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一、深刻反思,剖析問題根源
收到巡察反饋的問題后,對存在的問題逐項分析,深入查找產(chǎn)生問題的根源,主要有以下幾方面:
(一)黨建思想工作存在弱化現(xiàn)象。主要精力集中在抓業(yè)務(wù)工作上多些,對黨建思想工作重要性認識不深,研究不夠,缺乏有效載體,黨建思想工作需進一步加強。
(二)工作作風(fēng)不夠扎實。對2013年以來立項項目檔案沒有進行完善梳理,缺乏有效的分析研判。對在建項目的監(jiān)督檢查力度不夠。
(三)紀律規(guī)矩意識不強。嚴格紀律執(zhí)行落實不到位,規(guī)矩意識沒有內(nèi)化于心,外化于行,嚴是愛松是害的思想還停留在口頭上,沒有轉(zhuǎn)化為實際行動,需進一步加強學(xué)習(xí)教育,提升遵規(guī)守紀意識。
(四)管理制度有待完善。一些內(nèi)部管理制度與現(xiàn)有制度不符、部分工作機制不完善,需進一步明確和健全。
二、提高站位,壓實巡察整改主體責(zé)任
我作為XXX的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人,非常重視巡察反饋意見的整改落實工作,4月3日,召開專題會議,對整改工作進行了全面部署,認真研究了縣委巡察組對我局的反饋意見,深刻反思問題存在的根源,研究整改落實工作總體思路和辦法,在局班子會,自己就整改落實工作,從我做起提出了明確要求,要求班子成員要提高思想意識,全面領(lǐng)會把握巡察組反饋意見,把巡察組提出的整改意見作為當(dāng)前的重要政治任務(wù),抓好整改落實??h委第四巡查組的反饋意見,嚴肅中肯、實事求是,具有很強的針對性,要求全局要認真對照,全面整改。我深刻地認識到巡察監(jiān)督對堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大意義,將貫穿落實巡察組反饋意見作為重要的政治任務(wù)來抓,把政治紀律擺在首要位置,以講政治的態(tài)度、抓機遇的意識、敢擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心全面抓好問題整改,切實履行巡察整改的主體責(zé)任。
三、找準問題導(dǎo)向,嚴格落實整改
(一)盯緊問題落實整改。為保證整改速度和質(zhì)量,主持召開巡察整改專題民主生活會,針對性地查找問題原因,落實整改工作。一是成立巡察整改領(lǐng)導(dǎo)小組,由本人擔(dān)任組長,帶頭扛起主體責(zé)任,親自掛帥,靠前指揮,對重要工作認真部署、重大問題耐心詢問、重點環(huán)節(jié)組織協(xié)調(diào),切實加強組織領(lǐng)導(dǎo);二是制定整改清單。研究制定《XXX落實縣委第四巡察組反饋意見的整改清單》,明確每項具體問題的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、整改措施和完成時限;三是明確整改要求。將巡察問題整改作為當(dāng)前工作的重心來抓,明確按照“即知即改、限時整改、完成銷號、建立長效”的工作要求,全面完成整改;四是全程跟蹤落實。整改過程中,明確階段任務(wù),布置具體工作,全面跟蹤落實情況,要求責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)全面監(jiān)督,確保問題一個不少,措施一條不落,整改落實到位。
(二)強化意識落實整改。按照黨組書記是落實整改第一責(zé)任人的要求,從頭到尾負總責(zé),切實抓好整改落實工作。一是明確整改報告要求。在巡察整改專題民主生活會中進行分析研討,要求局班子成員和股室負責(zé)人對照問題整改責(zé)任清單報告整改情況,一級抓一級,層層抓落實;二是全員行動抓整改。形成班子帶頭,業(yè)務(wù)骨干跟進,全員參與的整改氛圍,在整改中強意識,在強意識中抓落實。
(三)建章立制落實整改。建立健全制度規(guī)范,對照整改清單,修訂完善制度措施,防止整改問題反復(fù)和回潮。一是加強黨建思想工作制度建設(shè)。制訂出臺《XXX意識形態(tài)陣地建設(shè)管理制度》、《XXX重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估操作細則》和《XXX黨組理論中心組學(xué)習(xí)計劃》等,明確工作任務(wù),落實黨建思想工作責(zé)任;二是嚴肅工作作風(fēng)建設(shè)。特別是嚴格執(zhí)行《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》規(guī)定,通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式加強對項目實施情況的監(jiān)督檢查,制訂了《XXX已立項項目跟蹤反饋制度》,形成已立項項目跟蹤反饋機制。各有關(guān)股室負責(zé)人對2013年至今的立項項目檔案重新進行分類歸檔梳理。