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[關(guān)鍵詞]政府;旅游汽車;模式;博弈論
一、旅游汽車的經(jīng)營管理模式
國際上旅游車的經(jīng)營管理模式主要有兩種一專業(yè)化公司和旅行社。在很多國家,二者是并存的。專業(yè)化公司經(jīng)營模式的基礎(chǔ)是珍貴的信譽。公司與旅行社進(jìn)行雙向選擇,保持著良好的聯(lián)系與合作,公司化管理很嚴(yán)格,小到司機著裝、白手套,大到為游客上下行李、開車門等,都有其統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。旅行社模式,指旅行社擁有自己的車隊,其前提就是實力。作為大批發(fā)商,國外很多旅行社不但擁有自己的車隊,還擁有酒店、航空公司等。旅行社模式的優(yōu)勢在于,旅行社品牌與旅游車品牌一體化,從而保證旅游車的服務(wù)質(zhì)量。我國關(guān)于旅游汽車運作模式的理論探討還比較少,由全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主持編制,于1995年的《中國旅游汽車服務(wù)質(zhì)量lb/t002—1995》是我國權(quán)威性的可操作性文獻(xiàn),對指導(dǎo)中國旅游汽車運作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化起到了重要的作用。隨著旅游業(yè)從不成熟到日益成熟,旅游市場需求多元化、消費差異化以及旅游車輛的換代更新和旅行社業(yè)務(wù)操作的模式隨新技術(shù)、新需求的出現(xiàn)不斷發(fā)生變化,對旅游汽車運作模式的探討顯得越發(fā)重要和急迫。
二、政府與投資者(車主)博弈模型
(一)模型假設(shè)
假定,(1)博弈雙方:政府(包括所有制訂政策影響旅游市場的政府部門,如發(fā)改委、交通廳、旅游局等)和投資者(擁有旅游汽車的公司或個人),雙方在博弈中對其對手的特征、策略空間、支付函數(shù)都具有準(zhǔn)確的知識。(2)政府的決策目標(biāo)是通過政策的最優(yōu)選擇來實現(xiàn)旅游汽車的數(shù)量增長與汽車檔次提升使之與市場發(fā)展實際情況相適應(yīng)。投資者的決策目標(biāo)是增加汽車數(shù)量來服務(wù)更多旅客增加收入,從中獲取最大收益。(3)決策時序:在每一時期(一年或幾年)開始時,投資者根據(jù)自己擁有的知識和信息形成該時期的政策預(yù)期,調(diào)整自己的投資行為。政府根據(jù)國民經(jīng)濟增長率等決定預(yù)期速度、數(shù)量,通過比較實際和預(yù)期速度、數(shù)量的差距等來決定自己的行動方案。(4)雙方都通過游客人數(shù)來對旅游市場進(jìn)行判斷。
(二)政府決策的目標(biāo)
因為旅游市場的穩(wěn)定、發(fā)展都要付出一定成本,因此,在t期政府決策的目標(biāo)函數(shù)可看作是追求穩(wěn)定、發(fā)展的綜合成本z1的最小化。通過適當(dāng)?shù)暮喕?,對政府決策的目標(biāo)函數(shù)可以用以下方程表示:
三、博弈模型求解及經(jīng)濟解釋
博弈分析就是用博弈規(guī)則來決定博弈均衡。如果考慮到游客人數(shù)對政府目標(biāo)函數(shù)的影響,把約束代入政府的目標(biāo)函數(shù),則政府的目標(biāo)函數(shù)可以表示為:
因為政府和投資者了解對方的決策目標(biāo)、決策規(guī)則,也了解經(jīng)濟運行狀況,所以,政府目標(biāo)函數(shù)可以分解為一系列互不相關(guān)的單個時期的決策問題:
四、結(jié)束語
通過政府與旅游汽車車主的博弈分析,說明政府的科學(xué)管理、規(guī)劃和投資者(車主)的風(fēng)險防范是很重要的。
對政府來說,作為旅游市場博弈的一方,能夠在一定程度上彌補市場作用的缺陷,使得資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。為此,政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局,有效利用科學(xué)預(yù)測方法,強調(diào)全局觀、突出前瞻性,制定發(fā)展規(guī)劃。堅持政策引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合。針對旅游市場的需求,以市場為導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,激發(fā)市場體系中各要素的活力。轉(zhuǎn)變政府管理職能,增強服務(wù)意識和提高辦公效率。政府的作用是為市場的健康發(fā)展提供必要的引導(dǎo)與周到的服務(wù),謹(jǐn)防角色錯位。
對投資者來說,面對我國旅游法規(guī)和體制尚未完善、旅游企業(yè)普遍規(guī)模過小、缺乏競爭力的市場狀況,在追求投資收益最大化的同時,控制風(fēng)險是最重要的。系統(tǒng)風(fēng)險的控制須正確把握經(jīng)濟、社會的發(fā)展趨勢、宏觀經(jīng)濟政策變化等各方面的情況。隨著政府執(zhí)政能力的加強,投資者的競爭越來越注重核心能力、品牌、文化而不是價格,也越來越認(rèn)識到自身存在著信息失靈、管理水平低下、法制意識淡薄等諸多不能適應(yīng)激烈市場競爭的問題。因此,要采用“專精新”的發(fā)展模式,在旅游產(chǎn)業(yè)分工中找好位置,在動態(tài)發(fā)展和競爭中求生存。
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第一條為了規(guī)范本市出租小汽車的經(jīng)營、服務(wù)和管理行為,保障乘客、出租小汽車經(jīng)營企業(yè)、出租小汽車駕駛員的合法權(quán)益,促進(jìn)出租小汽車行業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)國家和省有關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事出租小汽車經(jīng)營服務(wù)活動,實施出租小汽車營運管理,必須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱出租小汽車是指依法取得出租小汽車營運牌照,根據(jù)乘客要求的時間或地點行駛、上下車及等候,按里程或時間由乘客支付租費的五座小轎車。
第四條市交通行政主管部門(以下簡稱市交通部門)是市出租小汽車行業(yè)主管部門,依照有關(guān)法規(guī)、政策和本辦法對出租小汽車的經(jīng)營和服務(wù)行為實行監(jiān)督、檢查,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)出租小汽車行業(yè)的管理工作。
公安、工商、稅務(wù)、物價、財政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),協(xié)同市交通部門做好出租小汽車管理工作。
第五條出租小汽車行業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合**市城市發(fā)展總體規(guī)劃,并納入**市道路客運交通總體規(guī)劃,市人民政府根據(jù)城市公共交通事業(yè)的發(fā)展需要對出租小汽車的運力總量實行宏觀調(diào)控。
出租小汽車運力的批量增減實行定期公布制度,由市交通部門依據(jù)出租小汽車的發(fā)展規(guī)劃、市場需求和效益狀況,并通過舉行聽證會等方式廣泛聽取社會各界意見后擬訂,按規(guī)定的程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。
第六條鼓勵出租小汽車行業(yè)提高科學(xué)管理和服務(wù)水平,推廣使用環(huán)保、節(jié)能車輛,建立完善先進(jìn)的指揮調(diào)度和監(jiān)督管理系統(tǒng)。
鼓勵出租小汽車經(jīng)營者通過兼并、重組等方式,組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的出租小汽車經(jīng)營企業(yè),實行規(guī)?;?、集約化經(jīng)營。
