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整治市場亂象工作報(bào)告范文第1篇

最近，國家金融監(jiān)管部門頻頻新規(guī)，一場旨在治理金融市場亂象、防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管風(fēng)暴正在金融業(yè)掀起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，監(jiān)管部門對金融機(jī)構(gòu)的處罰金額已達(dá)數(shù)十億元，其監(jiān)管力度之嚴(yán)、處罰力度之大前所未有。

民生y行30億元假理財(cái)案發(fā)

只是冰山一角

背靠銀行的良好信譽(yù)，購買銀行理財(cái)產(chǎn)品，一直是低風(fēng)險(xiǎn)偏好投資者的理財(cái)首選。近期，民生銀行北京分行航天橋支行的150名私人銀行客戶意外地發(fā)現(xiàn)，他們此前在該支行購買的保本保息理財(cái)產(chǎn)品原來是假理財(cái)，系支行行長張穎等人偽造，總規(guī)模高達(dá)30億元。

民生銀行已向公安部門報(bào)案，該行航天橋支行行長張穎涉嫌違法行為。4月13日，張穎被公安機(jī)關(guān)帶走。

從投資者的角度來看，這些理財(cái)文件由民生銀行正式出具并加蓋公章，因此民生銀行有義務(wù)兌付本金及收益。根據(jù)投資者所提供的產(chǎn)品資料，私銀客戶購買的航天橋支行的理財(cái)產(chǎn)品，在形式上屬于從其他投資者處受讓民生銀行發(fā)行的尚未到期的理財(cái)產(chǎn)品，這些理財(cái)產(chǎn)品多數(shù)以“非凡”系列XX期命名（也包含其他名稱，比如一位投資者購買的產(chǎn)品名稱為“結(jié)構(gòu)性存款H-1”）。行長張穎及其他該行工作人員向他們推薦該產(chǎn)品時稱，該產(chǎn)品保本保息。《中國民生銀行理財(cái)產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓協(xié)議》（以下簡稱《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》）顯示，協(xié)議轉(zhuǎn)讓方為自然人崔華琦、池會杰、王靜等，轉(zhuǎn)讓份額不等，投資起點(diǎn)為人民幣300萬元，轉(zhuǎn)讓標(biāo)的名稱“非凡資產(chǎn)管理保本第XX期私銀款”等。轉(zhuǎn)讓款由“新投資者”直接打給“原投資者”的個人賬戶?！掇D(zhuǎn)讓協(xié)議》中，除了轉(zhuǎn)讓方、受讓方分別簽字外，還加蓋有“中國民生銀行航天橋支行儲蓄業(yè)務(wù)”的公章。

本案中，從法定代表人的角度而言，張穎作為航天橋支行行長，其以航天橋支行對外從事的民事活動由民生銀行承受，理財(cái)產(chǎn)品的購買人有理由相信張穎及航天橋支行的其他工作人員有權(quán)、其行為代表民生銀行航天橋支行。理由如下：

（1）理財(cái)產(chǎn)品的購買人在購買上述產(chǎn)品時，是在航天橋支行的交易場所內(nèi)完成。

（2）理財(cái)產(chǎn)品的購買人在購買上述產(chǎn)品時，航天橋支行根據(jù)銀監(jiān)會的要求對簽約過程進(jìn)行了錄音、錄像。

（3）理財(cái)產(chǎn)品的購買人曾在同一交易場所以同樣的交易方式進(jìn)行過其他類似的交易。

（4）理財(cái)產(chǎn)品上加蓋有“中國民生銀行航天橋支行儲蓄業(yè)務(wù)”的公章，而從表面上看，客戶無從判別公章真?zhèn)巍?/p>

銀行監(jiān)管風(fēng)暴來得正當(dāng)時

信用是銀行賴以生存的根基，也是銀行必須堅(jiān)守的底線。外有銀監(jiān)會監(jiān)管，內(nèi)有合規(guī)部門把關(guān)，規(guī)章制度層層疊疊。但即便如此，還是有人鉆漏洞，引發(fā)各種違法違規(guī)案件，近幾年不斷暴露出的問題說明監(jiān)管調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫。事實(shí)上，在防風(fēng)險(xiǎn)、擠泡沫的背景之下，金融監(jiān)管層已經(jīng)在重拳出擊。

例如，4月初的短短2周時間，銀監(jiān)會就火速了8個文件，內(nèi)容涵蓋提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、銀行業(yè)市場亂象整治、銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控、彌補(bǔ)監(jiān)管短板、開展“三違反”“三套利”“四不當(dāng)”專項(xiàng)治理等方面，開創(chuàng)“史上最嚴(yán)銀行業(yè)監(jiān)管季”。