三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè),筑牢紀律規(guī)矩意識。嚴格落實《領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況考核辦法》,強化班子成員“一崗雙責(zé)”,安排專門黨員同志負責(zé)黨內(nèi)業(yè)務(wù)工作,制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)年度計劃,細化工作制度,對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的計劃、檢查、考核進行全程跟進,建立健全長效機制;四是加強內(nèi)部管理制度完善。按照公務(wù)接待制度和財務(wù)管理制度等,規(guī)范工作行為,嚴明工作紀律。注重對會計人員進行培訓(xùn),規(guī)范會計行為,提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì),從源頭上堵塞漏洞,進一步規(guī)范財務(wù)管理,完善報銷程序,加強專項資金監(jiān)管,嚴格預(yù)算程序。加強“三公”經(jīng)費管理,嚴格報銷審批。
四、整改成效明顯
按照整改表態(tài)狠抓落實,突出問題導(dǎo)向抓好落實和鞏固巡察成果長效管理三個要求,我局的整改工作取得了一定的成效。
(一)黨的建設(shè)明顯加強。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴治黨是巡察的根本目的,通過巡察整改,抓黨建促業(yè)務(wù)意識明顯提高,敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R大幅增強,班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提升,民主集中制得到全面執(zhí)行,股室負責(zé)人等骨干大局意識強,全局同志都能安心工作,堅決服從領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)。
(二)作風(fēng)建設(shè)明顯提升。通過巡察整改,履行主體責(zé)任意識進一步加強,班子成員“一崗雙責(zé)”進一步落實,紀律規(guī)矩意識進一步增強,嚴于執(zhí)法意識進一步強化,遵章守紀意識在絕大部分干部職工已形成自覺。
(三)內(nèi)部管理明顯規(guī)范。通過巡察整改,修訂、建立、完善一系列內(nèi)部管理制度,用制度來規(guī)范行為,全局干部職工按制度、規(guī)矩、程序辦事的意識得到鞏固,內(nèi)部管理規(guī)范運作。
一、整改落實情況
2020年5月7至12日,為扎實開展問題整改工作,確保問題整改清理,我縣財政局、扶貧開發(fā)局及縣脫貧辦深入一線,聯(lián)合開展問題整改督導(dǎo)工作,由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員共計6名,分兩組對全縣19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行全覆蓋督導(dǎo)。一是對項目實施進度及公示公告存在問題情況進行了督促指導(dǎo),對存在的問題督促整改;二是對全縣所有行政村的集體經(jīng)濟收益分配情況和檔案資料規(guī)范情況進行了督查梳理;三是對歷年各級反饋問題整改情況進行了實地核查督導(dǎo),面對面交流交辦問題整改工作。督導(dǎo)成效:促進了項目實施進度,加快了項目資金撥付力度,規(guī)范了項目公示公告內(nèi)容及程序,明白了集體經(jīng)濟收益分配相關(guān)要求,壓實了問題整改責(zé)任。
2020年5月14至20日,為認真落實全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作推進會和全省脫貧攻堅問題整改清零行動電視電話會要求,鞏固提升脫貧攻堅成果,提高打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的質(zhì)量,縣縣長朱銳同志、縣委副書記田長新及縣政府副縣長盧永波同志實地到全縣19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展脫貧攻堅問題整改清零行動督查工作;縣扶貧開發(fā)局、林草局、國土局、水務(wù)局、教育局等相關(guān)部門主要負責(zé)人參加,全面梳理復(fù)核了脫貧攻堅以來各類督查、考核、巡視、審計等發(fā)現(xiàn)的問題,對問題整改成效再次檢驗,逐個補齊短板弱項,確保脫貧攻堅戰(zhàn)收官之戰(zhàn)取得圓滿勝利。一是督查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“五定”工作法落實情況,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))務(wù)必把握時間節(jié)點,逐一核定措施、確定效果、議定成果、審定結(jié)果、認定銷號,確保做到問題整改真認賬不推諉、真反思不敷衍、真整改不走過場。二是督查“三精準”“三落實”“三保障”工作落實情況,就全縣急需補短的農(nóng)戶家庭情況一一核實,縣長、副書記和副縣長實地走訪,親自算賬,摸準農(nóng)戶“底數(shù)”,現(xiàn)場落實“補短”措施,確保排查發(fā)現(xiàn)的問題得到徹底解決并銷號。
