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當(dāng)?shù)弥业氖钇谏鐣?huì)實(shí)踐是我只身一人去我們河北省冀州市疾病防控中心去搞疾病預(yù)防的調(diào)查時(shí),我是既興奮又擔(dān)憂。 說實(shí)話,在參加這個(gè)實(shí)踐隊(duì)伍之前,我根本就沒聽說過疾控中心,更不用說去那里搞調(diào)查了,但我明白萬事開頭難,都大學(xué)生了,不能再對新鮮事物有畏懼感了,盡管還搞不清這個(gè)防控中心的地理位置和具體情況,我還是接受了這個(gè)調(diào)查。
回家后,我就上網(wǎng)查找冀州市疾病防控中心的具置后,我自己在家針對我們這個(gè)實(shí)踐特點(diǎn)擬定了一些有關(guān)疾病(尤其是艾滋病)的一些預(yù)防措施及解決辦法等方面的問題,在設(shè)置這些問題時(shí),我仔細(xì)推敲了一下言辭,希望自己的提問簡潔、合理、易于接受??墒侨狈?jīng)驗(yàn)的我在準(zhǔn)備這些問題的時(shí)候,把一切都想得過于簡單了,幼稚地認(rèn)為自己提問什么問題,受訪者就會(huì)一五一十地告訴自己??墒钱?dāng)自己只身一人真正來到了冀州市疾病防控中心這個(gè)事業(yè)單位的時(shí)候,我才意識到,領(lǐng)導(dǎo)并不想見我們這些外來人員,當(dāng)我拿出了自己的身份證、學(xué)生證及學(xué)院的實(shí)踐介紹信之后,領(lǐng)導(dǎo)才讓我進(jìn)屋,進(jìn)屋后和我聊了幾句就走了。
當(dāng)時(shí),我真的很氣餒,感覺是自己在自討沒趣,也想一走了之,但轉(zhuǎn)念一想,既然我接受了這個(gè)實(shí)踐,就應(yīng)該堅(jiān)持到最后。于是我鼓起勇氣又重新找到了另外一位領(lǐng)導(dǎo),雖然這位同樣也是板著臉,但比前一位熱情多了。我抓住機(jī)會(huì),把準(zhǔn)備好的問題都一一進(jìn)行了訪問。在訪問結(jié)束的時(shí)候,我向這位領(lǐng)導(dǎo)要了電話號,在他方便的時(shí)候做了電話采訪。
【關(guān)鍵詞】 結(jié)核病; 預(yù)防和控制; 痰檢; 資源配置; 調(diào)查
doi:10.3969/j.issn.1674-4985.2012.03.063
結(jié)核病實(shí)驗(yàn)室檢查是發(fā)現(xiàn)傳染源的最主要手段,是結(jié)核病確診、治療方案選擇、療效判定的主要依據(jù)[1]。本文旨在了解大理州疾控機(jī)構(gòu)各縣(市)結(jié)核病痰檢實(shí)驗(yàn)室資源配置現(xiàn)狀,為制定鞏固和提高專業(yè)能力措施提供具體依據(jù),筆者進(jìn)行了一次專題調(diào)查,現(xiàn)報(bào)告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 收集專項(xiàng)調(diào)查資料,結(jié)核病項(xiàng)目物資調(diào)撥登記及相關(guān)報(bào)表與專項(xiàng)督導(dǎo)檢查資料。
1.2 調(diào)查方法 統(tǒng)一采用《痰檢實(shí)驗(yàn)室資源配置調(diào)查表》對轄區(qū)12個(gè)縣(市)疾病預(yù)防控制中心作專項(xiàng)調(diào)查,并對物資調(diào)撥登記及相關(guān)報(bào)表和督導(dǎo)檢查資料等進(jìn)行核實(shí),分別統(tǒng)計(jì)分析人力資源配置與專用儀器設(shè)置現(xiàn)狀。
2 結(jié)果
2.1 人力資源配置 全州12個(gè)縣(市)結(jié)核病痰檢實(shí)驗(yàn)室共配置有專業(yè)人員27人,平均每個(gè)縣(市)2.25人。