就在密集文件的同期，銀監(jiān)會還罕見地一次性公布了25項(xiàng)行政處罰決定，共涉及17家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，共計(jì)罰款4290萬元，部分銀行已經(jīng)做出相應(yīng)的業(yè)務(wù)調(diào)整。

消除金融風(fēng)險(xiǎn)隱患刻不容緩

金融監(jiān)管部門在短時間內(nèi)密集出臺如此多的政策確實(shí)比較罕見。但事實(shí)上，這些監(jiān)管政策貼合了當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)情況和國家政策導(dǎo)向。

當(dāng)前，中國實(shí)體存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡等突出問題。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)各種矛盾和壓力正在向金融行業(yè)傳導(dǎo)，不良貸款風(fēng)險(xiǎn)、流動性風(fēng)險(xiǎn)、交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)、融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、非法集資風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。這就要求人們更加清醒地認(rèn)識到金融風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性和蔓延性，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。

今年的《政府工作報(bào)告》明確指出：“當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)防火墻?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，“要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。

整治市場亂象工作報(bào)告范文第2篇

地點(diǎn)：梅地亞中心多功能廳

內(nèi)容：農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家應(yīng)邀就“扎實(shí)深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的

相關(guān)問題回答中外記者的提問。

[韓長賦]

昨天總理用了較大的篇幅來講農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2013年，我國的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，農(nóng)民的增收實(shí)現(xiàn)了“十連快”，應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)形勢好，為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2014年，我們總的思路和目標(biāo)就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)糧增收。為此，我們要更加注重改革創(chuàng)新，更加注重質(zhì)量安全，更加注重資源環(huán)境，更加注重科技和人才。要經(jīng)過努力，確保糧食生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民收入不徘徊。我們要按照中央的要求部署做好工作，我們對此也充滿信心。[2014-03-06 10：43]

……

[經(jīng)濟(jì)日報(bào)和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]

關(guān)于糧食安全問題，請問韓部長，最近的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》提出，到2020年我國糧食產(chǎn)量要確保穩(wěn)定在5.5 億噸以上，這個目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前國內(nèi)的消費(fèi)水平，這是否意味著我國糧食自給自足的政策有所改變？今后我國是否會進(jìn)口更多的糧食？“十連增”之后如何繼續(xù)持續(xù)增產(chǎn)？謝謝。[2014-03-06 10：45]

[韓長賦]

你提的這個問題，我覺得你觀察得很深入。關(guān)于糧食安全的問題，我想用三句話來回答。

第一，我們國家立足國內(nèi)基本解決糧食的安全問題，這個政策是堅(jiān)定不移的。前不久召開的中央農(nóng)村工作會議，提出了新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，就是堅(jiān)持以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐。這20個字的核心還是立足國內(nèi)。就是講的，中國人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且我們的飯碗主要裝中國糧。

方才你講到，前不久公布的關(guān)于食物和營養(yǎng)的綱要，里面確實(shí)提出來到2020年我們的糧食產(chǎn)量要保證在5.5 億噸以上，但是我想說明的是，這個目標(biāo)指的是谷物，也就是說小麥、水稻和玉米，而且是一個最低的產(chǎn)量。我們2013年的谷物生產(chǎn)是10，855 億斤，還是低于5.5 億噸這個指標(biāo)的，是個最低確保的產(chǎn)量，并不是說我們產(chǎn)這些糧食，我們還是要根據(jù)我們的需要和我們的能力，來保證谷物基本自給，口糧絕對安全。

第二，剛才你講到，我們是不是要進(jìn)口很多糧食。這幾年我們糧食的進(jìn)口量確實(shí)在增加，但是總量并不大，去年就是1300 萬噸。我們國家消費(fèi)在增長，資源又有限，所以我們會適當(dāng)?shù)乩脟H市場。但是我們基本的是要依靠自己。去年的1300 萬噸只占我們國內(nèi)消費(fèi)量的2.4%，而且要是真靠大量進(jìn)口也靠不上，全世界的糧食貿(mào)易量只有6000 億斤，相當(dāng)于我們產(chǎn)量的一半。大米，我們的第一主糧，全世界的大米只有700 億斤，相當(dāng)于國內(nèi)消費(fèi)量的1/4，他不可能都賣給我們，所以我們對此還是清醒的。

