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*年中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，以黨內法規(guī)的形式把巡視制度確定為黨內監(jiān)督的十項制度之一。在此，為了破解巡視難點、增強巡視效力，有必要在理論上深化對巡視制度的研究，為巡視制度創(chuàng)新提供思路。

實踐證明，巡視工作在黨的建設和黨內監(jiān)督工作方面日益發(fā)揮著重要作用。但是，當前的巡視工作還有一些難點有待進一步破解。

現(xiàn)行巡視工作的難點

巡視定位問題。按照黨內監(jiān)督制度規(guī)定，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，派出巡視組到所轄地區(qū)，對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督，這是現(xiàn)行巡視制度的基本安排。人們按照古代監(jiān)察制度的提法，往往把巡視人員視為“欽差大臣”。但在實際上，根據(jù)現(xiàn)行的巡視制度安排，巡視人員并不是“欽差大臣”。巡視組只是一個具有“臨時性”色彩的派出機構，即巡視制度雖然是法定的，但承擔巡視任務的工作人員卻往往是臨時組成的，有一定的工作期限，這給巡視定位帶來了問題。

根據(jù)監(jiān)督條例，當前巡視工作主要有五項任務，即了解領導班子及其成員執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，執(zhí)行民主集中制的情況，落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況，領導干部選拔任用的情況，處理改革發(fā)展穩(wěn)定的情況。根據(jù)政策任務，重點監(jiān)督貫徹落實科學發(fā)展觀、領導干部廉潔從政、維護群眾切身利益等方面的情況。在必要時，還要發(fā)現(xiàn)并推薦優(yōu)秀干部。這些職權并不具有強制力，有的還顯得相當寬泛，有些職權甚至與黨委工作部門的職能是重復的。

巡視組如何與一般性的工作組、檢查組、考察組及辦案組等相區(qū)別，無疑是一個現(xiàn)實的問題。

巡視效力問題。巡視制度之所以得到社會的廣泛關注，其原因在于中央通過巡視工作發(fā)現(xiàn)了陳良宇、杜世成、徐國健、李寶金等人案件的線索，并最終加以處理。這說明巡視有其不可替代的作用。但這樣大規(guī)模的明察暗訪畢竟屬于少數(shù)，更多的巡視針對一般性的工作。

巡視是一種自上而下的監(jiān)督方式，監(jiān)督權威主要來源于上級組織，而并非來自于巡視組本身的權力。這就造成這樣一種狀況，一方面被巡視地區(qū)和單位對巡視組隆重接待，表示要大力配合巡視工作，并提供一切工作條件；另一方面對巡視組的工作存有心理戒備，對一些情況有意識地加以隱瞞，盡量展現(xiàn)其好的一面，掩蓋其不足的一面。這種狀況在相當程度上使巡視組與被巡視單位之間形成類似貓與鼠的博弈關系。

中央在巡視成果的運用上做了很多工作，但地方一些巡視組和被巡視單位還不同程度地存在著重巡視、輕整改，忽視巡視成果運用等問題。巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題并沒有得到有效的解決，這在一定程度影響了巡視的公信力。

巡視方法問題?，F(xiàn)行的巡視方法主要是聽取匯報、列席會議、開座談會、個別談話、查閱檔案、受理舉報、明查暗訪、實地調研、交換意見等等。這些方法在發(fā)揮作用的同時，也存在著很大的局限性和不適用性，特別是各種會議形式。況且，巡視組的巡視路線是提前安排好的，不一定能獲得真實的民情信息。如果巡視工作在實際開展過程中淪為一般性的檢查工作或評估工作，肯定要降低巡視本身的價值。

三大難題困擾巡視制度創(chuàng)新

巡視制度是一種黨內監(jiān)督制度，應該突出“監(jiān)督”的特點，把握住“監(jiān)督”這個主題。

獨立性問題。獨立性是巡視工作發(fā)揮作用的關鍵。在現(xiàn)行體制下要解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，巡視制度應該增其獨立性。在具體工作中，要排除利益集團因素對巡視工作的干擾。巡視組到基層巡視前，可以先以暗訪的形式進行摸底，掌握基本信息，再公開派巡視組下去，這樣可以對照前后信息，增強巡視的威懾力，避免被巡視單位的臨時“改裝”和“粉飾”所蒙蔽。對巡視組工作的經(jīng)費支持也要獨立，一些辦公開支應由國家財政專門撥款給付。