二、整改內(nèi)容
(一)在“三落實”“三保障”“三精準”回頭看排查中發(fā)現(xiàn),縣項目資金撥付低于序時進度。
經(jīng)過加大項目推進、資金撥付力度。截止2019年12月30日,我縣2019年財政專項扶貧資金支出13238.17萬元,支出進度達96.3%,2019年財政涉農(nóng)整合資金支出17791.95萬元,支出進度達84.79%,2018年財政專項扶貧資金支出12513.81萬元,支出進度98.38%,支出全部達到序時進度。
整改結(jié)果:已經(jīng)完成整改。
(二)在“三落實”“三保障”“三精準”回頭看排查中發(fā)現(xiàn),縣依規(guī)轉(zhuǎn)診政策宣傳不到位,因個別患者文化水平較低,不了解依規(guī)轉(zhuǎn)診相關(guān)政策,生病后未依規(guī)轉(zhuǎn)診,自行到上級或平級、下級醫(yī)院就診,導(dǎo)致影響報銷比例。
關(guān)鍵詞:監(jiān)理控制;工藝;監(jiān)理工作
0 引言
隨著我國的相關(guān)規(guī)范和標準不斷優(yōu)化和完善,加之食品安全生產(chǎn)法和節(jié)能環(huán)保工程的大力推進和實施,已經(jīng)迅速的融入建筑行業(yè),等等。筆者結(jié)合多年從事和參與多個項目的工程監(jiān)理實踐經(jīng)驗,就主要的施工階段監(jiān)理控要點予以總結(jié),望對類似構(gòu)筑物工程的監(jiān)理控制有所參考。
1 工程概況
本工程位于中山市南朗鎮(zhèn)大車工業(yè)園,原廠房建于2002年,已經(jīng)正式投產(chǎn)使用。擴建廠房總建筑面積9323,6m2,二層框架結(jié)構(gòu),設(shè)計使用年限50年。屬于中山市南朗鎮(zhèn)重點廠房擴建項目。
2 工程的特點和難點,也是工程建設(shè)監(jiān)理的重點
本工程兩層層高均為5.5米高,屬高支模體系,施工單位應(yīng)編制高支模專項施工方案。各專業(yè)施工內(nèi)容較多,作業(yè)交叉多,督促總包單位制定落實專項安全防護措施是關(guān)鍵。對該工程的基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理并編制《旁站監(jiān)理實施細則》。
3 施工準備階段的監(jiān)理工作
3.1 審查總包單位前期的相關(guān)資料
審查總包單位的的資質(zhì)證書,營業(yè)執(zhí)照,安全生產(chǎn)許可證,查看總包單位的業(yè)績和項目管理的經(jīng)驗。審查施工人員上崗證,特殊工種操作證是否在有效期內(nèi)。
3.2 熟悉和審查施工圖紙、參與圖紙會審和設(shè)計交底
監(jiān)理人員應(yīng)熟悉施工圖紙,了解設(shè)計意圖,結(jié)構(gòu)的特點。對于設(shè)計圖紙中存在的疑問和不明確的內(nèi)容,監(jiān)理人員在圖紙會審中向設(shè)計單位人員提出,并由設(shè)計單位相關(guān)人員給出明確答復(fù)和解析,圖紙會審和設(shè)計交底完成后,以書面的形式記錄,將參與單位及人員簽字蓋章后形成正式的書面文件,作為施工單位和監(jiān)理單位的重要依據(jù)。
3.3 審查施工組織設(shè)計和相關(guān)專項施工方案
監(jiān)理工程師審查施工單位編制的施工組織設(shè)計和專項施工方案的合理性、針對、可行性、強制性條款以及結(jié)合本工程的特點,是否具有指導(dǎo)作用,如內(nèi)容欠缺監(jiān)理工程師列出存在問題并要求施工單位編制人員補充修改和完善相關(guān)內(nèi)容,重新上報項目監(jiān)理部審查,項目監(jiān)理部監(jiān)理工程師審核完成并簽字確認和蓋章方可按照已審批完成的施工組織設(shè)計和專項施工方案組織施工。
4 施工階段的安全監(jiān)理工作
4.1 巡視、檢查、驗收制度
4.1.1 現(xiàn)場管理人員應(yīng)對施工現(xiàn)場安全情況進行定期或不定期的巡視檢查,對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患,及時書面要求施工單位整改。情況嚴重的,責(zé)令施工單位暫時停止施工并呈報建設(shè)單位,施工單位拒不整改或者不停止施工的,及時向上級主管部門報告。
