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一、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體加強(qiáng)民主法治建設(shè)
(一)開展民主選舉,形成整體合力。村委會換屆選舉工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容,是實現(xiàn)村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護(hù)的村委會班子是能否貫徹落實各項制度,做好村級事務(wù)的關(guān)鍵。在2002年8月進(jìn)行的新一屆村委會“海選”(直選)中,為了選出村民真正滿意的班子,杜絕99年“海選”時的漏洞和缺陷,首先,組織村民學(xué)習(xí)了《浙江省村委會換屆選舉和村民自治工作手冊》,在村支部領(lǐng)導(dǎo)下成立了三個班子:領(lǐng)導(dǎo)班子——選舉委員會由上一屆村民代表推選產(chǎn)生;工作班子——由黨員、村民代表組成;監(jiān)督班子——由街道聯(lián)村干部和村民小組長組成。第二,出臺了更加細(xì)致規(guī)范的選舉辦法:①設(shè)立若干個固定票箱(消除村民對村干部操控選舉的嫌疑)另設(shè)一個流動票箱(針對老弱病殘人員);②正式選舉時,一人一票(辦理過委托手續(xù)的除外)、不能帶票(杜絕七親八鄰中一人代選現(xiàn)象)、不識字的村民只能由本人在場下委托他人寫作;③當(dāng)場填票當(dāng)場投票,嚴(yán)禁選票帶離現(xiàn)場;④委托投票必須帶齊三證:委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三,嚴(yán)格把關(guān)堅決執(zhí)行選舉辦法,杜絕各種帶票、票等不公正或違規(guī)現(xiàn)象。最終新一屆村委會選舉工作得到了村民積極參與,參選率達(dá)到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任,70%的選民投了他們的票,這為民主法治工作的開展,村民依法治村提供了強(qiáng)有力的組織保障。
(二)堅持民主決策,穩(wěn)定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號召力的有效途徑。只有發(fā)揚民主、廣納良策,讓村民參與其中,才能制定出上下一致?lián)碜o(hù)的政策,才能保證各項政策的順利執(zhí)行。從2000年開始村委會逐步建立起村民提議,三委會議、村民代表表決的民主決策機(jī)制。三委會即村支委會、村委會、社委會。2004年春節(jié)前,部分老年村民通過老年協(xié)會提出一個建議:由于老年活動室在舊村拆遷中被拆除,村里原打算在村綜合樓建成后,再劃出幾間歸老年協(xié)會作為老年活動室,但規(guī)劃又一直未能批下來,要求村里能否想想辦法,盡快落實老年活動場所。經(jīng)三委會認(rèn)真商量后,提出一個方案:村委會向中心區(qū)買二間街面房給村衛(wèi)生室,村衛(wèi)生室空出的房子作為臨時老年活動室,同時著手辦理有關(guān)手續(xù),把新村內(nèi)二間物業(yè)管理用房擴(kuò)建為二樓共六間作為老年人與村民活動室,在一個月內(nèi)把老年人提出的建議解決了,得到了村民代表的支持?,F(xiàn)在新的老年活動室已裝修完成,并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對輔屬工程按照國家定額價格結(jié)算認(rèn)為對村集體不利,下半年提出了意見,為此,三委會會同村聘請的工程技術(shù)人員,擬出了一份調(diào)整后的詳細(xì)價格明細(xì)表,在村民代表會上得到了表決通過,從這后所有輔屬工程招標(biāo)按這一價格執(zhí)行,到現(xiàn)在村民對此都比較滿意。
對關(guān)系到村民切身利益的政策出臺,不單單是村三委會議、代表表決,而是請全體村民一起來議,一起來定。我們村順利完成的四大塊工作(舊村拆遷、貨幣安置、養(yǎng)老保險、股份制改革)全部用這一方式來實現(xiàn)民主決策。首先把政策討論稿分發(fā)到每戶,再分組召開戶主座談會,全村265戶至少每戶有一人參加座談會,可以提出不同看法和建議,村三委會根據(jù)反映意見及時修訂政策。如養(yǎng)老保障政策,村民認(rèn)為:村委會為了提高參保率,在補(bǔ)助問題上損害了一部分村民利益,認(rèn)為參保不能用時間早遲來限制村民補(bǔ)助。再如股份制改革政策,討論中村民提出來不能把原社員代表過渡為股民代表,剝奪他們參加股東代表的機(jī)會。由于村委會在出臺各類政策及辦理各類事務(wù)之前,有了一套民主決策程序,在政策制訂中得到了村民支持,也為民主管理打下了基礎(chǔ)。
(三)落實民主芾?,澡幙催娧炘擏度裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔(dān)磺忻裰饜甕檣琛J紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌4邐嵩?9年底、2000年初,把《村規(guī)民約》修改為《村民自治章程》,減少了強(qiáng)制性、增強(qiáng)了自治性。村黨支部為支持村委會工作有效開展,也相應(yīng)出臺了《村黨支部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)、推進(jìn)村級民主化管理》文件,同時三委會相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實。俗話說:村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中,黨員干部以身作則是關(guān)鍵。