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為貫徹落實(shí)市委、市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神,嚴(yán)厲打擊醫(yī)療服務(wù)中存在的亂象,進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療行為,促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合區(qū)衛(wèi)健局、醫(yī)保局開展的醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治行動,制訂派駐紀(jì)檢監(jiān)察組醫(yī)療行風(fēng)整治工作方案如下:
一、專項(xiàng)整治范圍
全區(qū)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店。
二、專項(xiàng)整治內(nèi)容
(一)整治違法違規(guī)醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為
1.醫(yī)療欺詐行為。嚴(yán)厲打擊以虛假診斷、夸大病情或療效等方式,欺騙患者接受診療和消費(fèi)等違法違規(guī)行為。
2.非法行醫(yī)行為。從嚴(yán)從重查處無證行醫(yī)、使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療服務(wù)以及未注冊或未變更注冊醫(yī)護(hù)人員開展診療活動等行為。
3.不規(guī)范轉(zhuǎn)診行為。嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員通過介紹患者到其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、治療、住院、購買醫(yī)藥產(chǎn)品收取提成等不規(guī)范轉(zhuǎn)診行為。
4.超范圍行醫(yī)行為。整治超出核準(zhǔn)登記的診療科目、技術(shù)范圍開展醫(yī)療服務(wù)和超出核定床位數(shù)量收治病人等行為。
5.虛假違法醫(yī)療廣告。打擊通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告牌虛假違法醫(yī)療廣告和虛假醫(yī)療信息。
6.出租證照及承包科室行為。嚴(yán)厲打擊出租、出借《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》,買賣、轉(zhuǎn)讓、租借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》以及出租、承包科室等行為。
(二)開展“三合理一規(guī)范”整治
1.合理檢查方面。重點(diǎn)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)、整治臨床檢查不合理、重復(fù)檢查、以及檢查收入與醫(yī)務(wù)人員個人收入掛鉤等問題。
2.合理用藥方面。重點(diǎn)整治臨床用藥方法、用藥劑量、給藥時間的不合理、以及重復(fù)用藥、濫用抗菌藥物、輔助用藥指征不明確或無指征聯(lián)合用藥等不合理用藥現(xiàn)象。
3.合理治療方面。重點(diǎn)整治臨床治療不合理、以及小病大治、降低門檻住院、違規(guī)使用高值醫(yī)用耗材、患者知情告知不到位等問題。
4.規(guī)范收費(fèi)方面。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格政策、醫(yī)療費(fèi)用“一日清單制”等行為。整治未按照規(guī)定公示藥品、醫(yī)用材料及醫(yī)療服務(wù)價格,未按照項(xiàng)目和計(jì)價依據(jù)收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理混亂等行為。
(三)規(guī)范醫(yī)療文書書寫
嚴(yán)格按照《病歷書寫基本規(guī)范》、《中醫(yī)病歷書寫基本規(guī)范》、《處方管理辦法》等規(guī)定規(guī)范病歷處方書寫和管理。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方評價標(biāo)準(zhǔn)(試行)》嚴(yán)禁涂改、偽造、銷毀病歷或處方,嚴(yán)格按照要求做好病歷、處方保存,嚴(yán)查病案缺項(xiàng)、信息不全、醫(yī)師未簽名等丙級病歷和不合格處方等現(xiàn)象。
(四)規(guī)范醫(yī)療廢物管理
現(xiàn)場查看醫(yī)療廢物暫存地貯存設(shè)施是否符合要求,規(guī)范醫(yī)療垃圾分類處置,查看醫(yī)療單位是否與有資質(zhì)的處置機(jī)構(gòu)簽訂有效合同等資料,查看醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否使用專用工具運(yùn)送醫(yī)療廢物,查看各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否開展醫(yī)療廢物處置工作培訓(xùn),醫(yī)療廢物交接運(yùn)送、暫存、處置登記是否完整,醫(yī)院污水排放是否經(jīng)過消毒并開展監(jiān)測。
嚴(yán)查醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”落實(shí)情況,落實(shí)藥品公開公示制度,督查醫(yī)護(hù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評、獎懲機(jī)制落實(shí)情況,重點(diǎn)整治收受紅包、拿回扣、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)等行為。查信用體系執(zhí)行情況,強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)護(hù)人員信用體系建設(shè)。
三、工作安排
(一)動員部署。區(qū)衛(wèi)生健康局成立醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)衛(wèi)生健康局局長任組長,各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由醫(yī)政科負(fù)責(zé)人兼辦公室主任。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)本通知要求,全面部署開展此項(xiàng)工作。
(二)自查階段。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)要求,組織人員開展自查。要針對自查出來的問題,舉一反三,認(rèn)真分析原因,制定防范措施,即查即改,并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定或完善相關(guān)管理制度。
(三)集中整治。區(qū)衛(wèi)健局組織相關(guān)人員組成聯(lián)合檢查組,對轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行全覆蓋的檢查,特別是對不規(guī)范行為有針對性的監(jiān)督檢查。從嚴(yán)查處違規(guī)、違紀(jì)、行為,直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,確保此次專項(xiàng)整治取得預(yù)期成效。
(四)總結(jié)階段。對整治重點(diǎn)落實(shí)整改情況回頭看,全面總結(jié)整治成果,對發(fā)現(xiàn)共性問題制定完善的管理制度,推動建立規(guī)范醫(yī)療行為的長效管理機(jī)制。
四、工作要求
(一)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照全市統(tǒng)一部署,高度重視和組織好此次專項(xiàng)整治活動。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是本單位開展此次專項(xiàng)整治活動的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好分管范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作,明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,分階段推進(jìn)專項(xiàng)整治活動。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹“衛(wèi)生健康委員會關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作會”會議精神,把加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)作為重要政治任務(wù)抓緊抓好,針對當(dāng)前衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)方面存在的突出問題,以查糾“九不準(zhǔn)”為重點(diǎn),大力開展專項(xiàng)治理,堅(jiān)決糾正損害群眾利益行為,進(jìn)一步提高全院職工的思想道德水平和依法執(zhí)業(yè)意識,全面提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平,促進(jìn)醫(yī)院規(guī)范化管理和行業(yè)作風(fēng)建設(shè),維護(hù)患者的切身利益,為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策,嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委、市委的決策部署,把上級政策規(guī)定和部署要求創(chuàng)造性地予以落實(shí)。全院職工牢固樹立“全心全意為患者服務(wù)”的宗旨,強(qiáng)化工作責(zé)任心,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和診療規(guī)范,糾正行業(yè)不正之風(fēng),構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,提升患者滿意度。