4.1.2 監(jiān)理人員應(yīng)在施工過程中采取巡查或抽查的方式,隨時對施工現(xiàn)場的安全進行檢查;對于違章指揮、違章操作應(yīng)當(dāng)立即制止,對于需要協(xié)調(diào)解決的,應(yīng)組織召開施工現(xiàn)場安全問題專題會研究解決,及時消除安全隱患。
4.1.3 對危險性較大的分部分項工程,監(jiān)理人員要加強巡視、旁站;檢查現(xiàn)場施工單位是否按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工,及時制止違章施工作業(yè);檢查施工現(xiàn)場起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)是否符合規(guī)定;檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求;要求施工單位對其使用的安全防護用具及機械設(shè)備提供出廠合格證及安全性能說明文件。
4.1.4 督促施工單位進行安全自查工作,并對施工單位自查情況進行抽查;對建設(shè)單位、政府部門組織的安全大檢查中提出的問題,督促施工單位按期整改,復(fù)查后將整改情況向檢查單位反饋。
4.2 督促整改制度
4.2.1 對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患,應(yīng)書面通知施工單位,并督促其立即整改;情況嚴重的,監(jiān)理單位應(yīng)及時下達工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時報告建設(shè)單位。監(jiān)理單位應(yīng)檢查事故隱患整改結(jié)果,簽署復(fù)查或復(fù)工意見。
4.2.2 施工單位拒不整改或不停工整改的,監(jiān)理單位應(yīng)及時向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告,以電話形式報告的,應(yīng)當(dāng)有通話記錄,并及時補充書面報告。
4.2.3 檢查、整改、復(fù)查、報告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。
5 施工階段的質(zhì)量控制監(jiān)理工作
5.1 質(zhì)量的事前控制
掌握和熟悉質(zhì)量控制的技術(shù)依據(jù)。主要是國家及省市有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)定,招投標文件,施工圖紙等。施工隊伍的資質(zhì),審查其是否符合招標文件的要求,是否達到投標文件的承諾。建筑工程采用的主要材料、成品、半成品建筑構(gòu)配件、器具和設(shè)備應(yīng)進行現(xiàn)場驗收,凡涉及安全、功能的有關(guān)產(chǎn)品按規(guī)范規(guī)定進行復(fù)驗,并經(jīng)監(jiān)理工程師見證取樣。審查施工單位提交的施工組織設(shè)計及施工技術(shù)安全措施。
5.2 質(zhì)量的事中控制
5.2.1 工序交接檢查:堅持上道工序不經(jīng)檢查驗收合格不準進行下道工序的原則。上道工序完成后,先由施工單位進行自檢、專職檢,認為合格后再通知現(xiàn)場監(jiān)理工程師或其代表到現(xiàn)場會同檢驗。檢驗合格后簽署認可方能進行下道工序。
5.2.2 隱蔽工程檢查驗收:隱蔽工程完成后,先由施工單位自檢、專職檢,初驗合格后填報隱蔽工程質(zhì)量驗收通知單,報告現(xiàn)場監(jiān)理工程師檢查驗收。
5.2.3 現(xiàn)場監(jiān)理工程師或總監(jiān),應(yīng)根據(jù)工程的進度和質(zhì)量控制的需要,適時組織召開現(xiàn)場質(zhì)量協(xié)調(diào)會,以達到及時貫徹有關(guān)質(zhì)量工作的新標準、新規(guī)范,解決多單位、多專業(yè)同時交叉施工作業(yè)引發(fā)的質(zhì)量問題,促進承包單位的質(zhì)保體系正常運行等目的;定期向建設(shè)單位報告有關(guān)工程質(zhì)量和動態(tài)情況,現(xiàn)場項目監(jiān)理機構(gòu)每月以監(jiān)理月報形式書面向建設(shè)單位報告有關(guān)工程質(zhì)量方面的情況。重大質(zhì)量事故及其它質(zhì)量方面的重大事宜則應(yīng)及時提出報告。
5.3 質(zhì)量的事后控制
凡單位、單項工程完工后,施工單位初驗合格再提出驗收申報表;審核竣工圖及其它技術(shù)文件資料;整理工程技術(shù)文件資料并編目建檔。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計;整改;結(jié)果運用;增值型
