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年過六旬的他,中等個子,皮膚略黑,微微發(fā)胖,談吐之間盡顯隨和、淳樸,而堅毅的性格則使他成了遠近聞名的農(nóng)村致富帶頭人、月塘社區(qū)的“好當家”。
他就是仙居縣福應街道月塘社區(qū)黨總支書記王均淼。他是一名地道的農(nóng)民,也是省十二屆人大代表,連任四屆的臺州市人大代表,連任六屆的仙居縣人大代表。如此三級“老”代表,在仙居縣并不多見。
而他創(chuàng)造的數(shù)十年高票連任的奇跡,也正是他數(shù)十年如一日,時時處處想著選民,盡心盡力為民辦事的最好見證。
深入調(diào)研,不當“聽會代表”
王均淼深知,人大代表既是一種榮譽,更是一種責任。為此,自當選人大代表的第一天起,王均淼就一直在思考如何才能擔起這份沉甸甸的責任。
“為民代言,首先得會‘代’?!蓖蹙嫡J為,作為一名人大代表,如果連“依法履職”都做不到,那“為民履職”就無從談起。所以,認真學習憲法、地方組織法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī),成了他當選人大代表后的第一課。
跟大多數(shù)代表不一樣,直心腸的王均淼審議討論時絕不當“聽會代表”,該說時就說,該提的意見就提。為了說到點子上,意見提得準,他在人代會前都會做足功課,會前視察、走訪選民、部門座談……一樣不落。而這,也正是他能將每件意見、建議提到選民心坎里,并能引起政府部門重視的原因所在。
金臺鐵路是臺州聯(lián)系浙江中西部的重要紐帶。在2012年、2013年臺州市人代會上,王均淼根據(jù)仙居群眾的強烈呼聲,會同其他代表連續(xù)兩年提出了《關(guān)于要求加快金臺鐵路建設的建議》。他的建議引起了市政府及有關(guān)部門的重視,2013年7月,省發(fā)改委在臺州召開了金臺鐵路預可行性研究報告審查會,明確提出在2014年7月開工建設金臺鐵路,爭取2017年完工并投入營運。在不久后的將來,臺州就將有一條東西走向的交通大動脈,仙居這個小縣城也將徹底改變沒有鐵路的歷史。
近年來,針對全省、全市經(jīng)濟發(fā)展重大事項和人民群眾關(guān)注的熱點問題,王均淼與其他代表一起,在省、市人代會上先后提出了關(guān)于“將仙居打造成為國家東部公園”、“加快推進朱溪水庫建設”、“建立生態(tài)補償機制促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”、“加大對仙居旅游業(yè)發(fā)展扶持力度”等10多件議案和建議。這些建議都得到了政府部門的認真面復和函復,取得了較好的辦理效果。如今,朱溪水庫建設的各項準備工作進展順利,目前已啟動了移民安置區(qū)環(huán)境容量調(diào)查工作;區(qū)域生態(tài)補償機制政策,臺州市政府正在研究完善之中……
加強監(jiān)督,不當“無為代表”
除了一年幾天的人代會,人大代表“為民履職”的關(guān)鍵還是在閉會期間。在王均淼看來,如果履職僅限人代會那幾天,那仍是一個“無為代表”。
“三改一拆”是當前政府力推的一項中心工作。如何在推進“三改一拆”工作中,發(fā)揮代表的帶頭示范作用,是王均淼最近思考最多的問題之一。自“三改一拆”工作啟動以來,他就與其他10位代表一起,向全縣各級人大代表發(fā)出倡議,希望大家能堅持從自身做起,履行職責、帶頭參與、積極支持,推進“三改一拆”工作深入開展。同時,他還積極參加“我為‘三改一拆’建言獻策”活動,深入所在選區(qū)和居民住宅區(qū),多方聽取群眾意見,并圍繞如何加快推進“三改一拆”工作,提出了許多有針對性的意見和建議,其中要求處理好“拆”與“改”的關(guān)系、做好“三改一拆”后續(xù)管理工作、把拆改工作與解決民生問題有機結(jié)合等建議,得到了仙居縣有關(guān)部門的重視和采納。
開展“關(guān)心母親河溪,查找水污染源,恪盡代表職責”活動,是2013年省、市人大部署的一項重要工作?!暗缴磉叺暮酉プ咭蛔摺⒖匆豢?,查找母親河的水污染狀況,是人大代表義不容辭的責任?!蓖蹙底越拥竭@項“任務”后,幾乎天天出現(xiàn)在月塘社區(qū)范圍內(nèi)的永安溪、盂溪的堤壩上,排污口、雨水流入口、沿溪房前屋后……都是他走訪巡查的重點,工業(yè)廢水偷排、居民垃圾亂倒、生活污水亂排……都是他重點盯防的目標。一旦發(fā)現(xiàn)污染問題,他就在第一時間填寫《“關(guān)心母親河溪,查找水污染源,恪盡代表職責”代表履職登記表》,向有關(guān)部門進行反映。自活動開展以來,他相繼發(fā)現(xiàn)了盂溪永安公園入口處建筑垃圾亂倒、晨曦路東端個別居民生活垃圾亂倒等多起水環(huán)境污染事件。經(jīng)過他的多次反映和持續(xù)督辦,目前這些問題均得到了有效解決,使這些水域又恢復了往日的風采。