三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
為全面做好行風(fēng)建設(shè)工作,將各項(xiàng)措施落到實(shí)處,醫(yī)院成立關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由中心黨支部書記平任組長,副主任李任副組長,醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、慢病科、預(yù)防保健科、接種門診等職能科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于糾風(fēng)工作的決策部署,分析研究我中心糾風(fēng)工作的形勢任務(wù),就糾風(fēng)工作重大事項(xiàng)進(jìn)行決策部署,指導(dǎo)查處行業(yè)不正之風(fēng)工作重大案件。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)糾風(fēng)辦公室(設(shè)在醫(yī)務(wù)科),辦公室主任由醫(yī)務(wù)科科長兼任,糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)承擔(dān)糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)工作,貫徹落實(shí)糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署,與各科室協(xié)調(diào),組織開展糾風(fēng)工作專項(xiàng)活動,做好信息上報(bào)工作。
三、主要任務(wù)及措施
(一)加強(qiáng)宣傳教育,營造良好氛圍。
一是加強(qiáng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí),采取以全中心集中培訓(xùn)、科室小范圍培訓(xùn)、個人強(qiáng)化自學(xué)相結(jié)合的方式,增強(qiáng)職工對糾正“九不準(zhǔn)”、“浮拖軟、慵懶散”等行風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容的緊迫感和責(zé)任心。
二是推進(jìn)行風(fēng)文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū),醫(yī)務(wù)人員在接診患者以及外出義診等過程中,主動向患者及家屬講解行風(fēng)建設(shè)內(nèi)容,自覺接受人民群眾監(jiān)督。
三是將行風(fēng)建設(shè)納入醫(yī)院文化建設(shè)內(nèi)涵中,通過舉辦宣傳欄、制作宣傳讀本等方式大力宣傳行風(fēng)建設(shè)相關(guān)政策措施。
(二)加強(qiáng)醫(yī)院管理,規(guī)范診療服務(wù)行為。
一是醫(yī)院高度注重醫(yī)療質(zhì)量與服務(wù)水平管理,中心主任總負(fù)責(zé),分管業(yè)務(wù)副主任具體負(fù)責(zé),完善院科兩級質(zhì)量體系,加強(qiáng)對醫(yī)療重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理,核心制度的落實(shí)。規(guī)定由業(yè)務(wù)副主任帶隊(duì),定期或不定期深入公衛(wèi)業(yè)務(wù)科室、臨床住院部和門診等科室,嚴(yán)查醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,對醫(yī)療缺陷隱患、診療技術(shù)不規(guī)范、服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度不好等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。
二是開展處方點(diǎn)評、醫(yī)囑點(diǎn)評工作,對不合理用藥、亂用藥按醫(yī)院處方點(diǎn)評制度規(guī)定的處理辦法嚴(yán)格懲處。
三是制定輔助檢查陽性率標(biāo)準(zhǔn),要求各科室做到合理檢查,因病施治。
四是嚴(yán)格執(zhí)行藥統(tǒng)中藥品、醫(yī)用耗材用量統(tǒng)計(jì)功能的管理,嚴(yán)格處方統(tǒng)計(jì)權(quán)限和審批程序,嚴(yán)禁任何科室及個人進(jìn)行商業(yè)目的的統(tǒng)方。
六是完善績效考核和分配機(jī)制,不將藥品和檢查收入與醫(yī)務(wù)人員個人收入掛鉤。
(三)嚴(yán)格收費(fèi)管理,認(rèn)真治理醫(yī)療服務(wù)亂收費(fèi)。執(zhí)行國家有關(guān)醫(yī)療服務(wù)和藥品價格政策,嚴(yán)禁自立項(xiàng)目、分解項(xiàng)目、比照項(xiàng)目收費(fèi)等違規(guī)行為,嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)問題。
(四)加大查處收受“紅包、禮金”力度。
通過加強(qiáng)教育,提高職工職業(yè)道德素質(zhì)和廉潔行醫(yī)意識。健全監(jiān)督制約機(jī)制,要求醫(yī)務(wù)人員向醫(yī)院簽訂保證書,并與接診患者之間簽訂“不收、不送紅包、禮金協(xié)議書”,有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(五)增強(qiáng)服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量。
從制訂方便群眾就醫(yī)的業(yè)務(wù)流程、符合病人需求的工作制度入手,簡化服務(wù)環(huán)節(jié),方便病人就醫(yī)。重點(diǎn)抓收費(fèi)、藥房、門診急診等服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)院環(huán)境改人提供一個衛(wèi)生、安全、安靜、舒適的就醫(yī)環(huán)境。
(六)暢通投訴渠道,及時處理醫(yī)患矛盾。設(shè)立投訴信箱、公布投訴電話,對群眾和病人的投訴建立處理和反饋機(jī)制;加強(qiáng)醫(yī)患溝通,及時化解矛盾和糾紛,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,提高病人的滿意度。
進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部崗位責(zé)任意識,履職履責(zé)能力,著力整治“慵懶散軟”行為,全面提升黨員干部的執(zhí)行力;進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量,不斷提升服務(wù)水平,大力弘揚(yáng)高尚醫(yī)德,充分發(fā)揮典型、示范、引領(lǐng)作用,努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),為推進(jìn)市建成“全國百強(qiáng)縣市、全面小康縣市、現(xiàn)代化中等城市”提供強(qiáng)有力的組織保障和作風(fēng)保障。
二、目標(biāo)要求
(一)治庸提能力。大力整治衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部和醫(yī)務(wù)人員中存在的工作標(biāo)準(zhǔn)不高、能力不強(qiáng),安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī),得過且過、碌碌無為等問題,進(jìn)一步強(qiáng)化廣大黨員干部責(zé)任意識、服務(wù)意識、質(zhì)量意識和奮發(fā)有為意識,促進(jìn)機(jī)關(guān)干部服務(wù)效能大提升,醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療業(yè)務(wù)大發(fā)展。