2.1.1 性別分布 在27名痰檢實(shí)驗(yàn)人員中,男5人,女22人,男∶女為1∶4.4。
2.1.2 年齡分布 在27名痰檢實(shí)驗(yàn)人員中,年齡在21~30歲者10人,占37.04%;在31~40歲者11人,占40.74%;在41~50歲及大于50歲者各3人,各占11.11%。
2.1.3 學(xué)歷結(jié)構(gòu) 在27名痰檢實(shí)驗(yàn)人員中,基礎(chǔ)學(xué)歷為大學(xué)本科6人,占22.22%;專科14人,占51.58%;中專7人,占25.93%。
2.1.4 職稱結(jié)構(gòu) 在27名痰檢實(shí)驗(yàn)人員中,按技術(shù)職稱級別分類,高級:中級:初級的比例為1∶7∶19。按專業(yè)類別分類,具有檢驗(yàn)專業(yè)資格者19人,占70.37%,為非檢驗(yàn)專業(yè)資格者8人,占29.63%。
2.1.5 崗位配置 在全27名痰檢實(shí)驗(yàn)人員中,崗位職責(zé)為專職的僅有6人,兼職者達(dá)21人,專職:兼職為1∶4.5。在12個(gè)縣(市)疾病預(yù)防控制中,設(shè)置有專職痰檢實(shí)驗(yàn)人員崗位的僅有6個(gè)縣(市),另有半數(shù)設(shè)崗為兼職。
2.1.6 繼續(xù)教育 在27名痰檢實(shí)驗(yàn)人員中,在近3年內(nèi)接受過專業(yè)進(jìn)修或培訓(xùn)者只有7人,僅占25.93%。
2.2 實(shí)驗(yàn)設(shè)備配置 全州12個(gè)縣(市)結(jié)核病痰檢實(shí)驗(yàn)室共有實(shí)驗(yàn)專用設(shè)備79臺(tái)件,其中已安裝并正常使用的有73臺(tái)件,未安裝使用的有6臺(tái)件,正常使用率為92.41%。
2.2.1 生物安全設(shè)施使用情況 在79臺(tái)件設(shè)備中,有生物安全設(shè)施36臺(tái),占45.57%。每(市)均配備了Ⅱ級生物安全柜、通風(fēng)柜、高壓蒸汽滅菌器各1臺(tái),各縣(市)均正常高壓蒸汽滅菌器;但有4個(gè)縣(市)尚未安裝使用生物安全柜,有2個(gè)縣尚未安裝使用通風(fēng)柜,分別占全州12個(gè)縣(市)的1/3和1/6。
2.2.2 試劑保存設(shè)備配置情況 在79臺(tái)件設(shè)備中,有試劑保存設(shè)備11臺(tái),占13.92%。有10個(gè)縣配置試劑保存專用的冷藏冰箱,另有1個(gè)縣同時(shí)還配置了可保存菌種的負(fù)40 ℃超低溫冰柜,但有2個(gè)縣尚未配置專用的試劑保存冰箱。
2.2.3 檢測設(shè)備配置情況 在79臺(tái)件設(shè)備中,有檢測設(shè)備32臺(tái),占40.51%。12個(gè)縣(縣)共配置了顯微鏡22臺(tái),有3臺(tái)的1個(gè)縣,2臺(tái)的8個(gè)縣(市),僅有1臺(tái)的3個(gè)縣;配置了1臺(tái)恒溫水浴箱的有8個(gè)縣;配置了1臺(tái)旋渦震蕩器的僅有2個(gè)縣。
3 討論
中國是全球22個(gè)結(jié)核病高負(fù)擔(dān)國家之一,結(jié)核病患者數(shù)位居全球第二位,防治工作任重道遠(yuǎn)。治愈結(jié)核病患者是控制結(jié)核病的最有效措施,發(fā)現(xiàn)傳染源是開展督導(dǎo)管理治療的基礎(chǔ),實(shí)驗(yàn)室檢查是發(fā)現(xiàn)傳染源最可靠的方法,同時(shí)也是治療方案選擇、療效判定的主要依據(jù)。在落實(shí)結(jié)核病防治規(guī)劃、實(shí)施現(xiàn)代結(jié)核病策略進(jìn)程中,縣(市)級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著轄區(qū)結(jié)核患者的發(fā)現(xiàn)與登記、督導(dǎo)治療管理工作職責(zé)。因此,痰檢實(shí)驗(yàn)室的資源配置狀況,直接關(guān)系著結(jié)核病防治能力和水平。