在舊村拆遷中,我們村黨員干部都能做到第一個丈量,第一個簽訂協(xié)議,第一戶進(jìn)行搬遷,從而推動了整個村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務(wù),做到不偏心、不私心,才能讓村民口服心服,樹立干部威信。有二件事為村委會順利開展工作打下了基礎(chǔ)。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑,支部書記得知后,二話沒說就帶領(lǐng)村委會人員到現(xiàn)場叫其自行拆除,致使村內(nèi)的違章建筑現(xiàn)象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中,有村民向村里反映,村主任的小舅子把19平方米倉庫算作了住宅房子,認(rèn)為這樣不合理(由于中心區(qū)拆遷人員在丈量中看到是廚房,再加上房產(chǎn)證中未注明是倉庫就把它算為住宅了),村主任到中心區(qū)查看資料證實后,當(dāng)即把情況向中心區(qū)拆遷辦反映,及時糾正了錯誤。拆遷辦方國勇主任一句話充分說明了我村民主管理的真正落實:“汪董村順利拆遷有二個關(guān)鍵因素,一是干部帶頭積極工作、以身作則,二是違章建筑沒有,而且臨時建筑比較少。”第三是建立起干群信息溝通渠道。①建網(wǎng)絡(luò),以黨員、村民小組長為骨干,以村民代表、各類自治組織成員為基礎(chǔ)的信息反饋網(wǎng)絡(luò),通過平時個別反映和開會集體匯報相結(jié)合,村委會能及時了解村民的動態(tài);②落實談話制度。規(guī)定村支部書記必須一年內(nèi)與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內(nèi)談話2次以上,村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動態(tài)和村民的情況,又能增進(jìn)感情,減少矛盾。如原村支部書記李金法,對村里很有意見,多次與村委會發(fā)生矛盾,后通過多次交流溝通后,與村里的關(guān)系大為好轉(zhuǎn),特別是陳家自然村的拆遷工作中,區(qū)府要求二個月內(nèi)拆除,時間緊,同時也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個主動拆遷,還做好了二個兒子工作。在原村支部書記配合和影響下,陳家自然村在不到二個月內(nèi)順利拆遷完成;③多奔田頭,多坐橋頭,多接“拳頭”(這里指激烈的意見),貼近村民。有些村民在村辦公室單獨談話或座談中比較拘束,不怎么提意見和建議,但在橋頭、街頭這些地方會把不敢發(fā)的牢騷發(fā)出來,所以作為村干部要多到這些地方聽取意見和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來說吧,公示后村民意見很大,反映強(qiáng)烈,村干部及時到這些場合聽取意見,了解到部分村民認(rèn)為“房屋困難戶”是村里決定的,認(rèn)為不公平、也不合理,村干部有私心,肯定得了什么好處,還有一部分村民要去上訪。為此,村干部耐心地進(jìn)行了針對性的解釋:首先,“房屋困難戶”是嚴(yán)格按照區(qū)政府有關(guān)政策規(guī)定界定的,不是哪一個干部能隨便改變或決定的。其次,公示也正是為了防止不公平、不合理的現(xiàn)象出現(xiàn),并不是最終決定,村民有意見可以按正常方式向中心區(qū)有關(guān)部門反映。同時,及時召開了支部大會、村民代表會議解釋說明,隨后村主任帶三名村民代表向中心區(qū)有關(guān)部門反映了村民的看法和意見,并向村民作了詳細(xì)的結(jié)實,得到了廣大村民的理解和支持,致使一起群訪事件化解在萌芽狀態(tài)。
(四)加強(qiáng)民主監(jiān)督,增強(qiáng)工作實效。加強(qiáng)民主監(jiān)督是還民于知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑,也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會為了更好地還權(quán)于民、取信于民,加強(qiáng)了村級事務(wù)的村民監(jiān)督。一是成立村級理財監(jiān)督小組,并從廣度和深度上對公開的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化;村里每月的費用支出先由監(jiān)督小組審核,每季度財務(wù)予以公開,并對“其他欄”一項,明細(xì)到每一筆使用原因及經(jīng)手人。二是在工程上按規(guī)定進(jìn)行民主決策后再公開招標(biāo),并讓村監(jiān)委成員與村三委會一起全程參與工程的招投標(biāo),因此減少了村民對此項工作的不信任,從而使這項村民關(guān)心的熱點問題變成了現(xiàn)在村委會工作的亮點。以前村民認(rèn)為做工程是村干部為了撈好處,投資建廠房村民不相信、也不放心,人民來信也上告不斷,現(xiàn)在村里每年投入三、四百萬元,村民不但放心了,并積極支持村里投入,認(rèn)為不投,哪里有福利的提高、股金的發(fā)放,只要村干部做得公開、公正、合理,投資越多越好。三是加強(qiáng)上墻張榜公布,特別是涉及與村民切身利益相關(guān)的事項,如各類經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助、貨幣安置、股份制改革等的人員界定及通過的各項政策及時張榜公布,并把政策分發(fā)到每一戶村民家庭,接受村民的監(jiān)督。四是每年的工作計劃、支部總結(jié)分發(fā)到村民代表手里,向村民匯報支部的工作成績。
隨著民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度的不斷完善,村民們越來越體會到“村委會沒有權(quán),村里事務(wù)都是村民說了算”,參與村級事務(wù)的熱情也越來越高,對村里工作也越來越關(guān)心。
