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由農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心組織的赴歐洲有機農(nóng)業(yè)考察團一行12人,于11月30日--12月11日對歐盟以德國為主進行有機農(nóng)業(yè)等情況的考察,現(xiàn)將考察情況報告如下:
一、歐盟有機農(nóng)業(yè)整體情況
(一)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
有機農(nóng)業(yè)的概念從提出到生產(chǎn)實踐,在不到20年的時間里,特別是近幾年在歐洲發(fā)展較快。據(jù)FIBL的統(tǒng)計,截止2000年,歐洲8各國家從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場共有101,227個,比1999年增長136%。其中:意大利49,500個,增長165%;奧地利20,000個,增長104%;德國12,740個,增長122%;法國8,300個,增長132%;瑞士5,162個,增長102%;丹麥3,600個,增長171%;英國2,865個,增長183%;荷蘭1,300個,增長163%。從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場規(guī)模也在擴大,上述8個國家農(nóng)場平均規(guī)模為27公頃/農(nóng)場,其中:英國147公頃/農(nóng)場;丹麥44公頃/農(nóng)場;德國43公頃/農(nóng)場;法國39公頃/農(nóng)場;荷蘭22公頃/農(nóng)場;意大利19公頃/農(nóng)場;奧地利18公頃/農(nóng)場;瑞士18公頃/農(nóng)場。
2、有機農(nóng)產(chǎn)品的消費
歐洲有機農(nóng)業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位,同時有機農(nóng)產(chǎn)品在歐洲的消費市場發(fā)展較大,據(jù)FIBL的統(tǒng)計,2000年8個國家的有機農(nóng)產(chǎn)品銷售額已達67.2億馬克。其中,德國最高達25.6億馬克;依次,英國9.5億馬克;意大利9.5億馬克;法國8億馬克;瑞士4.9億馬克;丹麥3.9億馬克;奧地利3.3億馬克;荷蘭2.5億馬克。
3、有機農(nóng)產(chǎn)品的進出口的貿(mào)易
歐洲各國大面積生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品,為有機農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。歐洲各國內(nèi)部貿(mào)易關(guān)系密切,特別是奶制品、蔬菜、水果和肉類。由于氣候差異,北部歐洲國家需從南部國家進口產(chǎn)品。法國、西班牙、意大利、葡萄牙和荷蘭有機產(chǎn)品出口大于進口,而德國、英國和丹麥等都有較大的貿(mào)易逆差,有機食品進口需求很大。英國依賴進口60-70%,德國約為50%。
近年來,由于市場需求的增加和很多產(chǎn)品特別是烘干食品往往是歐洲國家不生產(chǎn)和不加工的,所以只能從世界各地進口,包括從發(fā)展中國家進口。主要來自北美、東歐、以色列、土耳其、摩洛哥、西印度群島、巴西和阿根廷。對中國需求較多的產(chǎn)品主要包括:豆類產(chǎn)品、籽類產(chǎn)品、谷物產(chǎn)品、茶葉、速凍蔬菜等。
二、德國的有機農(nóng)業(yè)
德國是有機農(nóng)產(chǎn)品進口大國,進入德國的有機農(nóng)產(chǎn)品25%來自歐盟,75%產(chǎn)品產(chǎn)自于德國本土。目前,歐盟國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)極度過剩,發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是一種低投入的農(nóng)業(yè)方式,是解決歐盟食品過剩的良策,也是重視生態(tài)環(huán)境保護的良策。德國各級政府采取限制和保護措施,鼓勵農(nóng)民發(fā)展有機農(nóng)業(yè),保護環(huán)境。
1、 政府政策扶持。德國和歐盟的其他國家一樣對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行補貼,鼓勵有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。凡是從事種植業(yè)生產(chǎn)的,可以在政府中拿到補貼,補貼以每公頃678德國馬克(約339美元)形式直接補貼給農(nóng)戶。以前是按作物補助,現(xiàn)在是按有機農(nóng)作物的面積進行補助。在德克納森州如果參與環(huán)保項目還可以得到另一份補助。州農(nóng)業(yè)局的任務(wù)之一就是核查申請有機農(nóng)業(yè)種植的面積,落實補助金。目前德克納森州有2/3的土地是環(huán)保型的,農(nóng)戶可以從政府那里得到補助。農(nóng)民得到各項補助費加起來,約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的70%。
2、 限制使用肥料、農(nóng)藥的措施。政府對化肥、農(nóng)藥的使用及使用數(shù)量做出具體規(guī)定,植物生長調(diào)節(jié)劑是被禁止使用的,如果農(nóng)民因降低了肥料、農(nóng)藥用量而減少了收成,政府將給予一定的補助。
控制地下水源污染。德國冬季多雨,從上年10月15日到次年1月15日限制施肥。這一時期是重要的水源保護時期,如果農(nóng)戶向政府申請環(huán)保形農(nóng)業(yè),這一時期將禁止使用化肥。政府還要求養(yǎng)殖場必須建立畜禽糞便處理庫,以免糞便隨水流失,影響地下水源。申請參與此項保護措施的農(nóng)戶,經(jīng)政府核實確實采取了措施,可以得到政府的補助。
3、 農(nóng)民普遍的法律意識。在德國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民必須了解六個法律,這六法律是:垃圾管理條理、飲用水條例、土地資源保護法、自然資源保護法、肥料使用法、種子法和物種保護法。從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民還必須了解第七個法律,即植保法。只有了解掌握這些法規(guī)的農(nóng)民方可進行有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
4、 種植上采用生態(tài)技術(shù)控制化肥、農(nóng)藥使用。我們在德國訪問了一個葡萄種園,該地區(qū)有600多年葡萄種植的歷史,我們看到了葡萄種植管理十分規(guī)范,葡萄順坡種植,整齊劃一,不使用化肥,行間種植著黑麥草和苕子,一方面作為養(yǎng)地作物,春天翻掉作為肥料,另一方面可以抑制雜草的生長,不使用鋤草劑。如果發(fā)生病蟲害,要用一些生物農(nóng)藥。
5、市場有機食品多樣化。德國有機食品市場品種非常豐富,主要品種包括糧食、水果、蔬菜、肉、奶、蛋等等。
(1)糧食。由于糧食容易處理、加工,糧食在有機食品市場中分銷最為廣泛。糧食,通常作為一般零售商進軍有機食品市場的先鋒產(chǎn)品。在德國的有機糧食市場中,小麥和黑麥占25%,燕麥占15%。消費者對于有機面粉制作的面包、蛋糕和其他烘烤食品的興趣越來越濃,有機面包商店在迅猛增加。
(2)水果和蔬菜。大約1/3的水果和將近50%的蔬菜是通過農(nóng)戶市場直銷的方式進行營銷。只有大約20%的有機蔬菜和10%的有機水果加工后出售。作為方便食品,速凍的蔬菜開始為消費者接受,并在有機食品市場上占了一席之地。但對于加工企業(yè)來說,充足的原料仍然是個問題。
(3)奶制品。德國是歐盟中最大的有機奶生產(chǎn)國。大約50%的有機奶是以普通價格在傳統(tǒng)市場渠道中出售。只有8%的有機奶通過直銷方式出售。
(4)肉類。有機食品的消費者對肉類的消費相對要少一些。許多有機食品消費者是素食主義者。在傳統(tǒng)市場上,豬肉比牛肉好銷,但在有機食品市場有機牛肉要比有機豬肉好銷。
6、營銷渠道多元化
經(jīng)過近20年的發(fā)展,德國有機食品市場的營銷渠道日趨多元化,目前有機食品的出售渠道主要是:①農(nóng)戶直銷。占有機食品市場份額的20%。1/3的有機水果、蔬菜和家禽通過農(nóng)戶市場直接銷售。②有機食品專賣店。占有機食品市場份額的35%。主要的商品有水果、蔬菜和其他新鮮食品,如奶制品、肉類和新鮮配菜等。近幾年,這個市場仍將保持10%的年增長率。③有機食品折扣店。由于價格較低,最近才出現(xiàn)的有機食品折扣店非常成功。今后幾年將有大的發(fā)展。④健康食品商店。占有機食品市場份額的10%。⑤傳統(tǒng)食品店占有機食品市場份額的25%。⑥網(wǎng)上訂購和郵購。
三、德國有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)。