為民辦事,不當“掛名代表”
王均淼常說:“要想真正當好一名人大代表,發(fā)揮好代表的作用,就必須堅持不做‘掛名’代表?!?/p>
縣城文明樓既是縣城沿革的重要歷史見證,又是縣城的文化地標和縣級重點文物保護單位。幾年前,因為一場大火文明樓損毀嚴重,縣城居民要求改造的呼聲強烈,并多次找到王均淼反映相關(guān)情況。在2013年的縣人代會上,他領銜提出了《關(guān)于要求重修文明樓的建議》,并多次到文化、財政等部門上門了解建議辦理進度。
在他的強力督辦下,經(jīng)多方論證,縣政府于去年6月開始重修文明樓,計劃安排建設經(jīng)費150萬元。目前,文明樓的重修工作已接近尾聲,預計今年9月能全面完工,屆時一座嶄新的文明樓將呈現(xiàn)在市民眼前。
隨著城市化進程的加快,失土農(nóng)民保障問題又成了王均淼的一塊“心病”,在市、縣人代會上,他多次呼吁要求在欠發(fā)達地區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障上予以優(yōu)惠。早在2004年,敢為人先的王均淼又開始“首吃螃蟹”,在全縣率先試行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作,月塘村2100多人全部參保,總投資達3000萬元?!?萬多元的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,村里幫我繳了,每月還可以得到由村里提供的7.5公斤大米?!痹绿链謇畛忌评先伺d奮地說。
內(nèi)部控制的有效性是指內(nèi)部控制必須講求效率和效果,所有的控制制度必須得到貫徹執(zhí)行。內(nèi)部控制應當約束企業(yè)內(nèi)部涉及會計工作的所有人員,任何個人都不得擁有超越內(nèi)部控制的權(quán)利。內(nèi)部控制的有效性主要包含兩層涵義:一是指企業(yè)所實施的的內(nèi)部控制政策與措施能否適應國家相關(guān)法律法規(guī)要求;二是指內(nèi)部控制在設計完整、合理的前提下,在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中,能夠得到持續(xù)的貫徹執(zhí)行并發(fā)揮作用,為實現(xiàn)提高經(jīng)營效率效果、財務報告的可靠性和法律法規(guī)的遵守提供合理保證。
二、鐵路運輸企業(yè)強化內(nèi)部控制有效性的對策
隨著鐵路事業(yè)的快速發(fā)展,鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部控制的運行壓力不斷加大,一些影響內(nèi)部控制有效性發(fā)揮的制約因素愈發(fā)明顯,諸如認識不到位、內(nèi)控環(huán)境不利,內(nèi)部控制制度建設落后,有章不循、執(zhí)行不嚴現(xiàn)象較為突出等,需要有針對性地進行完善和改進。
第一,轉(zhuǎn)變觀念,加強學習與宣傳,提高對內(nèi)部控制有效性的重視程度。
由于鐵路管理多年來一直延襲計劃經(jīng)濟模式,鐵路運輸企業(yè)潛意識中一直是“重安全、輕效益”,一切以安全管理為中心,一切附屬于安全生產(chǎn),因此對內(nèi)部控制的重要性認識不足,這一認識嚴重制約了內(nèi)部控制有效性的發(fā)揮,內(nèi)部控制失效的風險不斷顯現(xiàn),權(quán)力大于制度的情況時有發(fā)生,這些都給鐵路整體經(jīng)營工作帶來極大的隱患,不利于鐵路改革的順利開展。如今,隨著鐵道部的撤銷、鐵路總公司的成立,鐵路改革的大幕也已開啟,以財務管理為中心、安全與效益并重的理念亟需深入人心。因此,要充分發(fā)揮內(nèi)部控制的有效性,首先要做的便是轉(zhuǎn)變管理人員的觀念,加強學習,把握內(nèi)部控制有效性的內(nèi)涵,從思想上平衡安全與效益的關(guān)系,加強全員的宣傳引導,切實提高財務管理工作的地位,為內(nèi)部控制的有效執(zhí)行提供思想與領導保障。
第二,加強調(diào)研,健全完善內(nèi)部控制制度。