(二)治懶增效率。大力整治衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部和醫(yī)務(wù)人員中存在的精神不振、暮氣沉沉,拈輕怕重、不愿擔(dān)當(dāng),工作被動應(yīng)付、服務(wù)意識不濃等突出問題,激發(fā)黨員干部工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情,增強(qiáng)工作主動性和創(chuàng)造性,促進(jìn)機(jī)關(guān)干部精神面貌大改觀,醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療質(zhì)量大提高。
(三)治散正風(fēng)氣。大力整治衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部和醫(yī)務(wù)人員中存在的心浮氣躁、自由散漫,有令不行、有禁不止,推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等突出問題,真正形成勇于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管、真抓真管良好氛圍,促進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變,醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)德醫(yī)風(fēng)大改進(jìn)。
(四)治軟強(qiáng)責(zé)任。大力整治衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部中存在的責(zé)任不明、權(quán)責(zé)不清,監(jiān)督缺失、履職不力,管理軟弱、問責(zé)不嚴(yán)等突出問題,建立健全責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究體系,不斷強(qiáng)化黨員干部“在其位、謀其政、盡其責(zé)”的責(zé)任意識,促進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變,醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)患關(guān)系大和諧。
三、工作重點(diǎn)
(一)以治庸提能為重點(diǎn),抓學(xué)習(xí)提能力
1、強(qiáng)化崗位意識,提高工作能力。解決能力之庸,糾正“不求有功但求無過,工作只求過得去、不求過得硬”等問題。加強(qiáng)黨員干部和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),樹立終身學(xué)習(xí)的理念,加快知識更新,提高解決問題、推動工作的能力。
2、實(shí)行目標(biāo)管理,確保工作推進(jìn)。解決責(zé)任之庸,糾正“不求過得硬、但求過得去”等態(tài)度,全面實(shí)行工作目標(biāo)管理,落實(shí)檢查考評機(jī)制,確保各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有序推進(jìn)。
3、明確職責(zé)使命,強(qiáng)化管理責(zé)任。解決精神之庸,糾正“職責(zé)不清、相互推諉”和“職能越位、錯位和缺位”等問題,明確職能任務(wù),理順職能分工,推進(jìn)行政職能、機(jī)構(gòu)職能的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化,建立健全以崗位為基礎(chǔ),以能力匹配為原則,以能力席位標(biāo)準(zhǔn)為基本要求的崗位職責(zé)體系。
4、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),提升服務(wù)能力。以人才梯隊(duì)建設(shè)為基礎(chǔ),以開展??萍夹g(shù)項(xiàng)目為主線,以科研、教學(xué)為支撐,進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)??平ㄔO(shè),完善住院醫(yī)師培訓(xùn)制度和醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育制度,提升醫(yī)療服務(wù)能力。
(二)以治懶提效為重點(diǎn),增效能優(yōu)環(huán)境
1、精減審批環(huán)節(jié),簡化審批流程。解決“不作為、亂作為、慢作為”等問題,按照精簡環(huán)節(jié)、簡化流程、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的要求,進(jìn)一步精減衛(wèi)生行政審批事項(xiàng),實(shí)行流程再造,創(chuàng)新審批方式,推動衛(wèi)生行政管理和衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)設(shè)置科學(xué)化、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)果公開化,實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政審批“一站式服務(wù)”,切實(shí)提高衛(wèi)生行政審批質(zhì)量和效率。
2、實(shí)行責(zé)任制度,提高運(yùn)行效率。解決“按部就班、效率低下,得過且過,不思進(jìn)取”等問題,按照服務(wù)衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展的要求,在全衛(wèi)生系統(tǒng)深入推進(jìn)衛(wèi)生行政效能建設(shè),全面推行和落實(shí)服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制等,形成“馬上就辦、辦就辦好”的職業(yè)文化,雷厲風(fēng)行,不誤時、不誤事,推動行政管理高效運(yùn)行,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、堅(jiān)持服務(wù)群眾、服務(wù)基層思想。解決“不深入基層一線,不靠前指揮”等問題,圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo),堅(jiān)持“?;?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”。開展“基層行”活動,解決群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)等問題,想群眾之所想、急群眾之所急,解群眾之所難、幫群眾之所困,真正為基層、為群眾辦實(shí)事、辦好事。
4、加強(qiáng)醫(yī)療管理,保障醫(yī)療安全。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入管理,按照《省醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為計(jì)分管理辦法》,嚴(yán)格進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)。開展新一輪醫(yī)院等級評審和優(yōu)質(zhì)醫(yī)院創(chuàng)建工作。加強(qiáng)病歷檢查、評比工作,提高病歷質(zhì)量。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化院長醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全職責(zé),健全院、科二級質(zhì)量控制體系,落實(shí)核心制度,改善醫(yī)療服務(wù),提高診療水平,確保醫(yī)療質(zhì)量,優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境。
(三)以治散提神為重點(diǎn),抓作風(fēng)嚴(yán)紀(jì)律
1、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高執(zhí)行力。改變“做一天和尚撞一天鐘”等散漫狀態(tài)和“布置工作滿足于開會議、發(fā)文件”等慣性思維,堅(jiān)持以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)執(zhí)行力建設(shè)的成效,堅(jiān)持走群眾路線,樹立群眾觀念,杜絕上班時間上網(wǎng)玩游戲、聊天、炒股、工作日中餐飲酒等不良現(xiàn)象。
2、強(qiáng)化服務(wù)理念,履行服務(wù)職能。解決“服務(wù)意識淡漠,對基層和群眾態(tài)度生硬”等問題,把為人民群眾服務(wù),為基層服務(wù)放在更加重要、更為優(yōu)先的位置,推行“五服務(wù)”、“五不讓”的服務(wù)理念,“五服務(wù)”即群眾上門,熱情服務(wù);群眾咨詢,耐心服務(wù);群眾在場,不停服務(wù);群眾需要,延伸服務(wù);群眾困難,主動服務(wù)?!拔宀蛔尅奔床蛔尮ぷ髟谖沂种醒诱`,不讓差錯在我這里發(fā)生,不讓群眾在我這里冷落,不讓規(guī)定在我這里走樣,不讓形象因我受損。