世界衛(wèi)生組織和洛克菲勒基金會(huì)對包括中國在內(nèi)的全球結(jié)核病高負(fù)擔(dān)國家進(jìn)行評估,發(fā)現(xiàn)有5個(gè)方面的主要原因制約了現(xiàn)代結(jié)核病防治策略的推廣與應(yīng)用,其中人力資源列于第一位[2]。中國疾控中心對全國結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)人力資源調(diào)查報(bào)告也揭示了人力資源發(fā)展對結(jié)核病防治工作的戰(zhàn)略意義[3]。本文資料顯示,在大理州12個(gè)縣(市)配置的27名結(jié)核病實(shí)驗(yàn)室專業(yè)人員中,高級∶中級∶初級的比例為1∶7∶19,僅有半數(shù)縣(市)設(shè)置為專職結(jié)核病實(shí)驗(yàn)崗位,且有部分人員專業(yè)不對口,在近3年內(nèi)接受過專業(yè)進(jìn)修或培訓(xùn)者僅占25.93%。提示結(jié)核病痰檢實(shí)驗(yàn)室人力資源建設(shè)尚需高度重視,并切實(shí)加強(qiáng)。建議每縣(市)至少設(shè)置1名專職崗位,2個(gè)兼職崗位,以保障工作需要;建立健全人才培養(yǎng)制度及專業(yè)準(zhǔn)入制度,并優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu),從而保障業(yè)務(wù)職能的發(fā)揮。
根據(jù)結(jié)核病防治規(guī)劃等相關(guān)要求,縣(市)級結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)在規(guī)范地開展痰涂片檢驗(yàn)的同時(shí)要逐步開展結(jié)核分枝桿菌的分離培養(yǎng)工作。目前大理州12個(gè)縣(市)結(jié)核病痰檢實(shí)驗(yàn)室共配置有實(shí)驗(yàn)設(shè)備79臺(tái),其中生物安全設(shè)施占45.57%,試劑保存設(shè)備占13.92%,檢測設(shè)備占40.51%。以上設(shè)備尚能滿足口痰結(jié)核菌檢查需要,但有部分縣(市)生物安全設(shè)施安裝使用不完善,且結(jié)核分枝桿菌的培養(yǎng)設(shè)備匱乏,不能全面開展結(jié)核分枝桿菌的培養(yǎng)業(yè)務(wù)。需按中國結(jié)核病防治規(guī)劃指南等相關(guān)要求完善恒溫培養(yǎng)箱、渦旋震蕩器配置,增加投入培養(yǎng)基凝固器、酸度測定儀、凝膠分析儀、核酸擴(kuò)增儀、酶標(biāo)儀等檢測設(shè)備的投入,以保障結(jié)核病專業(yè)防治能力不斷提升與可持續(xù)發(fā)展。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 肖東樓,趙明剛,王宇.中國結(jié)核病防治規(guī)劃實(shí)施工作指南[M].北京:中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)出版社,2009:1-20.
[2] 徐緩.國際結(jié)防人力資源發(fā)展政策[J].中國防癆雜志,2007,29(4):353-355.
記 者(以下簡稱“記”):蘇司長您好!2011年國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管方面,重點(diǎn)開展了哪些工作?