1、 德國有機食品認(rèn)證機構(gòu)的演變。德國原有有機食品認(rèn)證機構(gòu)50多家,經(jīng)過激烈的競爭,現(xiàn)有認(rèn)證機構(gòu)32家。首先認(rèn)證機構(gòu)必須符合ISO標(biāo)準(zhǔn),對認(rèn)證機構(gòu)的要求非常嚴(yán)格,有些認(rèn)證與檢測機構(gòu)合二為一的。目前,這些認(rèn)證機大多是私人的,私人機構(gòu)組織認(rèn)證,標(biāo)志不統(tǒng)一,很多認(rèn)證機構(gòu)注冊了自己的標(biāo)志,最多時達20多個。標(biāo)志過多,在使用過程中出現(xiàn)了使消費者眼花繚亂的感覺,使有機農(nóng)產(chǎn)品的信譽受到了影響。德國有機農(nóng)業(yè)協(xié)會認(rèn)為應(yīng)由國家來組織認(rèn)證工作較為公證。丹麥的有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)就是國家組織的。2001年,歐盟有機農(nóng)業(yè)工作組提出統(tǒng)一標(biāo)志的意見,凡是有機農(nóng)產(chǎn)品必須使用統(tǒng)一標(biāo)志(見圖)。申請使用有機標(biāo)記的農(nóng)戶或加工企業(yè)需要與有機標(biāo)記協(xié)會簽定一個許可合同。農(nóng)戶每年必須交納250德國馬克作為管理費和認(rèn)證費。加工企業(yè)必須交納年銷售額的0.8%。
2、德國有機食品層層檢驗制度。
德國對有機食品檢驗非常嚴(yán)格,設(shè)立了必須的檢驗環(huán)節(jié)與制度。
例如:
糧食類產(chǎn)品:
糧食產(chǎn)品磨面有機面粉面包房銷售商消費者
檢測檢測檢測檢測檢測
奶類:
有機奶奶制品廠酸奶、奶酪批發(fā)商零售商消費者
檢測檢測檢測檢測檢測
蔬菜:
采摘蔬菜市場消費者
檢測
目前,德國90%的農(nóng)產(chǎn)品實行檢測,其中,10%的有機產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)更高。
四、啟示與借鑒
1、 對有機農(nóng)業(yè)的定位問題。近幾年,歐盟等發(fā)達國家有機農(nóng)業(yè)發(fā)展很快,每年以10%的速度遞增,一是反映發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,限制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,采取保護措施,鼓勵農(nóng)民休耕。二是歐洲人對大氣、土壤、水資源保護意識不斷增強,再加上政治家的參與,發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的呼聲越來越高。三是市場對有機農(nóng)產(chǎn)品的需求穩(wěn)步增長。近幾年瘋牛病、口蹄疫席卷歐洲,人們對食品安全更為關(guān)注,特別是青年人對素食的追求,使得有機食品需求不斷增長。歐洲有機農(nóng)業(yè)得到發(fā)展是社會發(fā)展和人民生活水平提高的要求。
2、 抓住機遇發(fā)展我國有機農(nóng)業(yè)。我國山區(qū)丘陵多,很多地方發(fā)展有機農(nóng)業(yè)具備條件,有些地方已經(jīng)形成喬冠錯落、田林結(jié)合的生態(tài)種植區(qū),有些地方施用化肥、農(nóng)藥很少,發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有較大的潛力。我國應(yīng)抓住國際市場對有機農(nóng)產(chǎn)品需求的機遇,在有條件的地方因地制宜,大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè),發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè),滿足國內(nèi)外不同層次消費者的需求。
3、 發(fā)展有機農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是建立一套規(guī)范化的管理體制。歐盟己于1991年公布了種植業(yè)有機產(chǎn)品的規(guī)定,1994年又公布了動物有機產(chǎn)品的規(guī)定,經(jīng)過十幾年的不斷完善,有機農(nóng)業(yè)管理不斷規(guī)范。在德國所有有機農(nóng)業(yè)企業(yè)必須接受檢查,從事有機食品認(rèn)證機構(gòu)有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定約束,正是這些規(guī)范化的管理促進了歐洲有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。我國目前有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證大都采用國外標(biāo)準(zhǔn),聘請國外機構(gòu)來華認(rèn)證,認(rèn)證費用高,成本大,一般小企業(yè)無法承受。我國應(yīng)盡快制定適應(yīng)我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),以達到與國際間有機農(nóng)產(chǎn)品互相認(rèn)可。
4、 政府對發(fā)展有機農(nóng)業(yè)應(yīng)給予必要的支持。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有利于促進國家出口創(chuàng)匯。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有三年轉(zhuǎn)換期,在轉(zhuǎn)換期期間,由于停止使用化肥、農(nóng)藥,將對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有影響,進而影響農(nóng)民收入。因此,政府應(yīng)充分利用WTO的綠箱政策,對從事有機農(nóng)業(yè)農(nóng)戶與企業(yè)給予扶持,采取適當(dāng)?shù)臏p稅和補貼措施,鼓勵農(nóng)民發(fā)展有機農(nóng)業(yè),為國家出口多創(chuàng)匯。
五、建議
一、基本情況
**是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地,經(jīng)歷了80年代中期的探索起步、90年代的全面推進、新世紀(jì)以來的深化提高三個階段。特別是進入新世紀(jì)以來,在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、探索創(chuàng)新發(fā)展模式的基礎(chǔ)上,按照"確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營"的總體思路,把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來,政府全力推動,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為該省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)營方式。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6500多家;龍頭企業(yè)年銷售收入已超過6000億元,占全省規(guī)模以上整個工業(yè)銷售收入的15%;參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶1340萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的比重已達67%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)對外開放步伐、提升農(nóng)業(yè)綜合競爭能力、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,做出了巨大的貢獻。
二、主要做法
**推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要做法,概括為“四化”,即推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)國際化和農(nóng)村城市化的有機結(jié)合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在更高層次上的發(fā)展。
(一)堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)規(guī)模化相結(jié)合,以規(guī)模化促進產(chǎn)業(yè)化
**打破區(qū)域界限,狠抓農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和市場方面上規(guī)模、上檔次,形成規(guī)模優(yōu)勢。為此,他們提出了"四個一批"的工作目標(biāo):加快發(fā)展一批競爭力強、附加值高、特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);建設(shè)一批產(chǎn)出能力強、科技含量高、示范作用大的農(nóng)產(chǎn)品基地;培育一批在國際上叫得響、過得硬、打得開的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌;壯大一批起點高、規(guī)模大、效益好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過幾年來的努力,形成了糧油、畜牧、水產(chǎn)、園藝、瓜果等區(qū)域明顯、特色鮮明的高效產(chǎn)業(yè)帶;形成了一大批高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;形成了720多處大中型專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)部定點市場46處;形成了以魯花、金鑼等為代表的在全國知名的一批大企業(yè)、大品牌,全省銷售收入過億元的企業(yè)已有1200多家,過10億元的70多家,過50億元的4家,過100億元的有2家,國家級龍頭企業(yè)45家。
(二)堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合,以標(biāo)準(zhǔn)化提升產(chǎn)業(yè)化