你講到這個綱要，確實(shí)，我們的《綱要》發(fā)表了之后，包括最近烏克蘭局勢動蕩，都引起了國際市場糧價(jià)的波動，說明國際糧食市場還是很脆弱的。我們十幾億中國人，不可能靠買飯吃、討飯吃過日子，所以我們會增加一些進(jìn)口，但是進(jìn)口量不會大幅增長。

至于說到已經(jīng)“十連增”了，以后還能不能保證，這個問題我是有信心的?，F(xiàn)在一個不爭的事實(shí)，全世界都公認(rèn)的，中國用世界1/10的耕地產(chǎn)了世界上1/4的糧食，養(yǎng)活了世界1/5的人口，這應(yīng)該說是改革的紅利，科技的恩惠，也是中國農(nóng)民創(chuàng)造的奇跡。

從未來看，我們的信心是建立在這么幾個方面，第一個是政策。中央高度重視糧食生產(chǎn)、糧食安全，我們有一套政策體系。第二個就是科技。我們現(xiàn)在科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了55%，還會進(jìn)一步提高，特別是種業(yè)，我們把種子當(dāng)成大事來抓。第三個是基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)在我們的水澆地已經(jīng)到了51%，我們農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到了59%，雖然在世界上不算先進(jìn)，但是這個基礎(chǔ)還是能夠幫助我們有一定的抗擊自然災(zāi)害的保障能力。

除此之外，還有更重要的一點(diǎn)，就是要加大措施保護(hù)耕地，堅(jiān)守耕地紅線，皮之不存，毛將焉附。如果描繪一下，前面是政策、科技、設(shè)施三大支柱，再加上一個保護(hù)耕地紅線，就是“筑牢三大支柱，堅(jiān)守一條紅線”，當(dāng)然還有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，提高種糧效益。我想2014年的糧食生產(chǎn)還是可以有預(yù)期的，長期還是有信心的。[2014-03-06 10：52]

[中國財(cái)經(jīng)報(bào)記者]

我想就財(cái)政支持農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼政策提一個問題，自2002年以來，國家相繼實(shí)施了良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，這就是我們通常所說的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策。請問這些政策在執(zhí)行過程中存在哪些問題，如何進(jìn)行調(diào)整和完善。另外，據(jù)我知道，今年國家將根據(jù)糧食播種的實(shí)際面積或者產(chǎn)量實(shí)施補(bǔ)貼到戶試點(diǎn)工作，請問這個試點(diǎn)如何推進(jìn)？謝謝。[2014-03-06 10：53]

[韓長賦]

關(guān)于這個問題，第一，對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，這是國際通行的做法，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，帶有很大的公共性、社會性，因?yàn)槿巳硕家燥?，所以農(nóng)業(yè)離政府最近，各國的通行做法都是對農(nóng)業(yè)給予補(bǔ)貼，西方歐美國家，農(nóng)民收入40%以上都是來自于政府補(bǔ)貼。

我們國家這些年中央重視農(nóng)業(yè)，補(bǔ)貼也不斷地大幅增加，我們?nèi)ツ曛苯友a(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到了1600多億，就是剛才這位朋友講的“四補(bǔ)貼”。我以為，我們國家農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)資源又有限，農(nóng)民收入又低，可以說農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)的，農(nóng)民是弱勢的，我認(rèn)為還應(yīng)該繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。歐美國家是40%，我們的直接補(bǔ)貼占到農(nóng)民的收入只有3%左右。無論按照我們的國情、政策還有WTO的要求，我們都有很大的補(bǔ)貼空間。

第二，剛才講到，有些什么情況和問題。坦率說，在具體實(shí)施過程中，還是有些問題，有些情況的。我也聽到一些議論，一個主要的議論就是說這些補(bǔ)貼補(bǔ)給農(nóng)民之后，有些農(nóng)民不種地了，進(jìn)城打工了，還拿到補(bǔ)貼，而種地的人反而沒有拿到補(bǔ)貼。我們種糧補(bǔ)貼政策目標(biāo)是補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民的，你現(xiàn)在不種糧了怎么還拿這個補(bǔ)貼呢？當(dāng)然也不多，一般地區(qū)一畝田大概是90塊錢左右。這個問題怎么看呢？實(shí)際上，當(dāng)時我們都是希望誰種糧食就補(bǔ)給誰，但是到了基層，實(shí)際操作過程中有困難，因?yàn)檗r(nóng)民現(xiàn)在有自的，他今年種糧明年種菜，是自己說了算的，不像過去搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，說種糧就種糧，所以很難核定每一個農(nóng)戶是種糧了還是種菜了，是種了八畝糧還是十畝，很難考核，而且成本非常之高，弄不好的話，在基層，一些群眾不信任某個干部，可能還會帶來很多矛盾。所以多數(shù)地方的做法都是直接把這個錢按照承包地的畝數(shù)打到農(nóng)民的卡里去了。我以為，這也是沒有辦法的一個可行的辦法。這個辦法，確實(shí)有一部分農(nóng)民進(jìn)城打工，甚至不種地了，但是中國現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)戶還是種地的，而且多數(shù)農(nóng)戶還是種糧的，應(yīng)該說不種糧甚至不種地的得到補(bǔ)貼的比例還是偏小的。