第七條市交通部門應(yīng)當(dāng)依法管理,廉潔勤政,秉公辦事,維護正常的出租小汽車營運秩序。
出租小汽車經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱經(jīng)營企業(yè))和出租小汽車駕駛員(以下簡稱駕駛員)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,誠實守信,公平競爭,安全營運,文明服務(wù),按規(guī)定收費,自覺接受有關(guān)部門管理和群眾監(jiān)督。
乘客應(yīng)當(dāng)文明乘車,按規(guī)定付費。
第二章經(jīng)營權(quán)管理
第八條出租小汽車經(jīng)營者必須在依法取得出租小汽車營運牌照之后,方可從事出租小汽車經(jīng)營業(yè)務(wù)。
本辦法所稱出租小汽車營運牌照,是指市交通部門頒發(fā)的允許從事出租小汽車經(jīng)營業(yè)務(wù)的資格證明,包括經(jīng)營企業(yè)的《道路運輸經(jīng)營許可證》以及為其車輛配發(fā)的《道路運輸證》。
出租小汽車經(jīng)營權(quán)實行一權(quán)一車制度。
第九條出租小汽車經(jīng)營權(quán)投放按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,以經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量為主要招標(biāo)條件,通過公開競標(biāo)方式確定并實行有償使用。有償使用費數(shù)額經(jīng)聽證后報市人民政府確定。
第十條出租小汽車經(jīng)營權(quán)有償使用所得款項納入財政專戶,實行收支兩條線管理。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),專項用于出租小汽車行業(yè)的發(fā)展、管理、招標(biāo)、??空镜然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十一條出租小汽車營運牌照公開招標(biāo)采取不定期方式進(jìn)行。市交通部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的每一批次出租小汽車運力投放方案,編制招標(biāo)文件,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,向社會招標(biāo)公告。
自招標(biāo)公告之日起至報名截止之日不少于5日;自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不少于30日。
第十二條市交通部門應(yīng)設(shè)立評標(biāo)委員會,對競標(biāo)企業(yè)的有關(guān)情況進(jìn)行評審和量化評比后確定中標(biāo)企業(yè)。
評標(biāo)委員會成員實行回避制度。評標(biāo)工作實行全過程封閉式管理并由監(jiān)察部門監(jiān)督,公證部門公證。
中標(biāo)企業(yè)應(yīng)與組織招標(biāo)的市交通部門簽訂出租小汽車經(jīng)營權(quán)使用合同,并由組織招標(biāo)的交通部門發(fā)給出租小汽車經(jīng)營權(quán)授予文件,核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》。出租小汽車經(jīng)營權(quán)使用合同應(yīng)在招標(biāo)文件中列明。
第十三條中標(biāo)企業(yè)取得經(jīng)營權(quán)授予文件后,應(yīng)當(dāng)依法辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù),并應(yīng)按照經(jīng)營權(quán)授予文件規(guī)定的車輛投放批次、時限和數(shù)量辦理購車、登記、上牌、保險等手續(xù)。取得機動車行駛證后30日內(nèi),到市交通部門辦理營運手續(xù),領(lǐng)取車輛《道路運輸證》等營運牌照。
第十四條按照本辦法取得的出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限為6年。
在本辦法實施前取得的出租小汽車經(jīng)營權(quán),其使用期限按照使用合同的規(guī)定執(zhí)行。
第十五條出租小汽車經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
經(jīng)營企業(yè)合并、分立、改名及變更經(jīng)營項目的,應(yīng)當(dāng)依法向市交通部門辦理出租小汽車經(jīng)營權(quán)變更手續(xù)。
第十六條按照本辦法取得的出租小汽車經(jīng)營權(quán),其出租小汽車必須由經(jīng)營企業(yè)實行直接經(jīng)營,承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)營管理責(zé)任。
直接經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)用于出租的小汽車為經(jīng)營企業(yè)所有,并由經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)車輛稅費和主要經(jīng)營風(fēng)險;
(二)企業(yè)依法取得出租小汽車經(jīng)營權(quán);
(三)駕駛員必須是經(jīng)營企業(yè)的員工,經(jīng)營企業(yè)必須依法與駕駛員簽訂勞動合同,保障駕駛員的勞動報酬、保險福利等權(quán)益;經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險,按國家規(guī)定為駕駛員按時、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費;勞動合同須報市勞動保障、交通部門備案;
(四)經(jīng)營企業(yè)對其所有的出租小汽車及其駕駛員實施統(tǒng)一調(diào)度指揮,承擔(dān)對其所有出租小汽車及其駕駛員的全部安全和管理責(zé)任。駕駛員由經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一招錄,統(tǒng)一排班、出勤和交接班時間。駕駛員不得擅自請人駕駛經(jīng)營企業(yè)的出租小汽車。
第十七條按照本辦法取得出租小汽車經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營企業(yè),在出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限內(nèi),經(jīng)營企業(yè)無市交通部門責(zé)令限期整改的違法記錄、連續(xù)5年質(zhì)量信譽考核合格的,可在出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限屆滿6個月前向市交通部門申請延續(xù)經(jīng)營權(quán)期限。經(jīng)市人民政府審查同意后由市交通部門辦理延期手續(xù)的,繼續(xù)實行有償使用,每次延續(xù)期不超過6年。
第十八條按照本辦法取得出租小汽車經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營企業(yè),在出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限內(nèi),有下列情形之一的,由市交通部門依法收回出租小汽車經(jīng)營權(quán):
(一)以車輛掛靠經(jīng)營的;
(二)一次性“賣斷”的;
(三)“以包代管”或只收費不管理的;
(四)將車輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為私人所有的;
(五)通過收取“風(fēng)險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營收入保證金”和利用“高額承包”等方式向司機轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險,牟取暴利的;