重點在完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認(rèn)證體系以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系上下功夫。一是建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。通過示范工程建設(shè),推行良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范,嚴(yán)格按操作規(guī)范進行生產(chǎn)管理,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品,從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量。二是積極鼓勵龍頭企業(yè)引進國外資金、技術(shù)、設(shè)備、人才和管理經(jīng)驗,并按照國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強對農(nóng)產(chǎn)品及其加工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證,努力實現(xiàn)與國際市場的全方位接軌。全省已有1099家企業(yè)通過ISO14000體系認(rèn)證,904家企業(yè)通過HACCP體系認(rèn)證。三是企業(yè)建立質(zhì)檢機構(gòu),全省已有5151家龍頭企業(yè)建立了質(zhì)檢機構(gòu)。
(三)堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)國際化相結(jié)合,以國際化帶動產(chǎn)業(yè)化
一是堅持積極“走出去”,大力開拓國外市場。**大力發(fā)展外向型經(jīng)濟,在我國農(nóng)產(chǎn)品出口中占有舉足輕重的地位。他們組織實施了“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動計劃”,每年舉辦一次“中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會”,努力擴大山東農(nóng)產(chǎn)品在國外市場的影響,不斷提高山東農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力,目前已形成了農(nóng)產(chǎn)品市場份額省內(nèi)、省外、國外各占三分之一的格局。
二是堅持大膽“引進來”,加大招商引資力度。政府出臺優(yōu)惠政策,寬松招商環(huán)境,增強招商引力,積極引導(dǎo)和依托企業(yè)創(chuàng)新招商模式,大規(guī)模地吸引國外資本和國內(nèi)巨頭,一大批國際、境外和國內(nèi)著名企業(yè)紛紛落戶山東,有力地吸收了外來資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗,促進了山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速騰飛。
(四)堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城市化相結(jié)合,以城市化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化
隨著一大批龍頭企業(yè)的快速擴張,這些企業(yè)在膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模、帶動農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)村城市化進程中發(fā)揮了巨大的推動作用。同時,城市化進程的加快,又使龍頭企業(yè)獲得了城市的聚集效應(yīng)和整合效應(yīng),從而形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城市化互促互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。這種態(tài)勢主要呈現(xiàn)為三個“集中”:一是農(nóng)民向企業(yè)集中,龍頭企業(yè)的發(fā)展,促進了農(nóng)村勞動力向企業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移;二是企業(yè)向園區(qū)集中,在政府的主導(dǎo)下,規(guī)劃建設(shè)了一大批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定優(yōu)惠政策,吸引龍頭企業(yè)落戶園區(qū);三是園區(qū)向城市集中,按照科學(xué)定位、產(chǎn)業(yè)聚集的原則,山東許多市縣在城市周圍高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),使園區(qū)發(fā)展與城市建設(shè)相互促進。
三、幾點啟示
**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,給我們帶來了一些有益的啟示。
(一)政府必須持續(xù)推動大力扶持。發(fā)展才是硬道理。**委、省政府從上世紀(jì)八十年代開始,在解決“三農(nóng)”問題工作中,始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為主旋律,政府一屆一屆地堅持推動,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為全省經(jīng)濟工作中的強項和亮點。他們先后出臺了一系列關(guān)于扶持龍頭企業(yè)、鼓勵招商引資、支持個體私營經(jīng)濟和農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,并在項目審批、資金投放、用地用電、稅費減免等方面給予傾斜扶持,調(diào)動社會各方面參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。2002一2005年,省里安排了5000萬元資金,專項用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè),重點裝備了一批大型龍頭企業(yè)。省財政連續(xù)五年,每年安排5000萬元專項資金,與銀行信貸資金捆綁滾動使用,支持龍頭企業(yè)發(fā)展。去年增加到了7000萬元,今年將增加到1億元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貪資金的安排使用,也與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來,從多種經(jīng)營資金中每年安排不少于5000萬元,直接用于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。省農(nóng)業(yè)銀行每年兩次召開銀企聯(lián)席會議,并以信貸總規(guī)模的10—15%支持龍頭企業(yè)發(fā)展。各市也出臺了相應(yīng)扶持政策,全省市一級每年用于扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項資金達2億多元,有力地促進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展。
(二)必須做大做強龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。近年來,山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展,在政府的推動和政策的引導(dǎo)下,外來資本和本省資金紛紛投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),一大批強勢龍頭企業(yè)應(yīng)運而生,快速崛起,形成了一道亮麗的風(fēng)景。正是這些強勢龍頭企業(yè),帶動了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè),促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;帶動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,促進了農(nóng)民增收;帶動了外向經(jīng)濟的發(fā)展,促進了多元化市場的形成;帶動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;帶動了經(jīng)營理念的變化,促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷升級。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中,發(fā)揮著巨大的帶動和輻射作用。