二、加強(qiáng)法制宣傳,營造良好的民主與法治氛圍
村民素質(zhì)的提高是開展依法治村的基礎(chǔ),只有村民的素質(zhì)提高了,民主意識加強(qiáng)了,村民才會自覺參與民主管理。2000年下半年村委會提出以多種途徑、多種形式來推動村民素質(zhì)提高。首先,加大投入,改善硬件設(shè)施,建立起宣傳陣地,投資近五十萬元,建立起了村法制學(xué)校、一條宣傳街、一塊黑板報、二個二十平方米宣傳閱報欄、五十余塊宣傳牌。第二,配備一名專職村委會干部抓好法制宣傳工作,定期出黑板報和宣傳圖片,不定期分發(fā)法制宣傳資料。第三,有目的、有針對性地開展法制教育培訓(xùn)。對黨員、村干部主要是讓他們了解和掌握農(nóng)村有關(guān)政策,學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》讀本;對村民代表主要是加強(qiáng)如何運用權(quán)利和履行義務(wù)的教育,去年新一屆村民代表選出后,馬上邀請區(qū)司法局宣教科老師給村民代表上法制課;對村民主要是進(jìn)行實用性和實效性的法制教育。如這幾年我村拆房、分屋,劃分產(chǎn)權(quán)比較多,就邀請區(qū)司法局法制老師給村民上怎樣分家劃產(chǎn),怎樣規(guī)范辦理相關(guān)手續(xù)的課程;再如去年上半年《人口與計劃生育法》出臺前,由于村民對這部法律不理解、誤解很多(認(rèn)為生一個小孩要押金五仟,生二個小孩卻不用押金,就是在鼓勵生二胎等),就及時邀請了區(qū)計生局領(lǐng)導(dǎo)對村民進(jìn)行上課解讀政策。通過三年多的各類法制教育和培訓(xùn),全村村民接受教育和培訓(xùn)達(dá)1000多人次,培訓(xùn)面達(dá)80%。
三、取得的效果
村民委通過“四個民主”的真正落實,全村社會面貌有了明顯好轉(zhuǎn)。
(一)增強(qiáng)了干部群眾的法制意識。通過創(chuàng)建“民主法治示范村”活動,促進(jìn)了群眾觀念的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)了群眾的民主法治意識,提高了村干部民主決策、民主管理的自覺性。通過村級法制學(xué)校和其他形式的法制宣傳教育,增強(qiáng)了干部群眾依法辦事的觀念,提高了群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。一組對比數(shù)字就能說明情況,1999年一年村民寫人民來信到上級上訪,涉及財務(wù)、工程等方方面面的事達(dá)六次。而現(xiàn)在特別是從2001年開始到完成四大工作期間,只有一封人民來信,無人員上訪、更無群訪現(xiàn)象。
(二)健全了村級管理的各項制度。通過制定完善《村民自治章程》、《工程設(shè)施招投標(biāo)規(guī)定》等一系列制度,把村民的權(quán)利義務(wù)、村務(wù)活動的程序、規(guī)劃建設(shè)、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭等方面的要求規(guī)定得清清楚楚,明明白白,使村務(wù)活動有法可依,有章可循,增強(qiáng)了財務(wù)決策、村務(wù)管理的民主性、科學(xué)性。
(三)保障了村級集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。實施招投標(biāo)制度,在重大工程建設(shè)項目和集體資產(chǎn)承包經(jīng)營時進(jìn)行公開招投標(biāo),不僅減少了重大工程中的支出,提高了透明度,而且較大幅度地提高了集體資產(chǎn)承包、租賃基數(shù),增加了村集體經(jīng)濟(jì)的收人,最大限度地實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值、保值。2003年租賃費達(dá)到180萬元,比2002年增加了28%,村集體可用資金達(dá)到231萬元,村經(jīng)濟(jì)合作社股東每人年分紅1200元。
(四)更加密切了黨群、干群關(guān)系。通過健全監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)了村干部的廉政意識和照章辦事的自覺性。群眾對村里的意見少了,與干部的矛盾少了,對村務(wù)的猜疑少了,關(guān)心村集體榮譽的人多了,參與村里事務(wù)的熱情高了。今年的股東代表推選就體現(xiàn)這一特點。全村現(xiàn)有股東655名,由于經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革,村委會召開全體股東大會,下發(fā)選舉票推選股東代表,很多村民踴躍爭當(dāng)。由于村里的股東代表推選必須有二十一名股東的簽名,一些村民還挨家挨戶走訪,發(fā)表競選演說,通過激烈競爭,推選出了29名股東代表,并進(jìn)行了選票公示。
四、下一步工作思路
(一)指導(dǎo)思想。繼續(xù)深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神,努力實踐“三個代表”重要思想,全面落實總書記“七·一”講話精神,始終牢記“群眾利益無小事”,逐漸改變村委會思想觀念和工作方法,努力適應(yīng)城市化發(fā)展要求。
一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況