3、樹立全局意識,服從服務(wù)大局。解決“胸?zé)o全局,拉幫結(jié)派,搞小團(tuán)體,影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定”等問題,樹立黨員干部全局意識,讓干部識大局、顧大局,盡職盡責(zé)、愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干,圍繞市委市政府的決策部署和衛(wèi)生中心工作,解決關(guān)系民生的重大醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)難點(diǎn)問題,維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益,促進(jìn)醫(yī)患和諧和社會和諧。
4、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),規(guī)范醫(yī)療行為。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)制度建設(shè),建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則,嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律,堅(jiān)決查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)案件,杜絕亂收費(fèi)、收受或索要“紅包”、收受回扣、商業(yè)賄賂等不良行為。規(guī)范醫(yī)療行為,完善醫(yī)院流程管理,開展臨床路徑試點(diǎn)工作,縮短平均住院日。
(四)以治軟提勁為重點(diǎn),振精神鼓士氣
1、提振精神狀態(tài),展現(xiàn)良好風(fēng)貌。破除“官氣、暮氣、邪氣”等不良習(xí)氣,提升精神趣味,建設(shè)“精神高地”。樹立和宣傳一批廉潔勤政、鞠躬盡瘁,全心全意為基層、為群眾服務(wù)的先進(jìn)模范,引導(dǎo)和鼓勵廣大黨員干部干好事、干實(shí)事、干成事。
2、發(fā)揮核心作用,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。解決“有了問題不擔(dān)當(dāng),遇到矛盾繞道走”、“只用權(quán),不盡責(zé)”等問題,各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng),敢于負(fù)責(zé),敢打硬仗的精神,樹立雷厲風(fēng)行、奮發(fā)有為的良好形象。要勇于正視問題,正確行使權(quán)力,把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為抓好工作的核心價值取向。
3、健全激勵機(jī)制,實(shí)行責(zé)任追究。解決“事業(yè)心不強(qiáng),工作推進(jìn)不力”等問題,依據(jù)部門職能職責(zé)和個人工作崗位的能力席位標(biāo)準(zhǔn),形成有針對性和可操作的激勵約束機(jī)制,加大對履職優(yōu)秀行為的激勵和失職失責(zé)行為的責(zé)任追究力度,積極探索實(shí)行反向測評的辦法,對測評中發(fā)現(xiàn)的“庸、懶、散、軟”干部,按規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé),并將測評結(jié)果作為干部任免的重要依據(jù)。
4、開展民評民議,落實(shí)整改措施。公開征求意見,深入走訪市人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員和服務(wù)對象,同時通過組織民意測評、發(fā)放征求意見函等多種形式,廣泛征求社會各界對衛(wèi)生系統(tǒng)的意見和建議。及時梳理分析意見,按照“有則改之、無則加勉”的態(tài)度和“有過即改、邊評邊改”的要求,明確責(zé)任單位、科室和個人,對存在的問題認(rèn)真分析原因、查找根源,及時督辦,整改到位。
四、工作任務(wù)及責(zé)任分工
(一)以整治“庸懶散軟”為突破口,切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。積極推行以各單位主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)制,對在開展“庸懶散軟”整治行動中態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力,對歪風(fēng)邪氣不敢抓、不敢管,“庸懶散軟”問題突出的單位負(fù)責(zé)人,進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
(二)以確責(zé)履責(zé)為前提,規(guī)范管理,提高工作效率。局機(jī)關(guān)按照“三定”方案職責(zé),各醫(yī)療衛(wèi)生單位按照崗位責(zé)任要求,堅(jiān)持以責(zé)任為核心,以崗位為平臺,健全單位內(nèi)部責(zé)任體系,解決好單位違規(guī)聘用人員,科室之間、工作人員之間“責(zé)任不清、職責(zé)交叉、監(jiān)管死角”等問題。
(三)以建章立制為根本,確?!坝箲猩④洝闭涡袆佑姓驴裳?。制訂出臺《市衛(wèi)生系統(tǒng)干部“庸懶散軟”行為問責(zé)暫行辦法》、修訂完善《市衛(wèi)生系統(tǒng)效能考核評價實(shí)施辦法》,將各項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)量化,進(jìn)一步明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和過錯責(zé)任,做到問責(zé)有據(jù)可依。
(四)以明查暗訪為手段,加大對“庸懶散軟”行為的查處力度。組成工作專班,不定期有針對性地開展明查暗訪。對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題,不管涉及什么人,一律實(shí)行先停職后調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,視其情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。
(五)以提高群眾滿意度為目標(biāo),推進(jìn)“三滿意”創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。對不參與“三滿意”創(chuàng)建活動的單位,取消其本年度的一切評先資格。出臺《創(chuàng)建“三滿意”活動考評辦法和考評細(xì)則》,嚴(yán)格考評程序,嚴(yán)肅考評紀(jì)律,確保評選結(jié)果真實(shí)可信,確?;颊摺⒙毠?、社會滿意。
(六)以鞏固成效為落腳點(diǎn),突出抓好長效機(jī)制建設(shè)。把“三滿意”創(chuàng)建活動和“庸懶散軟”整治行動中的有效措施、好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時固化為制度和機(jī)制,融入日常管理。重點(diǎn)研究制定三個方面的制度:一是確責(zé)履責(zé)制度;二是考核評價制度;三是責(zé)任追究制度,促進(jìn)各項(xiàng)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
五、工作步驟
此次治庸問責(zé)行動共分為三個階段。各單位結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真做好實(shí)施治庸問責(zé)的思想動員工作,做到黨員干部人人知曉、個個參與。
(一)思想動員階段(3月1日—3月31日)
1、組織一次黨委中心組學(xué)習(xí)。專題學(xué)習(xí)市委、市政府關(guān)于開展治庸問責(zé)行動的相關(guān)文件。
2、召開一次動員大會。及時貫徹落實(shí)市委、市政府的工作要求,對本單位治庸問責(zé)工作進(jìn)行動員部署。
3、研究制定治庸問責(zé)工作方案。明確階段性目標(biāo)任務(wù)和工作措施,將將責(zé)任逐級分解到單位(科室),落實(shí)到個人。各單位實(shí)施方案于3月15日前報(bào)局辦公室。
4、開展一次專題討論。教育引導(dǎo)廣大干部職工以敢抓敢管、盡職盡責(zé)、奮發(fā)有為為榮,以不負(fù)責(zé)任,不求有功、但求無過為恥,樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀。
5、精心組織系列宣傳報(bào)道活動。通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)、宣傳欄、宣傳櫥窗等多種方式,大力宣傳開展治庸問責(zé)行動的重要意義和主要內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù),形成強(qiáng)大的輿論氛圍。通過廣泛深入的思想發(fā)動,促進(jìn)全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,為開展治庸問責(zé)行動奠定良好的思想基礎(chǔ)。
(二)自查整改階段(4月1日—4月30日)
各單位按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,對照“能力平庸、工作懶惰、紀(jì)律渙散、班子軟弱”這四個方面問題,認(rèn)真開展自查自糾,抓好整改落實(shí)。
1、組織開展一次集中排查活動。各單位通過公開舉報(bào)電話或電子信箱、組織群眾評議、開展問卷調(diào)查、設(shè)置舉報(bào)箱等方式,暢通渠道,集中排查本單位和個人在“庸懶散軟”方面存在的突出問題。
