)給執(zhí)行條款之訴”。當(dāng)然，依同法第12條，執(zhí)行當(dāng)事人也得提出程序上的異議和抗告。有所不同的，一是由執(zhí)行法院專(zhuān)屬管轄，而非訴訟法院。二是有10日的期間的限制。

(三)“訴訟化”機(jī)制的借鑒

訴訟程序救濟(jì)。執(zhí)行程序，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)債權(quán)人既定債權(quán)的程序。債權(quán)已經(jīng)確定生效法律文書(shū)所固定，國(guó)家有義務(wù)應(yīng)債權(quán)人的申請(qǐng)，予以積極實(shí)現(xiàn)。但確定生效的判決，卻仍然可能引起有關(guān)執(zhí)行力的實(shí)體爭(zhēng)議，德日和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均為當(dāng)事人各方創(chuàng)設(shè)了訴訟救濟(jì)程序。不僅考慮便于債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)，也兼顧債務(wù)人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，避免使其遭受不當(dāng)?shù)膱?zhí)行。

審執(zhí)分立。德國(guó)嚴(yán)格區(qū)分審判程序與執(zhí)行程序。執(zhí)行機(jī)關(guān)的審查被限定在對(duì)被提交的文書(shū)和明顯的外在情狀上，不得對(duì)判決的正確性提出疑問(wèn)。變更或追加執(zhí)行當(dāng)事人，判決附有條件等限制情形是否已消除，均由訴訟法院在“執(zhí)行條款發(fā)給程序”中被確認(rèn)，并通過(guò)該執(zhí)行條款向執(zhí)行機(jī)關(guān)提供證實(shí)。審執(zhí)分立還體現(xiàn)在執(zhí)行員與執(zhí)行法院的分離，執(zhí)行員往往負(fù)責(zé)具體事務(wù)，而執(zhí)行中法律性強(qiáng)的事項(xiàng)以及爭(zhēng)議的裁定則屬法院的專(zhuān)權(quán)。審執(zhí)分立原則的嚴(yán)格貫徹，為德國(guó)有效率的執(zhí)行作出了持久的貢獻(xiàn)。日本幾乎完全承襲了審執(zhí)分立原則。臺(tái)灣地區(qū)也認(rèn)為審執(zhí)分立是基本原則，但由于其執(zhí)行機(jī)關(guān)是一元制，而且執(zhí)行事務(wù)也是由法官辦理，故有所變通。

區(qū)分程序救濟(jì)與實(shí)體救濟(jì)。執(zhí)行程序中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，大量是對(duì)程序、方法或行為等本身是否違法的爭(zhēng)議，即所謂“程序爭(zhēng)議”，不會(huì)或較少牽涉實(shí)體權(quán)義關(guān)系。從執(zhí)行效率出發(fā)，對(duì)這些爭(zhēng)議，均要求當(dāng)事人提出程序上的申請(qǐng)或申明異議，交由法院及其上級(jí)法院，采取裁定和抗告的簡(jiǎn)便程序，予以迅速解決。因此，德日和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均控制答應(yīng)提起許可之訴的事由。另一方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟的事項(xiàng)，一般也不答應(yīng)以執(zhí)行裁定代替解決。

三、我國(guó)許可執(zhí)行之訴的構(gòu)想

(一)我國(guó)許可執(zhí)行之訴的內(nèi)涵

我國(guó)許可執(zhí)行之訴應(yīng)指申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行，因執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行力是否受有限制或者是否擴(kuò)張及于訴訟當(dāng)事人以外之人有所爭(zhēng)議，經(jīng)法院裁定不予受理或駁回申請(qǐng)后，申請(qǐng)人得對(duì)被申請(qǐng)人，請(qǐng)求許可申請(qǐng)的民事訴訟（當(dāng)然，假如申請(qǐng)人的申請(qǐng)被法院受理，被申請(qǐng)人提出異議未被法院采納的，被申請(qǐng)人亦得提起“許可執(zhí)行異議之訴”）。