全鎮(zhèn)153家企業(yè)1—11月實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8億元,完成全年計劃9億元的88.89%,同比增長19.05%,其中工業(yè)功能區(qū)6.66億元,占全鎮(zhèn)的83.2%。實現(xiàn)工業(yè)出貨值2.24億元,工業(yè)銷售產(chǎn)值7.59億元,其中工業(yè)功能區(qū)6.22億元,占全部企業(yè)的82%;實現(xiàn)工業(yè)稅收2504萬元。1—11月工業(yè)功能區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)投產(chǎn)額達(dá)1.35億元,完成全年計劃1.4億元的96.43%。功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資920萬元,完成全年計劃900萬元的102.22%,累計已達(dá)3547萬元。1—11月完成來料加工11*萬元,占全年任務(wù)1180萬元的93.9%。
1—11月以來,主要完成了以下幾項工作:
1、理清家底,明確任務(wù)。全面排摸,因企制宜,在征求企業(yè)意見的基礎(chǔ)上,將20*年工業(yè)考核指標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)企業(yè),明確年度目標(biāo)任務(wù),責(zé)任到人、到企業(yè),確保全年任務(wù)的完成。11月底,專門對照目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了檢查。
2、建設(shè)當(dāng)前,規(guī)劃長遠(yuǎn)。
(1)招商引資、土地挖潛增效及家庭工業(yè)。引進(jìn)內(nèi)資8469萬元,完成全年計劃8000萬元的105.86%。完成通往炸藥倉庫的路及配套設(shè)施建設(shè),土地已于9月份成功拍賣。新發(fā)展家庭加工業(yè)企業(yè)18家。
(2)加快推進(jìn)項目建設(shè)。對去年集體開工的4家企業(yè)以及部分工業(yè)用地未開工項目,落實專門聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員,由工辦負(fù)責(zé)每月匯總企業(yè)建設(shè)進(jìn)度情況。繪制新開工企業(yè)建設(shè)進(jìn)度柱體動態(tài)圖,在工業(yè)區(qū)醒目位置予以公示。
(3)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。反船形地塊平基已完成工程量的45%,劉李山地塊已完成政策處理。工業(yè)園區(qū)有線電視已開通,極大地豐富了職工的業(yè)余文化生活。*主干道綠化工程已完成。工業(yè)園區(qū)自來水管道已完成鋪設(shè)任務(wù)。
(4)出臺獎勵政策,著重在企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度以及提升畝均效益上予以重點扶持和獎勵。為了提高現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模及新老“三率”,提升畝均效益概念,出臺了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。
(5)做好土地總規(guī)劃調(diào)整前期工作。完成了下步擬開發(fā)建設(shè)區(qū)塊的前期土地紅線圖規(guī)劃,為土地總體規(guī)劃的調(diào)整做好充分準(zhǔn)備。
3、狠抓安全生產(chǎn)。成立了安全隱患排查和百日督查領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂相應(yīng)方案,對企業(yè)主及安全員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn),并組織工辦人員對企業(yè)、露天礦山及建筑工地進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查,對存在安全隱患的相關(guān)企業(yè)發(fā)放了整改通知書。對廢棄礦山進(jìn)行了整治。
4、其他。完成了工業(yè)污染源普查和經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查摸底清查工作。加大了勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。完成重點培訓(xùn)82人,企業(yè)務(wù)工人員培訓(xùn)100人。
二、新農(nóng)村建設(shè)工作
村莊整治、生態(tài)村建設(shè)進(jìn)入掃尾階段。董村村莊整治力爭在年底前通過驗收。4個村1個社區(qū)目前已通過縣生態(tài)辦的復(fù)驗,另有董村、上*2個村已通過初驗。
清泉工程。*水庫至*水庫引接主管道工程、*至*供水工程及*村村網(wǎng)建設(shè)已全部完工。
鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站主體工程、村級垃圾收集房、老年活動中心及門球場、衛(wèi)生院門診樓土建工程已基本完工。
低收入農(nóng)戶奔小康工程。對低收入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查,重新分類,制定幫扶計劃,開展幫扶。全鎮(zhèn)共有1*戶194人,死亡11戶13人,加入低保8戶11人。87戶中79戶無發(fā)展意愿,2戶有發(fā)展意愿,根據(jù)其實際情況和發(fā)展意愿進(jìn)行了幫扶,6戶務(wù)工。其中2人參加了低收入農(nóng)戶培訓(xùn)。制定了全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶奔小康工程5年總體規(guī)劃和低收入農(nóng)戶集中村奔小康5年建設(shè)規(guī)劃。