要提高內(nèi)部控制的有效性,必須有健全完善的內(nèi)部控制制度作為基礎。近年來,由于鐵路管理體制一直處于變革之中,內(nèi)部控制的外部管理環(huán)境并不穩(wěn)定,這對內(nèi)部控制的有效性帶來很大的負面影響。為此,總公司必須集思廣益,深入調(diào)研,總體部署適合鐵路發(fā)展的內(nèi)部控制配套制度,并依據(jù)鐵路發(fā)展形勢的變化及時健全與完善,鐵路運輸企業(yè)應結(jié)合本單位的具體情況,包括工作性質(zhì)、所處地域、機構(gòu)設置以及人員分布等內(nèi)容,在鐵路總體內(nèi)部控制框架內(nèi),建立適合本單位工作實際情況的內(nèi)部控制制度,并在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題,不斷健全與完善,從而建立內(nèi)部控制有效性的制度基礎,以充分發(fā)揮出內(nèi)部控制的真實效用,確保本單位經(jīng)營工作的安全順利開展。
第三,明確職責,完善企業(yè)內(nèi)部牽制機制。
內(nèi)部牽制是建立內(nèi)部控制制度的基本原則,也是實現(xiàn)內(nèi)部控制有效性的關(guān)鍵因素。鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),一是授權(quán)不當,直接制約內(nèi)部控制制度效能的發(fā)揮;二是崗位職責沒有恰當分離。對于一個業(yè)務流程,不能由一個部門或一個人完成一項業(yè)務的全過程,而必須由其他部門或人員參與,并且與之銜接的部門能自動地對前面已完成的工作進行正確性檢查。同時,工作輪換制是實現(xiàn)內(nèi)部牽制的有效手段,在實際工作中,應根據(jù)不同崗位在管理系統(tǒng)中的重要程度,明確規(guī)定并嚴格控制每一員工在某一崗位的履職時間,并對關(guān)鍵崗位進行頻繁輪換,從中暴露出存在的問題揭示出制度設計和管理的缺陷,以便進一步改進和完善。
第四,強化財會信息化條件下的內(nèi)部控制。
鐵路財會信息系統(tǒng)在節(jié)約了大量人力、物力和時間的同時,其風險也是不容忽視。財務網(wǎng)絡容易受到病毒或黑客攻擊,許多企業(yè)對財會信息系統(tǒng)的崗位分工、系統(tǒng)操作、會計檔案管理和數(shù)據(jù)保密等方面缺乏具有針對性的安全制度和措施,其中任何一種風險都會給財務數(shù)據(jù)的安全性、連續(xù)性構(gòu)成威脅。因此,鐵路運輸企業(yè)必須迅速建立健全相應的內(nèi)部控制制度,使新形勢下的內(nèi)部控制有法可依、有章可循。要嚴禁鐵路信息化系統(tǒng)與外部網(wǎng)絡的各種連接,確保鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)的安全。
第五,嚴格內(nèi)審,強化內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行力。
在內(nèi)部會計控制的監(jiān)督過程中,內(nèi)部審計既是控制活動的一部分,又是對內(nèi)部控制的再控制,扮演著十分重要的角色。在保障內(nèi)部審計獨立性的基礎上,增強內(nèi)部審計的權(quán)威性,充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、員工素質(zhì)等因素,對內(nèi)部經(jīng)營單位財務收支的真實、合法、效益及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否按照所制定的方針政策和計劃執(zhí)行進行全面監(jiān)督,充分發(fā)揮內(nèi)部審計對內(nèi)部控制制度的審查和評價作用。從而起到監(jiān)督和保護企業(yè)的資產(chǎn)、財產(chǎn)安全的作用,促進企業(yè)朝著合理、合法的良性方面發(fā)展,保證鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞:鐵路建設項目 管理;組織;設計;監(jiān)理;施工
Abstract: the railway construction management is railway construction is an important part of each stage, it includes quality, safety, time, investment benefits, environmental protection and technology innovation six functions, management of the key lies in the design, construction, supervision, the coordination management etc, better reinforce railway construction management, can satisfactorily completed construction tasks.