(三)必須始終堅持創(chuàng)新。創(chuàng)新永無止境,是發(fā)展的永恒動力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式上,從一開始的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”,發(fā)展到“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”,再發(fā)展到“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+國外市場”,在實踐中不斷探索,從而解決了千家萬戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場之間的對接問題,逐步形成了“企業(yè)跟著市場跑,結(jié)構(gòu)圍繞企業(yè)調(diào),項目依托基地建,農(nóng)民照著訂單干"的產(chǎn)業(yè)化格局。在探索農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)方式上,由松散型聯(lián)結(jié)逐漸向產(chǎn)權(quán)式的緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變。農(nóng)戶由最初的賣出農(nóng)產(chǎn)品獲得一次性收益,逐步發(fā)展到與龍頭企業(yè)共同分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。不少地方已經(jīng)實現(xiàn)從訂單、合同契約關(guān)系發(fā)展到合作制按利潤返還、股份制按股分紅、反租倒包、兼并聯(lián)合等關(guān)系。這種由簡單買賣到產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)的演進,使得土地變“股權(quán)”、農(nóng)民變“股民”成為現(xiàn)實。
(四)必須實施科技帶動戰(zhàn)略??萍际堑谝簧a(chǎn)力。山東采取政府扶持和市場化動作相結(jié)合的辦法,大力推進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,對重大科技項目實施重點突破,努力加快科技創(chuàng)新步伐,增強農(nóng)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。大力引進國外先進技術(shù),改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),改良品種,引進人才,引進先進生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)。大力培養(yǎng)科技型農(nóng)民,加強對農(nóng)民的培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)。大力引導(dǎo)企業(yè)提高科技競爭力,建立自己的科研機構(gòu)。目前,全省龍頭企業(yè)擁有研發(fā)機構(gòu)1937個,專職研發(fā)人員2萬多名。
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱。近些年,我市在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上利用國家的水利項目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金,改造了部分水利基礎(chǔ)設(shè)施,大江大河的治理基本完成,大型泵站水庫有所改善,但大量的塘堰水庫溝渠等水利設(shè)施多年投入不足,年久失修,抗旱、排澇設(shè)施老化,渠道淤塞,病險水庫面大,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高?!疤锍蓧K、路成網(wǎng)、渠相通、溝相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)比例低,綜合生產(chǎn)效益低,全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不到50%,難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農(nóng),生產(chǎn)生活條件太差。大多數(shù)村沒有像樣的公路,只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”,農(nóng)村的資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢;農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步,農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2、農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難,基層組織戰(zhàn)斗力不強。一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展十分緩慢,村級公益事業(yè)長期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善;農(nóng)村稅費改革完成后,相應(yīng)的配套改革還沒有跟上,村組機構(gòu)仍然比較龐大,而用于支撐村級運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級的正常運轉(zhuǎn),部分村干部待遇過低,基層干部工作積極性不高,基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強,造成農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難;另一方面多年來形成的沉重鎮(zhèn)村債務(wù)像是一個巨大的包袱壓在鎮(zhèn)村頭上,就赤壁市而言鎮(zhèn)村債務(wù)仍然很重,通過去年的多法化債,債務(wù)仍高達4064.61萬元,其中債務(wù)最多的村達到100多萬元,鎮(zhèn)村債務(wù)不能妥善解決,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將長期受到制約。
3、農(nóng)村土地糾紛不斷,二輪土地延包完善工作較困難。由于好政策給農(nóng)業(yè)帶來了很多實惠,農(nóng)村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年,二輪延包也過去七八年,農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)營關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化,由于土地多年來不值錢,土地和承包者之間的經(jīng)營關(guān)系沒有理順和規(guī)范,而造成當(dāng)前大量的土地糾紛問題,再加上由于過去的二輪延包極不規(guī)范,許多土地一時難以確權(quán)、確地到戶,所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。
4、農(nóng)民組織化程度低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體,仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài),農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高,農(nóng)民的市場組織化程度不高,應(yīng)對和抗御市場能力弱,這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
5、農(nóng)業(yè)科技投入不足,農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。就我市而言,農(nóng)業(yè)科技投入增長比嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟增長速度,在科技隊伍建設(shè)、科技機構(gòu)的健全、科技宣傳和新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約,造成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全,再加之服務(wù)機構(gòu)機制不活、體制不新等問題,使服務(wù)體系很難發(fā)揮自身作用,有一些地方和部門甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面;科技人員素質(zhì)不高,科技隊伍人心不穩(wěn),多數(shù)人知識老化,農(nóng)村普遍存在新技術(shù)、新品種推廣不開,農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問題。
6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度低,農(nóng)民增收長效機制尚未建立。國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策到位需要一個過程,縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚未起步,農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大,農(nóng)民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。