第三，現(xiàn)在我們采取其他的方式，應(yīng)該說還沒有這個方式簡便。對農(nóng)民來說，我的承包地流轉(zhuǎn)給你了，這個錢是補(bǔ)貼給我還是給你，我們兩個是可以商量的，給了我，我的土地流轉(zhuǎn)資金就減少，如果給你了，我就會把這個錢加上去，農(nóng)民是很聰明的。如果一畝地的補(bǔ)貼90塊錢給你了，我的租金會相應(yīng)提高的，所以農(nóng)民會自己處理的。

下一步的方向，三中全會提出來要改革和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，所以還是要向誰種地誰種糧給誰補(bǔ)貼的方向走。怎么走呢？就是穩(wěn)定存量，調(diào)整增量，向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，大體是這個思路。說穩(wěn)定存量，講句實(shí)在話，已經(jīng)打到農(nóng)民卡里的錢，裝在農(nóng)民口袋里的錢是不能掏出來的，要掏出來是得罪農(nóng)民的，現(xiàn)在農(nóng)民對政策滿意，那樣他可能就不滿意了，所以政治成本也是很高的。我前面講了，農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼空間還很大，今后政府財(cái)政還會增加補(bǔ)貼，新增的部分增量要進(jìn)行調(diào)整，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，向種糧大戶傾斜，向規(guī)模經(jīng)營傾斜，這樣的話，我們覺得會把事情處理得更穩(wěn)妥一些。我們相信，這樣既可以維護(hù)穩(wěn)定，又可以調(diào)動農(nóng)民的積極性。謝謝。[2014-03-06 11：04]

[中央電視臺和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者]

我們注意到，現(xiàn)在已經(jīng)有很多地方開始試點(diǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但是在這個實(shí)踐過程中也出現(xiàn)了一些損害農(nóng)民利益的情況，想問問部長有沒有好的辦法，既能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能夠保護(hù)農(nóng)民的利益？另外，這個度應(yīng)該如何把握？最后，我們想問的是，十八屆三中全會之后，大家對中國的農(nóng)村土地制度怎么改，以及農(nóng)村土地如何流轉(zhuǎn)也是非常關(guān)注的，希望您能給我們一個回答。謝謝。[2014-03-06 11：08]

[韓長賦]

你提的這個問題是個重大問題，也是個熱門話題。三中全會之后，大家都高度關(guān)注農(nóng)村改革，因?yàn)檗r(nóng)村改革是我們?nèi)娓母锏闹匾M成部分。農(nóng)村改革里面，核心的是土地制度的改革，因?yàn)橥恋仃P(guān)系可以說是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，土地的權(quán)益是農(nóng)民最大的一塊利益，而且土地問題涉及到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展問題。

關(guān)于土地問題，實(shí)際上是三塊地，一塊地就是方才你講的農(nóng)戶的承包地，第二塊地是農(nóng)村集體建設(shè)用地，第三塊地是農(nóng)民的宅基地。你剛才主要講的是第一塊地，我想從兩個方面來回答你的問題。

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)，我以為，土地作為生產(chǎn)要素，它需要流轉(zhuǎn)，因?yàn)橹挥性诹鬓D(zhuǎn)中才能更科學(xué)地配置，更好地發(fā)揮它的價(jià)值。第二，有不少農(nóng)民出去打工了，也有一些戶不種地了，所以他需要流轉(zhuǎn)。所以，土地流轉(zhuǎn)我們是提倡的。但是，同時又必須是有序地流轉(zhuǎn)，因?yàn)槿绻麩o序地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)很多亂象，會帶來一系列的問題。

現(xiàn)在有一些地方下指標(biāo)、定任務(wù)、趕進(jìn)度，每年要流轉(zhuǎn)多少，要提高多大比例，為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，就強(qiáng)迫命令也有了，行政推動也有了，所以農(nóng)民不高興，也帶來一些地方的矛盾甚至不穩(wěn)定。所以，在土地流轉(zhuǎn)中不能搞，不能搞強(qiáng)迫命令，要有序流轉(zhuǎn)。