蘇 潔(以下簡稱“蘇”):2011年是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年,也是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作任務(wù)繁重的一年,重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,在推動(dòng)綜合監(jiān)管制度建設(shè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、專項(xiàng)整治、平安創(chuàng)建、事故查處等方面取得了新的進(jìn)展和成效。2011年,我們主要抓了以下6個(gè)方面的工作,體現(xiàn)在“六個(gè)突出、六個(gè)推動(dòng)”。
突出統(tǒng)籌規(guī)劃,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)取得新成果。以編制“十二五”規(guī)劃為有利契機(jī),協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門把安全生產(chǎn)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容;以貫徹落實(shí)國務(wù)院23號、40號文件為重點(diǎn),指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步健全完善安全監(jiān)管制度;以有效落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任為核心,進(jìn)一步建立了安全生產(chǎn)形勢分析等各項(xiàng)制度。
突出頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管等工作取得新進(jìn)展?;緦?shí)現(xiàn)了“兩客一?!?(營運(yùn)客車、旅游客車、危化品運(yùn)輸車)車輛全部安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的目標(biāo),全國“兩客一危”車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管終端安裝率從試點(diǎn)前的51%提高到97.6%;基本形成了全國監(jiān)管平臺(tái),各省級平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與全國統(tǒng)一動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)的對接;統(tǒng)一了動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)安裝應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),各地區(qū)先后出臺(tái)了46個(gè)實(shí)施辦法和標(biāo)準(zhǔn);國家安全監(jiān)管總局2011年共投入540萬元對試點(diǎn)地區(qū)給予經(jīng)費(fèi)支持,帶動(dòng)全國投入資金4.2億多元;進(jìn)一步遏制了因超速導(dǎo)致的客運(yùn)事故;進(jìn)一步強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)監(jiān)管在推動(dòng)綜合監(jiān)管工作中的作用。
突出協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)隱患排查整治工作取得了新成績。聯(lián)合部署開展了道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng),有效遏制了道路交通重大事故;聯(lián)合部署開展了京滬高鐵沿線打擊非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng),為京滬高鐵開通運(yùn)營創(chuàng)造了良好安全環(huán)境;部署開展了建筑施工防坍塌專項(xiàng)行動(dòng),有效遏制了坍塌事故多發(fā)的勢頭。
突出鞏固提高,推動(dòng)平安創(chuàng)建工作邁出新步伐。啟動(dòng)了新一輪“平安暢通縣市”創(chuàng)建5年計(jì)劃;通過典型引路推進(jìn)建筑施工“平安工地”創(chuàng)建工作;加強(qiáng)了“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)的監(jiān)督檢查;部署開展了年度百名“平安農(nóng)機(jī)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。此外,按照國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作部署,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局積極推動(dòng)交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了交通運(yùn)輸、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,并全面推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
突出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),推動(dòng)特別重大事故調(diào)查工作積累了新經(jīng)驗(yàn)。2011年下半年以來,重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)連續(xù)發(fā)生了京珠高速河南信陽“7·22”特別重大臥鋪客車燃燒事故、“7·23”甬溫特別重大鐵路交通事故和濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故,這也是近年來發(fā)生的非常典型的3起特別重大事故。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)部門組成國務(wù)院調(diào)查組,調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)超前部署,建立健全調(diào)查工作制度,為事故調(diào)查工作的有序高效開展提供了組織保障。目前,“7·23”事故已經(jīng)調(diào)查結(jié)案,并向社會(huì)全文公布了調(diào)查報(bào)告。
突出形成合力,推動(dòng)事故查處掛牌督辦工作取得新實(shí)效。各級安全監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院23號文件關(guān)于事故查處分級掛牌督辦的要求,把事故現(xiàn)場督導(dǎo)和掛牌督辦作為提高綜合監(jiān)管效能、強(qiáng)化事故教訓(xùn)吸取的一項(xiàng)重要手段來抓,進(jìn)一步凝聚共識,形成了事故查處工作合力。
記:國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局在“7·23” 甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查中,總結(jié)和積累了哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法?