(六)轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓出租小汽車經(jīng)營權(quán)的;
(七)在出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)放棄經(jīng)營權(quán),或在經(jīng)營權(quán)授予文件規(guī)定的車輛投放時限開始之日起無正當(dāng)理由超過180日不投入運營,或投入運營后無正當(dāng)理由一年內(nèi)中止經(jīng)營累計達(dá)30日以上(含30日)的;
(八)不符合本辦法第十六條規(guī)定或企業(yè)管理混亂,一年內(nèi)被交通部門責(zé)令限期整改處理達(dá)到3次以上的;
(九)按出租小汽車經(jīng)營權(quán)使用合同約定或誠信服務(wù)經(jīng)營承諾應(yīng)當(dāng)收回出租小汽車經(jīng)營權(quán)的。
第十九條出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限屆滿未能延期的、經(jīng)營企業(yè)在出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)自愿放棄經(jīng)營權(quán)的或依照本辦法應(yīng)由市交通部門收回經(jīng)營權(quán)的,由市交通部門依照本辦法收回經(jīng)營權(quán)并重新組織招標(biāo)。
第二十條在經(jīng)營權(quán)有償使用期限內(nèi),違反本辦法第十八條規(guī)定被收回經(jīng)營權(quán)的,其有償使用費不予退還。
第二十一條出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限屆滿且不能延期經(jīng)營的,經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)自出租小汽車經(jīng)營權(quán)期滿之日起30日內(nèi),將該出租小汽車的營運牌照交回原批準(zhǔn)核發(fā)營運牌照的交通部門注銷,并到市公安局車輛管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù),出租小汽車改為自用車或予以報廢,不得再投入營運。
第三章運營管理
第二十二條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員崗位培訓(xùn)制度,不斷提高員工的專業(yè)業(yè)務(wù)和職業(yè)道德水平。
經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別建立車輛及駕駛員檔案,其檔案應(yīng)保存至車輛退出營運或報廢及駕駛員離開本企業(yè)后一年以上。
經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備有健全的安全生產(chǎn)管理制度,包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛?cè)藛T和車輛安全生產(chǎn)管理的制度。
經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開向駕駛員收取的各項費用名稱和標(biāo)準(zhǔn),并報市交通部門備案,提高收費透明度,嚴(yán)禁利用各種方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險。
第二十三條市交通部門對經(jīng)營企業(yè)實行質(zhì)量信譽考核制度,并應(yīng)當(dāng)定期公布考核結(jié)果。市交通部門根據(jù)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平和履行社會責(zé)任等方面進(jìn)行綜合評價。考核周期為每年的1月1日至12月31日??己斯ぷ鲬?yīng)當(dāng)在考核周期次年的三月份進(jìn)行。具體考核辦法由市交通部門會同有關(guān)部門制定。
第二十四條市交通部門應(yīng)根據(jù)對經(jīng)營企業(yè)的年度質(zhì)量信譽考核結(jié)果對經(jīng)營企業(yè)分別作出如下處理:
(一)年度質(zhì)量信譽考核合格的經(jīng)營企業(yè),可以參加考核年度次年的出租小汽車經(jīng)營權(quán)投標(biāo);
(二)年度質(zhì)量信譽考核基本合格的經(jīng)營企業(yè),責(zé)令限期整改存在問題,整改期內(nèi)不得參加出租小汽車經(jīng)營權(quán)投標(biāo);
(三)年度質(zhì)量信譽考核不合格的經(jīng)營企業(yè),責(zé)令限期整改,并從考核年度次年起連續(xù)2年不得參加出租小汽車經(jīng)營權(quán)投標(biāo)。
第二十五條駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)年齡不超過60周歲;
(二)持有效的機動車駕駛證且實際駕駛汽車資歷在2年以上;
(三)錄用前3年內(nèi)無負(fù)同等以上重大交通安全責(zé)任事故記錄;
(四)經(jīng)地級市交通部門對有關(guān)客運法律法規(guī)、機動車維修、出租小汽車有關(guān)的服務(wù)知識和技能考試合格,取得客運資格證。
(五)被吊銷資格證的駕駛員,從吊銷之日起已經(jīng)滿3年。
第二十六條經(jīng)營企業(yè)必須按國家和省的有關(guān)規(guī)定對所屬出租小汽車進(jìn)行定期維護、檢測和審驗。
出租小汽車達(dá)到國家規(guī)定的報廢期限或標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)營企業(yè)必須按規(guī)定報廢車輛,不得繼續(xù)投入營運。
對退出營運或報廢的車輛,由市交通部門收回營運證件,并監(jiān)督拆除其營運服務(wù)設(shè)施、標(biāo)志。
第二十七條在出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限內(nèi),經(jīng)營企業(yè)在用的出租小汽車可以更換為符合市交通部門確定的車輛主要技術(shù)性能指標(biāo)要求的全新小轎車。更換的車輛須到市交通部門和市公安局車輛管理部門辦理變更手續(xù)。
出租小汽車的更換不影響出租小汽車經(jīng)營權(quán)授予文件所確定的出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限。
第二十八條營運牌照證書滅失的,其持有人應(yīng)登報聲明作廢,并向市交通部門申請補發(fā)。營運牌照證書破損確需換領(lǐng)的,經(jīng)市交通部門查驗后予以更換。
第二十九條出租小汽車車身外觀顏色、頂燈、圖案可以根據(jù)創(chuàng)企業(yè)品牌需要由經(jīng)營企業(yè)擬定,并將有關(guān)資料送市交通部門審定。駕駛員工作服裝樣式由經(jīng)營企業(yè)自定。
第三十條經(jīng)營企業(yè)新投入營運的同批次車輛必須統(tǒng)一車型,并應(yīng)符合下列條件:
(一)排氣量在1.6升以上有空調(diào)冷暖設(shè)備的全新三廂小轎車,車長不小于4.3米;
(二)符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)性能達(dá)到營運要求;
(三)符合組織招標(biāo)的交通部門招標(biāo)文件規(guī)定的要求。
第三十一條出租小汽車投入營運前必須按規(guī)定配備如下設(shè)施、標(biāo)識:
(一)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格、有效的稅控計價器;
(二)空車標(biāo)志燈和出租小汽車標(biāo)志頂燈;
(三)車輛通訊設(shè)施(GPS);
(四)張貼價目表、乘客須知和經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)承諾;
(五)在車輛左右兩側(cè)前車門噴刷所屬經(jīng)營企業(yè)中文名稱和交通部門監(jiān)督投訴電話;