所謂有序流轉(zhuǎn)就是依法、自愿、有償。我想這里最主要的，一個是要保障農(nóng)民的權(quán)益。因?yàn)榈厥寝r(nóng)民的，是承包農(nóng)戶的，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，什么價(jià)格流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)多少時間應(yīng)該由他說了算，流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，不是干部，這一點(diǎn)是必須明確的。我們提倡要依法、自愿、有償，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。

土地流轉(zhuǎn)也不是越快越好，土地的經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。我前面講了，土地作為要素需要流轉(zhuǎn)，農(nóng)民種地要一定的效益，需要一定的規(guī)模，所以我們要鼓勵土地有序流轉(zhuǎn)，要扶持發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。為什么說不是越大越好，不是越快越好呢？因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)出去多少相適應(yīng)。第二，要和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)裝備水平相適應(yīng)，包括農(nóng)民的管理水平，第三要和社會化服務(wù)的程度相適應(yīng)，不然的話可能就成為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。所以，我們是本著這樣的原則來把握這個問題，不能搞，不能人為壘大戶，不能搞強(qiáng)迫命令，我們有序地引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，合理地實(shí)現(xiàn)它的規(guī)模，不要走彎路，如果是求急求大，可能欲速則不達(dá)。[2014-03-06 11：12]

[快遞雜志和中國郵政快遞報(bào)記者]

韓部長，昨天總理工作報(bào)告當(dāng)中提到要促進(jìn)物流配送快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展，結(jié)合此前出臺的全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中也提到，要發(fā)展優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。您認(rèn)為應(yīng)該如何促進(jìn)郵政和快遞企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品和電子商務(wù)和物流配送中發(fā)揮更大的作用？我還想知道農(nóng)業(yè)部何時會出臺相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持政策？謝謝。[2014-03-06 11：16]

[韓長賦]

我想先說一點(diǎn)，現(xiàn)在鄉(xiāng)村的郵政參與農(nóng)村的生產(chǎn)資料的流通配送，包括農(nóng)產(chǎn)品的流通，就是一進(jìn)一出，我們是歡迎的，而且有些地方是做得很好的，因?yàn)樗档土顺杀尽?/p>

你提的這個問題，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的物流問題，也包括生產(chǎn)資料的物流問題，我以為現(xiàn)在是我們的軟肋，這個軟肋倒不是說沒有人搞物流，而是現(xiàn)在流通成本太高。我們經(jīng)常聽到說蔬菜價(jià)格漲了，蔬菜價(jià)格有很多時候確實(shí)漲了，前段時間漲得挺厲害的，最近下來了。但是講實(shí)在話，種菜的并沒有得到多少利潤，實(shí)惠并不多。我曾經(jīng)跟蹤過從海南的青椒到北京的情況，一斤6～8毛的青椒在海南，到北京就賣到3 塊錢左右。物流成本高，中間環(huán)節(jié)的獲利多，這頭生產(chǎn)者沒有得到多少好處，那頭消費(fèi)者又付出了較高的價(jià)格，這個問題確實(shí)需要解決。這是一個很重要的問題。

關(guān)于你說發(fā)展配送，應(yīng)該說我們政策上是歡迎各方面的社會生產(chǎn)經(jīng)營主體參加農(nóng)產(chǎn)品流通的，無論是坐商還是電商我們都是歡迎的。現(xiàn)在也有一些電子商務(wù)，包括一些很大的電商都參加要搞農(nóng)產(chǎn)品物流，我們都是歡迎的，只要是能給農(nóng)業(yè)帶來好處，給農(nóng)民帶來好處，這個主體我們都是支持的。

郵政，我已經(jīng)講了，我們歡迎郵政發(fā)揮更大的作用，因?yàn)猷]政在農(nóng)村里網(wǎng)絡(luò)很多，現(xiàn)在跟郵政打交道比較多的是農(nóng)民工，農(nóng)民工的錢基本上都存到郵儲銀行了，希望這方面更多地投入到農(nóng)村發(fā)展建設(shè)上。第二，郵政的網(wǎng)絡(luò)也很全，跟農(nóng)民有天然的聯(lián)系，我們希望能在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮更大的作用。[2014-03-06 11：19]

[路透社記者]

你剛才說今年給農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要增加，可以告訴我們會給多少嗎？[2014-03-06 11：21]

[韓長賦]