本訴的特征：(1)應(yīng)是執(zhí)行程序中的訴訟，原則上限于執(zhí)行程序開(kāi)始后、終結(jié)前提起。反之，假如債務(wù)人在被申請(qǐng)執(zhí)行前，為防止將來(lái)的執(zhí)行，預(yù)先提起有關(guān)訴訟，依普通民事訴訟法雖可受理，但在性質(zhì)上則不屬本訴。(2)應(yīng)是有關(guān)執(zhí)行力爭(zhēng)議的訴訟，爭(zhēng)議事由是執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行力是否存在、是否受有限制或者是否擴(kuò)張于申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人。(3)應(yīng)解決實(shí)體性問(wèn)題的爭(zhēng)議。當(dāng)事人假如僅對(duì)執(zhí)行程序、執(zhí)行行為或執(zhí)行方法有所爭(zhēng)執(zhí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)，運(yùn)用程序上的救濟(jì)方法，提出申請(qǐng)或異議。(4)目的是許可或排除本案執(zhí)行。申請(qǐng)人的申請(qǐng)被裁定不予受理或駁回后，執(zhí)行程序即不得開(kāi)始，申請(qǐng)人取得勝訴判決后，執(zhí)行法院必須據(jù)此受理執(zhí)行申請(qǐng)。反之，不影響繼續(xù)或停止執(zhí)行，與執(zhí)行程序無(wú)法律上關(guān)聯(lián)的爭(zhēng)議，可通過(guò)普通訴訟解決，即使在時(shí)間上是發(fā)生于執(zhí)行進(jìn)行中，甚至事實(shí)上影響執(zhí)行的效果，亦不屬本訴。

本訴的類(lèi)型包括執(zhí)行力限制之訴和擴(kuò)張之訴。執(zhí)行力爭(zhēng)議，理論上包括執(zhí)行力要件、執(zhí)行力限制和執(zhí)行力擴(kuò)張三種類(lèi)型的爭(zhēng)議。所謂執(zhí)行力要件的爭(zhēng)議，是指當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行依據(jù)本身是否具備形式上和實(shí)質(zhì)上的一般要件，如是否確定生效、是否有給付內(nèi)容、給付內(nèi)容是否可能、給付內(nèi)容是否合法、給付內(nèi)容是否具體確定、給付性質(zhì)是否適于執(zhí)行等事項(xiàng)有所爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，執(zhí)行力要件的爭(zhēng)議，由于未涉實(shí)體權(quán)義關(guān)系，為效率起見(jiàn)，宜交由執(zhí)行人員直接裁定，并可答應(yīng)抗告。所謂執(zhí)行力限制之訴，簡(jiǎn)言之，是指執(zhí)行依據(jù)附有條件、期限或須債權(quán)人提供擔(dān)?；蛴袑?duì)待給付等涉及實(shí)體權(quán)義關(guān)系的限制情形時(shí)，當(dāng)事人對(duì)這些限制情形是否具備有所爭(zhēng)議，爭(zhēng)議在執(zhí)行程序中難以解決的，應(yīng)當(dāng)答應(yīng)當(dāng)事人訴請(qǐng)法院判定執(zhí)行力是否受有限制或者是否已不受限制，從而決定是否許可或排除執(zhí)行。所謂執(zhí)行力擴(kuò)張之訴，簡(jiǎn)言之，是指當(dāng)事人一方申請(qǐng)變更或追加執(zhí)行當(dāng)事人時(shí)，另一方有所爭(zhēng)議，爭(zhēng)議在執(zhí)行程序中難以解決的，應(yīng)當(dāng)答應(yīng)當(dāng)事人訴請(qǐng)法院判定執(zhí)行力是否擴(kuò)張，從而決定是否變更或追加執(zhí)行當(dāng)事人。執(zhí)行力爭(zhēng)議的各種情形，涉及眾多法律問(wèn)題，相當(dāng)復(fù)雜，筆者將另文詳述。