Keywords: railway construction project management; Organizations; Design; Supervision; construction
中圖分類號:S611文獻標識碼:A 文章編號:
鐵路是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的基礎設施,“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃中鐵道部投入大量資金進行路網(wǎng)建設。當前鐵路建設形勢發(fā)生了較大變化,既有嚴峻挑戰(zhàn)的一面,也有難得機遇的一面。鐵路建設工作只有不斷總結(jié)過往工作的經(jīng)驗和教訓,正視存在的問題,尋找改進的方法,才能促使鐵路建設項目管理上一個新臺階,從而科學有序推進鐵路建設。
一、目前我國鐵路建設項目管理存在的問題
1.設計方面
勘察設計是工程建設的靈魂和龍頭,勘察設計對工程項目的質(zhì)量、安全、環(huán)境保護、節(jié)能、先進性、適用性、經(jīng)濟性、投資經(jīng)濟和社會效益起了決定性作用,它貫穿工程項目的全過程,因此建設管理中必須高度重視勘察設計工作。
但是許多項目實踐證明,沒有控制好設計,后患無窮。過去建設管理與設計是在特定歷史背景和特定環(huán)境下的合作關(guān)系,現(xiàn)在是合同關(guān)系,這種關(guān)系的轉(zhuǎn)變,使建設單位對設計管理責任更加重大。
設計文件是指導建設過程各階段的重要文件,設計文件應是完整齊全,但目前勘察設計工作內(nèi)容、深度還存在著一些問題。一是設計前期調(diào)查工作不細致,造成設計與現(xiàn)場出入較大。二是地質(zhì)資料提供不夠準確。三是設計意圖與使用功能脫節(jié)。四是施工圖供圖不及時。五是設計為現(xiàn)場服務意識不強。六是“三邊”(邊設計、邊修改、邊施工)突出。
2. 前期工作方面
鐵路建設項目是一個復雜的系統(tǒng)工程,鐵路建設指揮部需要協(xié)調(diào)地方政府取得規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)評、水保、地質(zhì)災害評估、防洪評價、壓覆礦產(chǎn)資源、文物評估、開工報告等一系列的文件批復。需要協(xié)調(diào)政府征地拆遷實施協(xié)議、三電遷改、市政配套設施、道路綜合規(guī)劃等一系列問題。
鐵路建設前期工作存在著簽訂協(xié)議困難;鐵道部與地方政府的工程建設步調(diào)不一致;文件批復周期長;鐵路工程工程建設與地方政府市政設施匹配不及時;超概(預)算投資較為普遍;擅自改變計劃,沒有按照程序進行審批調(diào)整,隨意修改投資項目;招投標組織不嚴密,標書泄密,監(jiān)督不到位,出現(xiàn)“暗箱操作” 等問題。
3. 監(jiān)理管理方面
建設單位與監(jiān)理單位單位是委托和被委托的關(guān)系,現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理單位是項目建設管理機構(gòu)建設單位在施工現(xiàn)場的代表,其監(jiān)理工作是建設管理工作的延伸。單位依據(jù)委托監(jiān)理合同或項目建設管理機構(gòu)項目管理機構(gòu)其他的授權(quán)開展工作。
但是目前按招標文件、投標承諾、合同和項目管理機構(gòu)的要求上場監(jiān)理人員不足,有的沒有聘請工程監(jiān)理中介機構(gòu),管理單位缺乏工程管理專業(yè)人員,導致無人監(jiān)理;監(jiān)理工作力度不夠,監(jiān)理工作不履職,對工程質(zhì)量、計量、變更事項、進度和投資控制把關(guān)不嚴,個別監(jiān)理業(yè)務能力欠缺;現(xiàn)場配備檢驗檢測設備不能滿足工程建設需要;現(xiàn)場監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理合理、缺少專業(yè)配套;未經(jīng)建設單位批準,更換主要監(jiān)理人員等一些問題比較突出,有的建設單位聘請了監(jiān)理單位就撒手不管,建設單位對監(jiān)理的監(jiān)管不力;簽證不規(guī)范,簽證不及時,甚至弄虛作假。
4.施工方面
施工單位是工程建設的主力軍,但也是利益的主體,施工單位往往以謀求利益最大化為出發(fā)點,合同簽訂后主動權(quán)在施工單位手中。開工后為了追求利益最大化往往偷工減料,以次充好,魚目混珠;不按技術(shù)規(guī)程施工;現(xiàn)場管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)不高,業(yè)務不精;分包商拖延工期;施工單位對監(jiān)理單位指令置之不理;施工單位安質(zhì)部門弱化;施工單位資質(zhì)虛假,施工單位出錢“借牌子投標”普遍,建設單位對投標施工企業(yè)資質(zhì)審查把關(guān)不嚴。施工單位 “圍標”“串標”較為常見,同一施工企業(yè)分別代表幾家施工企業(yè)投標,人為控制投標價。
二、解決問題的思路和對策
1.針對設計方面
一是進一步加強和深化施工圖審核工作,施工圖審核單位要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章,嚴格按照有關(guān)程序、規(guī)范和初步設計批復意見對施工圖進行審核,并對審核質(zhì)量負責,嚴禁“老好人”現(xiàn)象。