蘇:各級安全監(jiān)管部門齊心協(xié)力,確保事故現(xiàn)場前期協(xié)調(diào)處置工作緊張有序開展?!?·23”事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置任務(wù)重、難度大,調(diào)查組緊緊依靠和充分發(fā)揮屬地安全監(jiān)管部門作用,齊心協(xié)力做好事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)保障工作。在“7·23”事故調(diào)查中,面對調(diào)查時(shí)間緊、任務(wù)重、參加部門人員多等前所未有的新問題,浙江省及溫州市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志全力以赴,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣隽舜罅抗ぷ?,為國?wù)院調(diào)查組順利開展工作創(chuàng)造了條件。
調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)超前部署,確保調(diào)查工作有條不紊開展。調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)駱琳、王德學(xué)等同志,把握大局、超前部署,帶領(lǐng)調(diào)查組及時(shí)制定了事故調(diào)查整體工作方案和各小組工作方案,明確了調(diào)查內(nèi)容、責(zé)任分工、時(shí)間安排、調(diào)查紀(jì)律,為系統(tǒng)開展調(diào)查工作提供了依據(jù)。調(diào)查中,根據(jù)調(diào)查總體任務(wù)要求,及時(shí)制定了分階段、分地區(qū)、分單位的調(diào)查工作計(jì)劃,細(xì)化調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式、調(diào)查進(jìn)度,始終使調(diào)查工作有條不紊地推進(jìn)。
建立健全調(diào)查工作制度,確保調(diào)查工作優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。調(diào)查工作之初,根據(jù)新情況、新問題,調(diào)查組及時(shí)制定了一系列調(diào)查制度,有序高效推進(jìn)各項(xiàng)工作。調(diào)查組建立了會(huì)議推進(jìn)制度,每天晚上召開各小組負(fù)責(zé)人碰頭會(huì),通報(bào)調(diào)查進(jìn)展情況,研究部署次日調(diào)查工作;建立了情況通報(bào)制度,每天編印簡報(bào)將調(diào)查進(jìn)展情況發(fā)送調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門;建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,針對行業(yè)部門首次不參加調(diào)查組、熟悉相關(guān)專業(yè)的人員不足的情況,調(diào)查組及時(shí)開展了專家培訓(xùn)答疑等活動(dòng),使調(diào)查組人員在較短時(shí)間內(nèi)了解了相關(guān)知識;建立了輿情分析制度,收集了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)媒體報(bào)道40多萬字,加強(qiáng)研判分析,拓展調(diào)查思路;建立了工作溝通制度,對事故調(diào)查中有關(guān)事實(shí)認(rèn)定和法規(guī)適用等問題反復(fù)與鐵道部工作組溝通、辯論,使事實(shí)認(rèn)定和法規(guī)適用更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn);加強(qiáng)與監(jiān)察部的密切配合,協(xié)調(diào)監(jiān)察部審理室到現(xiàn)場審理,有效縮短了調(diào)查時(shí)間;成立了臨時(shí)黨支部,把事故調(diào)查與創(chuàng)先爭優(yōu)有機(jī)結(jié)合,為事故調(diào)查工作提供了思想保證。
首次對調(diào)查報(bào)告組織了評估論證,確保調(diào)查結(jié)論經(jīng)得起各方面檢驗(yàn)。為了保證調(diào)查報(bào)告的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),調(diào)查組通過逆向思維、注重細(xì)節(jié)、倒查問題,反復(fù)討論、反復(fù)論證,先后對調(diào)查報(bào)告進(jìn)行了百余次修改完善;在調(diào)查報(bào)告形成后,又2次組織召開了由法制、新聞、宣傳等部門負(fù)責(zé)同志參加的專題評估會(huì),對調(diào)查報(bào)告進(jìn)行評估和進(jìn)一步完善;組織有關(guān)專家對有關(guān)法律法規(guī)適用問題進(jìn)行了專門論證,確保調(diào)查報(bào)告經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)。
在事故調(diào)查后首次全文公布了調(diào)查報(bào)告,全面回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。國家安全監(jiān)管總局在政府網(wǎng)站全文公布了事故調(diào)查報(bào)告,接受社會(huì)監(jiān)督和檢驗(yàn),維護(hù)了政府公信力。
記:新情況、新問題對綜合監(jiān)管工作提出了新要求,安全生產(chǎn)監(jiān)管總局綜合監(jiān)管工作的下一步重點(diǎn)放在哪些方面?