計劃生育工作。鎮(zhèn)黨委、政府始終把計劃生育工作擺在突出位置,專門召開計劃生育工作落實會議。要求村主職領(lǐng)導(dǎo)親自參與計劃生育工作,定期專題匯報計劃生育工作進(jìn)展情況,計劃生育聯(lián)系員采用聘任制,實行工作登記制度和例會匯報制度,并對其開展考核,此項舉措極大地調(diào)動了村主職領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育聯(lián)系員的工作積極性、主動性。1—11月份,全鎮(zhèn)出生人口91人,計劃生育率達(dá)94.19%,采取各種措施2*0人,綜合避孕率達(dá)91.63%。
加強(qiáng)村級財務(wù)管理。結(jié)合近年來村級財務(wù)管理當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題,今年5月份在全縣范圍內(nèi)公開招考,聘用了2名有會計證、大專以上文憑的年輕專業(yè)人員,擔(dān)任鎮(zhèn)中心會計和出納,并對《*鎮(zhèn)村級村務(wù)、財務(wù)管理制度》進(jìn)行了完善,對自然村和行政村財務(wù)管理制度進(jìn)行了細(xì)化。
三、平安*建設(shè)工作
為了加強(qiáng)和規(guī)范村級治保、調(diào)解組織建設(shè),及時調(diào)處糾紛,化解矛盾,制訂了《*鎮(zhèn)村級治保調(diào)解工作考核獎勵辦法》。開展了“迎奧運、解矛盾、建機(jī)制、保穩(wěn)定”為主題的排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題活動,將分析排查出的問題與隱患,逐一登記建檔,涉奧期間對重點人員實行監(jiān)控點包保責(zé)任制,對思想頑固的人員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化,對生活困難人員進(jìn)行幫扶救助,順利完成了奧運安保工作。完善鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作中心組織網(wǎng)絡(luò)和工作制度,按照“8+x”的模式,整合綜治、、司法行政、人民調(diào)解、警務(wù)、禁毒、流動人口服務(wù)管理、安全生產(chǎn)、交通安全管理等部門聯(lián)合開展工作。根據(jù)省級規(guī)范化要求建設(shè)*社區(qū)和*村綜治工作室,有專門人員、有健全的組織,并在外來人口相對集中的*村建立了治安巡防隊伍。1—11月,排查出各類矛盾糾紛33起,調(diào)處33起,調(diào)處成功32起。共收到上級轉(zhuǎn)發(fā)來信15件,調(diào)查和報結(jié)14件。
四、村委會和居委會換屆選舉工作
按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,于4月17日順利完成了村委會換屆選舉工作,一大批年富力強(qiáng),政治素質(zhì)好,有文化、懂經(jīng)濟(jì)會管理,能帶領(lǐng)群眾脫貧致富,受群眾擁護(hù)、信任和認(rèn)可的同志入選村極領(lǐng)導(dǎo)班子,為農(nóng)村基層組織注入了新的活力。全鎮(zhèn)12個行政村,共選出村委會主任12人,委員30人。由于選舉中對姓名按身份證上為準(zhǔn)和戶內(nèi)不準(zhǔn)寫作的嚴(yán)格要求,使參加競選的對象和群眾心服口服,成為了全縣村委換屆后上訪最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。8月4日圓滿完成了*社區(qū)居委會換屆選舉工作。
村委會選舉結(jié)束后,對村監(jiān)委會進(jìn)行了選舉,明確了各線負(fù)責(zé)人,為了使新上任的村干部盡快進(jìn)入各自角色,適應(yīng)新的工作崗位,邀請縣委組織部、縣紀(jì)委和縣委黨校領(lǐng)導(dǎo)為村三委成員進(jìn)行培訓(xùn)。5月份專門組織村主職干部赴金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行為期2天的培訓(xùn),邀請市農(nóng)辦主任和金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授就農(nóng)業(yè)及法律進(jìn)行了授課。6月中旬又組織村主職干部參加了縣委組織部舉辦的培訓(xùn)。根據(jù)各線安排,鎮(zhèn)黨委制訂了20*年教育培訓(xùn)計劃,各項培訓(xùn)計劃已基本完成。
五、“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動
專門召開班子會議,對調(diào)研活動實施方案進(jìn)行了專題討論,班子成員依據(jù)各自分管范圍,聯(lián)系本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、社會穩(wěn)定、組織建設(shè)等方面急需解決的問題確定了11個調(diào)研主題,每個班子成員負(fù)責(zé)1個調(diào)研課題,相應(yīng)辦公室成員為調(diào)研組成員。制定了調(diào)研活動實施方案和主題實踐活動實施方案。從4月24日開始,班子成員分批帶領(lǐng)調(diào)研組成員通過實地考察、見面座談、個別走訪的形式開展了為期3—4天的蹲點調(diào)研,撰寫了蹲點手記和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建議書。10月份,班子成員根據(jù)平時工作中碰到的難題穿插自己的體會撰寫了破難攻堅紀(jì)實。
六、黨建工作