二是建設單位加大對勘察設計單位、施工圖審核單位的考核力度。對施工圖提供、施工圖審核質(zhì)量、施工圖實施質(zhì)量、設計單位施工現(xiàn)場配合服務在合同中進行明確,確保設計、審核質(zhì)量。
三是計單位要落實配合現(xiàn)場包保制度,實行專人分片進點包保,增強現(xiàn)場技術(shù)力量,加強施工現(xiàn)場配合,及時向施工單位進行設計交底,詳細介紹設計意圖、技術(shù)關(guān)鍵和控制難點。設計總體要定期參加建設單位組織的質(zhì)量分析會和建設例會,主動參與現(xiàn)場技術(shù)難題的研究,為確保工程質(zhì)量提供有力的技術(shù)支持。
2. 針對前期工作方面
一是地方政府應加大對鐵路建設的政策支持力度,鐵路建設是我國國民經(jīng)濟大動脈的基礎設施,在其發(fā)展前期應加大支持力度,政策上有所傾斜,以使鐵路建設能有良好的工作環(huán)境,從而發(fā)揮鐵路建設的社會效益。
二是加強鐵路建設管理人才的培養(yǎng),培養(yǎng)不同層次的管理人才。使管理干部具有較高的技術(shù)應用和實踐動手能力,加快鐵路建設管理人才庫建設。培養(yǎng)和選拔一批能夠擔負起重任的管理和科技人才。
三是提高管理人員的素質(zhì)。作為指揮部工作人員必須具備高于一般人的溝通能力和駕馭能力;必須具備思想超前的決策能力。
四是嚴格執(zhí)行建設程序、建設標準和施工組織設計方案,保證勘察設計的深度和質(zhì)量達到要求。尊重工程建設客觀規(guī)律,科學合理地確定工期,不許隨意壓縮或推遲工期。強化建設過程控制,實行標準化管理,清除包工隊。
3. 針對監(jiān)理管理方面
一是鐵路建設要堅持“小業(yè)主、大咨詢、大監(jiān)理”模式,要充分發(fā)揮建設監(jiān)理在建設管理中的作用,要把監(jiān)理職責范圍內(nèi)的工作,特別是安全質(zhì)量管理工作,委托監(jiān)理公司全權(quán)負責。監(jiān)理工程師是建設單位唯一的現(xiàn)場施工管理者,要保證項目管理指令的唯一性,建設單位管理人員一般不能越過監(jiān)理工程師直接向承包商指令或接受承包商的意見,建設單位管理人員的意見和決策應通過監(jiān)理工程師貫徹執(zhí)行。杜絕建設單位在施工中忽視監(jiān)理單位的存在的問題,不能直接向施工單位下達各種指令,越過監(jiān)理直接管理施工過程。
二是監(jiān)理單位確保監(jiān)理工程師數(shù)量,提高監(jiān)理單位履約能力。建設單位要按照法律法規(guī)要求加大對監(jiān)理單位的檢查,對不達標的監(jiān)理單位將發(fā)文公布,限期整改。
三是切實提高監(jiān)理人員素質(zhì)。監(jiān)理單位要制定針對現(xiàn)場的質(zhì)量卡控措施,組織所有監(jiān)理人員學習,制定嚴格的內(nèi)部考核辦法,按月考核,建立淘汰機制,對達不到要求的將予以清退。
四是監(jiān)理單位要加強過程監(jiān)理,對施工過程中發(fā)生的質(zhì)量問題。及時給予糾正、解決。對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位以及接合部施工,要做到旁站監(jiān)理,加大監(jiān)控力度,總監(jiān)要盯在現(xiàn)場。
4.針對施工方面
一是建設單位要嚴肅查處施工單位管理制度和體系不健全、不完善,責任不落實,投標承諾不兌現(xiàn),進場隊伍資質(zhì)、人員資格不符合要求,轉(zhuǎn)包、違法分包,“架子隊”管理模式不規(guī)范,技術(shù)管理薄弱,現(xiàn)場失控,偷工減料,降低質(zhì)量和驗收標準,內(nèi)業(yè)資料弄虛作假等問題。
二是確保實體工程質(zhì)量。重點抓好原材料、隱蔽工程、主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量,減少或克服質(zhì)量通病,杜絕質(zhì)量較大及以上等級事故。
三是抓好施工安全。突出抓好既有線、隧道、高空作業(yè)、大型機械設備施工安全和火工品、爆破器材管理,減少安全生產(chǎn)較大事故,杜絕安全生產(chǎn)重大及以上等級事故。
四是要求在施工現(xiàn)場主要工點設置舉報箱,公布舉報電話,并高度重視,舉報一起,查實一起,建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系。
五是在合同中詳細指明材料材質(zhì)、性能參數(shù)等,現(xiàn)場嚴把材料關(guān),堵住分包商的空子,進行現(xiàn)場動態(tài)檢查。
六是合同中嚴格制定施工單位技術(shù)能力、人員素質(zhì);施工前,采用樣板工程引路的辦法,實際考察,防止低素質(zhì)隊伍進入。
七是努力營造公平的市場競爭機制,真正形成優(yōu)勝劣汰的局面,使優(yōu)秀企業(yè)獲得長足發(fā)展。政策上提高施工單位資質(zhì)要求,將較差的施工企業(yè)直接清出市場,減少競相壓價等惡性競爭現(xiàn)象。
結(jié)語