(二)我國(guó)許可執(zhí)行之訴與其他訴訟的辨析

1.再審之訴。實(shí)踐中，債務(wù)人往往通過(guò)申訴阻止執(zhí)行。債務(wù)人經(jīng)再審勝定，執(zhí)行未終結(jié)的，當(dāng)然停止并撤銷(xiāo)。但“許可執(zhí)行異議之訴”不是對(duì)本案判決主張撤銷(xiāo)或廢棄，相反，它是在承認(rèn)判決之確定力的基礎(chǔ)上，僅對(duì)其執(zhí)行力提出相反主張。故有些判決，雖不具備再審條件，卻得提起本訴。2.債務(wù)人請(qǐng)求權(quán)異議之訴。是指執(zhí)行依據(jù)成立后，如有消滅或妨礙債權(quán)人請(qǐng)求權(quán)的事由發(fā)生，債務(wù)人得于執(zhí)行程序終結(jié)前，對(duì)債權(quán)人提起異議之訴，以排除執(zhí)行(參見(jiàn)臺(tái)強(qiáng)執(zhí)第14條)。所謂“消滅或妨礙債權(quán)人請(qǐng)求權(quán)”的事由，實(shí)務(wù)上指?jìng)鶛?quán)已經(jīng)清償、提存、抵銷(xiāo)、免除、混同、解除條件成就或期限屆滿(mǎn)、和解、撤銷(xiāo)權(quán)或解除權(quán)行使、消滅時(shí)效完成、免除債務(wù)新法實(shí)施、債權(quán)讓與或債務(wù)承擔(dān)等情形。但“許可執(zhí)行異議之訴”并非針對(duì)判決上所載之請(qǐng)求權(quán)，而是針對(duì)判決的執(zhí)行力。例如，申請(qǐng)執(zhí)行期限、請(qǐng)求權(quán)附解除條件、請(qǐng)求權(quán)附終期等情形時(shí)，債務(wù)人得提出“請(qǐng)求權(quán)異議”，此時(shí)就不屬執(zhí)行力的爭(zhēng)議。

3.第三人標(biāo)的物異議之訴。是指第三人就執(zhí)行標(biāo)的物有足以排除執(zhí)行的權(quán)利的，得于執(zhí)行程序終結(jié)前，對(duì)債權(quán)人提起異議之訴，以排除對(duì)特定標(biāo)的物的執(zhí)行(參見(jiàn)臺(tái)強(qiáng)執(zhí)第15條)。所謂“足以排除執(zhí)行的權(quán)利”，實(shí)務(wù)上主要指所有權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、共有權(quán)、附條件買(mǎi)賣(mài)取回取、信托財(cái)產(chǎn)權(quán)、用益物權(quán)等。但“許可執(zhí)行異議之訴”并非針對(duì)特定的標(biāo)的物，而是針對(duì)判決的執(zhí)行力。例如，第三人特定繼受訴訟標(biāo)的或?yàn)閭鶆?wù)人占有訴訟標(biāo)的物時(shí)，可能產(chǎn)生執(zhí)行力擴(kuò)張，第三人提起“許可執(zhí)行異議之訴”的，此時(shí)要區(qū)別于“標(biāo)的物異議之訴”。

4.執(zhí)行程序中新生請(qǐng)求權(quán)的訴訟。例如，執(zhí)行擔(dān)保關(guān)系中，擔(dān)保人未履行義務(wù)的，債權(quán)人得另行。又如，執(zhí)行和解關(guān)系中，雙方均可以依據(jù)民法上的和解之債另行。再有，執(zhí)行程序中產(chǎn)生的返還不當(dāng)?shù)美驌p害賠償請(qǐng)求權(quán)爭(zhēng)議，如可替代履行行為的履行費(fèi)用、交付執(zhí)行轉(zhuǎn)化為賠償執(zhí)行、妨害執(zhí)行執(zhí)行造成損害的賠償、拒不協(xié)助執(zhí)行而依法承擔(dān)賠償責(zé)任以及執(zhí)行中產(chǎn)生的其他費(fèi)用(金額)的確定并返還等，都屬另案實(shí)體問(wèn)題，不足許可或排除本案的執(zhí)行。但注重，這些爭(zhēng)議，法律往往規(guī)定得由執(zhí)行法院直接裁定或決定后，在本案中對(duì)有關(guān)第三人一并執(zhí)行，故實(shí)務(wù)上極易與本訴相混淆。