謝謝你。昨天總理在報(bào)告中講了一句話，全場熱烈鼓掌，他說，財(cái)政上再困難，農(nóng)業(yè)的投入也是只增不減?，F(xiàn)在，在財(cái)政的預(yù)算當(dāng)中，關(guān)于農(nóng)業(yè)的投入，包括你說的給農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，都是有增加的。預(yù)算報(bào)告已經(jīng)有了，正在審議。謝謝。[2014-03-06 11：22]

[人民日報(bào)記者]

我想問一個關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題。我們注意到，這些年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，咱們國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體上是安全的，而且水平是逐年提高的，但是為什么還會有一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件發(fā)生，消費(fèi)者還是覺得不放心？謝謝。[2014-03-06 11：24]

[韓長賦]

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是個重大的問題，也是個熱門的話題。食品安全問題涉及到人民群眾的健康，所以中央高度重視，在前不久召開的中央農(nóng)村工作會議上，還有在昨天總理的政府工作報(bào)告中，都作了突出的強(qiáng)調(diào)。

你方才講到一個情況，我想你說的這兩點(diǎn)都是真實(shí)的，第一個，應(yīng)該說我們農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量總體上來講安全水平還是在逐年上升的，我們這三年來都進(jìn)行抽檢監(jiān)測，這三年蔬菜、水果，包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢的合格率總體都在96%以上。對于這方面，這幾年農(nóng)業(yè)部門也采取了一些措施，比如說打擊“瘦肉精”這樣一些非法添加的專項(xiàng)整治。再比如說，大力推進(jìn)牛奶的機(jī)械擠奶，過去都是人工擠奶，所以非法添加的問題無法杜絕，現(xiàn)在基本上都是機(jī)械擠奶了，占到90%左右了。再比如，我們推廣規(guī)?；酿B(yǎng)殖，比如說養(yǎng)豬，五百頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬已經(jīng)占到養(yǎng)豬總量的38.5%。這些措施應(yīng)該說取得了一定的效果。

但是，你說的第二個情況也確實(shí)存在著，在一些地方，在一些品種上，食品安全的問題，包括蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，包括有的養(yǎng)殖場戶飼養(yǎng)中非法濫用添加劑，這些問題確實(shí)時有發(fā)生。所以我們還不能過于樂觀。

產(chǎn)生這些問題究竟是什么原因？我們也琢磨，最主要是兩個原因，一個是我們的監(jiān)管能力還薄弱，監(jiān)管還不到位，這是我們工作上的問題。講句老實(shí)話，我們在過去很長時間內(nèi)關(guān)注的是怎么樣吃飽，所以這一套監(jiān)管體系，從上到下的，還比較薄弱，特別是到了縣鄉(xiāng)，很多地方過去都沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所以有監(jiān)管不到位，違法者違法成本低的問題。所以現(xiàn)在我們正在加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，前不久，國務(wù)院剛剛下了文件。

第二方面的原因，也和我們的生產(chǎn)方式有關(guān)，我們國家是千家萬戶的小生產(chǎn)，比如種地，我們農(nóng)戶是2.6億戶，養(yǎng)豬有6000多萬戶養(yǎng)殖，規(guī)模小而散，所以監(jiān)管的難度就比較大，這和我們的生產(chǎn)方式有關(guān)。前面我講了，我們要搞規(guī)模化養(yǎng)殖。

還有一點(diǎn)，我們的消費(fèi)方式也增加了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)上，我們和西方國家特別是發(fā)達(dá)國家有很大的不同，我們是千家萬戶的小生產(chǎn)，同時也是千家萬戶的吃鮮活，基本上是活雞活豬活魚，我們是長途販運(yùn)，甚至千里運(yùn)輸，現(xiàn)宰現(xiàn)殺現(xiàn)吃，應(yīng)該說這里面的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)是增加了。

我們農(nóng)產(chǎn)品面臨的監(jiān)管任務(wù)是很艱巨的，應(yīng)該說也是很復(fù)雜的，但是這個問題必須解決。作為政府部門，是有責(zé)任讓人民群眾吃好、吃安全、吃得放心。我們對食品安全的態(tài)度零容忍，1%的問題也要用百分之百的努力去解決。我想，食品安全是公共服務(wù)，是政府應(yīng)該確保的，我們?yōu)榇瞬贿z余力，當(dāng)然也要經(jīng)過一段時期的長期奮斗。

具體來說，最根本的還是兩個辦法，一個辦法是推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的種植和養(yǎng)殖，第二個辦法是加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管。應(yīng)該說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。我們要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，也包括最嚴(yán)肅的問責(zé)，來確保人民舌尖上的安全。[2014-03-06 11：32]