鐵路建設事業(yè)方興未艾,擺在我們面前的任務還很艱巨,中國的鐵路事業(yè)要發(fā)展,中國的高鐵事業(yè)要發(fā)展。作為鐵路建設工作者感到身上責任重大,在日常工作中牢記“四個不留”為己任的思想理念,即:主體優(yōu)質(zhì),附屬優(yōu)美,不給工程留缺陷;優(yōu)化設計,源頭控制,不給安全留隱患;以人為本,服務運輸,不給用戶留遺憾;規(guī)劃先行,制度引導,不給沿線留麻煩。以上只是筆者自己的一點見解,不妥之處望專家學者多多批評指正。
參考文獻:
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[5] 《鐵路建設項目管理機構(gòu)管理辦法》(鐵建設[2007]177號)
[6]《關(guān)于建設單位提前介入并做好建設項目前期相關(guān)工作的通知》(鐵建設函[2007]560號)
(一)發(fā)展體制實現(xiàn)突破,率先在全市建立交通大部門制。近年來,我區(qū)緊緊圍繞建設武陵山區(qū)綜合交通樞紐目標,全力推進大交通建設,但鐵路、公路、民航等管理職能還比較分散,尚未形成交通發(fā)展整體合力。__年,市政府按照國務院關(guān)于機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有關(guān)規(guī)定,將鐵路、民航等方面職能劃入市交委,實現(xiàn)了市交委對鐵公水空的統(tǒng)一管理。按照國市要求,__年2月,我區(qū)將民航、鐵路職能整體劃入?yún)^(qū)交委,在區(qū)交委增設鐵路辦和民航辦,負責全區(qū)鐵路、民航的規(guī)劃、建設協(xié)調(diào)等工作,實現(xiàn)了區(qū)交委對鐵公水空的統(tǒng)一管理,為我區(qū)建設綜合交通樞紐和綜合運輸體系奠定了堅實基礎。
(二)交通經(jīng)濟運行良好,拉動經(jīng)濟社會發(fā)展作用明顯。五年來,全區(qū)交通經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,交通基礎設施建設完成投資96億元,年均投資超過19億元,較“十一五”增長40%,高于全區(qū)投資年均增速9個百分點,占全區(qū)基礎設施投資比重的25%,對支撐全區(qū)投資完成,拉動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。公路客運量達到9400萬人次,公路貨運量達到1800萬噸,較“十一五”分別增長10.5%、10.7%;鐵路自開通以來貨運量就飽和,完成貨運量1051萬噸。武陵山機場旅客吞吐量突破40萬人次,年均增長20%;貨郵吞吐量300多噸,年均增長30%。交通運輸較快發(fā)展,對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極拉動作用。
(三)交通建設提速推進,綜合交通樞紐地位基本成型。黔張常鐵路、渝懷復線鐵路開工建設;重慶主城至__高速鐵路、恩黔畢昭鐵路啟動前期工作,廣忠黔鐵路、黔萬城際鐵路等列入國市“十三五”相關(guān)規(guī)劃,“七干線兩站場”鐵路網(wǎng)絡骨架逐步完善。黔恩高速公路打通__東向出口大通道,黔石高速公路開工建設,__過境高速公路(東南環(huán)線)即將開工建設,“一環(huán)四射”高速公路網(wǎng)絡初現(xiàn)雛形。武陵山機場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,改擴建一期工程有序推進,成功化解2.5億元債務,實現(xiàn)整體劃轉(zhuǎn)重慶機場集團,開通7條航線形成“米”字型網(wǎng)絡,被評為“中國最佳支線旅游機場”,基本建成武陵山空中門戶和旅游中轉(zhuǎn)港。完成區(qū)內(nèi)所有國省干道、通鄉(xiāng)干線公路大修改造,“五縱六橫多聯(lián)線”區(qū)內(nèi)路網(wǎng)進一步優(yōu)化。
(四)重點改革取得突破,行業(yè)管理水平明顯提升。交通投融資改革成效明顯,采取PPP(BOT+EPC)等模式,建設黔石高速公路、通鄉(xiāng)油路以及安裝公路防護欄,有效地彌補了交通發(fā)展資金需求。完成西客站搬遷和72輛公交車、238輛出租車雙到期更新升級,調(diào)整了公交車、出租車運價結(jié)構(gòu),推進行業(yè)公司化經(jīng)營,實現(xiàn)“六定六統(tǒng)一”規(guī)范管理。持續(xù)開展運輸行業(yè)“打非治違”專項行動,有效整治了非法運營等違法違規(guī)行為。成立區(qū)公路局和區(qū)農(nóng)村公路管理處,鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)機制不斷完善,公路管養(yǎng)水平不斷提升,__年列養(yǎng)鄉(xiāng)村公路4231公里,實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路列養(yǎng)全覆蓋。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制,全區(qū)交通行業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