2、召開一次專題民主生活會。對查找出來的問題進(jìn)行深刻剖析,分析問題產(chǎn)生的原因,有針對性地提出對策措施。黨員干部要根據(jù)自查情況,在民主生活會上開展批評與自我批評。
3、組織開展一次評議活動。各單位要將開展自查自糾的情況在一定范圍內(nèi)公開,組織“兩代表一委員”和基層服務(wù)對象、患者、群眾代表進(jìn)行評議。
4、著力抓好整改落實(shí)工作。針對自查自糾和評議中發(fā)現(xiàn)的問題,特別是工作機(jī)制、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、工作效能等方面存在的突出問題,認(rèn)真研究制定整改方案,明確整改時限,落實(shí)整改措施。各單位要針對整改落實(shí)情況,將查找的主要問題及整改措施進(jìn)行公開承諾,通過媒體、網(wǎng)站、黨務(wù)公開欄、電子顯示屏等多種方式向社會公示,接受社會和群眾監(jiān)督。
5、選樹一批典型。各單位要通過開展自查自糾和整改落實(shí)活動,樹立一批能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、業(yè)績好、群眾認(rèn)可的正面典型,同時抓住一批“庸懶散軟”、群眾意見較大的反面典型,通過獎優(yōu)罰劣,形成良好導(dǎo)向。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要及時報(bào)送正反典型材料。
6、形成綜合分析報(bào)告。各單位要將自查自糾、專題民主生活會、群眾評議、整改落實(shí)等情況進(jìn)行歸納總結(jié),形成綜合分析檢查報(bào)告,并于5月20日前報(bào)局辦公室。通過自查自糾和整改落實(shí),促進(jìn)各單位和廣大干部職工解決自身存在的突出問題,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識,完善工作機(jī)制,提高工作質(zhì)量和水平。
(三)檢查問責(zé)階段(5月1日—12月31日)
采取集中檢查、明察暗訪、受理群眾舉報(bào)等方式,對各單位履職盡責(zé)中存在的突出問題和開展治庸問責(zé)工作的情況,進(jìn)行全面監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)和查實(shí)的問題,堅(jiān)決問責(zé),嚴(yán)肅處理。
1、組織集中檢查。局治庸問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各單位開展治庸問責(zé)情況進(jìn)行一次集中檢查,對各單位治庸問責(zé)工作情況分階段進(jìn)行督導(dǎo)檢查,并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
2、開展明察暗訪。邀請新聞媒體、“兩代表一委員”和服務(wù)對象,組成若干督查小組,對基層反映強(qiáng)烈的問題和普遍存在的問題,尤其是對窗口服務(wù)工作作風(fēng)情況、各單位開展治庸問責(zé)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3、受理群眾舉報(bào)。設(shè)立專線電話、舉報(bào)箱和意見箱,開辟網(wǎng)絡(luò)投訴平臺,廣泛征求廣大干部群眾對開展治庸問責(zé)工作的意見,受理群眾對“庸懶散軟”行為的舉報(bào)和投訴。對群眾舉報(bào)和投訴的問題,及時組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
4、嚴(yán)格責(zé)任追究。對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)和調(diào)查核實(shí)的問題,視其情節(jié)輕重和影響程度,按照干部管理權(quán)限和人事管理辦法問責(zé)追責(zé),進(jìn)行約談和通報(bào)批評,給予相關(guān)人員誡勉談話、待崗學(xué)習(xí)、調(diào)離工作崗位、免職降職降級等組織處理,情節(jié)嚴(yán)重的予以紀(jì)律責(zé)任追究。
5、開展總結(jié)評比。對全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展治庸問責(zé)工作進(jìn)行總結(jié),評選表彰一批先進(jìn)單位和優(yōu)秀個人。樹立一批正反面典型,在衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部隊(duì)伍中形成強(qiáng)大的震懾力,推動廣大干部自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)意識,提高工作效率。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市衛(wèi)生局成立治庸問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長任組長,局黨委書記任第一副組長,其他班子成員任副組長,局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,同志兼任辦公室主任。各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),認(rèn)真抓好治庸問責(zé)工作的組織實(shí)施。各單位要將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)成員名單于3月15日前報(bào)局辦公室。
(二)明確職責(zé)分工。各責(zé)任單位(科室)要按照職責(zé)分工,細(xì)化工作方案,各司其職、各負(fù)其責(zé),形成整體合力。重點(diǎn)加大對黨員干部“庸懶散軟”的問責(zé)力度,對不稱職的黨員干部和醫(yī)務(wù)人員及時采取組織處理措施,嚴(yán)肅查處典型違紀(jì)案件。各責(zé)任單位要抓緊制定出臺相關(guān)制度和辦法,確保治庸問責(zé)行動取得實(shí)實(shí)在在的效果。
一、工作任務(wù)和目標(biāo)
(一)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治
工作任務(wù):加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,要求藥用輔料生產(chǎn)企業(yè)必須從符合規(guī)定的單位購進(jìn)物料,并按照規(guī)定檢驗(yàn)合格后投入生產(chǎn)使用;要求生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照藥用輔料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗(yàn),嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。對每批出廠的產(chǎn)品均應(yīng)有銷售記錄,其銷售記錄應(yīng)有可追蹤性。
工作目標(biāo):藥品生產(chǎn)應(yīng)確保重要的生產(chǎn)過程能達(dá)到連續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行。確保按規(guī)定履行每種物料、中間產(chǎn)品、成品檢驗(yàn)采用的標(biāo)準(zhǔn)及方法,按規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)及留樣。確保按規(guī)定獨(dú)立履行對物料抽樣,不合格物料不準(zhǔn)投入生產(chǎn)、不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)放行,不得使用無文號管理的原料。
(二)藥械經(jīng)營環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治
工作任務(wù):1、全面開展藥品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查。對藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查覆蓋面必須達(dá)到百分之百。著力解決藥品經(jīng)營中的掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營問題。完善食品藥品監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制,依法對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,符合移送條件的案件,必須堅(jiān)決移送。2、嚴(yán)格藥品經(jīng)營準(zhǔn)入管理。按照藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范對藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)進(jìn)行全面檢查。對達(dá)不到法定條件和要求的,要建議上級有關(guān)部門依法收回《藥品經(jīng)營許可證》。3、加強(qiáng)藥品經(jīng)營行為監(jiān)管。嚴(yán)格禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺,教育和監(jiān)督藥品零售企業(yè)加強(qiáng)銷售人員管理。藥品零售企業(yè)經(jīng)營非藥品產(chǎn)品的,必須設(shè)立非藥品產(chǎn)品專售區(qū)域,設(shè)置明顯的分區(qū)標(biāo)志。4、強(qiáng)化農(nóng)村藥品監(jiān)管和廣告專項(xiàng)整治。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè),著重在長效機(jī)制上下功夫,探索、總結(jié)和發(fā)展適合本縣農(nóng)村實(shí)際的藥品監(jiān)管模式。大力整治虛假違法廣告,對違法廣告的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),嚴(yán)格依據(jù)《藥品廣告審查辦法》的規(guī)定,采取行政控制措施,力求年底前使違法藥品廣告得到整治。5、加強(qiáng)植入性醫(yī)療器械的專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查的內(nèi)容:使用的植入性醫(yī)療器械的經(jīng)營單位是否備案,使用單位是否從采購、驗(yàn)收、使用、跟蹤檢查都有記錄。是否建立醫(yī)療器械不良監(jiān)測記錄,是否存在使用無產(chǎn)品注冊證的醫(yī)療器械現(xiàn)象。