7、春耕備耕中存的問題。一是高產(chǎn)高效種苗推廣適用效果不好,對不熟悉的良種農(nóng)民不是很接受;種子市場管理不到位,農(nóng)民的自我保護意識不強,在購種中存在一定的盲目性,不少農(nóng)戶購種時上當(dāng)受騙。二是農(nóng)資管理有待加強,一方面農(nóng)資市場價格不穩(wěn)定,農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)資漲價;另一方面農(nóng)資品質(zhì)不高,以次充優(yōu)、以假亂真的象現(xiàn)依然存,農(nóng)民防不勝防。三是農(nóng)金相對短缺,由信用社按農(nóng)戶的信用等級予以放貸,而我市農(nóng)民的信用意識不強,評上信用等級的農(nóng)戶不多,所以造成一方面農(nóng)民貸不到款,另一方面信用社的錢放不出去。
針對存在的問題,今年我市將采取以下五項措施。
1、解決“四難”,建設(shè)“四網(wǎng)”。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度,在抓好通鄉(xiāng)油路建設(shè)的同時,利用國家實施“村村通”工程,徹底消滅斷頭路、泥巴路,實行橋涵閘配套,逐步形成市、鎮(zhèn)、村三級道路硬化網(wǎng)絡(luò)。二是加大“三建三改”工程建設(shè)力度,進一步實施好“人畜飲水”工程,今年初步完成全市40%以上村的供水管網(wǎng)建設(shè),通過2—3年的努力,逐步建起農(nóng)村自來水供水網(wǎng)絡(luò),讓農(nóng)民用上衛(wèi)生安全的飲用水。三是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度,每年選擇1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦合作試點,健全規(guī)范村級醫(yī)療機構(gòu),解決農(nóng)民小病不就醫(yī),大病難就醫(yī)的問題。四是進一步擴大廣播、電視網(wǎng)的覆蓋面,開設(shè)農(nóng)業(yè)信息專欄,延伸互聯(lián)網(wǎng)信息到農(nóng)村,設(shè)立村組信息中心戶,采用高科技手段為農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。在“四網(wǎng)”的在建設(shè)中,實行科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,綜合建設(shè)。把農(nóng)村小康建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)項目等資金捆綁在一起使用,提高投入效益?!八木W(wǎng)”建設(shè)分層次推進,每年選擇幾個有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實施好一兩個項目,花3—5年的時間建設(shè)農(nóng)村“四網(wǎng)”。同時,抓好農(nóng)村投資體制改革,逐步改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制,大力推行“民主謀水利,民營興水利,民眾干水利”,把水利經(jīng)營推向市場,利用民間資本改造農(nóng)村水利設(shè)施。
2、落實黨的農(nóng)村政策,不斷深化農(nóng)村改革。一是繼續(xù)落實好農(nóng)村稅費改革政策,把農(nóng)業(yè)稅免征政策落實到千家萬戶;二是進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年我市開展了合村并組工作,全市247個行政村已合并為149個,減少村干部750人,今年重點抓好組的合并,力爭合組在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少三分之一以上,把減人、減事、減支落到實處;村組合并完成后,將村干部納入財政供養(yǎng),每村財政供養(yǎng)三人,按村的大小不同每村每月財政支付村干部工資1000至1200元,并實行嚴(yán)格的責(zé)任考核,增強村干部的工作積極性,確保村組的正常運轉(zhuǎn)。三是加強農(nóng)村財務(wù)管理。繼續(xù)落實好“雙代管”的有關(guān)政策;努力化解村債務(wù),要采多法化債,今年再化債30%;繼續(xù)加強涉農(nóng)收費的監(jiān)督管理,定期開展專項整治,防止農(nóng)民負擔(dān)反彈,切實維護好、保護好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
3、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產(chǎn)等“四大產(chǎn)業(yè)”重新進行部署,從基地建設(shè)到龍頭興建到市場開發(fā),高起點規(guī)劃,加速度發(fā)展,使我市農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力有一個全面提升。一是強化對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)。按“一個產(chǎn)業(yè),一名市級領(lǐng)導(dǎo),一個工作專班,一套激勵政策,一抓到底”的方案抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,二是培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。加快發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的龍頭企業(yè),逐步擴大赤壁晨鳴集團生產(chǎn)規(guī)模,達到年產(chǎn)20萬噸的產(chǎn)量;重新運作好林紙公司,使其在竹木產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮更大的作用;在糧油產(chǎn)業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展上,按小規(guī)模大群體的發(fā)展模式,培植加工大戶,引導(dǎo)加工企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;a(chǎn)轉(zhuǎn)變,以企業(yè)群組建聯(lián)合體形成大龍頭、大產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會。按照“民建、民管、民受益”和“多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、逐步規(guī)范”的原則,積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會為重點的農(nóng)村專業(yè)合作組織,通過協(xié)會延伸產(chǎn)業(yè)鏈,扭緊農(nóng)戶與企業(yè)和市場的利益關(guān)系,網(wǎng)絡(luò)更多的農(nóng)戶,逐步形成真正意義的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是建立激勵機制。市政府從財政列支100萬元建立一個產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金,用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優(yōu)申報、產(chǎn)品宣傳、辦公經(jīng)費等,對推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展貢獻較大的單位和個人給予獎勵。
*省*市*縣全縣有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),215個村,1293個村民小組,總?cè)丝?9.42萬人,流動人口30萬人,耕地面積122萬多畝。中藥材種植面積26萬多畝,該縣年平均氣溫7.8℃,年平均降水量432mm,無霜期130天到150天左右,該縣種植中藥材有200多年歷史,有200多個品種,群眾經(jīng)濟來源主要是以糧食作物和中藥材為主,元月15日至17日我單位考察組一行和*縣種子管理站取得聯(lián)系,在郭菊梅站長的帶領(lǐng)下,我們首先深入到**藥業(yè)發(fā)展有限公司;**藥業(yè)發(fā)展有限公司組建于20*年元月,是一家以中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線,將中藥材種植.經(jīng)營儲備.中藥飲片批發(fā).中藥材基地建設(shè).中藥材種籽種苗.物流配送.信息咨詢?nèi)跒橐惑w的現(xiàn)代化藥業(yè)公司。在洪建雄副總經(jīng)理的帶領(lǐng)下,我們參觀了藥材加工及儲備情況,并向我們介紹了中藥材發(fā)展前景,市場的需求及適合我縣種植的品種,洪經(jīng)理認(rèn)為:吳起和*氣候土壤條件相近,黃芩可大面積種植,板藍根.黃芪.甘草.柴胡可少量示范種植,待試種成功后可大面積推廣,并承諾,他們可以提供優(yōu)質(zhì)藥材種子,藥材可以按市場價回收到他們公司,隨后我們又參觀了*鄉(xiāng)*村藥材種植基地,和藥農(nóng)面對面交談,了解藥材價格.行情,藥農(nóng)認(rèn)為,種植藥材受市場調(diào)控,如果市場行情好,就有好收益,如果市場行情不好,就會賠錢。種好是藥,種不好就是柴。
二.*考察情況