近年來,隨著中央審計委員會的成立和《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》(審計署令第11號)實施,我國內(nèi)部審計進入了新時代。商業(yè)銀行內(nèi)審在保障其經(jīng)營合規(guī)性上發(fā)揮愈加重要的作用,內(nèi)審管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)為審計工作提供了便利,極大地提高審計效率,內(nèi)部審計工作質(zhì)效得到了極大的提高,但在審計成果運用方面還有待提高。
一、內(nèi)部審計成果運用概述
在中央審計委員會第一次會議上強調(diào)審計整改的重大意義,審計署2018年的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》(審計署令第11號)中新增設(shè)了“審計成果運用”一章,對加強審計整改,促進審計結(jié)果運用做出了明確規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下幾方面,一是明確了被審計單位主要負責(zé)人為整改第一責(zé)任人,對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議,被審計單位應(yīng)當(dāng)及時整改,并將整改結(jié)果書面告知內(nèi)部審計機構(gòu)。二是單位對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題,應(yīng)當(dāng)及時分析研究,制定和完善相關(guān)管理制度,建立健全內(nèi)部控制措施。三是內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與內(nèi)部紀檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等其他內(nèi)部監(jiān)督力量的協(xié)作配合,建立信息共享、結(jié)果共用、重要事項共同實施、問題整改問責(zé)共同落實等工作機制。內(nèi)部審計結(jié)果及整改情況應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎懲干部和相關(guān)決策的重要依據(jù)。四是單位對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題線索,應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限依法依規(guī)及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)?!渡虡I(yè)銀行內(nèi)部審計指引》所稱內(nèi)部審計是商業(yè)銀行內(nèi)部獨立、客觀的監(jiān)督、評價和咨詢活動,通過運用系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法,審查評價并督促改善商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營、風(fēng)險管理、內(nèi)控合規(guī)和公司治理效果,促進商業(yè)銀行穩(wěn)健運行和價值提升。商業(yè)銀行內(nèi)部審計目標包括:推動國家有關(guān)經(jīng)濟金融法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則的有效落實;促進商業(yè)銀行建立并持續(xù)完善有效的風(fēng)險管理、內(nèi)控合規(guī)和公司治理架構(gòu);督促相關(guān)審計對象有效履職,共同實現(xiàn)本銀行戰(zhàn)略目標。指引明確了商業(yè)銀行內(nèi)部審計的監(jiān)督、評價和咨詢職能,并促進商業(yè)銀行穩(wěn)健運行和價值提升。中央審計委員會、審計署、銀保監(jiān)會都在內(nèi)部審計成果運用方面提出了要求,并指明內(nèi)部審計成果運用的方向。
二、商業(yè)銀行內(nèi)部審計整改現(xiàn)狀
(一)內(nèi)審定位不準,認識不足。內(nèi)部審計是日常的“體檢”工作,不僅要“查病”,更要“治已病”,“防未病”。商業(yè)銀行內(nèi)部審計部門存在重視審計,輕視整改的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是內(nèi)部審計部門把自己定位為“監(jiān)督”、“評價”職能,未把“整改”工作作為內(nèi)審部門的責(zé)任;二是內(nèi)部審計人員對發(fā)現(xiàn)問題整改意義認識不足,未能從促進商業(yè)銀行穩(wěn)健運行和價值提升方面思考整改的意義。內(nèi)部審計部門主動爭取領(lǐng)導(dǎo)對審計結(jié)果運用的支持力度不夠,審計權(quán)威性不強,導(dǎo)致被審部門對整改工作不重視,審計建議采納較少。(二)報告質(zhì)量不高,針對性差。