工作目標(biāo):到今年年底,基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題;禁止并取締以公眾人物、專家名義作療效證明的違法藥品廣告。
(三)藥械使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治
工作任務(wù):加強(qiáng)藥械使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測工作,建立藥品安全性信息預(yù)警機(jī)制和控制處理機(jī)制,進(jìn)一步加大臨床合理用藥的宣傳、教育、管理與監(jiān)督,規(guī)范處方使用行為,提高臨床合理用藥水平,推動藥品分類管理,促進(jìn)全社會合理用藥和安全用藥意識的提高。
工作目標(biāo):提高臨床合理用藥和安全用藥水平。
二、工作內(nèi)容:
(一)藥品、醫(yī)療器械安全專項(xiàng)整治。整治重點(diǎn)內(nèi)容如下:
1、藥品專項(xiàng)整治
(1)強(qiáng)化藥品經(jīng)營行為監(jiān)管,查處批發(fā)企業(yè)掛靠經(jīng)營、過票現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊藥品零售企業(yè)出租或轉(zhuǎn)讓柜臺,以及用食品、保健食品等冒充藥品和醫(yī)療器械等違法行為。(2)開展藥品購進(jìn)票據(jù)專項(xiàng)檢查,查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)從非法渠道或農(nóng)村個體診所向零售藥店購藥、以及藥品批發(fā)企業(yè)向無證照單位供應(yīng)藥品等違法違規(guī)行為。(3)開展學(xué)校藥械質(zhì)量專項(xiàng)檢查。聯(lián)合縣教育局對學(xué)校醫(yī)務(wù)室藥品采購渠道、藥品養(yǎng)護(hù)、人員資質(zhì)、效期管理進(jìn)行檢查、建立長效監(jiān)管機(jī)制。(4)對全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房深化建設(shè)進(jìn)行督查,推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范化管理。(5)開展疫苗質(zhì)量專項(xiàng)檢查。對全縣相關(guān)單位疫苗的進(jìn)貨渠道、儲存條件、設(shè)施設(shè)備、管理水平進(jìn)行檢查,有效確保疫苗質(zhì)量。(6)開展進(jìn)口參類專項(xiàng)檢查。通過對口岸檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)口藥材批件等檢查入手,查處假冒進(jìn)口參類的行為,整治滋補(bǔ)藥品市場。(7)嚴(yán)格執(zhí)行藥品廣告審查辦法,聯(lián)合縣工商局大力整治虛假違法藥品廣告,查處以患者、公眾人物、專家名義作療效證明的違法藥品廣告,并做好相關(guān)違法案件的移送工作(縣工商局、縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))。(8)加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,加大檢查力度,督促企業(yè)按法定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn),做到物料平衡,偏差處理及不合格品處理情況及時。(9)開展藥品企業(yè)準(zhǔn)入管理專項(xiàng)檢查。按照藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范對藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)進(jìn)行全面檢查,對達(dá)不到要求的上報(bào)省、市藥監(jiān)局依法收回《藥品經(jīng)營許可證》。(10)開展處方藥非處方藥分類管理專項(xiàng)檢查。查處藥品零售企業(yè)處方藥購進(jìn)來源、處方藥憑處方或登記銷售;藥師在崗制度的執(zhí)行,處方是否有配伍禁忌或超劑量銷售情況等。
2、醫(yī)療
器械專項(xiàng)整治:
(1)開展植入性醫(yī)療器械專項(xiàng)檢查。檢查使用的植入性醫(yī)療器械的經(jīng)營單位是否備案,使用單位是否從采購、驗(yàn)收、使用、跟蹤檢查都有記錄。是否建立醫(yī)療器械不良監(jiān)測記錄,是否使用無產(chǎn)品注冊證的醫(yī)療器械。(2)重點(diǎn)加強(qiáng)對骨科植入器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、隱形眼鏡、助聽器的質(zhì)量監(jiān)控,以及對質(zhì)量可疑產(chǎn)品開展質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)。繼續(xù)督促各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立完善高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械使用和管理制度,進(jìn)一步規(guī)范高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械的采購、使用行為和質(zhì)量跟蹤管理。(3)開展藥品不良反應(yīng)監(jiān)測、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。加大對藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作的宣傳力度,普及藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測方面的知識,正確認(rèn)識、科學(xué)對待藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件。
(二)建立健全長效機(jī)制
1、建立健全《藥械零售企業(yè)記分管理辦法》促進(jìn)企業(yè)誠信自律。建立健全《藥械零售企業(yè)記分管理辦法》、《藥品零售企業(yè)星級評定實(shí)施辦法》和《星級藥店評定標(biāo)準(zhǔn)》。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)企業(yè)除給予行政處罰外還將給予不良行為記分,并依據(jù)分值大小,對企業(yè)違法違規(guī)行為通過記錄在案、媒體曝光、強(qiáng)制培訓(xùn)、建議取消醫(yī)保定點(diǎn)藥店等形式,予以警示和懲戒。對全年累計(jì)沒有記分的企業(yè),優(yōu)先推薦為“三星級藥店”的候選單位。以此推進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)誠信體系和自律機(jī)制建設(shè),提高監(jiān)管效率,促使藥品質(zhì)量保障水平不斷提高。
2、深化規(guī)范藥房建設(shè)保障農(nóng)民用藥安全有效。一是細(xì)化服務(wù)指導(dǎo)。制定《*縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房建設(shè)工作指南》,從藥房設(shè)置、管理制度、人員資質(zhì)等方面明確管理要求。同時加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo),促進(jìn)藥房真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。二是部門協(xié)作加強(qiáng)督促。與縣衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化規(guī)范藥房建設(shè)的通知》和《規(guī)范藥房設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等文件,將規(guī)范藥房建設(shè)納入衛(wèi)生局對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的年度考核,對新開辦的村衛(wèi)生室、個體診所要求首先通過規(guī)范藥房驗(yàn)收,共同督促個體診所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范藥房建設(shè)。