(六)座套、駕駛員從業(yè)資格證支架、備用的暫停載客標(biāo)志等。
以上設(shè)施、標(biāo)識經(jīng)市交通部門驗收合格后,方可發(fā)放出租小汽車營運證件。
第三十二條出租小汽車有下列情況之一的不得投入營運:
(一)車輛在規(guī)定安全性能檢測期限內(nèi)未經(jīng)安全性能檢測或檢測不合格的;
(二)發(fā)生機械故障不能正常運行或有其他安全隱患的;
(三)計價器或通訊設(shè)施不能正常工作的;
(四)服務(wù)設(shè)施破損、殘舊,不符合安全、美觀、衛(wèi)生要求,不宜乘坐的;
(五)車牌號碼及標(biāo)示的車屬企業(yè)名稱和市交通部門監(jiān)督投訴電話字跡模糊,不易辨認(rèn)的。
第三十三條出租小汽車應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍和核定的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動。
第三十四條駕駛員每日出車前、收車后應(yīng)對車輛安全狀況和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行檢查,確保車輛符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
駕駛員在交接班時應(yīng)按前款規(guī)定對車輛進(jìn)行檢查。
第三十五條駕駛員應(yīng)當(dāng)錯開客流高峰時間段進(jìn)行交接班。
駕駛員連續(xù)駕駛時間不得超過4個小時。
第三十六條駕駛員營運時應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)文明禮貌,不講臟話粗話;
(二)保持車輛整潔衛(wèi)生,不在車廂內(nèi)吸煙;
(三)不用車載通信設(shè)備進(jìn)行與營運無關(guān)的通話,在車輛行駛時不得撥打和接聽手提電話;
(四)按乘客要求開啟或停用空調(diào)和音響設(shè)備;
(五)穿著本經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一的工作服裝;
(六)攜帶有效的營運證件,按照規(guī)定擺放駕駛員資格證,方便乘客監(jiān)督;
(七)遵守交通規(guī)則,上、下客時按規(guī)定停車,行駛途中不得有搶道、截頭猛拐等危害交通安全的行為;
(八)按乘客要求的路線行駛。乘客未提要求的,應(yīng)選擇距離最短的路線行駛;如因故確需繞道行駛的,應(yīng)如實向乘客說明情況;
(九)未經(jīng)乘客同意,不得招攬他人同乘;
(十)按規(guī)定操作計價器,按計價器顯示的數(shù)額收取租費;
(十一)使用稅務(wù)部門規(guī)定的統(tǒng)一專用發(fā)票;
(十二)發(fā)現(xiàn)乘客遺留在車上的行李物品等,應(yīng)當(dāng)設(shè)法歸還或及時上交經(jīng)營企業(yè);
(十三)在車站、碼頭等停車候客站點候客時應(yīng)服從管理,在規(guī)定的位置按順序排隊候客;
(十四)營運時間待租候客或受租車示意停車后,除有本辦法第三十八條規(guī)定的情況外,不得拒載;
(十五)遇搶險救災(zāi)、重大活動等特殊情況時,應(yīng)當(dāng)服從市交通部門的統(tǒng)一調(diào)度和指揮;
(十六)《**市出租小汽車駕駛員手冊》中客運服務(wù)規(guī)范的規(guī)定要求。
駕駛員違反前款規(guī)定的,經(jīng)營企業(yè)應(yīng)組織違規(guī)駕駛員學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定和制度;對一年內(nèi)被投訴3次以上并經(jīng)查證屬實且情節(jié)嚴(yán)重的,由市交通部門通報各經(jīng)營企業(yè)。
第三十七條公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同交通、公用事業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃等部門在車站、碼頭、旅游景區(qū)景點、較大的賓館、酒店、商廈、醫(yī)院、娛樂場所、商住區(qū)等人流集散地的適當(dāng)位置設(shè)置出租小汽車免費專用候客點;星級賓館應(yīng)當(dāng)設(shè)置2個以上供出租小汽車免費使用的候客車位;嚴(yán)禁有關(guān)單位和個人向在人流集散地等公共場所停車候客的出租小汽車駕駛員收取??抠M等不合法收費。
在未設(shè)立禁停標(biāo)志的路段,在不妨礙交通安全的前提下,出租小汽車可以按乘客要求在道路邊沿上、下客。
第三十八條對有下列情況之一的,駕駛員可以拒絕提供服務(wù):
(一)在禁止上落客的地方要求租車的;
(二)精神病人或醉酒的人在無正常人監(jiān)護或看護的情況下要求租車的;
(三)攜帶易燃、易爆、有毒危險品上車的;
(四)在車內(nèi)吐痰或污損毀壞車輛設(shè)施的;
(五)不按規(guī)定的計費標(biāo)準(zhǔn)付租費的;
(六)要求駕駛員超載、超速、逆向行駛等違反交通法律、法規(guī)規(guī)定行駛的;
(七)出市境或者在22時至次日6時出市區(qū)、去偏僻地區(qū)的。
乘客有前款(四)項行為的,駕駛員可依法要求其賠償損失。
第三十九條有下列情形之一的,出租小汽車在行駛中應(yīng)放置“暫停載客”標(biāo)志,夜間熄滅頂燈,暫停載客服務(wù):
(一)駕駛員下班途中;
(二)去另一地點接送乘客途中;
(三)車輛技術(shù)狀況不良或駕駛員身體不適宜載客;
(四)在城市市區(qū)規(guī)定須空車返程的線路上行駛。
第四十條老、弱、病、傷殘、孕、幼、現(xiàn)役軍人等特殊乘客租車時,駕駛員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運送并提供幫助。
第四十一條有下列情況之一的,乘客可拒絕支付租費并向該出租小汽車所屬經(jīng)營企業(yè)或交通、物價部門投訴:
(一)營運時不使用計價器或使用無效計價器或超標(biāo)準(zhǔn)收取租費的;
(二)駕駛員不出具稅務(wù)部門規(guī)定的統(tǒng)一客運發(fā)票的;
(三)駕駛員在載客途中無正當(dāng)理由中斷服務(wù)的。
第四十二條根據(jù)出租小汽車經(jīng)營成本變化情況,需對出租小汽車租費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的,由市交通部門會同物價部門依照法定程序辦理。
第四十三條禁止任何人利用出租小汽車進(jìn)行擾亂社會公共秩序、妨礙出租小汽車正常營運的活動。
禁止其他人員以營利為目的為出租小汽車及其駕駛員招攬乘客。
第四十四條禁止外市出租小汽車從事起點和終點都在**市范圍內(nèi)的營運載客業(yè)務(wù)。需返程配客的外市出租小汽車,應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪煌ú块T指定的配客點載客。
第四十五條市交通部門和經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度,受理乘客對駕駛員或經(jīng)營企業(yè)的投訴。
第四十六條乘客可以通過書面、電話、電子郵件等形式對駕駛員或經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行投訴。投訴時應(yīng)當(dāng)說明下列情況:
(一)投訴人姓名、職業(yè)、聯(lián)系電話或地址;
(二)被投訴的出租小汽車牌號、經(jīng)營企業(yè)名稱或駕駛員姓名、車票;
(三)投訴的事實和要求。
市交通部門和經(jīng)營企業(yè)對受理的投訴應(yīng)當(dāng)及時處理,自接到投訴之日起15日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人。
經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對因本企業(yè)違反規(guī)定或監(jiān)管不到位以及駕駛員過錯而在運輸過程中造成的乘客損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條市交通部門其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限和程序,對經(jīng)營企業(yè)及其駕駛員的經(jīng)營服務(wù)行為實施監(jiān)督檢查。