審計質(zhì)量是內(nèi)部審計工作的生命線,審計報告質(zhì)量高低直接關(guān)系到能夠引起領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注,對促進審計結(jié)果運用更是至關(guān)重要。一份高質(zhì)量的審計報告,必須能夠精準發(fā)現(xiàn)問題所在,提出有針對性的可行性的建議,達到合法、合規(guī),提高效率的目的。深入分析審計報告質(zhì)量不高的主要原因:一是內(nèi)審部門對全局中心工作認識不足,對審計目的不清晰,審計工作偏離審計目的,對全局工作支持力度不夠,未能突出重點,未能全面覆蓋高風(fēng)險業(yè)務(wù)、重點人員;二是內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)不高,未能嚴格落實審計程序,造成審計底稿有遺漏,難以清楚描述問題,對發(fā)現(xiàn)的問題定性不準,被審計部門對審計人員提出的問題不認可;三是審計理念落后,大數(shù)據(jù)理念缺乏。對非現(xiàn)場審計重視不夠,未落實能精準審計,現(xiàn)場審計缺乏審前分析,審計手段落后、效率較低,審計內(nèi)容仍以查錯糾弊為主,對風(fēng)險性問題和資產(chǎn)質(zhì)量關(guān)注不夠;四是審計對策針對性差,可操作不強,對業(yè)務(wù)指導(dǎo)、堵塞內(nèi)控漏洞意義不大。(三)整改標準不高,效果不佳。商業(yè)銀行在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題,往往限于操作層面整改,建章立制的少。存在屢查屢犯,前改后犯,審計成果運用程度不高。審計人員對發(fā)現(xiàn)的問題缺少原因分析,較少能從內(nèi)部制度、業(yè)務(wù)流程、人員等深層次分析原因,主要表現(xiàn)為:一是對“普遍性”的問題不重視,習(xí)以為常,思想麻木,難以正視問題;二是對“典型性”的問題原因分析不全面,無法提出合理的建議;三是對“傾向性”的問題分析缺乏前瞻性,分析不足。內(nèi)部審計人員獨立性不強,對被審計部門問題整改容忍度較高,隨意性大,存在計中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部分問題未能從根本得到整改,而審計部門未能嚴格要求,致使問題整改落實不到位,難以達到預(yù)期審計效果。(四)結(jié)果運用層次不高,影響力弱內(nèi)部審計結(jié)果運用利用率較低,多為就事論事的簡單整改,對促進商業(yè)銀行穩(wěn)健運行和價值提升作用較弱。主要表現(xiàn)為:一是審計結(jié)果未能與相關(guān)職能部門交流,未及時綜合地研究分析典型性、普遍性、傾向性問題,對問題影響的深層次因素未進行充分挖掘,難以做到舉一反三與從源頭上對問題進行整改;二是審計結(jié)果難以在內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門、組織人事部門等相關(guān)部門之間實現(xiàn)共享,導(dǎo)致審計結(jié)果難以被有效利用與轉(zhuǎn)化;三是還未將審計結(jié)果及審計問題的整改狀況作為對相關(guān)部門干部進行考核、任免及獎懲的重要信息依據(jù),也未將其作為單位決策制定的依據(jù);四是審計結(jié)果在形式上表現(xiàn)比較單一。
三、提高審計結(jié)果運用改進路徑
(一)積極爭取領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的重視。領(lǐng)導(dǎo)的重視是促進審計整改的重要推動力。領(lǐng)導(dǎo)重視內(nèi)部審計,能提升審計權(quán)威性,便于內(nèi)審部門與其他職能部門溝通,問題整改、制度建設(shè)、結(jié)果共享會比較順利。內(nèi)部審計要明確審計的目的,服務(wù)大局,不斷提高審計報告質(zhì)量,及時向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報審計發(fā)現(xiàn)的情況、整改措施、是否需要建章立制杜塞漏洞等情況,保障全局工作的意義,得到領(lǐng)導(dǎo)認同和支持。(二)強化對審計整改責(zé)任意識。內(nèi)部審計是商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營的重要保障,而審計整改是整個審計工作的重要環(huán)節(jié),直接關(guān)系到內(nèi)部審計工作的成效。如果對審計整改不重視將會嚴重影響了審計目的的實現(xiàn)。審計人員要樹立服務(wù)大局觀念,把審計整改及審計結(jié)果運用作為自身的職責(zé),從思想上重視審計整改工作,堅決杜絕整改不負責(zé)、虛假整改情形,確保整改不走過場,整改指導(dǎo)及時有效,樹立“整改工作我有責(zé)”的責(zé)任意識。