3、制定《*縣植入性醫(yī)療器械監(jiān)督管理暫行規(guī)定》加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械監(jiān)管。對高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械的采購、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定:要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好采購單位資格的審核,證件的索取,驗(yàn)收臺帳的記錄,不良反應(yīng)的跟蹤。每家醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定專門的人員落實(shí)這項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行。同時加強(qiáng)植入性醫(yī)療器械的采購及使用檢查,并要求每家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專職或者兼職的醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測人員,對植入性醫(yī)療器械的使用情況進(jìn)行跟蹤,及時發(fā)現(xiàn),及時上報(bào)。
三、工作進(jìn)度和時間安排
藥品整治行動分三個階段進(jìn)行。
(一)動員部署階段(8月30日至9月5日)
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神,統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、整治重點(diǎn)和工作任務(wù)。成立組織機(jī)構(gòu),明確職責(zé)分工,結(jié)合實(shí)際研究制定整治行動方案和專項(xiàng)整治計(jì)劃。通過報(bào)紙、廣播、電視等媒體及舉辦專欄、專題訪談等形式,宣傳產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動,宣傳《特別規(guī)定》和有關(guān)藥品監(jiān)管法律法規(guī),公布投訴舉報(bào)電話,形成產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全社會廣泛關(guān)注、積極支持、共同參與的良好氛圍。
(二)專項(xiàng)整治階段(9月6日至11月30日)
在動員部署的基礎(chǔ)上,按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《*人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》(浙政辦發(fā)[20*]63號)、《*縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》以及《*縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案》精神,突出重點(diǎn)、全面出擊的方式,大力開展藥品整治行動。
9月1日—9月15日對全縣藥品市場進(jìn)行調(diào)查摸底
9月16日—9月30日對全縣縣級醫(yī)院進(jìn)行專項(xiàng)檢查
10月8日—10月20日對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行專項(xiàng)檢查
10月21日—11月21日對全縣村衛(wèi)生室進(jìn)行規(guī)范藥房檢查指導(dǎo)
11月22日—12月15日對全縣藥品批發(fā)、經(jīng)營單位開展專項(xiàng)檢查
(三)總結(jié)提高階段(12月15日至12月30日)
對整治工作進(jìn)行分析、總結(jié),開展“回頭看”行動,查漏補(bǔ)缺,并于12月5日前完成總結(jié)報(bào)局辦公室,局辦公室于12月10日前上報(bào)縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此次藥品專項(xiàng)整治行動必須與去年7月份國務(wù)院部署開展為期一年半的整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)m?xiàng)行動以及我局今年開展的“作風(fēng)建設(shè)年、狠抓落實(shí)年、農(nóng)村食品藥品整規(guī)年”活動相結(jié)合、相銜接,在短時間內(nèi)集中解決影響藥品安全的突出問題,確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。藥品安全關(guān)系到廣大群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到政府和國家的形象,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此,開展藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)整治行動意義重大。為確保本次整治行動順利進(jìn)行,打好這場整治行動的特殊戰(zhàn)役,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照《*縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案》總體要求,成立以縣藥監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣教育局、縣公安局等部門和單位為成員的*縣藥品安全專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)組,由縣藥監(jiān)局局長*任組長,縣藥監(jiān)局副局長*任副組長,相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任工作協(xié)調(diào)組成員。藥品安全整治工作協(xié)調(diào)組聯(lián)絡(luò)科室設(shè)在縣藥監(jiān)局辦公室,聯(lián)系電話:*,負(fù)責(zé)日常聯(lián)系、協(xié)調(diào)及工作信息報(bào)送等工作。
(二)明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。
縣食品藥品監(jiān)管局要切實(shí)加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程的監(jiān)管,依法嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為??h衛(wèi)生局要加強(qiáng)對醫(yī)院藥房的管理,嚴(yán)格要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)遵守藥品質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)定,落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對藥品終端消費(fèi)安全的責(zé)任。縣工商局要嚴(yán)厲查處虛假違法藥品廣告,加大打擊力度,有效遏制虛假違法藥品廣告屢禁不止現(xiàn)象,嚴(yán)格管理城鄉(xiāng)集貿(mào)市場銷售中藥材的行為??h教育局藥要求學(xué)校醫(yī)務(wù)室切實(shí)按照規(guī)范藥房標(biāo)準(zhǔn)采購、使用、保管藥品,教育引導(dǎo)師生不斷增強(qiáng)藥品安全意識。有關(guān)行政執(zhí)法部門要及時向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的制售假劣藥品案件,縣公安機(jī)關(guān)要深挖制售假劣藥品的犯罪網(wǎng)絡(luò),加大對制售假劣藥品犯罪活動的打擊力度。宣傳部門要加大藥品安全宣傳教育的力度,指導(dǎo)新聞單位配合藥品監(jiān)管部門做好藥品安全宣傳工作,積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信守法,提高公眾的藥品安全知識和安全意識,營造良好的藥品安全輿論環(huán)境。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)力度。
要嚴(yán)格依照《特別規(guī)定》和《藥品管理法》等相關(guān)法律的要求,履行監(jiān)督管理職責(zé),做到公開、公平、公正,從嚴(yán)查處制售不符合假劣藥械的違法行為;要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的,按規(guī)定移送公安機(jī)關(guān);對重大制假售假違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子,要依法嚴(yán)懲。要堅(jiān)持抓大案要案,加大查處案件力度,落實(shí)“四不放過”“四個一律”。對違法情節(jié)嚴(yán)重的,堅(jiān)決依法嚴(yán)懲,對重大典型案件的查處要及時公布查處結(jié)果,嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。