第四十八條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,按照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理。
第四十九條有關(guān)出租小汽車管理工作人員在執(zhí)行公務(wù)中、、的,由所在單位或其上級機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
1.適時、視情更新
新車一般生產(chǎn)效率高,耗費小,原材料消耗少。而舊車多數(shù)效率低,原材料消耗多,耗費大,兩者之間存在著很大差異。通過汽車不斷更新,可以使產(chǎn)量提高,成本降低,提高勞動生產(chǎn)率。過去林區(qū)一臺設(shè)備通過多次大修理往往使用十幾年、二十幾年甚至更長時間,修理費用很高,有的甚至比買新機器設(shè)備還貴。機器設(shè)備長期使用,不進(jìn)行更新,意味著技術(shù)沒有進(jìn)步。近年來,國家對汽車的報廢期有了明確規(guī)定:中型普通載貨汽車報廢期限為十年。而林區(qū)運材汽車的經(jīng)濟壽命恰好也在十年左右,新車十年后,即到了大修期也到了國家規(guī)定的報廢期,這時不再進(jìn)行大修而及時更新既遵守了國家規(guī)定又經(jīng)濟劃算。
汽車更新的做法一般有三種:第一、以新車更換舊車為主,不去擴大擁有量;第二、擴大汽車擁有量;第三、更新與擴大擁有量兼顧。要想使汽車擁有量保持最佳值,不能盲目淘汰或增加,而要根據(jù)年生產(chǎn)任務(wù)量和生產(chǎn)期限來確定汽車需求量。統(tǒng)計數(shù)字詳見下表。
表中的單車產(chǎn)量是把返二次、三次的產(chǎn)量包括進(jìn)去以后統(tǒng)計的臺月平均產(chǎn)量。 按上述統(tǒng)計數(shù)字來看,一個運輸單位實際擁有60臺不同年限的汽車,去掉每年有到期需要報廢的車輛5~10臺,采用第三種更新方法比較合適,即應(yīng)該采用更新與擴大擁有量兼顧的方法。
2.加強維護、視情修理
近年來,由于林業(yè)生產(chǎn)布局的調(diào)整,實行季節(jié)性采伐運輸作業(yè),汽車每年最多運材五個月,即從十一月到來年三月末。由于作業(yè)時間縮短了,汽車損耗程度就相對降低了,相應(yīng)延長了汽車的使用年限。實踐得出的結(jié)論是:新車(汽油車)一般在三個冬季作業(yè)期內(nèi),發(fā)動機的經(jīng)濟性和動力性基本良好,第四個冬季作業(yè)期還尚可,但到第五個冬季作業(yè)期時,汽車發(fā)動機就會表現(xiàn)出動力不足、燒機油、油壓低、油耗增加等現(xiàn)象,但此時汽車其他各大總成狀態(tài)仍然基本良好。根據(jù)林區(qū)運材汽車這一損耗規(guī)律,應(yīng)不失時機地在汽車第四個閑置期(停產(chǎn)放假期間)對汽油發(fā)動機(柴油發(fā)動機可適當(dāng)延后)總成進(jìn)行大修,以恢復(fù)發(fā)動機的動力性和經(jīng)濟性,同時對其他各大總成和機構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行維護保養(yǎng)。這樣,汽車就可以在良好狀態(tài)下運行到國家規(guī)定的報廢期。
根據(jù)國家對汽車報廢期的規(guī)定和林業(yè)汽車季節(jié)性作業(yè)的特點,再定期搞汽車大修理就是不必要的浪費了,重要的是正確貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策,按照“技術(shù)管理和經(jīng)濟管理相結(jié)合”、“專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合”、“以預(yù)防為主,強制保養(yǎng)與視情修理并重”的原則,認(rèn)真抓好車輛管理、使用、保養(yǎng)、維修和配件管理五個環(huán)節(jié)。
3.適當(dāng)加速折舊
在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的一切耗費都構(gòu)成產(chǎn)品的成本,并通過產(chǎn)品銷售而得到補償。同樣,汽車在木材生產(chǎn)過程中,也逐漸遭到磨損,并將其價值轉(zhuǎn)移到木材中去,構(gòu)成木材成本的一部分。通常把汽車逐漸轉(zhuǎn)移到木材成本中去并相等于其損耗的那部分價值叫做汽車折舊。從銷售木材收入中收回的部分資金,叫做汽車的基本折舊基金。
在木材生產(chǎn)過程中,除消耗汽車本身的價值外,為保證汽車的正常運轉(zhuǎn)并使汽車達(dá)到合理的經(jīng)濟使用期限,還要進(jìn)行維護和總成大修理。這些追加的消耗,也應(yīng)計入木材成本,而從木材銷售收入中得到補償。從銷售木材收入中收回的用于消除汽車有形磨損而付出的修理費用,通常叫做修理折舊基金。
此外,林業(yè)運材汽車的大箱、橫梁等需要改造加固,汽車的現(xiàn)代化改造必須有正常的資金來源。所以,汽車的折舊基金應(yīng)包括三項:(1)汽車基本折舊基金;(2)汽車修理折舊基金;(3)汽車現(xiàn)代化改造折舊基金。
在經(jīng)濟工作中,通常用折舊率的形式來計算上述各種折舊基金的大小。所以正確制定汽車的折舊率不僅是正確計算成本的根據(jù),而且是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展,有利于汽車更新的政策問題。如果折舊率過低,則汽車使用期滿還沒有把汽車的價值全部轉(zhuǎn)移到木材中去,也就是提取的折舊資金不足以抵償汽車的消耗,使生產(chǎn)的老本受到侵蝕,汽車更新受到影響。如果折舊率規(guī)定得過高,使折舊資金抵償汽車實際損耗而有余,就會人為地縮小利潤,影響資金的正常積累。
而目前一般采用的是直線折舊法。是在汽車的使用年限內(nèi)(10年),平均地分?jǐn)偲嚨膬r值。也就是說,只提取了汽車的基本折舊基金。如果在這十年內(nèi),沒有投入改造費、維修費,那么這種折舊法正好把汽車的價值全部轉(zhuǎn)移到木材當(dāng)中去了??墒聦嵣显谄囘\用當(dāng)初就已經(jīng)進(jìn)行了改造,支付了一定的改造費用。另外,從汽車使用后的第四年開始,每年給每臺車投入一定的費用,用以消除汽車的有形磨損。但實際上并沒有提取汽車的修理折舊基金和汽車改造折舊基金。這樣的結(jié)果是,提取的折舊基金不足以抵償汽車的消耗,使生產(chǎn)的老本受到侵蝕,把老本當(dāng)收入,人為地擴大利潤,夸大積累,其結(jié)果勢必會影響企業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急,要以汽車的最佳使用期(10年)為根據(jù),正確制定運材汽車的折舊率,使提取的折舊基金能夠滿足于汽車整個使用期限內(nèi)的更新費用、修理費用、現(xiàn)代化改造費用。
4.靈活制定管理運輸定額
目前,汽車一般實行內(nèi)部風(fēng)險抵押承營制度。駕駛員根據(jù)所承營汽車的投產(chǎn)年限、價值交納不同數(shù)額的風(fēng)險金進(jìn)行抵押承營,1~3年(含3年)為一類車;3~6年(含6年)為二類車;6年以上為三類車。汽車的所有權(quán)和使用權(quán)必須歸單位所有,由單位統(tǒng)一指揮調(diào)配車輛。單位根據(jù)實際情況制定工資定額,駕駛員承擔(dān)油脂燃料及雜修費,掙計件工資。為保證駕駛員均衡收入,運輸單價要根據(jù)運距的遠(yuǎn)近,作業(yè)條件的好壞,油脂燃材料價格的變化及時進(jìn)行合理調(diào)整,使運輸單價進(jìn)一步量化,細(xì)化,合理化。下面是運材司機月平均產(chǎn)量、消耗、工資收入等情況調(diào)查統(tǒng)計表。