5.代位權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)之訴。二者都會(huì)涉及到第三人。假如債權(quán)人勝訴，也將可能使第三人受到執(zhí)行。就其所要達(dá)到的最終效果而言，與許可之訴類(lèi)似。但二者均非針對(duì)原判決的爭(zhēng)議，而是為保全債權(quán)而另行提起的訴訟。實(shí)務(wù)上經(jīng)常將本應(yīng)另行提起代位權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)之訴的情形，誤當(dāng)執(zhí)行力擴(kuò)張直接處理。

6.侵害債權(quán)之訴?，F(xiàn)代侵權(quán)行為法有侵害債權(quán)的理論。我國(guó)部門(mén)法已有所體現(xiàn)。例如，我國(guó)公司法、企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，公司清算組成員，資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證機(jī)構(gòu)以及破產(chǎn)治理人在一定條件下應(yīng)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)侵害債權(quán)之債與本案之債競(jìng)合時(shí)，表象上也體現(xiàn)為在一定條件下，得對(duì)侵害債權(quán)的第三人為執(zhí)行，本案?jìng)鶛?quán)得相應(yīng)扣減，故實(shí)務(wù)中經(jīng)常將其誤當(dāng)執(zhí)行力擴(kuò)張直接處理。

恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)范文第5篇

姓名：

填空題

選擇題

判斷題

簡(jiǎn)答題

案例題

總分

一、

填空題（共5小題，每小題2分，共計(jì)10分）

1、道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。

2、客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限為4至8年，經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)需要延續(xù)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請(qǐng)。

3、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施

監(jiān)督檢查

時(shí)，應(yīng)當(dāng)有

2

名以上人員參加，并向

當(dāng)事人

出示執(zhí)法證件。

6、從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，向設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

9、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行客運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)，車(chē)輛檢測(cè)結(jié)合車(chē)輛定期審驗(yàn)的頻率一并進(jìn)行。

二、選擇題（不定項(xiàng)選擇，共30小題，每小題2分，共計(jì)60分）

1、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證由（C）頒發(fā)。

A、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)

B、縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)

C、設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)

D、設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)

2、申請(qǐng)從事非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯挝?，向所在地（B）提出。

A、設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)

B、設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)

C、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)

D、縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)

3、道路運(yùn)輸行政許可時(shí)限從（D）起算。

A、當(dāng)事人收到受理通知書(shū)之日

B、出具受理通知書(shū)之日

C、收到申請(qǐng)書(shū)之日

D、受理申請(qǐng)之日

4、在道路運(yùn)輸行政許可受理環(huán)節(jié)做法正確的是（BD

）。

A、申請(qǐng)事項(xiàng)無(wú)需獲取許可的，當(dāng)即制作不予受理決定書(shū)

B、申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)范圍的，即時(shí)制作不予受理決定書(shū)

C、申請(qǐng)材料存在更正情形的，讓申請(qǐng)人拿回去更正，當(dāng)場(chǎng)更正無(wú)效

D、申請(qǐng)材料不齊全的，當(dāng)場(chǎng)或五日內(nèi)告知其需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容

5、下列道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員，需取得上崗資格證（ABC）。

A、駕駛?cè)藛T

B、裝卸管理人員

C、押運(yùn)人員

D、后勤保障人員

6、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》調(diào)整的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)包括

（BC）。

A、出租客運(yùn)

B、包車(chē)客運(yùn)

C、旅游客運(yùn)