蘇:2012年,我們重點(diǎn)圍繞“六個(gè)加強(qiáng)、六個(gè)著力”做好各方面工作。
加強(qiáng)制度建設(shè),著力推進(jìn)綜合監(jiān)管職責(zé)落實(shí)。加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的行之有效的工作做法;完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),會(huì)同有關(guān)部門研究制定標(biāo)本兼治的制度措施;加強(qiáng)政策宣傳,切實(shí)把行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理,著力深化隱患排查治理和打擊非法違法行為。以道路客運(yùn)安全為重點(diǎn)抓好道路運(yùn)輸安全綜合治理;以預(yù)防施工坍塌事故為重點(diǎn)深化建筑施工安全專項(xiàng)整治;以重點(diǎn)場所為重點(diǎn)抓好消防安全專項(xiàng)整治;以吸取事故教訓(xùn)為重點(diǎn)抓好高鐵安全專項(xiàng)整治;以客船漁船為重點(diǎn)抓好水上交通安全專項(xiàng)整治。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),著力提高企業(yè)安全管理水平。大力推進(jìn)道路運(yùn)輸客運(yùn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、水上運(yùn)輸企業(yè)體系審核標(biāo)準(zhǔn)化、鐵路運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管應(yīng)用,著力提高科技保障安全的能力。開展道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)控應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作;進(jìn)一步推進(jìn)漁船安裝防碰撞自動(dòng)識別系統(tǒng);加快推進(jìn)大型起重機(jī)械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)的安裝應(yīng)用工作。
中國當(dāng)局嚴(yán)厲打擊腐敗的行動(dòng)已經(jīng)讓在華開展業(yè)務(wù)的跨國公司切實(shí)感受了壓力。由化險(xiǎn)咨詢與上海美國商會(huì)聯(lián)合的《2015中國商業(yè)報(bào)告》向企業(yè)詢問了他們成為中國執(zhí)法行動(dòng)目標(biāo)的可能性;52%的受訪高管認(rèn)為其公司今年成為行動(dòng)目標(biāo)的可能性增大。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),2013年之后,中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的新常態(tài)已經(jīng)使得應(yīng)對欺詐和腐敗問題面臨更大的難度;在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子推行的反腐行動(dòng)影響下,多家知名企業(yè)面臨巨額罰金,多名政府高層官員入獄?;U(xiǎn)咨詢大中華及北亞區(qū)董事總經(jīng)理高凱德表示,受監(jiān)管審查力度加大的影響,甚至有一家外企――葛蘭素史克及其前任駐華高管被控行賄。在打擊行賄受賄行為之外,中國還已開始大力實(shí)施反壟斷條款,監(jiān)管機(jī)構(gòu)還將調(diào)查范圍擴(kuò)大到環(huán)境、食品、安全和稅收等領(lǐng)域。
盡管采取了打擊行動(dòng),但調(diào)查發(fā)現(xiàn),有超過65%的受訪企業(yè)表示,2014年欺詐和腐敗在某種程度上仍然是企業(yè)面臨的難題。高凱德說,15或20年前,外資企業(yè)進(jìn)入中國時(shí)也面臨同樣的挑戰(zhàn),但他們?nèi)萑塘诉@些問題,以便能夠從中國的高速經(jīng)濟(jì)增長中分得一杯羹。他還表示,現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)增速正在放緩,很難再實(shí)現(xiàn)以前的增長速度,但這些外資企業(yè)仍然要面對這些挑戰(zhàn),而且這種局面短期內(nèi)很難改變。調(diào)查發(fā)現(xiàn),2014年,表示會(huì)提高對合規(guī)問題關(guān)注度的公司的比例增至48.7%,而2012年和2013年這一數(shù)字分別是36.6%和44.2%。公司表示,最大的風(fēng)險(xiǎn)是中國經(jīng)濟(jì)改革的不確定性,有52%的公司認(rèn)為這是個(gè)隱患。