從表中數(shù)據(jù)可以看出,各類別汽車司機的收支基本相當(dāng),上下差不許多,凈收入基本上符合林區(qū)的年工資收入水平。但是,受林業(yè)企業(yè)實際生產(chǎn)布局的影響,汽車運輸只能是季節(jié)性生產(chǎn),作業(yè)區(qū)越來越零星分散,各施業(yè)區(qū)運距和道路狀況參差不齊,運輸條件和任務(wù)量每年都在變化,這勢必造成運輸費用的改變和駕駛員工資收入上的差別。為此,要有必要的心里準(zhǔn)備,適應(yīng)各種變化,不斷完善承營機制,做到以變應(yīng)變。
5.進(jìn)一步加強安全措施
12月3日,蘭州市對外公布了《蘭州市客運出租汽車管理條例》(以下簡稱“《條例》”),對出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為進(jìn)行了明確規(guī)范。根據(jù)《條例》,蘭州市出租汽車經(jīng)營權(quán)將實行無償使用,出租汽車車輛的運營期限不得超過6年,同時出租汽車客運企業(yè)可以與出租汽車駕駛員協(xié)商,合理確定出租汽車承租費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。對于拒載等行為最高可處罰20xx元?!稐l例》將從明年1月1日正式實施。
出租車經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓
《條例》規(guī)定,出租汽車客運經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵循合法經(jīng)營、公平競爭、安全運營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則。出租汽車經(jīng)營實行許可制度。未取得道路運輸經(jīng)營許可證的單位或者個人不得從事出租汽車客運經(jīng)營。出租汽車經(jīng)營權(quán)實行無償使用,《條例》實施前已經(jīng)實行經(jīng)營權(quán)有償使用的出租車自本條例開始實施兩年內(nèi)應(yīng)當(dāng)逐步降低直至取消有償使用費。出租汽車車輛的運營期限不得超過六年。經(jīng)營期限滿六年的出租車應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非出租車或者予以報廢。出租汽車經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。確需轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的,應(yīng)當(dāng)報蘭州市道路運輸管理機構(gòu)審核批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)讓人與受讓人應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同,自合同簽訂之日起十五日內(nèi)辦理經(jīng)營權(quán)變更登記。
“份子錢”應(yīng)與的哥協(xié)商確定
《條例》明確,出租汽車客運企業(yè)、行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商,合理確定出租汽車承租費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整。出租汽車客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)向出租汽車駕駛員公開承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法,并向市交通運輸行政主管部門和市道路運輸管理機構(gòu)備案。
出租汽車客運企業(yè)不得聘用無出租汽車駕駛員從業(yè)資格證(以下簡稱從業(yè)資格證),或者從業(yè)資格證未經(jīng)本市道路運輸管理機構(gòu)注冊的駕駛員從事營運。出租汽車駕駛員不得轉(zhuǎn)租車輛或者自行聘請駕駛員。持有從業(yè)資格證的駕駛員從事非法出租汽車經(jīng)營的,由發(fā)證機關(guān)吊銷其從業(yè)資格證且三年內(nèi)不得重新申辦。
“黑車”拉客最高罰2萬
對非法出租營運車輛(即“黑車”),《條例》規(guī)定,蘭州市、區(qū)人民政府可以組織聯(lián)合執(zhí)法,由道路運輸管理機構(gòu)暫扣車輛,沒收違法所得,并處5000元以上2萬元以下罰款。公安機關(guān)交通管理部門暫扣其機動車駕駛證6個月。無法查明違法行為或者違法行為人逾期未接受處理的,蘭州市道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時公告。自公告之日90日內(nèi)違法行為人仍無法查明或者仍未接受處理的,蘭州市道路運輸管理機構(gòu)可以委托有資格的拍賣公司將扣押車輛拍賣抵繳罰款。
《條例》規(guī)定,出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)按照國家和地方出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù),搭載其他乘客應(yīng)當(dāng)征得已乘坐的乘客同意。無計價器或者有計價器借故不用的、不向乘客出具出租車專用票據(jù)的;由于駕駛員的過錯,不能及時將乘客送達(dá)目的地的,乘客可以拒付車費。
出租車拒載、途中甩客最高罰20xx元
《條例》規(guī)定,對拒載、議價、途中甩客或者故意繞道行駛的;未經(jīng)已乘坐的乘客同意招攬其他乘客的,或者未按已乘坐乘客先約定的路線行駛先送達(dá)的;不按照規(guī)定使用計價器、違規(guī)收費的;不按照規(guī)定出具相應(yīng)車費票據(jù)的;不按照規(guī)定攜帶道路運輸證、從業(yè)資格證和治安登記證的;接受出租汽車電召任務(wù)后未履行約定的出租汽車駕駛員,由蘭州市道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正,并處以200元以上20xx元以下罰款。
對于在機場、火車站、汽車客運站、港口、公共交通樞紐等客流集散地不服從調(diào)度私自攬客、挑客、強行拼客、議價的;轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造出租汽車相關(guān)票據(jù)的;駕駛預(yù)約出租汽車巡游攬客或者接收預(yù)約后無故拒客的;轉(zhuǎn)租車輛或者自行聘請駕駛員的;轉(zhuǎn)借、出租、涂改、偽造或者變造從業(yè)資格證的;違反本條例第二十八條超出核準(zhǔn)的區(qū)域范圍進(jìn)行出租汽車營運的出租汽車駕駛員由蘭州市道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正,并處500元以上20xx元以下罰款。
相關(guān)新聞:
11月22日,省十二屆人大常委會第二十七次會議聽取了蘭州市人大常委會關(guān)于《蘭州市客運出租車汽車管理條例》的說明?!稐l例》明確提出,出租汽車駕駛員有在機場、火車站、汽車客運站、港口、公共交通樞紐等客流集散地不服從調(diào)度私自攬客、挑客、強行拼客、議價的行為,將由蘭州市道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正,并處以五百元以上兩千元以下罰款。
1出租車經(jīng)營權(quán)無償使用期限不得超六年
《條例》明確,蘭州市出租汽車經(jīng)營實行許可制度。未取得道路運輸經(jīng)營許可證的單位或者個人不得從事出租汽車客運經(jīng)營。出租汽車經(jīng)營權(quán)主要以招投標(biāo)方式取得。已取得出租汽車經(jīng)營權(quán)的企業(yè),其后續(xù)車輛經(jīng)營權(quán)配置的應(yīng)當(dāng)將其服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果以及駕駛員的投訴、違章、事故情況作為重要依據(jù)。