建立健全中心組學(xué)習(xí)制度,加強(qiáng)對黨的十七大報告和十七屆三中全會精神的認(rèn)識和學(xué)習(xí),領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部的大局意識、經(jīng)濟(jì)意識、服務(wù)意識全面提升。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,鎮(zhèn)紀(jì)委制定20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃,完善各項規(guī)章制度,嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解制度,完成自辦案件2件。同時,把文化做為切入點,開展“廉政文化進(jìn)村”系列活動。積極響應(yīng)縣委、縣政府的號召,鎮(zhèn)黨委、政府、工會、商會聯(lián)合向轄區(qū)內(nèi)各單位、企業(yè)、村發(fā)出了為地震災(zāi)區(qū)人民捐款獻(xiàn)愛心的倡議書,號召大家發(fā)揚“一方有難,八方支援”的傳統(tǒng)美德,及時伸出援助之手,幫助災(zāi)區(qū)人民度過難關(guān)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及農(nóng)村支部黨員258人通過鎮(zhèn)向災(zāi)區(qū)人民捐款33149元,自愿交納特殊黨費45601.28元。截至11月底,共發(fā)展黨員6名。11月成立了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨委、黨員服務(wù)中心黨支部和離退休黨支部。按照上級要求,12個行政村1個社區(qū)遠(yuǎn)程教育站點在20*—2010年分批創(chuàng)建二星級、三星級、四星級站點。
七、社會各項事業(yè)
文化建設(shè)工作。重視文化建設(shè)工作,專門制定了《*鎮(zhèn)文化建設(shè)方案》。相繼舉辦了首屆和睦家庭頒獎晚會、第十六屆文藝百花會及*鎮(zhèn)改革開放30周年攝影比賽。評選出的攝影作品還將制作成展板在各村巡展。
吉林地區(qū)是我國中藥、抗生素產(chǎn)業(yè)重點基地,具備中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群整合發(fā)展的基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢。吉林工貿(mào)學(xué)校從本世紀(jì)初開始與東北虎藥業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)開展中藥制藥專業(yè)“訂單培養(yǎng)”的聯(lián)合辦學(xué),并經(jīng)過多年建設(shè),形成了涵蓋中藥制藥為核心的品牌專業(yè)群。以此為基礎(chǔ),學(xué)校通過上掛(高校)橫聯(lián)(企業(yè))下輻射(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),組建了吉林省江城醫(yī)藥職業(yè)教育集團(tuán),探索“校企鄉(xiāng)”合作辦學(xué)模式,培養(yǎng)區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才和高素質(zhì)從業(yè)人員。
構(gòu)成主體
吉林工貿(mào)學(xué)校是吉林省江城醫(yī)藥職教集團(tuán)理事長單位。目前集團(tuán)有68家成員單位,其中包括吉林東北虎藥業(yè)、吉林康乃爾藥業(yè)、吉林修正藥業(yè)、哈爾濱大眾藥業(yè)、北京同仁堂等20多家知名中醫(yī)藥企業(yè),長春中醫(yī)藥大學(xué)、吉林農(nóng)大、吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院、吉林醫(yī)藥學(xué)院等高校的有關(guān)院(系、室),吉林省蛟河、靖宇、敦化等縣域內(nèi)的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及20多所開設(shè)相關(guān)專業(yè)的職業(yè)院校。
牽頭機(jī)構(gòu)
吉林工貿(mào)學(xué)校位于吉林省吉林市。其前身是創(chuàng)建于1956年的吉林市第六中學(xué),從上世紀(jì)80年代初開始轉(zhuǎn)辦職業(yè)技術(shù)教育。現(xiàn)有在校學(xué)生4000多人。主要開設(shè)中藥制藥、汽車運用與維修、機(jī)械加工、電子技術(shù)、計算機(jī)應(yīng)用等專業(yè),其中中藥制藥專業(yè)是吉林市重點建設(shè)的品牌專業(yè)。1997年,學(xué)校在全市率先成立了校企聯(lián)合辦學(xué)董事會,與十幾家企業(yè)開展合作辦學(xué),其經(jīng)驗曾在全省推廣。2000年,學(xué)校依托中藥制藥專業(yè)與東北虎藥業(yè)股份有限公司等企業(yè)共同實施“訂單教育”,十幾年來學(xué)校共為企業(yè)培養(yǎng)輸送中藥制藥生產(chǎn)與營銷人才1400余名。目前,在吉林東北虎藥業(yè)、吉林康乃爾藥業(yè)、吉林修正藥業(yè)、通化金馬藥業(yè)、吉林大藥房等20余家企業(yè)中該校畢業(yè)生占員工總數(shù)30%左右。通過長期合作,學(xué)校與本地區(qū)中醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)建立了多重牢固的聯(lián)系,為集團(tuán)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
治理結(jié)構(gòu)