[香港衛(wèi)視記者]

請問關(guān)于轉(zhuǎn)基因食物的問題。對于轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部是如何加強(qiáng)監(jiān)管的？因?yàn)樽罱休浾撡|(zhì)疑，有幾個內(nèi)地的省份在非法種植，謝謝。[2014-03-06 11：36]

[韓長賦]

這個問題，我記得2012年“兩會”期間，也是在這個地方，我曾經(jīng)回答過記者朋友的提問。今天既然還有記者關(guān)注這個問題，我就愿意再講一講。

轉(zhuǎn)基因的問題可能三兩句話不一定說得明白，我就多說幾句，可能稍微多占一點(diǎn)時間。

農(nóng)業(yè)部對轉(zhuǎn)基因問題的態(tài)度是一貫的，是明確的。簡言之，就是兩條，一是在研究上要積極，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，二是在推廣上要慎重，做到確保安全。

所謂積極研究，自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)新技術(shù)，也是新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景?，F(xiàn)在全球的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)可以說是勢頭強(qiáng)勁，發(fā)達(dá)國家都在搶占這個技術(shù)的制高點(diǎn)，發(fā)展中國家有很多也在積極跟進(jìn)。我們國家是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)大國，也是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)大國，而我們國家又人多、地少、水缺，旱澇、病蟲災(zāi)害頻繁，而且，為了保護(hù)環(huán)境，我們還要推進(jìn)退耕還林還草還濕。所以，為了保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，出路就是必須走科技創(chuàng)新之路，這里面也包括我們要在轉(zhuǎn)基因這項(xiàng)高新技術(shù)上占有一席之地，我們要有自己的自主知識產(chǎn)權(quán)。我們的技術(shù)不能都被別人壟斷了，市場都被外國占領(lǐng)了。

正因?yàn)槿绱耍?008年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)。目前我們國家轉(zhuǎn)基因研究正在推進(jìn)，雖然整體上我們的研究水平跟發(fā)達(dá)國家還有差距，但是在有些領(lǐng)域，我們達(dá)到了國際的領(lǐng)先水平。比如說我們自主研發(fā)，現(xiàn)在已經(jīng)開始種植的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，這在國內(nèi)市場的份額已經(jīng)占到了95%，有效控制了棉鈴蟲的危害，減少了農(nóng)藥的施用，也保障了棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和棉農(nóng)減支增收。所以，我們要積極研究，自主創(chuàng)新。

所謂慎重推廣，確保安全，轉(zhuǎn)基因是一個新事物，人們了解、認(rèn)識有一個過程，有所擔(dān)心，我認(rèn)為是可以理解的。而且我也認(rèn)為，這些也可以促進(jìn)我們的工作。但是這里面核心是什么呢？是要健全法規(guī)，尊重科學(xué)，加強(qiáng)監(jiān)管。

我可以講講我們國家是怎么監(jiān)管的，我們一是建立健全了一整套的適合我國國情并且與國際接軌的法律法規(guī)技術(shù)和管理規(guī)程，這個規(guī)程和法規(guī)涵蓋了轉(zhuǎn)基因的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進(jìn)口許可還有產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)識等各環(huán)節(jié)。國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部制定實(shí)施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》，還有《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》四個配套規(guī)章。就是說國務(wù)院層面有一個條例，農(nóng)業(yè)部有四個配套的規(guī)章，國家質(zhì)檢總局也施行了《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》，我們是有一套法規(guī)的。

第二是組建了由多學(xué)科64 位專家組成的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會。按照實(shí)驗(yàn)研究，中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)和申報(bào)生產(chǎn)應(yīng)用安全證書這么五個階段，由安全委員會負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的安全評價(jià)，組建了由41 位專家組成的全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，已經(jīng)了104 項(xiàng)轉(zhuǎn)基因生物安全標(biāo)準(zhǔn)，就是我們由一個多學(xué)科的科學(xué)家組成的安全委員會，而且有一個標(biāo)準(zhǔn)委員會。

第三是建立了由12 個部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度，來負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問題。

第四是施行轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識管理。依法對轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五類作物17 種產(chǎn)品實(shí)行按目錄強(qiáng)制標(biāo)識?？赡荜P(guān)注這個問題的媒體記者都知道，現(xiàn)在世界上對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識有三種情況，一種是自愿標(biāo)識。你愿意標(biāo)就標(biāo)，不愿意標(biāo)就可以不標(biāo)。第二種是定量標(biāo)識，是按照含量來標(biāo)，你低于這個含量可以不標(biāo)，高于必須標(biāo)。第三種是強(qiáng)制定性標(biāo)識，只要你存在這方面的成份，就要標(biāo)識。我們國家實(shí)行的是定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識的制度。