同時,針對實行多年的出租汽車營運權(quán)證有償使用,出租汽車運營時間長達(dá)八年,特別是后兩年車輛破損、形象不佳和事故頻發(fā)的實際,《條例》在第十三條做出了“出租汽車經(jīng)營權(quán)實行無償使用,期限不得超過六年。本條例公布實施前實行經(jīng)營權(quán)有償使用和期限超過六年的出租車應(yīng)當(dāng)逐步取消有償使用費并縮短經(jīng)營期限”?!俺鲎馄囓囕v的運營期限不得超過六年。經(jīng)營期限滿六年的出租車應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非出租車或者予以報廢”的規(guī)定。出租汽車經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。確需轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的,應(yīng)當(dāng)報蘭州市道路運輸管理機構(gòu)審核批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)讓人與受讓人應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同,自合同簽訂之日起十五日內(nèi)辦理經(jīng)營權(quán)變更登記。
鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車客運企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商,合理確定出租汽車承租費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整。出租汽車客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)向出租汽車駕駛員公開承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法,并向蘭州市交通運輸行政主管部門和蘭州市道路交通運輸管理機構(gòu)備案。
2鼓勵發(fā)展電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)
出租汽車客運企業(yè)不得聘用無出租汽車駕駛員從業(yè)資格證(以下簡稱從業(yè)資格證)、或者從業(yè)資格證未經(jīng)蘭州市道路運輸管理機構(gòu)注冊的駕駛員從事營運。出租汽車駕駛員不得轉(zhuǎn)租車輛或者自行聘請駕駛員。
出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定取得從業(yè)資格證,并到蘭州市道路運輸管理機構(gòu)辦理注冊手續(xù)。非蘭州市的出租汽車駕駛員,應(yīng)當(dāng)參加蘭州市道路運輸管理機構(gòu)組織的區(qū)域科目考試,考試合格并經(jīng)蘭州市道路運輸管理機構(gòu)注冊后方可從事蘭州市出租汽車營運。從業(yè)資格證不得轉(zhuǎn)借、出租、涂改、偽造或者變造。持有從業(yè)資格證的出租汽車駕駛員,嚴(yán)禁從事非法出租汽車運營。持有從業(yè)資格證的駕駛員從事非法出租汽車經(jīng)營的,除按相關(guān)規(guī)定處罰之外,由發(fā)證機關(guān)吊銷其從業(yè)資格證且三年內(nèi)不得重新申辦。
鼓勵出租汽車客運企業(yè)發(fā)展出租汽車的電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù),規(guī)范服務(wù)行為,提高服務(wù)水平,方便乘客出行。出租汽車的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)除遵守本條例外,還應(yīng)當(dāng)遵守國家和蘭州市的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的相關(guān)規(guī)定。
3的哥拒載、途中甩客最高罰500元
《條例》還明確提出:出租汽車駕駛員有不按照規(guī)定使用出租汽車相關(guān)設(shè)備的;在人行橫道線與行人搶道的;在公交站點前后三十米的范圍內(nèi)??可舷鲁丝偷?在相關(guān)臨時停靠點長時間(超過五分鐘)滯留攬客的;在城市非主干道路上設(shè)置的標(biāo)志、標(biāo)線以外路段隨意停車上下乘客的;不按照規(guī)定使用文明用語,車容車貌和儀容儀表不符合要求的情形之一的,將由蘭州市道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正,并處以警告或者五十元以上兩百元以下罰款。
我們召開這次會議,主要是進(jìn)一步貫徹落實國家、省市有關(guān)報廢汽車回收管理工作精神,總結(jié)過去一年來我市報廢汽車回收管理工作情況,認(rèn)真分析形勢,提出問題,研究和部署今后一段時期我市報廢汽車回收管理方面的對策措施,切實做好報廢汽車回收拆解工作。
一、前段工作的簡要回顧
近年來,在市委、市政府和有關(guān)部門的高度重視和支持下,我市報廢汽車回收管理工作取得了一定的成績,對推進(jìn)我市經(jīng)濟建設(shè),維護道路交通秩序,確保人民生命財產(chǎn)安全起到了積極的作用,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、報廢汽車回收管理工作得到進(jìn)一步加強。我們始終把報廢汽車監(jiān)督管理工作放在首位,重點強化了二個方面的管理。一是強化了對報廢汽車回收企業(yè)及其回收網(wǎng)點的監(jiān)督管理,實行了定期和不定期的檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時查處和糾正,各個企業(yè)的內(nèi)部管理更加完善和規(guī)范,建立了一整套完整的運行臺賬,確保依法依規(guī)經(jīng)營。二是加強對外部非法回收拆解活動的查處打擊力度,取得了明顯的成效。一年來,市直和各縣(市、區(qū))協(xié)調(diào)組織公安、工商等部門開展了報廢汽車專項整治行動和日常查處行動,收繳非法回收的報廢汽車整車24輛、報廢汽車“五大總成”及其零部件120多噸,對中方龍井非法市場的情況我局向市政府進(jìn)行了專題報告,市委書記、市長李億龍做了專門批示,責(zé)成市公安局和中方縣人民政府負(fù)責(zé)對中方龍井非法報廢汽車回收市場進(jìn)行整治和規(guī)范,現(xiàn)在正在制定具體方案。通過整治,報廢汽車回收市場秩序有所好轉(zhuǎn),有力的遏止了非法回收、拆解、拼裝車等現(xiàn)象。
2、報廢汽車回收經(jīng)營不斷擴大、效益不斷提高。去年全市回收拆解報廢汽車2460輛,其中社會車輛600多輛、摩托車1500多輛,辦理報廢汽車回收證明的300多輛,回收量在全省名列前茅,比上年度增長28%,從經(jīng)營效益來看,全年報廢汽車回收拆解銷售收入1360萬元,實現(xiàn)差價280萬元,全市14個報廢汽車回收代儲點總體來講都是盈利的。報廢汽車回收成為再生資源回收行業(yè)中的一個亮點,成為我市物資和供銷系統(tǒng)的主要經(jīng)營項目,為解決企業(yè)離退休和下崗職工的生活費用和部分職工的就業(yè)創(chuàng)造了有利條件,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
3、組織開展了報廢汽車從業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)。市局根據(jù)國家、省商務(wù)部門的要求,組織全市報廢汽車回收企業(yè)(網(wǎng)點)參加國家、省組織的培訓(xùn),先后分四批參加培訓(xùn),有19人經(jīng)培訓(xùn)考核合格,獲勞動部頒發(fā)的中級拆解工從業(yè)證書,這個證書也是國家審批報廢汽車回收企業(yè)資格的一個重要條件,今后還將舉辦高級拆解工的培訓(xùn),希望各個單位認(rèn)真組織,積極參加。市金屬回收總公司還選派了一名同志參加國家舉辦的氟利昂回收技術(shù)培訓(xùn),國家還免費分配給市金屬回收總公司氟利昂回收設(shè)備一套。這些都說明國家對報廢汽車回收和保護環(huán)境十分重視。
4、報廢汽車回收網(wǎng)點建設(shè)進(jìn)一步完善。為了加強報廢汽車的回收和監(jiān)督管理,方便車主交車,我市除鶴城區(qū)外,在全市設(shè)立了十二個代收代儲點,同時加強對各網(wǎng)點的監(jiān)督管理,對于工作不力,違規(guī)經(jīng)營,不認(rèn)真履行與市公司簽訂的代收代儲協(xié)議的網(wǎng)點予以撤換。已撤換了三個網(wǎng)點,現(xiàn)在正在調(diào)查一個網(wǎng)點。因此,我希望各代收代儲點認(rèn)真履行職責(zé),依法經(jīng)營,規(guī)范操作,切實做好區(qū)域內(nèi)報廢汽車的回收工作,讓主管部門放心和滿意。