集團(tuán)實行理事會制。理事大會是集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。理事大會選舉產(chǎn)生常務(wù)理事會,在理事大會閉會期間,常務(wù)理事會代表理事大會行使權(quán)力。理事大會和常務(wù)理事會實行民主集中制。秘書處是理事大會及其常務(wù)理事會的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。理事大會設(shè)有校企合作服務(wù)處、就業(yè)合作服務(wù)處、專業(yè)學(xué)術(shù)中心等專門工作機(jī)構(gòu)。校企合作服務(wù)處主要負(fù)責(zé)集團(tuán)成員之間的師資、技術(shù)、實習(xí)實訓(xùn)、培訓(xùn)及教學(xué)研究資源等的協(xié)調(diào);就業(yè)合作服務(wù)處主要負(fù)責(zé)集團(tuán)中院校與企業(yè)成員之間的實訓(xùn)實習(xí)崗位落實、學(xué)生就業(yè)等方面的協(xié)調(diào)及信息工作;專業(yè)學(xué)術(shù)中心主要負(fù)責(zé)醫(yī)藥職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、課程體系建設(shè)、教材開發(fā)等方面的研究工作。
運行機(jī)制
集團(tuán)在吉林省教育廳、吉林市教育局和吉林省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作。集團(tuán)聘請省市教育行政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家學(xué)者組成集團(tuán)辦學(xué)指導(dǎo)委員會,定期召開會議,對集團(tuán)發(fā)展提出建議和指導(dǎo)。集團(tuán)遵循理事大會通過的《集團(tuán)章程》運行。集團(tuán)主要面向農(nóng)村開展辦學(xué),即依托中醫(yī)藥企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的藥業(yè)種植基地設(shè)立分校或教學(xué)點,為企業(yè)藥用植物生產(chǎn)提供人才和原料支撐,同時促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民致富。集團(tuán)于2010年春季分別在蛟河市的黃松甸鎮(zhèn)、靖宇縣的三道湖鎮(zhèn)、敦化市的紅石鄉(xiāng)設(shè)立了三個分校,共招收農(nóng)民學(xué)員1100多名。辦學(xué)采用“雙訂單”模式,即學(xué)校與企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)訂單,企業(yè)與學(xué)員簽訂種植項目訂單,學(xué)員畢業(yè)后一部分作為員工進(jìn)入企業(yè),一部分作為企業(yè)中藥材種植項目的合同戶從事專業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動;教學(xué)采用“工學(xué)交替”模式,即農(nóng)閑時學(xué)員到分校集中上課,農(nóng)忙時學(xué)員到基地或回到家里搞中草藥材原料生產(chǎn)或經(jīng)營項目;教學(xué)管理采用“協(xié)議共管”模式,即按照辦學(xué)協(xié)議,校企雙方共同提供培養(yǎng)方案,企業(yè)提供專業(yè)教師和教材,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)招生和提供教學(xué)場地,學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)教學(xué)組織,學(xué)校頒發(fā)學(xué)歷證書。這種“校企農(nóng)”結(jié)合的集團(tuán)化辦學(xué)具有多重積極性,形成了共生動力:院校借此可以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,凸顯區(qū)域服務(wù)功能,形成專業(yè)教育品牌;企業(yè)可以建立原材料保障體系和人力資源保障體系,加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,強(qiáng)化企業(yè)核心競爭力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以加快落實產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、商貿(mào)富民的戰(zhàn)略,加快農(nóng)民素質(zhì)的提高,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)民可以獲得便捷有效的學(xué)習(xí)途徑和就業(yè)途徑,不出家門口就學(xué)到了致富的知識和技能,并且可以邊學(xué)習(xí)邊生產(chǎn)邊致富。
做法與成效
一是為農(nóng)民致富開辟了道路。在目前已經(jīng)開展的“校企農(nóng)”合作辦學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,一批致富帶頭人脫穎而出。學(xué)員夏培利,32歲,是三道湖鎮(zhèn)東溝村村民,家里有22畝地,過去一直種玉米、大豆,每年收入1~2萬元,現(xiàn)在他和企業(yè)簽訂了協(xié)議,在企業(yè)指導(dǎo)下種植藍(lán)莓,預(yù)計年收入10多萬元。他說,不到這里來學(xué)習(xí),不懂技術(shù),他是不敢改品種種的;現(xiàn)在,既有協(xié)議保障,又掌握了技術(shù),心里有底了。今年30歲的趙玉龍在黃松甸鎮(zhèn)算是能人,他20多歲就在當(dāng)?shù)馗隳径?,既種又賣,是有名的專業(yè)戶。他說,過去就是自己摸索著干,有點技術(shù)大家彼此相互保密,賠了算倒霉,賺了偷著樂。到這兒學(xué)了之后,很多技術(shù)是真正弄明白了,并且知道了國家的政策和未來市場的發(fā)展趨勢,他在鎮(zhèn)里買了房,準(zhǔn)備大干一場。