(三)切實提高審計報告質(zhì)量。審計報告的質(zhì)量高低,既體現(xiàn)了審計人員的能力,也決定了審計整改的要求。審計報告應(yīng)符合以下特征:一是準確性。主要指審深審?fù)福瑢栴}進行準確定性,避免模棱兩可,避重就輕,切實充分揭示風(fēng)險;二是實用性。主要是指審計報告能夠引起領(lǐng)導(dǎo)的重視,使得領(lǐng)導(dǎo)更加了解經(jīng)營狀況,風(fēng)險現(xiàn)狀;三是指導(dǎo)性。主要是指及時對苗頭性和趨勢性問題進行預(yù)警,使得相關(guān)職能部門及時采取預(yù)防措施,避免損失;四是針對性。主要是指確保審計人員對發(fā)現(xiàn)問題所提出整改建議具有可操作性,避免建議不對癥,難落實。高質(zhì)量審計報告要求審計人員具備較高的綜合素質(zhì),不僅具有發(fā)現(xiàn)能力,還要具備綜合分析能力和問題歸納能力。審計人員必須更新審計理念,樹立“大數(shù)據(jù)”審計思維,堅持科技強審;鼓勵審計人員按照自己實際需要學(xué)習(xí)理論知識,尤其是審計、財務(wù)、法律、計算機等方面知識;通過“以審代訓(xùn)”方式,在審計現(xiàn)場,提高審計人員揣摩被審計人員心理及溝通技能,達到提高審計發(fā)現(xiàn)能力;集中培訓(xùn)審計人員撰寫審計報告的能力。(四)建立審計結(jié)果運用制度。為了避免出現(xiàn)審計結(jié)果利用效率低的問題,更好地發(fā)揮審計的增值功能,創(chuàng)建內(nèi)審結(jié)果應(yīng)用辦法十分必要。一是通過不同方式向不同層次人員展示審計結(jié)果?!跋蛏稀眻蟾?,“平行”建議,“向下”通報,并通過靈活多樣審計簡報、微信公眾號等方式傳達審計成果,營造良好的內(nèi)控環(huán)境,使得全員正視問題,積極解決問題。二是堵塞流程漏洞,完善內(nèi)控制度。對于審計發(fā)現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題,要深入分析發(fā)現(xiàn)的問題原因,是否存在新制度落實或新系統(tǒng)是啟用,流程不合理造成的;是否存在均有明顯趨勢的問題,如同類問題發(fā)生的頻率、金額變化。只有從流程、人員、制度等方面查找原因,完善制度才能避免此類問題的發(fā)生。三是及時揭示風(fēng)險,避免損失。對于審計發(fā)現(xiàn)的問題,要充分預(yù)測存在的損失,及早做好預(yù)防措施,減少不必要的損失。四是建立審計發(fā)現(xiàn)及問題整改共享制度。與紀檢、人事共享審計成果,避免重復(fù)工作,并將審計發(fā)現(xiàn)及整改情況納入考評范圍,對不重視整改或不落實有效措施的相關(guān)人員給予問責(zé)。
四、總結(jié)
內(nèi)部審計整改措施是一個相互聯(lián)系、相互配合的不可分割整體。將“治已病”,“防未病”審計理念貫穿到實際工作中,要求不斷提高審計人員綜合素質(zhì),并把審計整改作為審計人員的職責(zé);只有不斷提高審計人員綜合素質(zhì)是提升內(nèi)部審計報告質(zhì)量的必要條件;只有不斷提升審計報告質(zhì)量才能引起領(lǐng)導(dǎo)層的重視;領(lǐng)導(dǎo)層的重視是推動審計整改的重要推動力量;通過多種方式向全員展示審計成果,并完善內(nèi)控制度是領(lǐng)導(dǎo)層落實整改責(zé)任,提升商業(yè)銀行價值的重要方式。
參考文獻:
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一、交叉檢查內(nèi)容
㈠各學(xué)校貫徹落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”工作開展情況(即要有:工作方案、成立“回頭看”工作機構(gòu)、動員部署會議通知和會議記錄、工作小結(jié)等);
㈡各學(xué)校貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神主體責(zé)任落實情況(即要有: 2013年以來學(xué)校班子研究此工作會議記錄、召開教職工會議記錄);
㈢各學(xué)校和黨員干部貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定各項制度規(guī)定情況(即要有:學(xué)校根據(jù)上級的規(guī)定和制度所制定相關(guān)的規(guī)定的和制度,以及制度執(zhí)行情況等);
㈣各學(xué)校對中央巡視組、自治區(qū)黨委巡視組巡視反饋意見整改情況(即提供整改材料);
㈤各學(xué)校貫徹執(zhí)行《問責(zé)條例》《監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)情況(即要有:組織學(xué)習(xí)記錄和會議材料);