高凱德說,公司在合規(guī)問題上仍然摸不著頭腦,原因是調(diào)查作者所說的中國法律法規(guī)不明確,常常明顯背離監(jiān)管部門所強(qiáng)調(diào)的“法治”。調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然企業(yè)的合規(guī)意識增強(qiáng)并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政策培訓(xùn),但很多企業(yè)并沒有采用調(diào)查報(bào)告作者眼中能夠降低這類風(fēng)險(xiǎn)的最佳方法,比如加強(qiáng)第三方盡職調(diào)查、實(shí)施更為嚴(yán)格的監(jiān)控措施、從一開始就將合規(guī)納入公司戰(zhàn)略以及開展定期的風(fēng)險(xiǎn)評估。不過,調(diào)查報(bào)告顯示,在中國這樣的市場存在很多規(guī)避合規(guī)規(guī)定的做法,僅靠增加培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,公司應(yīng)該采取更多更加積極的措施防患于未然。
一、農(nóng)信社貸款“三查”存在的問題和不足
1、貸前調(diào)查流于形式,沒有識別風(fēng)險(xiǎn)
表現(xiàn):一是信貸員任憑借款人提供的報(bào)表數(shù)據(jù)、口述為主要依據(jù),缺乏實(shí)地調(diào)查、縱橫向側(cè)面調(diào)查比較分析、輔證依據(jù)提供、收集,經(jīng)濟(jì)信貸檔案、調(diào)查報(bào)告與借款戶的實(shí)際情況往往相差很大;二調(diào)查缺乏完整性,沒有遵循通行的“5C”調(diào)查法,只注重調(diào)查、考慮借款人表面上不易變現(xiàn)的固定財(cái)產(chǎn),輕對借款人的人品、人格、交往圈、信用記錄、家庭和諧及其對外負(fù)債和或有負(fù)債、經(jīng)營環(huán)境等情況的調(diào)查和衡量;三是以借款人的個(gè)人行政官位,代替其人品和信用觀念、還款實(shí)力和意愿;四是注重第二還款來源,輕第一還款來源分析;時(shí)下,有些信貸員只要借款人有資產(chǎn)或保證人有資產(chǎn)或有每月固定的收入,不論借款有何用途,第一還款來源如何,就給予辦貸;五是在貸款調(diào)查及發(fā)放時(shí),缺少對該筆貸款可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的分析及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案措施,考慮的單是樂觀的一面;六是對借款的經(jīng)營項(xiàng)目是否有發(fā)展前景、抵押物是否足值、保證人是否有保證能力等沒有做認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查;七是借款人在缺乏實(shí)際的借款用途,不能自圓其說時(shí),信貸員不但沒有進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查,按借款戶要求以“生意、副業(yè)”等大概念,用途模湖不清。在借款人自有資金比例嚴(yán)重不足時(shí),往往對投資規(guī)模、自有資金、對外負(fù)債、人品、信用等情況在調(diào)查報(bào)告中,一字不提,往往以某某因做什么,向信用社申請貸多少,同意貸款多少,作為調(diào)查結(jié)論。
2、貸時(shí)審查存有走過場,沒有堵住風(fēng)險(xiǎn)
表現(xiàn):一是目前有些信貸員對審查的職責(zé)概念模糊不清,審查各環(huán)節(jié)普遍存在的走過場。比如:以浙江省農(nóng)信系統(tǒng)目前在使用的貸款紙質(zhì)審批審查和電腦審批審查環(huán)節(jié)的實(shí)際操作來看,信貸員認(rèn)為在紙質(zhì)審批書的“審查欄”上簽上已審查的字樣,只要能確定借款人、保證人本人簽字、合同文本填寫要素齊全、相關(guān)證件真實(shí)的效證就可以,除此以外審查人員不承擔(dān)任何責(zé)任;在電腦上審查更是一種形式,因?yàn)榭梢詻]有紙質(zhì)異地審查,審查人員更沒有任何責(zé)任,只是一種電腦操作程序而已。二是對貸款調(diào)查報(bào)告內(nèi)容真實(shí)性缺乏審查;目前基層各級在對審批審查時(shí),只看下級上報(bào)的調(diào)查報(bào)告而定,對其內(nèi)容真實(shí)性很少進(jìn)行實(shí)地再調(diào)查、審查;三是對貸款的合法性、合規(guī)性和完整性沒有認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)。當(dāng)前在有此地方信用社資產(chǎn)質(zhì)較差,借頂名貸款比較突出,這與當(dāng)時(shí)在貸款發(fā)放審查把關(guān)不嚴(yán),對貸款的合法性、合規(guī)性沒有認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)有很大的關(guān)系;四是對借款辦理手續(xù)、合同、借據(jù)要素沒有嚴(yán)格進(jìn)行審查;五是對貸款手續(xù)相關(guān)證件真假性審查不夠嚴(yán)格、規(guī)范;六是對點(diǎn)貸貸款、介紹貸款、逆程序操作貸款、盤活周轉(zhuǎn)存量貸款審查普遍較松;七是在貸款營銷任務(wù)重的時(shí)候,就放寬了對貸款準(zhǔn)入條件的審查。
3、貸后檢查弱化,沒有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)