二是為企業(yè)發(fā)展提供了保障。東北虎藥業(yè)項目部的王總經(jīng)理說,企業(yè)非常希望通過聯(lián)合辦學(xué)取得三個直接的效果:培養(yǎng)一批企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營一線的新生力量;為企業(yè)的原材料種植基地培訓(xùn)一批有實踐經(jīng)驗、對企業(yè)有相當(dāng)認(rèn)同的、離土不離鄉(xiāng)的“農(nóng)民工”;培養(yǎng)和吸引更多能和企業(yè)合作的專業(yè)戶和潛在的專業(yè)戶,為鞏固和擴(kuò)展企業(yè)的種植基地打基礎(chǔ)。王總說,這些目的正在順利實現(xiàn)。有了這批學(xué)員,在未來的兩三年中企業(yè)對新員工的需求是有保障的,有些孩子特別有潛質(zhì),這是他之前沒有預(yù)計到的。在學(xué)習(xí)班上,一些學(xué)員已經(jīng)明確表示愿意到企業(yè)的基地工作,有的已經(jīng)和企業(yè)簽訂了合同。從學(xué)習(xí)效果看,農(nóng)民們對企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、管理以及文化,都很認(rèn)同,這是企業(yè)未來根植當(dāng)?shù)氐牧己瞄_端。
三是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供了支撐。靖宇縣三道湖鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席王冰說,加快形成“一村一品”和“多村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局,是三道湖鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府提出的建設(shè)目標(biāo),為此,鎮(zhèn)政府把培養(yǎng)一批藥用植物專業(yè)人才作為主要任務(wù)寫進(jìn)政府工作計劃?,F(xiàn)在600多名學(xué)員都在集團(tuán)的學(xué)校中安心學(xué)習(xí),積極性很高,讓鎮(zhèn)里看到了希望。鎮(zhèn)黨委專門安排一名副鎮(zhèn)長,負(fù)責(zé)配合學(xué)校和企業(yè)加快培養(yǎng)人才。黃松甸鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長韓香泉說,每當(dāng)看到學(xué)員們在鎮(zhèn)里的分校上課,他都禁不住停下腳步聽一聽、看一看,心里很自豪:“這是我的子弟兵?。 辨?zhèn)里要建立“龍頭+基地+農(nóng)戶”,“專業(yè)市場+農(nóng)戶”,“中介組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式,別人指望不上,就得靠他們。他說,特別是看到幾個過去在村里村外打麻將出了名的人也在里面學(xué)習(xí),他心里尤其高興。
四是為職業(yè)教育創(chuàng)立了品牌。吉林工貿(mào)學(xué)校校長陳沫介紹,現(xiàn)在中藥專業(yè)招生特別火爆,今年剛開春就有400多人要求入學(xué)。陳沫分析說,農(nóng)民看到學(xué)校辦學(xué)很負(fù)責(zé),企業(yè)和政府都很認(rèn)可,相信學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量錯不了,就愿意把孩子送來。
發(fā)展愿景
通過體制機(jī)制的改革,進(jìn)一步整合更多的資源,深化“校企農(nóng)”合作模式,形成融人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、實踐培訓(xùn)、技能鑒定、項目研發(fā)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等功能于一體的中醫(yī)藥職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò),走出一條面向農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展之路。
相關(guān)鏈接
“校企農(nóng)”結(jié)合辦學(xué)模式
協(xié)議約束,三方聯(lián)辦:學(xué)校與企業(yè)簽訂“訂單”式協(xié)議;學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂聯(lián)辦協(xié)議;企業(yè)與農(nóng)戶簽訂種植項目協(xié)議;企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會分別簽訂種植產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)協(xié)議。
定點辦學(xué),定向招生:學(xué)校選擇企業(yè)的中草藥材和食用菌種植基地所在地舉辦分校;主要面向企業(yè)基地所在地的協(xié)議農(nóng)戶以及種植專業(yè)戶招生,實行注冊入學(xué)。
集中上課,分散實踐:固定地點集中講授理論課;實習(xí)實踐按學(xué)員自愿在企業(yè)的種植基地或?qū)W員自家的基地分散進(jìn)行。
嚴(yán)格學(xué)時,民主管理:實行三年學(xué)制,三年總學(xué)時為1792課時,不滿學(xué)時者不能參加畢業(yè)考核;學(xué)員民主選舉產(chǎn)生學(xué)員委員會,負(fù)責(zé)反映學(xué)員學(xué)習(xí)要求和意見;學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別派專人跟班管理和服務(wù)。