針對性問題。要把巡視工作的出發(fā)點和落腳點放在發(fā)現(xiàn)問題上，特別是要發(fā)現(xiàn)其他監(jiān)督手段不易了解到或了解不深的問題，而不能是一般性的工作總結。與此同時，要了解問題發(fā)生的原因，分析問題背后的政策因素、程序因素或制度因素，明確問題責任。既要發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，也要幫助和督促被巡視單位解決問題。

當前巡視工作應從監(jiān)督“人”為主轉向監(jiān)督“權”為主，加強對權力運行過程的監(jiān)督，把掌握權力的所有領導干部都納入到巡視范圍中來，以突破權力網(wǎng)的限制。同時，要把握住“事”，深入了解被巡視單位主要領導的工作情況。

有效性問題?！把病币蠊ぷ魅妫傮w了解情況，獲取多方面信息；“視”要求工作細致，深入分析情況，掌握深層次信息。在具體工作中，要避免搞運動、刮大風、走過場、形式主義的傳統(tǒng)做法，防止出現(xiàn)“巡”而不“視”。

要選拔一批政治素質合格、業(yè)務水平過硬的人員加入巡視組，特別是要挑選那些與被巡視單位不存在利害關系的人員從事巡視工作。在不違背既定離退休制度的前提下，某些精力充沛的老干部可以主持當前巡視組工作，但人數(shù)不宜過多。

對巡視方法要加以改進，把先進信息技術如網(wǎng)絡引入巡視工作，使巡視工作方法更加符合被巡視地區(qū)和單位的實際。要堅持多下基層進行突擊訪問，不要陪同、不定時間。對被巡視地區(qū)和單位的評價，不能僅僅根據(jù)巡視期間的情況來做出判斷，而要結合當?shù)氐臍v史發(fā)展狀況，綜合考慮，全局把握。

完善責任機制、信息溝通機制和巡視成果運用機制

巡視制度創(chuàng)新既要考慮當前巡視工作中存在的問題，也要著眼于黨內監(jiān)督體系的長期發(fā)展，加強巡視責任機制、信息溝通機制和巡視成果運用機制的建設，形成長效監(jiān)督機制。

創(chuàng)新巡視責任機制。要用法規(guī)的形式明確巡視組的巡視工作職責，工作程序、工作紀律、管理辦法、責任考核、問題處理等，形成巡視執(zhí)行責任機制。巡視組工作人員如果在巡視過程中“走馬觀花”，搞形式主義，甚至收受賄賂，出現(xiàn)嚴重失職、失察行為的，應當追究相關人員的責任。

創(chuàng)新信息溝通機制。一方面要建立橫向的信息共享機制。要創(chuàng)造信息平臺，以整合監(jiān)督資源，充分利用公安、財政、審計部門的信息渠道，同案件檢查、干部考察、審計監(jiān)督、信訪監(jiān)督等方面的工作結合起來，實現(xiàn)信息之間的橫向溝通。另一方面要建立輿情收集機制，實現(xiàn)專門機關的監(jiān)督和群眾監(jiān)督的結合。在巡視組內部事先規(guī)定巡訪群眾的范圍、數(shù)量和對象，把了解真正的民情作為工作的重要內容。重視舉報信息來源，對群眾反映強烈的共性問題加以特別關注，有必要的話，可以向被巡視單位的主要領導提出質詢。

創(chuàng)新巡視成果運用機制。建議建立巡視成果備案制、成果數(shù)據(jù)分析庫和整改反饋網(wǎng)絡系統(tǒng)。具體而言，對巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照問題的不同性質加以分類，在向上級委派組織進行工作匯報的同時，把不同問題及其相關整改意見移交給相應的職能部門。要把問題匯總后反饋給被巡視地區(qū)和單位，通過專人跟蹤監(jiān)察、回訪、函詢等形式督促他們進行整改。被巡視地區(qū)和單位要有專人負責反饋，按時匯報落實情況。