D、公交客運(yùn)

7、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者不得（ACD）。

A、擅自改裝機(jī)動(dòng)車(chē)

B、改變車(chē)身顏色

C、承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車(chē)

D、利用配件拼裝機(jī)動(dòng)車(chē)

8、客運(yùn)包車(chē)不按約定的起始地、目的地和線路行駛，初次實(shí)施違法行為的處以（

C

）。

A、責(zé)令改正，處500元的罰款

B、責(zé)令改正，處1000元的罰款

C、責(zé)令改正，處1500元的罰款

D、責(zé)令改正，處2000元的罰款

9、運(yùn)政執(zhí)法中（

D

）情況下可以依法出具《道路運(yùn)輸車(chē)輛暫扣憑證》暫扣車(chē)輛。

A、擅自改裝營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的

B、從業(yè)人員無(wú)《道路運(yùn)輸從業(yè)資格證》的

C、客運(yùn)車(chē)輛不按核定線路行駛或者不按核定站點(diǎn)?？可舷侣每偷?/p>

D、車(chē)輛無(wú)《道路運(yùn)輸證》從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又無(wú)法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的

10、超越許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，違法行為首次被查處的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，違法所得不足2萬(wàn)元的，處以（

B

）萬(wàn)元罰款。

A、3

B、4

C、5

D、6

11、在實(shí)施道路運(yùn)輸行政許可中遇有重大利益關(guān)系人的應(yīng)履行（

ABC

）義務(wù)。

A、通知利害關(guān)系人

B、告知申請(qǐng)人

C、聽(tīng)取利害關(guān)系人的陳述和申辯意見(jiàn)

D、舉辦論證會(huì)

12、道路貨物運(yùn)輸包括（ABC

）。

A、道路普通貨運(yùn)

B、道路貨物專(zhuān)用運(yùn)輸

C、道路大型物件運(yùn)輸

D、道路貨物班線運(yùn)輸

13、下列不能作為證據(jù)使用的是（

C

）。

A、當(dāng)事人陳述

B、鑒定結(jié)論

C、事后執(zhí)法人員補(bǔ)做，當(dāng)事人補(bǔ)簽的勘驗(yàn)筆錄

D、村委會(huì)證明信

14、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)客貨運(yùn)（

D

）實(shí)行年審制度。

A、《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》

B、《道路運(yùn)輸證》

C、《從業(yè)資格證》

D、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛

15客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)禁（

AD

）的車(chē)輛出站。

A、

超載車(chē)輛

B、無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證件

C、未經(jīng)年審

D、未經(jīng)安全檢查

16、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，防止貨物（

AC

）等情況發(fā)生。

A、脫落

B、丟失

C、揚(yáng)撒

D、損耗

17、確認(rèn)擅自從事客貨運(yùn)輸行為的關(guān)鍵事實(shí)（

AD

）。

A、該車(chē)無(wú)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》

B、該車(chē)無(wú)《道路運(yùn)輸證》

C、從事客貨運(yùn)輸活動(dòng)

D、從事經(jīng)營(yíng)性客貨運(yùn)輸活動(dòng)

18、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的下列哪些行為違反運(yùn)管規(guī)定（

ABD

）。

A、強(qiáng)迫旅客乘車(chē)

B、敲詐旅客

C、在車(chē)上兜售小商品

D、擅自更換運(yùn)輸車(chē)輛

19、下列哪種情形可認(rèn)定為一人執(zhí)法（ABCD

）。

A、現(xiàn)場(chǎng)筆錄中顯示的兩名執(zhí)法人員一人未獲取執(zhí)法證件

B、決定書(shū)執(zhí)法人員簽名處，一人代另一人簽名

C、一人詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，兩人在筆錄上簽名

D、《詢(xún)問(wèn)筆錄》中詢(xún)問(wèn)人簽名時(shí)，一人只簽上姓

20、證明效力（BCD）以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言。

A、單位證明

B、鑒定結(jié)論

C、勘驗(yàn)筆錄

D、檔案材料

21、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政強(qiáng)制，有下列情形之一的，由上級(jí)有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)相關(guān)人員依法給予處分（