5、按時足額地申報發(fā)放報廢汽車補貼資金。近幾年來,我市報廢汽車補貼資金申報發(fā)放工作規(guī)范有序,嚴(yán)格按程序操作,即由車主申報,商務(wù)主管部門審核上報,由財政部門直接發(fā)放到車主,自2005年市商務(wù)局成立以來,我市申報發(fā)放的補貼資金達(dá)215萬元,極大地促進(jìn)報廢汽車的回收工作。
一年來,我們做了大量的工作,也取得了一定的成績,但也存在不少問題和不足。主要有:
1、報廢汽車非法回收拆解市場沒有徹底根除,干擾了正常的經(jīng)營秩序,特別是中方龍井這個非法市場,規(guī)模越來越大,各縣市也不同程度的存在非法回收拆解的情況。
2、臨近報廢的機動車轉(zhuǎn)籍現(xiàn)象嚴(yán)重,使大量臨近報廢的機動車通過轉(zhuǎn)籍到個人手中使用一段時間后流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村或非法市場,主要是城市出租車和機關(guān)小車,特別是出租車,雖然沒有達(dá)到報廢年限,但因日夜?fàn)I運、磨損情況嚴(yán)重,尾氣嚴(yán)重超標(biāo),已經(jīng)到了報廢程度,但車主仍然將其轉(zhuǎn)為非營運車輛后專賣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市個人從事非法營運,破壞正常的交通運輸秩序,給社會帶來很大的安全隱患。
3、車輛管理部門把關(guān)不嚴(yán),車輛沒有經(jīng)過正規(guī)渠道報廢,也能注銷戶籍和各種規(guī)費,交警部門規(guī)定只要連續(xù)二年不年檢,車輛可以自動銷戶,而運管征稽部門沒有車輛報廢回收證明也能注銷各種規(guī)費,這些都助長了報廢汽車流入非法市場的歪風(fēng)。
4、各縣(市、區(qū))代儲點發(fā)展不平衡,效益兩極分化。有些報廢汽車回收企業(yè)(網(wǎng)點)設(shè)備老化,場地簡陋,零部件擺放混亂,消防、環(huán)保不符合有關(guān)規(guī)定要求,需更新改善,個別網(wǎng)點還存在違規(guī)操作的現(xiàn)象。
5、一部分縣市代儲點與主管部門、職能部門溝通不夠,信息情況不明,工作不協(xié)調(diào)。
二、當(dāng)前及今后工作的幾點意見
為了進(jìn)一步規(guī)范我市報廢汽車的回收工作,加強對報廢汽車回收的監(jiān)督管理,防止報廢汽車、拼裝汽車及報廢五大總成流入市場,保障道路交通秩序和人民群眾生命財政安全,現(xiàn)就當(dāng)前和今后一段時期的工作講幾點意見:
1、進(jìn)一步提高認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)
國務(wù)院頒布的《報廢汽車回收管理辦法》是我國報廢汽車回收管理的第一部行政法規(guī),辦法的出臺對規(guī)范報廢汽車回收管理、促進(jìn)報廢汽車回收拆解行業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。近年來,我市報廢汽車回收拆解工作運行基本正常,但也存在一些問題,報廢汽車、拼裝汽車及報廢五大總成流入社會的現(xiàn)象時有發(fā)生,對我市道路交通秩序和人民群眾生命財政安全構(gòu)成了極大危害。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《報廢汽車回收管理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范我市報廢汽車的回收管理,是維護我市道路交通秩序和人民群眾生命財政安全的一項重要舉措,各縣(市、區(qū))商務(wù)部門和公安、工商等監(jiān)管部門要從實踐“三個代表”重要思想高度,以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,充分認(rèn)識我市報廢汽車回收管理工作的重要性和緊迫性,切實加強領(lǐng)導(dǎo),抓好各項工作的落實。
2、進(jìn)一步明確職責(zé)、強化監(jiān)管
商務(wù)、公安、工商、監(jiān)察和交通管理等部門要嚴(yán)格按照《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的職責(zé),認(rèn)真履行,依法行政,緊密配合,共同做好我市報廢汽車回收的監(jiān)督管理工作。各縣(市、區(qū))商務(wù)部門要切實擔(dān)負(fù)起報廢汽車回收監(jiān)督管理職責(zé),要會同公安交警、交通部門,建立報廢汽車有關(guān)信息,掌握報廢汽車動態(tài)并實施監(jiān)控;要定期不定期組織報廢汽車管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對報廢汽車回收拆解企業(yè)的經(jīng)營情況及報廢汽車回收拆解有關(guān)監(jiān)督部門的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為,確保依法經(jīng)營
市金屬回收總公司和市供銷儲運總公司以及十二個回收網(wǎng)點都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《報廢汽車回收管理辦法》和有關(guān)法規(guī),不斷提高經(jīng)營者和從業(yè)人員的法律意識和政策水平,加強行業(yè)自律,堅持依法經(jīng)營,對大家提幾點要求:
①要自覺接收商務(wù)、公安、工商等有關(guān)部門的監(jiān)督管理,堅持依法經(jīng)營,積極配合行政監(jiān)督管理部門和執(zhí)法部門的工作。
②要堅決按照《報廢汽車回收管理辦法》的要求和國家、省、市制定的有關(guān)法律法規(guī)的要求,進(jìn)一步規(guī)范自身經(jīng)營行為,切實搞好報廢汽車的回收、拆解、處理工作,自覺維護報廢汽車回收秩序,絕不改裝、拼裝、倒賣報廢汽車及五大總成。要進(jìn)一步建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度,加強內(nèi)部科學(xué)管理,建立報廢汽車回收、拆解、處理全過程的運行臺賬,夯實基礎(chǔ)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市的有關(guān)規(guī)定,堅持一車一證的原則,絕不簽具空白回收證明,搞假報廢,杜絕一切違法行為。
③要加大報廢汽車回收力度,改善服務(wù)態(tài)度,增加服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量。
④要強化安全教育,加強安全知識,提高安全意識,建立健全安全制度,既要保證回收的報廢汽車及時解體處理,不再留下任何安全隱患,又要杜絕在托運、拆解報廢汽車過程中安全事故的發(fā)生,做到萬無一失,防患于未然,牢固樹立安全第一,人民的生命重于一切的思想,懂得安全是責(zé)任、安全是效益的理念,牢記“防范勝于救災(zāi),責(zé)任重于泰山”,切實做好安全生產(chǎn)經(jīng)營工作。
4、進(jìn)一步加大整治工作力度,嚴(yán)格執(zhí)法,規(guī)范市場
查處和打擊報廢汽車違法活動一直是我們監(jiān)管工作的重中之重,我們要常抓不懈,既要開展大規(guī)模的專項整治行動,又要經(jīng)常性的開展日常檢查活動,由商務(wù)部門牽頭,協(xié)同公安、工商、交警等相關(guān)部門開展行動,下階段將重點查處下列行為:
①未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定,擅自從事報廢汽車回收活動的;
②將報廢汽車出售、贈與或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給報廢汽車回收企業(yè)以外的單位或個人的,或者自行拆解報廢汽車的;
③利用報廢汽車五大總成及其他零配件拼裝汽車或者出售報廢汽車整車、五大總成、拼裝車的;
④買賣或者偽造、變造《報廢汽車回收證明》的;
⑤報廢汽車上路行駛的。