**區(qū)的*.*.*.*.*等地屬半濕潤半干旱過渡地帶.雨量充沛,光照充足.日照時間長.晝夜溫差大.土壤質(zhì)地良好.野生藥材資源豐富且民間素有傳統(tǒng)的中藥材種植和經(jīng)驗,**藥業(yè)有限公司就建在*市區(qū),該公司集科研加工和制藥為一體的大型企業(yè),研制各類中成藥銷往全國及世界各地,根據(jù)這一情況,我單位考察組成員于元月十一日至十四日分別深入該公司就藥材發(fā)展的前景和銷路問題與王總經(jīng)理進行了座談,該公司重點是建立藥材生產(chǎn)基地,以制藥企業(yè)為龍頭,采取訂單農(nóng)業(yè),各級政府搞好協(xié)調(diào),行業(yè)協(xié)會搞好技術(shù)服務(wù),藥材價格受市場調(diào)控,公司采用最低保護價收購,該公司目前又與*縣合作建立*中藥飲片有限公司,占地面積130.27畝,建筑面積5萬余平方米,年生產(chǎn)中藥飲片2萬噸,中藥材提取物兩千噸,年工業(yè)總產(chǎn)值6億元,帶動中藥材種植20萬畝,他們的宗旨是要建成全國一流西北最大的制藥企業(yè),就目前*地區(qū)種植面積還遠遠滿足不了該公司的生產(chǎn)能力;針對這一情況,我們又深入到*縣中藥材產(chǎn)業(yè)辦公室和張守宗研究員就我縣氣候.土壤.降雨量及適合我縣種植的中藥材進行了詳細座談。張守宗研究員是多年從事野生中藥材訓(xùn)化研究的專家,他先后出版了中藥材栽培技術(shù)和規(guī)范化栽培與加工技術(shù)等專著,他認(rèn)為:就我縣氣候.土壤及降雨量最適合種植的首推品種是:黃芪.黃芩.板藍根.秦艽.甘草.銀柴胡,因為以上品種可在陰濕,半濕潤環(huán)境中生長,可育苗種植,也可進行大田直播,適應(yīng)性較強,只要出苗,可耐干旱,尤其秦艽即可林草混種,也可單獨種植。張守宗研究員還領(lǐng)我們現(xiàn)場參觀了陳薪鄉(xiāng)石具村石具山退耕地上沙棘,紫花苜蓿,秦艽混種示范基地。他認(rèn)為:以上品種目前市場需求量大價格比較穩(wěn)定,它不但有藥用價值,而且已滲透到社會各個基層,尤其秦艽,全國年需求量150萬公斤,而全國年產(chǎn)量僅有三分之一,遠遠滿足不了市場需求。
三.*.*兩地中藥材發(fā)展的主要經(jīng)驗。
兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以能夠并駕齊驅(qū)領(lǐng)跑全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),主要源于兩地政府高度重視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),加大政策扶持,產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度,傾力提供高效服務(wù),營造寬松發(fā)展環(huán)境,概括兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,主要有四個方面。
經(jīng)驗之一:以戰(zhàn)略思維謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,高起點定位產(chǎn)業(yè),大手筆規(guī)劃產(chǎn)業(yè),*縣以*藥業(yè)有限公司為依托,建立中藥材生產(chǎn)基地,實現(xiàn)產(chǎn)銷一條龍,藥農(nóng)種植品種由藥業(yè)公司確定,保障藥農(nóng)利益;*縣以*藥業(yè)發(fā)展有限公司等幾家大型公司為依托,種植品種多,而幾家大型公司和全國各地制藥廠都有供銷關(guān)系,確保了藥農(nóng)種植各個品種都有銷路,他們的共同特點是形成了產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。
經(jīng)驗之二:以創(chuàng)新精神改革體制機制,股份制注入強勁動力,多元投資積聚巨大能量,政府搞好協(xié)調(diào),給與一定的資金扶持,把中藥材發(fā)展作為一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓,從品種的選育,管理和技術(shù)指導(dǎo)給與全方位的服務(wù),兩地專門成立藥材產(chǎn)業(yè)辦公室,負責(zé)抓好藥農(nóng)的種植技術(shù)培訓(xùn),招商引資,藥材銷售等一系列服務(wù),使當(dāng)?shù)匾淮笈t(yī)藥企業(yè)迅速崛起,形成密集的企業(yè)集群,推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長態(tài)勢。
經(jīng)驗之三:以“重點項目”推動自主創(chuàng)新,打造公共平臺基地,完善科研服務(wù)體系,兩地著眼于增強醫(yī)藥企業(yè)競爭力,充分發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)主導(dǎo)者”作用,*縣與*藥業(yè)有限公司合作投資三億多元,占地130.27畝,建筑面積5萬余平方米的*中藥飲片有限公司,帶動種植中藥材20萬畝,藥農(nóng)年種植藥材收入3億多元,兩地共同特點是通過中藥材的發(fā)展,既給農(nóng)民增加收入又給當(dāng)?shù)卣黾迂斦杖搿?/p>
經(jīng)驗之四:以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,定政策“放水養(yǎng)魚”,辦教育:招財引智,打造最佳發(fā)展環(huán)境,*縣定期通過電視.廣播舉辦培訓(xùn)班等形勢給藥農(nóng)講解種植藥材技術(shù),藥材市場信息,確保了藥農(nóng)利益,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全方位有力保障。
四:我縣中藥材發(fā)展幾點建議
我縣歷來都是天然藥材生長區(qū),據(jù)史料記載,在我縣境內(nèi)生長著150多種中藥材,其中有幾十種都是名貴中藥材,但是由于多年來群眾把藥材作為家庭重要經(jīng)濟來源,亂采亂挖導(dǎo)致藥材生長環(huán)境破壞,大部分藥材幾乎絕種,退耕還林后要抓好群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè),藥材是首選項目,而我縣氣候.土質(zhì)又和*.*相近,藥材又是粗放型經(jīng)營,既可草藥混種又可大田種植,既可育苗種植又可大田直播,如果我縣要把中藥材產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓,首先要抓好以下四點:
一是要堅持生態(tài)適宜的具有發(fā)展優(yōu)勢的藥材,突出特色和重點,抓住1-2個品種,持之以恒地持續(xù)不斷地抓下去,抓出效益與品牌,根據(jù)專家推薦,黃芩可大面積種植,秦艽可藥草混種,黃芪,板藍根.銀柴胡.甘草可小面積試種。
二是中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程,要抓好此項工作,黨委政府必須高度重視,在人力物力.財力等方面必須大力支持,要成立專門機構(gòu)主抓此項工作,從藥材的種植,種苗的調(diào)運.技術(shù)服務(wù),市場調(diào)研,銷售形成一條龍,只有這樣才能形成退耕還林后的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。
三是發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)首先是技術(shù),能適應(yīng)市場需求的技術(shù)就是好技術(shù),要形成一定的氣候,既要注重種植技術(shù)的研究,又要解決好中藥材深加工問題,要與科研院所進行合作,研究開發(fā)高附加值的產(chǎn)品,這樣中藥材的發(fā)展才有生命力。
四是中藥材發(fā)展應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀,要根據(jù)市場需求擴大生產(chǎn)規(guī)模,發(fā)展規(guī)模要與藥材質(zhì)量,效益掛鉤,單項藥材必須做優(yōu)做強,才能做大藥材產(chǎn)業(yè),要將制藥企業(yè)與藥農(nóng)的利益捆綁在一起,正確處理兩者之間的利益關(guān)系,要改變觀念,努力造就一種合作關(guān)系,才能在市場上實現(xiàn)多贏的目的。
五.適合我縣種植的中藥材品種簡介
1.黃芩為唇形科草本植物,株高20-60厘米,主根粗狀呈圓錐形,適應(yīng)性強,喜陽光,耐寒,能在田間越冬,耐旱,怕積水,適合在肥沃的沙質(zhì)土壤種植,生育期兩年,每畝需要種子4-5公斤,畝產(chǎn)量300-350公斤,目前市場價每公斤5-6元。
2.秦艽為膽龍科草本植物,株高20-60厘米,主根粗大呈圓錐狀,喜濕潤涼爽氣候,適宜在土層深厚,肥沃的土壤或沙壤土中栽培,生育期三年,畝需種子2公斤,畝產(chǎn)量150-200公斤,目前市場價每公斤45-55元。
3.柴胡為傘形科草本植物,株高50-80厘米,地下根多分枝,呈圓錐狀,喜溫暖濕潤氣候,出苗期間需地表濕潤和遮蔭,耐寒怕積水,疏松肥沃的土地上生長良好,不宜在鹽堿地種植,生育期2-3年,畝需種子2.5公斤,畝產(chǎn)量80-100公斤,目前市場價格每公斤15元左右。
4.板藍根為十字花草本植物,株高50-150厘米,根直而長,呈圓柱形,適應(yīng)性強,喜溫暖環(huán)境,一般土壤都能種植,不耐澇喜陽光,生育期兩年,畝需種子3公斤,畝產(chǎn)量500公斤,目前市場價每公斤6-7元。
一
二