(五)交通民生推進有力,公眾對交通行業(yè)滿意度大幅提高。堅持以富民興區(qū)為目標、以服務出行為根本、以群眾滿意為追求,大力推行公交惠民政策,區(qū)財政每年投入1200萬元,用于公共交通、農(nóng)村客運補貼。新改建鄉(xiāng)村公路2665公里,安裝公路防護欄700余公里,實施65個貧困村扶貧通暢工程460公里、131個撤并村通達工程433公里,新開通農(nóng)村支線客運71條,在渝東南率先實現(xiàn)“村通暢”、“撤并村通達”和農(nóng)村客運目標。建成班線客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、電子站牌、高速公路ETC全國聯(lián)網(wǎng)等服務系統(tǒng),促進群眾便捷安全出行。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年,也是我區(qū)脫貧攻堅的決勝之年,做好交通工作顯得尤為重要。今年全區(qū)交通工作總體要求是:認真貫徹落實中央、市委和區(qū)委、區(qū)政府決策部署,圍繞建成渝東南中心城市、武陵山區(qū)重要經(jīng)濟中心和綜合交通樞紐“三大發(fā)展定位”,以“加快發(fā)展、富民興區(qū)”為總?cè)蝿?,深入實施“工業(yè)強區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”三大戰(zhàn)略,著力完善交通基礎設施、提升運輸服務水平、優(yōu)化運輸方式結(jié)構(gòu)、突破行業(yè)管理難題,加快建成內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。全年計劃投資36億元。其中:鐵路14億元,公路20.5億元,水運0.5億元,民航1億元。
(一)抓交通固定資產(chǎn)投資,發(fā)揮好促投資穩(wěn)增長的重要支撐作用。區(qū)委三屆九次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會明確提出,2016年全區(qū)經(jīng)濟增長10%左右,固定資產(chǎn)投資增長13%左右,從“十二五”來看,我區(qū)交通投資約占基礎設施投資的25%,由此可見比重大、分量重。剛才福元同志在工作報告中也提到,今年全區(qū)交通行業(yè)計劃完成投資36億元。會后,請區(qū)交委及時細化、逐項分解和盡快下達各項任務,確保落實到具體項目、具體崗位和具體人員。同時,我也特別強調(diào),區(qū)交委要高度重視項目投資統(tǒng)計工作,區(qū)發(fā)改委、區(qū)統(tǒng)計局要搞好指導,務必抓好項目入庫申報,切實做到應統(tǒng)盡統(tǒng),確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀真實反映我區(qū)交通建設發(fā)展現(xiàn)狀;區(qū)交委要加強與市交委、市鐵指部、重慶高速集團以及項目施工單位溝通
對接,督促加大對高速公路、鐵路等跨區(qū)項目投資力度,保證投資進度,全面完成年度投資目標,切實發(fā)揮好交通促投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用。 (二)抓交通重大項目建設,加快建成武陵山區(qū)綜合交通樞紐。一是提速推進鐵路建設。重點抓好黔張常鐵路、渝懷復線鐵路建設,區(qū)鐵路建設指揮部要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),區(qū)級相關(guān)單位要全力保障、大力支持。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要認真履行主體責任,扎實做好征遷補償安置、建設環(huán)境協(xié)調(diào)等工作,確保兩條鐵路按時序進度順利推進。同時,區(qū)交委要加快推進__北綜合換乘交通樞紐、450萬噸鐵路物流樞紐以及重慶至__高速鐵路項目前期工作,力爭早日實現(xiàn)開工建設。二是全力抓好高速公路建設。重點抓好黔石高速公路和__過境高速公路(東南環(huán)線)建設。區(qū)交委要盡快組建黔石高速公路項目指揮部,協(xié)調(diào)市交委、重慶高速集團和中鐵建公司盡快進場;沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級相關(guān)單位要加強紅線范圍控制,嚴防死守,切實避免搶搭搶建、搶栽搶種等違法違規(guī)行為。區(qū)交委等部門要加強向上對接,協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門加快推進__過境高速公路(東南環(huán)線)前期工作,按照PPP(BOT+EPC)模式,公開招標投資人,確保年內(nèi)開工建設。三是推動武陵山機場持續(xù)發(fā)展。重點抓好武陵山機場改擴建一期工程建設,武陵山機場公司要精心組織,全力推進,按期投用。繼續(xù)抓好航線培育,爭取優(yōu)化延伸1—2條航線,加密重慶航線,適應公車改革需求,力爭全年旅客吞吐量突破20萬人次。四是協(xié)作搞好干線公路改造。重點抓好S304、S203等國省道和111公里通鄉(xiāng)干線改造工程建設。區(qū)交委要拓寬融資渠道、加大爭資力度,區(qū)發(fā)改委、區(qū)扶貧辦等部門要整合資金、打捆使用,力爭年內(nèi)對全區(qū)所有干線公路進行一次大修,著力解決我區(qū)通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)干線公路路況較差這一短板。