ABC

）。

A、沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的

B、改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的

C、違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的

D、對(duì)公民個(gè)人財(cái)物實(shí)施行政強(qiáng)制措施的

22、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)下列哪些具體行政行為屬行政強(qiáng)制措施（

AB

）。

A、暫扣車(chē)輛

B、強(qiáng)制卸貨

C、暫扣道路運(yùn)輸證

D、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

23、代履行可由（

AC

）代履行。

A、行政機(jī)關(guān)

B、當(dāng)事人

C、當(dāng)事人委托第三人

D、行政機(jī)關(guān)委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人

24、情況緊急，當(dāng)場(chǎng)實(shí)施道路運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在（

C

）小時(shí)內(nèi)向負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

A、八

B、十二

C、二十四

D、四十八

25、依照強(qiáng)制法的規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)扣押車(chē)輛的期限不得超過(guò)（C

）日；情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

A、10

B、20

C、30

D、40

26、當(dāng)事人對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政強(qiáng)制措施行為不服，有權(quán)依法通過(guò)（

BD

）進(jìn)行裁決。

A、申請(qǐng)行政仲裁

B、申請(qǐng)行政復(fù)議

C、提起行政仲裁

D、提起行政訴訟

27、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員采取暫扣車(chē)輛的行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的（AB）。

A、依據(jù)

B、救濟(jì)途徑

C、舉報(bào)電話(huà)

D、投訴地點(diǎn)

28、制定行政強(qiáng)制法的主要目的是為了規(guī)范行政強(qiáng)制的（

AB

）。

A、設(shè)定

B、實(shí)施

C、落實(shí)

D、完善

29、依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》采取暫扣車(chē)輛的強(qiáng)制措施，必須同時(shí)符合（AC

）的條件。

A、沒(méi)有車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證的

B、沒(méi)有車(chē)輛行駛證的

C、無(wú)法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效運(yùn)營(yíng)證件證明的

D、沒(méi)有從業(yè)資格證的

30、按強(qiáng)制法規(guī)定有下列情形之一的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出解除扣押車(chē)輛的決定的是（

ABCD

）。

A、扣押的車(chē)輛與違法行為無(wú)關(guān)

B、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為已經(jīng)做出處理決定，不再需要扣押

C、扣押期限已經(jīng)屆滿(mǎn)

D、其他不再需要采取扣押措施的情形

三、

判斷題（共20小題，每小題1分，共計(jì)20分）

1、

從事客貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T，

要求3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄。（

）

2、道路運(yùn)輸許可決定書(shū)加蓋機(jī)構(gòu)審批專(zhuān)用印章。（√

）

3、當(dāng)場(chǎng)做出道路運(yùn)輸許可決定的，也應(yīng)出具受理通知書(shū)。（

）

4、未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，駕駛道路客貨運(yùn)輸車(chē)輛的被處罰主體是駕駛員。（

）

5、在旅客運(yùn)輸途中擅自變更運(yùn)輸車(chē)輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸?shù)谋惶幜P主體是駕駛員。（

）

6、《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》也可采取一問(wèn)一答的方式制作。（

）

7、吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰，由違法行為發(fā)生地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。（

）

8、強(qiáng)制法規(guī)定：中止執(zhí)行的情形消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。（√

）

9、暫扣車(chē)輛決定書(shū)可通過(guò)郵寄方式送達(dá)當(dāng)事人。（

）

10、暫扣車(chē)輛時(shí)當(dāng)事人未提出陳述申辯意見(jiàn)，也要在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明，當(dāng)事人未提陳述申辯意見(jiàn)。（√

）

11、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作為授權(quán)執(zhí)法主體做出處罰決定，告知的復(fù)議機(jī)關(guān)是本級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。（√）