(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合。要圍繞本次專項(xiàng)整治的工作目標(biāo)和重點(diǎn),充分履行職能,各司其職,各負(fù)其責(zé),做到令行禁止,密切配合,搞好銜接,建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機(jī)制,形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,群策群力,積極工作,對重點(diǎn)藥品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題,集中時間,集中力量,聯(lián)合打擊查處。
一、排查范圍及責(zé)任人
(一)在產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境存在的事故隱患,特別是危害和整改難度較大,不能立即排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患;責(zé)任人:責(zé)任部門:經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦承辦人:
(二)非煤礦山、冶金、化工、煙花爆竹、民爆器材等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施;
(三)建筑施工、在建生產(chǎn)經(jīng)營單位的設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境存在的事故隱患,特別是危害和整改難度較大,不能立即排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患;責(zé)任人:鄭躍進(jìn)責(zé)任部門:鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,招商辦土地所規(guī)劃所承辦人:
(四)道路交通、水運(yùn)、鐵路、電力等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場所及設(shè)施,以及供水、供氣、供電、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施安全等;
(五)農(nóng)機(jī)、水利、漁業(yè)等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施;
(六)公共娛樂場所(含水上游覽場所)、學(xué)校、網(wǎng)吧、旅游景點(diǎn)等人員密集場所;
商(市)場、賓館、飯店等人員密集場所;責(zé)任人:阮懷年,責(zé)任單位:工商所、派出所
醫(yī)院、養(yǎng)老院、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所;責(zé)任人:責(zé)任部門:
(七)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠(場)內(nèi)機(jī)動車輛等特種設(shè)備的生產(chǎn)、安裝和使用;責(zé)任人、責(zé)任單位、承辦人:上述(一)至(六)項(xiàng)中明確的各責(zé)任人、責(zé)任單位、承辦人負(fù)責(zé)各自排查范圍內(nèi)的特種設(shè)備安全
(八)易受雷電、臺風(fēng)、暴雨、洪水、暴雪、山體滑坡等自然災(zāi)害影響發(fā)生次生災(zāi)害的企業(yè)、單位和場所;
(九)近年來發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位。
二、排查方法
事故隱患排查治理工作采取條塊結(jié)合的方法,做到全覆蓋。各部門、單位、村居全面負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作,明確排查環(huán)節(jié),登記備案,做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有記錄。黨政班子成員按照吳黨字【2012】6號文件規(guī)定的職責(zé)分工,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)組織實(shí)施;沒有在吳黨字【2012】6號文件明確分工責(zé)任人的相關(guān)領(lǐng)域和單位,按照屬地管理的原則,由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,鎮(zhèn)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
三、時間安排
3月份,各責(zé)任人對照在《排查范圍及責(zé)任人》中明確的排查要求組織人員和相關(guān)單位在1、2月份隱患再排查再整改和繼續(xù)組織自行排查的基礎(chǔ)上,初步認(rèn)定事故隱患等級,分別填寫《縣2012年安全生產(chǎn)隱患排查整改明細(xì)表》(附表一)和《縣2012年重大事故隱患登記表》(附表二),報(bào)電子檔或紙質(zhì)檔至鎮(zhèn)安安環(huán)站辦公室劉洋處匯總,無重大事故隱患實(shí)行零報(bào)告。
4月份,鎮(zhèn)安環(huán)站對排查單位上報(bào)的重大隱患予以分級分類,上報(bào),由縣級安監(jiān)部門組織專家進(jìn)行評估、認(rèn)定,對確定為重大事故隱患的進(jìn)行立項(xiàng)、登記、建檔,落實(shí)政府掛牌督辦。
6月份,對全鎮(zhèn)隱患治理情況進(jìn)行梳理,指導(dǎo)有關(guān)單位做好隱患整治工作。
9月份,為重大事故隱患督辦月,對隱患整治情況進(jìn)行一次督查,推動掛牌督辦的重大事故隱患整治到位。
12月份,組織對重大事故隱患整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
除“隱患集中排查月”活動外,將隱患排查治理工作納入日常工作內(nèi)容,對隱患實(shí)施常態(tài)化管理,常抓不懈。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心部署。事故隱患排查治理工作,是安全生產(chǎn)工作的重要抓手,是深化“安全生產(chǎn)年”活動的重要內(nèi)容,各部門、單位、村居必須高度重視,認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際,周密制定隱患排查治理工作方案,及時作出部署和安排,盡快將工作落實(shí)到所屬企業(yè),確保此項(xiàng)工作有效開展。
(二)明確分工,形成合力。各排查責(zé)任人要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人依法嚴(yán)格履行重大事故隱患排查治理工作的主體責(zé)任,要求其從硬件和軟件方面,逐車間、逐崗位全面排查企業(yè)安全生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想作風(fēng)、規(guī)章制度、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理存在的問題,將排查出的事故隱患認(rèn)真填表并及時上報(bào)歸口管理部門和鎮(zhèn)安環(huán)站,并按照行業(yè)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織整治。各有關(guān)部門要按照鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定,嚴(yán)格履行事故隱患排查治理工作的監(jiān)管主體責(zé)任,切實(shí)抓好主管和監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查治理工作,將任務(wù)明確到分管領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員,負(fù)責(zé)組織、推進(jìn)管轄行業(yè)和所屬單位事故隱患的排查、認(rèn)定以及匯總報(bào)送工作。
(三)標(biāo)本兼治,狠抓整改。各排查責(zé)任人要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的一般隱患及時整改到位。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大隱患要組織專家評估,建立信息檔案,并立即向鎮(zhèn)、縣安監(jiān)部門和有關(guān)部門報(bào)告。對被縣政府實(shí)施掛牌督辦的單位在完成整治的重大隱患后,要及時銷案,對暫時不能整治的重大隱患,要落實(shí)監(jiān)控措施,該處罰的要實(shí)施處罰,不具備安全生產(chǎn)條件的要提請縣政府實(shí)施關(guān)閉。
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