㈥《全區(qū)貫徹落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”工作方案》和《xx縣教育局貫徹落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”工作方案》中“五查五看”其他需要檢查的內(nèi)容。
㈦各學(xué)校的辦公用房、維修改造、內(nèi)部食堂裝修及接待清單、“三公”經(jīng)費等。有無公款吃喝、公款旅游、私車公養(yǎng)、私設(shè)“小金庫”、濫發(fā)津補貼或福利、隱秘場所聚會、違規(guī)購買紀念品和土特產(chǎn)、發(fā)放購物卡、大操大辦婚喪喜慶等問題。對學(xué)校食堂(含營養(yǎng)餐計劃)、小賣部的經(jīng)營情況進行檢查。對學(xué)校教師違規(guī)要求學(xué)生購買教輔資料,教師有償補課行為進行檢查。
二、檢查方式
㈠聽取匯報。召開座談會,聽取各學(xué)校圍繞交叉檢查內(nèi)容簡要匯報工作情況。
㈡?zhèn)€別訪談。參加人員范圍:被檢查學(xué)校校長、支部書記、辦公室主任、財務(wù)人員、教師代表等。
㈢查閱資料。重點查閱學(xué)校研究部署工作會議記錄或紀要、配套制度規(guī)定和相關(guān)痕跡資料(圖片或影像)等。
㈣查看賬目。查看被檢查學(xué)校2013年以來“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費等相關(guān)財務(wù)賬目。
㈤現(xiàn)場核查。核查領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、內(nèi)部食堂裝修及接待清單等。
三、被檢查學(xué)校迎檢報送材料
㈠被檢查學(xué)校貫徹落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”工作開展推進情況;“回頭看”自查自糾工作報告(含自查自糾問題清單)。
㈡被檢查學(xué)校黨的十以來貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況。
㈢被檢查學(xué)校梳理總結(jié)的黨的十以來貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神工作亮點、主要成效(以清單方式單列)。
㈣檢查組針對發(fā)現(xiàn)的問題要求復(fù)印的相關(guān)材料。
以上材料(含電子文檔,除復(fù)印件外)一式兩份,由被檢查學(xué)校報送各檢查組。
四、迎檢訪談提綱
㈠訪談對象:領(lǐng)導(dǎo)班子成員
1.請談?wù)劚締挝皇侨绾呜瀼芈鋵嵵醒氚隧椧?guī)定精神的?
2.請談?wù)劚締挝皇侨绾呜瀼芈鋵嵶灾螀^(qū)開展中央八項規(guī)定精神“回頭看”工作的?
3.請談?wù)劚締挝回瀼芈鋵嵵醒氚隧椧?guī)定精神,干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,人民群眾的獲得感。
㈡訪談對象:辦公室主任
1.本單位有無違反中央八項規(guī)定精神問題發(fā)生?
2.在貫徹落實中央八項規(guī)定精神,感受最明顯的變化是什么?
3.本單位平均一年的公務(wù)接待費用是多少?是逐年遞增還是逐年遞減?是否制定出臺了規(guī)范公務(wù)接待的規(guī)章制度?公務(wù)接待手續(xù)是否完備?
4.平時公務(wù)接待的主要對象主要有哪些?在公務(wù)接待中是否存在贈送土特產(chǎn)、超標準接待等情況?
㈢訪談對象:財務(wù)人員
1.近年來財務(wù)部門是否牽頭組織開展私設(shè)“小金庫”等涉及八項規(guī)定精神開支的檢查?檢查中是否發(fā)現(xiàn)問題?
2.“三公”經(jīng)費是逐年遞增還是遞減,如何嚴控“三公”經(jīng)費開支?
3.財務(wù)部門是否出臺涉及財經(jīng)紀律方面的制度規(guī)定,具體出臺了哪些?
㈣訪談對象:教研組長或教師代表
1.你認為本單位貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況如何?
2.本單位有無違反中央八項規(guī)定精神問題發(fā)生?
3.你是否知道自治區(qū)開展貫徹落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”工作?如知道,是通過什么渠道知道的?(會議傳達、文件傳閱還是其他渠道?)
五、工作要求
㈠高度重視。各學(xué)校要切實提高政治站位,進一步增強“四個意識”,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),充分認識開展“回頭看”工作的重要意義,扛抓牢主體責(zé)任,加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作任務(wù)、落實工作責(zé)任、細化工作措施,扎實開展并做好“回頭看”交叉檢查迎檢工作。