表現(xiàn):一是對貸后檢查管理重要性缺乏認(rèn)識,重放輕管的思想根深蒂固,尤其是對已訴訟貸款、表外呆銷和票據(jù)置換的貸款,在有的地方不僅貸后檢查弱化,甚至基本上放棄了對其跟蹤管理工作;二是由于信息的不對稱性,不僅制約了貸后檢查管理的有效開展,而且影響了貸后檢查管理的實(shí)際效果;三是缺乏一整套完整規(guī)范的貸后檢查管理考核評價(jià)制度體,導(dǎo)致信貸人員責(zé)任意識談?。凰氖菍J后檢查管理工作目標(biāo)不明確,內(nèi)容不具體;五是貸后檢查缺乏連續(xù)跟進(jìn)性。信貸員對自已管片的貸款很少有真正進(jìn)行跟蹤檢查(尤其是不良貸款、表外貸款);六是缺乏貸后預(yù)警信息風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制。七是監(jiān)督機(jī)制不完善,導(dǎo)致貸后檢查弱化流于形式。
二、加強(qiáng)貸款“三查”工作的對策思考
由于放松了貸前調(diào)查、貸時(shí)審查及貸后檢查監(jiān)督的貸款“三查”制度,導(dǎo)致,當(dāng)前在有些地方借頂名貸款比較突出,據(jù)對某一信用社新發(fā)放貸款形成不良情況統(tǒng)計(jì),借頂名形成的不良貸款占整個(gè)新增不良貸款的85%。借頂名貸款、壘大戶貸款、多筆貸款集中在由一個(gè)保證人擔(dān)保的貸款、在其他一家或多家金融機(jī)構(gòu)已有借款的貸款現(xiàn)象是新增不良貸款形成的重要根源,隱患風(fēng)險(xiǎn)巨大,風(fēng)險(xiǎn)存在著不可控性。針對當(dāng)前農(nóng)信社貸款“三查”制度執(zhí)行中存在薄弱環(huán)節(jié)和問題,應(yīng)采取相應(yīng)對策措施,切實(shí)提高貸款管理水平。
1、強(qiáng)化人本管理,提高信貸人員綜合素質(zhì)
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,做好信貸工作根本的問題也就是人。首先,各級管理者,要全方位樹立以人為本信貸管理新理念。培養(yǎng)和任用一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良、廉潔奉公,尤其信貸職業(yè)道德品質(zhì)高的信貸員隊(duì)伍;其次,強(qiáng)化對信貸從業(yè)人員的信貸文化教育和培訓(xùn),彌補(bǔ)制度和技術(shù)的缺陷和不足;其三,注重培養(yǎng)信貸從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處置能力;其四,建立良好的信貸從業(yè)人員培養(yǎng)、任用、獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制,培育對信貸工作的忠誠度,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感;第四,建立信息聯(lián)絡(luò)交流網(wǎng),推行信貸信息聯(lián)絡(luò)員。利用聯(lián)絡(luò)員人熟、地熟、對同行業(yè)人員及本行業(yè)發(fā)展情況熟悉的優(yōu)勢,可以真實(shí)了解貸款戶的變化情況。
2、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,完善“三查”評價(jià)考核
貸款“三查”是全程監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)和手段。首先,應(yīng)突出貸款用途的真實(shí)性、物質(zhì)保證性及按時(shí)回歸性。防止借名貸款首要環(huán)節(jié)就是“三查”要到位,調(diào)查是是基礎(chǔ),審查是關(guān)鍵,檢查是保證;其次,信貸調(diào)查必須嚴(yán)格遵循5C調(diào)查法;第三,增強(qiáng)信貸管理的科學(xué)性,切實(shí)強(qiáng)化信貸“三查”制度執(zhí)行檢查監(jiān)督的力度。必須正確看待科學(xué)管理與制度建設(shè)之間的辯證關(guān)系,不能光有制度而忽視管理,必須在切實(shí)提高“三查”制度的執(zhí)行力上下功夫,重制度輕管理已給信用社造成了慘痛的教訓(xùn);第四,完善信貸考核體系,健全激勵(lì)約束機(jī)制。建立科學(xué)有效、具有較強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制的信貸評價(jià)體系,重構(gòu)規(guī)范信貸操作流程,突顯貸款各環(huán)節(jié)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。構(gòu)成調(diào)查、審查、檢查三道防線道道設(shè)防嚴(yán)格把關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
3、強(qiáng)化責(zé)任問責(zé),切實(shí)加大責(zé)任追究力度
監(jiān)控施工總結(jié) 監(jiān)控方案 監(jiān)控中心方案 監(jiān)控方案設(shè)計(jì) 監(jiān)控系統(tǒng)方案 監(jiān)控技術(shù)論文 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