我講這么多，是想告訴大家，我國的轉(zhuǎn)基因安全管理是嚴(yán)格的，是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹＾D(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全不安全，是由多方面的科學(xué)家按照嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的法規(guī)程序來評價(jià)的。簡而言之，不是由哪個工作部門或者哪個人來說了算的。轉(zhuǎn)基因無論是研究、試驗(yàn)，還是生產(chǎn)、加工，或者是經(jīng)營、進(jìn)口，都要依法依規(guī)辦理，這套程序是很嚴(yán)格的。

盡管有這樣嚴(yán)密的法規(guī)和程序，我們在實(shí)際管理工作中還是堅(jiān)持慎之又慎，在應(yīng)用上遵循“非食用間接食用食用”的步驟。首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，前面講了棉花，我們的棉花大部分都是轉(zhuǎn)基因的抗蟲棉。其次是飼料作物、加工原料作物，再次才是一般的食用作物。至于主糧作物，將會更加慎重，通過更嚴(yán)格的程序。目前，我們國家批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和木瓜，沒有批準(zhǔn)任何轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化生產(chǎn)。所以，本著這樣的原則，依法依規(guī)，同時尊重科學(xué)，用法制精神、科學(xué)態(tài)度來對待、處理、管理轉(zhuǎn)基因問題。

對轉(zhuǎn)基因，無論是制種、試驗(yàn)還是種植，都是要經(jīng)過嚴(yán)格的程序批準(zhǔn)的，對個別的公司或個人，違規(guī)銷售、種植轉(zhuǎn)基因作物，農(nóng)業(yè)部的態(tài)度歷來是非常明確的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

我們將督促各級農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)基因作物的非法種植。除此之外，我們同時嚴(yán)把品種的審定關(guān)，凡是參加審定的作物品種，都要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分的檢測，這樣從源頭上防止轉(zhuǎn)基因的種子未經(jīng)批準(zhǔn)就進(jìn)入市場和違規(guī)種植問題。我們也歡迎大家向各級農(nóng)業(yè)部門舉報(bào)，我們一定會認(rèn)真核實(shí)，堅(jiān)決查處。謝謝。[2014-03-06 12：07]

[中國國際廣播電臺和國際在線記者]

我昨天注意到在政府工作報(bào)告中說，農(nóng)業(yè)是我們國家擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域。所以我想請您解釋一下，具體在發(fā)展農(nóng)業(yè)中如何幫助我們擴(kuò)大內(nèi)需，同時進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。您剛才也回答了關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的問題，現(xiàn)在數(shù)據(jù)顯示，我們國家1/4的土地已經(jīng)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化的現(xiàn)象，請問農(nóng)業(yè)部在今后的工作中怎樣采取措施來保證這些流轉(zhuǎn)的土地依然用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依然用于糧食生產(chǎn)？謝謝。[2014-03-06 12：08]

[韓長賦]

應(yīng)該說農(nóng)業(yè)是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要方式，同時我認(rèn)為農(nóng)業(yè)也是在大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要加強(qiáng)的。關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很重要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把我們過度地依靠資源，向主要更多地依靠科技、人才、勞動者素質(zhì)方向來轉(zhuǎn)變。所以我們在種植業(yè)上，在推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全這樣一些品種。在畜牧業(yè)方面，我前面講到，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的飼養(yǎng)，包括豬、奶牛，奶牛現(xiàn)在散戶都在退出。大家說，牛奶價(jià)格在上漲，還有羊肉價(jià)格也在上漲，有很多原因，其中一個原因和散戶的退出有關(guān)，這樣能夠產(chǎn)生效益，提高質(zhì)量，保證安全。在漁業(yè)方面，我們也在推廣健康養(yǎng)殖。總的方向就是通過調(diào)整，使它能夠有更好的效益、更好的質(zhì)量品質(zhì)，創(chuàng)造更多的品牌，從而增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和安全水平。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能比其他產(chǎn)業(yè)更復(fù)雜一點(diǎn)，因?yàn)榇蠹抑?，農(nóng)業(yè)是天然工廠，受到各地的資源條件，土的條件、水的條件、氣候條件的一些影響，也受到農(nóng)民的種植習(xí)慣、農(nóng)民的素質(zhì)，以及當(dāng)?shù)乜萍忌鐣?wù)水平的影響，所以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要積極推進(jìn)，但是也要從各地的實(shí)際出發(fā)。