12、制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》時(shí)詢(xún)問(wèn)應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，不得同時(shí)詢(xún)問(wèn)兩人。（√）

13、運(yùn)政執(zhí)法人員必要時(shí)可以扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。（

）

14、對(duì)當(dāng)事人減輕處罰的，可以在法律責(zé)任下限以下確定處罰結(jié)果。（

√

）

16、運(yùn)政執(zhí)法人員制作的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》當(dāng)事人必須簽字確認(rèn)。（

）

17、同一案件中證據(jù)登記保存中的被取證人與被處罰人必須是同一人。（

）

18、《交通違法行為通知書(shū)》中擬給予罰款的可不寫(xiě)明具體罰款數(shù)額。（

）

19、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得在法定節(jié)假日和夜間實(shí)施行政強(qiáng)制措施。（√

）

20、道路運(yùn)輸行政管理相對(duì)人因道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。（√

）

四、簡(jiǎn)答題（共5小題，每小題6分，共計(jì)30分）

1、簡(jiǎn)述貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者使用無(wú)《道路運(yùn)輸證》的車(chē)輛參加貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)？

2、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第八十四條視為無(wú)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證的情形有哪些？

（一）未取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的；

（二）未取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的；

（三）使用失效、偽造、變?cè)?、被注銷(xiāo)等無(wú)效的道路客運(yùn)許可證件從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的；

（四）超越許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的。

3、簡(jiǎn)述申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？

（一）有健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和管理制度；

（二）有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員、管理人員；

（三）有必要的教學(xué)車(chē)輛和其他教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地。

4、

簡(jiǎn)述哪些道路運(yùn)輸許可事項(xiàng)由縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可？

從事縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);

從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以外的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，

5、

簡(jiǎn)述從輕處罰如何執(zhí)行？

一是主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；二是受他人脅迫有違法行為的；三是配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；四是其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

3、安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查處理“四不放過(guò)”的內(nèi)容是什么？

（1）事故原因未查清不放過(guò)；

（2）責(zé)任人員未受到處理不放過(guò)；

（3）事故責(zé)任人和周?chē)罕姏](méi)有受到教育不放過(guò)；

（4）事故制定的切實(shí)可行的整改措施未落實(shí)不放過(guò)。

五、案例題（共2小題，每小題20分，共計(jì)40分）

（一）案情：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在例行執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)張某駕駛貨車(chē)從事?tīng)I(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸活動(dòng)，檢查過(guò)程中張某稱(chēng)：該車(chē)營(yíng)運(yùn)證拿公司年審后，忘帶了。張某出示該車(chē)行駛證和剛做的二級(jí)維護(hù)檢測(cè)單，能夠證明該車(chē)有營(yíng)運(yùn)證。執(zhí)法人員未理睬張某的陳述意見(jiàn)，填好《暫扣憑證》交張某簽字，張某說(shuō)憑啥扣車(chē)，執(zhí)法人員說(shuō)：少?gòu)U話(huà)，讓你干啥，你就干啥。隨即將車(chē)扣押，24小時(shí)后張某攜帶該車(chē)營(yíng)運(yùn)證接受處理，交完罰款后，執(zhí)法人員讓其直接將車(chē)開(kāi)走。

請(qǐng)回答：1、分析本案該不該扣車(chē)；

2、本案扣車(chē)行為有哪些違反程序的地方；

3、本案除《暫扣憑證》外，至少還應(yīng)使用哪些行政強(qiáng)制措施文書(shū)。

（二）

案情：A貨運(yùn)公司職工王某駕駛營(yíng)運(yùn)車(chē)為公司運(yùn)貨時(shí)，被以“沒(méi)有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒”為名，處以：責(zé)令立即改正，罰款2000元。王某不服提出復(fù)議申請(qǐng)，稱(chēng)：我只拉了多半車(chē)貨，不存在脫落、揚(yáng)撒問(wèn)題。

請(qǐng)回答：1、析該案應(yīng)圍繞哪些事實(shí)調(diào)查取證；