美國是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一,也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。據(jù)介紹現(xiàn)有人口2.6億,直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅占2%左右,一個農(nóng)民一年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可滿足128個人的生活要求。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場為主,農(nóng)場規(guī)模越來越大。無論是種植業(yè),還是養(yǎng)殖業(yè),都以家庭為單位,實行規(guī)模經(jīng)營,從發(fā)展趨勢看,規(guī)模將會越來越大。全州前幾年有5.2萬個家庭農(nóng)場,現(xiàn)在下降到5萬個。家庭農(nóng)場分兩種類型,一種為專業(yè)性農(nóng)場,一種為兼業(yè)性農(nóng)場。中等專業(yè)性農(nóng)場一般耕種2000?000畝地。無論專業(yè)性農(nóng)場還是兼業(yè)性農(nóng)場,都以自己耕種為主,農(nóng)忙時雇請部分臨時工,勞動生產(chǎn)率水平很高。
(二)機械化程度越來越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運輸、精選、烘干、貯存、畜牧業(yè)上料、擠奶、消除欄圈全部實行機械化。我們參觀的一些農(nóng)場主無不擁有多種機械,這些機械性能良好,用途廣泛,有的可以一機多用,如種植機械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農(nóng)產(chǎn)品加工,只要一按電鈕全部自動完成,機械化自動化程度驚人。由于機械化、自動化程度很高,規(guī)模小一些的農(nóng)場主大都是主營農(nóng)業(yè),兼營其它。
(三)商業(yè)性意識越來越強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場為導(dǎo)向,按市場需求進行,我們訪問的農(nóng)家,大都擁有電腦終端和州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院及其他信息中心聯(lián)網(wǎng),隨時掌握市場供求信息,決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營。州立大學(xué)和其它信息提供者只負責(zé)提供市場信息,幫助農(nóng)場主分析,利用信息,生產(chǎn)什么,生產(chǎn)多少,都由農(nóng)場主取決市場自主經(jīng)營。
(四)社會化服務(wù)十分發(fā)達。各農(nóng)場與社會的各涉農(nóng)部門和商業(yè)公司都保持著密切聯(lián)系,農(nóng)場所需的良種、化肥、農(nóng)藥、機械、飼料等生產(chǎn)資料,農(nóng)產(chǎn)品的運輸、銷售、貯存,以及其它需要解決的問題,只需打個電話,有關(guān)單位便及時登門服務(wù)。
(五)勞動者素質(zhì)較高。50%左右的農(nóng)場主是大學(xué)畢業(yè)生,有的還是碩士甚至博士畢業(yè)生,農(nóng)民的平均學(xué)歷達到中專以上。
三
農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)技推廣工作是密切相關(guān)的,自1914年美國建立農(nóng)業(yè)合作推廣體系以來,農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣一直促進著農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)科技的進步,而高素質(zhì)的農(nóng)場主又對農(nóng)業(yè)推廣工作提出更高、更新的要求,密西根州立大學(xué)農(nóng)技推廣站和全美一樣,對農(nóng)場主的需求及時變換著推廣方法、范圍等,以適應(yīng)社會的需求。通過培訓(xùn)和考察,我們認(rèn)為美國的農(nóng)業(yè)推廣有以下幾個特點:
1、教師既承擔(dān)教學(xué)任務(wù),又承擔(dān)科研和推廣任務(wù),多數(shù)為教學(xué)──推廣,科研──推廣,教學(xué)──科研雙重任務(wù),或教學(xué)──科研──推廣三重任務(wù)。
2、科研任務(wù)來自生產(chǎn)實際,根據(jù)推廣工作,提出的問題,確定科研項目計劃,成果一經(jīng)確認(rèn),即向社會公開,不搞技術(shù)壟斷。
3、教學(xué)、科研人員作推廣人員的后盾,負責(zé)解決推廣工作中的疑難問題。
4、對推廣人員采取在職和定期離崗進修的辦法,更新知識,取得碩士、博士學(xué)位。
5、召開教學(xué)、科研、推廣人員研討會,共同探討解決新問題的途徑和辦法。
(四)農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域廣泛,內(nèi)容豐富。美國的農(nóng)業(yè)推廣是全方位、面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的,只要農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的,都是農(nóng)業(yè)推廣的領(lǐng)域和任務(wù)。工作范疇已遠遠跳出單純農(nóng)業(yè)技術(shù)本身,涉及整個農(nóng)業(yè)和所在農(nóng)民的種、養(yǎng)業(yè)、流通、農(nóng)村文化、家庭教育、人際關(guān)系、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等諸多方面,以滿足農(nóng)民的高層次需求。農(nóng)業(yè)推廣人員涉及和實施的項目分三大類:
1、農(nóng)業(yè)技術(shù)和自然資源類:涉及農(nóng)戶利用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗,有效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本增加農(nóng)場利潤,開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品,參予國內(nèi)外市場競爭,注重食品衛(wèi)生,合理利用資源,保護環(huán)境及農(nóng)民群眾的多種需求和心理培訓(xùn)、法律和公共政策的咨詢等。
2、“四健”青年俱樂部項目。四健是指健康的心、健康的腦,健康的身體和健康的手,“四健”是為農(nóng)村開發(fā)農(nóng)村青年資源而設(shè)計的。主要目的是為農(nóng)村青年提供理論、實踐環(huán)境,培養(yǎng)他們關(guān)心公共事業(yè),實現(xiàn)自我控制,增長知識才干,提高領(lǐng)導(dǎo)、管理能力,試一試、干一干,成為有益于社會的人。
(五)推廣方式靈活,推廣手段先進。農(nóng)業(yè)推廣單位都擁有電子計算機、衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)電話、電視、錄放設(shè)備等現(xiàn)代化推廣工具,推廣人員將各種知識信息輸入計算機內(nèi),農(nóng)民需要什么信息只要撥個電話或打開計算機終端就可獲取有關(guān)答案,十分便捷,我們走訪的農(nóng)戶中,大部分都和州立大學(xué)計算機系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),無論是芝加哥的農(nóng)產(chǎn)品市場價格,還是天氣變化情況等,都可做到“秀才不出門,可知天下事”,州立大學(xué)除常用的宣傳培訓(xùn)設(shè)備外,龐大的計算機系統(tǒng)除和各縣推廣站、農(nóng)戶計算機聯(lián)網(wǎng)外,還與國內(nèi)外有關(guān)重要部門聯(lián)網(wǎng),有關(guān)的技術(shù)信息可及時交流、傳遞。州立大學(xué)還設(shè)有6套電視節(jié)目,無線廣播電臺定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)知識技術(shù)和信息,利用衛(wèi)星遠距離教學(xué)也在應(yīng)用中。
美國的農(nóng)業(yè)推廣方式,分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶,面對面幫助農(nóng)民解決問題;間接推廣方法是指借助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進行推廣宣傳。目前,運用直接推廣方法服務(wù)的約占農(nóng)戶數(shù)的25%,為了提高工作效率,大都是以小組為單位進行,如小組培訓(xùn)、參觀、示范等,必要時還進行個別咨詢、個別訪問。各種農(nóng)業(yè)推廣方法,都體現(xiàn)了民主的,說服教育的原則,排除了任何形式的強迫命令。而且,絕大多數(shù)推廣項目都是無償?shù)摹?/p>
(六)隊伍管理嚴(yán)格。在長期實踐中,美國的農(nóng)業(yè)推廣成了一套嚴(yán)格的管理辦法。
l、農(nóng)業(yè)推廣人員由州立大學(xué)直接管理,州推廣專家由學(xué)校聘任,基層推廣員由大學(xué)下屬的州推廣站聘任,并發(fā)工資,地方政府不干預(yù)推廣工作。
2、基層推廣人員由州立大學(xué)負責(zé)培訓(xùn),每人每年回校培訓(xùn)時間不得少于20天,以更新知識,提高綜合素質(zhì)。
3、根據(jù)推廣人員的特長,分別參加州推廣站的推廣項目。推廣員帶著問題回學(xué)校與專家教授共同研究,制定方案,再回去組織實施。
4、對推廣人員的工作進行評估,如不稱職,隨時辭退。
四
美國根據(jù)本國的國情和農(nóng)業(yè)資源,建立了一套完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的進步發(fā)揮巨大作用,它的一些作法和經(jīng)驗可供我們借鑒。為此,我們建議:
(一)進一步完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律、法規(guī)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項公益事業(yè),需要政府強有力的支持,需要法律預(yù)以保護。我國人大常委會經(jīng)過多年醞釀討論,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,頒布了我國第一部農(nóng)業(yè)推廣法,即《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,這無疑將對我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣產(chǎn)生深遠的歷史影響。但從推廣法頒布兩年來的實施情況看,由于法律條文太原則,操作性差,難以落到實處,建議盡快制訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實施細則,使法律更加完善,特別是在維護農(nóng)技推廣機構(gòu)合法權(quán)益,國家保障措施等方面要具體、明晰,具有可操作性。
(二)改善農(nóng)技推廣部門的裝備,促進農(nóng)業(yè)科技信息、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展,科技和經(jīng)濟信息,顯得越來越重要,信息已成為一項重要財富,誰先得到它,誰就可以取得經(jīng)濟上的主動權(quán)。美國農(nóng)業(yè)推廣部門把信息傳遞作為向農(nóng)民服務(wù)的一項重要內(nèi)容,大的農(nóng)場主也十分注意收集農(nóng)業(yè)科技和市場信息,他們都裝備了先進的信息傳播設(shè)備,建立了完善的信息傳遞系統(tǒng)。目前,我國農(nóng)技推廣部門普遍裝備落后,信息傳遞慢,渠道單一,適應(yīng)不了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的需要。建議國家增加投入,改善農(nóng)技推廣部門的裝備,重點抓好三個方面的工作:一是建立農(nóng)業(yè)科技廣播電視臺。我國幅員遼闊,交通不發(fā)達,廣播電視的覆蓋面廣,傳播速度快,它不受交通便利與否的影響,同時利用廣播配以電視,更加形象、生動,適合我國農(nóng)民文化水平低的實際,是傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的一種好方法,國家應(yīng)把它作為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的一件大事來落實。二是逐步建立計算機信息、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。計算機的發(fā)明和普及應(yīng)用,促進信息事業(yè)的發(fā)展。世界發(fā)達國都把計算機的普及推廣和網(wǎng)絡(luò)化,作為經(jīng)濟建設(shè)中的一件大事來抓,建議國家在“九·五”期間安排一定的專項經(jīng)費,采取與地方聯(lián)合投資的辦法,在每個省確定若干個地、縣農(nóng)技推廣部門,開展計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的試點,同時,組織全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心開展計算機軟件開發(fā)。爭取用一、二個五年計劃,把全國縣級以上農(nóng)技推廣機構(gòu)都用計算機網(wǎng)絡(luò)起來。三是增加農(nóng)業(yè)科技讀物出版發(fā)行,使農(nóng)民比較容易得到自己需要的資料。
(三)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革的步伐,提高農(nóng)業(yè)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國農(nóng)技推廣機構(gòu)目前存在的主要問題是內(nèi)部分工過細,人員過多,業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低??山梃b美國的經(jīng)驗,逐步將推廣機構(gòu)內(nèi)服務(wù)性的專業(yè)站(室)向?qū)I(yè)公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發(fā)展,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)逐步向綜合性、宏觀性方向發(fā)展。從重點進行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益與評價,農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等方面發(fā)展。二是采取切實措施加快對現(xiàn)有農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn),提高他們的素質(zhì)。各級政府要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費,農(nóng)業(yè)部和人事部門組織制定農(nóng)技推廣機構(gòu)崗位任職標(biāo)準(zhǔn),以調(diào)動在職科技人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性。三是繼續(xù)抓農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“三農(nóng)”協(xié)作。我們認(rèn)為,“三農(nóng)”協(xié)作重點是省一級,省一級“三農(nóng)”分屬不同的三個系統(tǒng)協(xié)作難度大,農(nóng)業(yè)部喊了多年成效不大,建議農(nóng)業(yè)部對幾年來“三農(nóng)”協(xié)作情況;進行一次調(diào)查,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,就“三農(nóng)”協(xié)作的組織形式,協(xié)作內(nèi)容和方式,以及經(jīng)費開支等做出具體規(guī)定,充分調(diào)動三家的積極性。
(四)增加農(nóng)業(yè)投入,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)只有達到一定規(guī)模實現(xiàn)集約化經(jīng)營,才能創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟效益。我國目前實行的,無疑是一種好的制度應(yīng)長期堅持,但是,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達,勞力向工業(yè)大量轉(zhuǎn)移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方,可以根據(jù)群眾意愿,引導(dǎo)農(nóng)民把土地向農(nóng)業(yè)大戶集中,建立家庭農(nóng)場,實行規(guī)模化集約化經(jīng)營。國家應(yīng)增加投入為這些家庭農(nóng)場提供一些中長期(10?0年)的貸款,幫助他們購買生產(chǎn)加工方面的機械設(shè)備,大幅度提高勞動效率,使之成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板。
(五)改革農(nóng)村教育。目前我國不少地方的中學(xué)教育存在著主要為了升學(xué)的偏向,在教育內(nèi)容、教學(xué)方式上與農(nóng)村需要脫節(jié),根據(jù)我國實際,農(nóng)村學(xué)校應(yīng)以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo),中、小學(xué)在教學(xué)內(nèi)容,課程安排及對學(xué)校的考學(xué)率上都應(yīng)圍繞這一目標(biāo)進行,只有這樣才能培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。
加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察團人員
團長:梁志杰全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
處長高級農(nóng)藝師
翻譯:聶闖全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
副處長高級農(nóng)藝師
團員:楊庚全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
高級農(nóng)藝師
王曉鴻江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
副站長高級農(nóng)藝師
劉希文上海市綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心
副主任推廣研究員
高登祥貴州省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
站長推廣研究員
王銀元湖北省農(nóng)業(yè)廳糧油處
處長高級農(nóng)藝師
姚永久山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
高級農(nóng)藝師
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