(三)抓農(nóng)村公路建設,堅決完成交通扶貧攻堅任務。按照市上要求,今年我區(qū)必須實現(xiàn)“脫貧摘帽”目標,任務重、壓力大。交通扶貧必須走在前列,除了加強日程公路養(yǎng)護管理外,我區(qū)重點是要抓好農(nóng)村公路建設,保障農(nóng)村群眾便捷出行。去年區(qū)交委先后實施了65個貧困村、78個已脫貧村460公里農(nóng)村公路建設,今年還將實施撤并村通暢工程200公里。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級相關(guān)部門務必高度重視,認真履職盡責,在資金整合、項目審批、建設協(xié)調(diào)等方面要予以全力支持,確保項目建設順利推進,按期建成投用,全力提升我區(qū)農(nóng)村公路通達通暢深度和密度,真正發(fā)揮交通扶貧的先行先導作用。
(四)抓項目前期工作,努力推動全區(qū)交通實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。今年國、市將陸續(xù)“十三五”規(guī)劃綱要,以及其他相關(guān)專題規(guī)劃,區(qū)發(fā)改委、區(qū)交委要全力搞好對接,搞好項目儲備,盡最大努力爭取我區(qū)更多交通項目列入國、市相關(guān)規(guī)劃。同時要將我區(qū)已列入國、市相關(guān)規(guī)劃的重大交通項目進行一一梳理,明確專人跟蹤對接,確保在線路走向、建設規(guī)模等方面實現(xiàn)__利益最大化。當前,最重要的是要抓好重慶主城至__高速鐵路、__過境高速公路(東南環(huán)線)等項目前期工作,及早實現(xiàn)年開工建設。要適時啟動恩黔畢昭、廣忠黔等鐵路項目可行性研究,作好黔遵、黔張等高速公路項目方案研究,努力推動我區(qū)綜合交通建設實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(五)抓交通行業(yè)管理,切實提升交通行業(yè)窗口形象。一是加強公路養(yǎng)護。堅持和完善國省縣道公路“即損即修”機制和農(nóng)村公路分級管護機制,強化經(jīng)費、人員保障。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴格落實管護責任,充分調(diào)動村、社區(qū)干部及群眾力量,搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護,確保列養(yǎng)實現(xiàn)全覆蓋。二是強化公路路政管理。加強路政治超和路產(chǎn)路權(quán)保護力度,加大路面巡查和執(zhí)法處罰力度,凈化路域環(huán)境;要完善“大道班”、路政協(xié)管員制度和鄉(xiāng)村公路路政委托執(zhí)法機制,實現(xiàn)公路路政管理和養(yǎng)護一體化。三是規(guī)范交通運輸管理。要以“兩城同創(chuàng)”為契機,深入開展交通行業(yè)“打非治違”專項整治,切實加強城區(qū)公交車、出租車行業(yè)管理,努力提升服務水平,打造交通行業(yè)窗口形象,年前我們還將對道路運輸“打非治違”作專題部門;要全面規(guī)范支線農(nóng)村客運發(fā)展,優(yōu)化線網(wǎng)布局,保障農(nóng)村群眾出行需求。
保持行業(yè)安全和諧態(tài)勢,是全區(qū)交通行業(yè)的永恒主題。特別是當前春運即將來臨,人流、物流劇增,給交通安全帶來巨大壓力,各級各相關(guān)單位務必高度重視,要牢牢守住安全第一、安全優(yōu)先的底線不動搖,切實采取有效措施,確保交通行業(yè)安全穩(wěn)定。
(一)牢固樹立紅線意識底線思維,狠抓行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。一是嚴格落實安全責任。區(qū)交委要嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任,切實加強對公路交通、水上交通、公路建設等交通安全重點領域的監(jiān)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴格落實屬地管理責任,加強轄區(qū)交通安全重點領域的監(jiān)督檢查;企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,嚴格落實安全主體責任。同時,要建立交通行業(yè)安全生產(chǎn)巡查機制,定期分析研判安全形勢,查找安全隱患,督促整改落實。二是加強交通建設工程安全監(jiān)管。繼續(xù)抓好交通“平安工地”建設和施工安全標準化建設,推行事故隱患清單管理,排查治理各類安全隱患。三是加強上水交通安全監(jiān)管。加大運輸企業(yè)、碼頭、船舶安全檢查力度,嚴厲打擊超載、非法載客、冒霧航行、非法夾帶危險品運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。四是加強道路運輸安全監(jiān)管。加強運輸企業(yè)安全監(jiān)管,嚴格督促企業(yè)落實“三關(guān)一監(jiān)督”和“三不進站、六不出站”等制度;要深入推進“兩化一整治”專項整治行動,嚴厲打擊非法營運行為。五是加大路政執(zhí)法管理力度。區(qū)交通路政部門要切實處理好執(zhí)法與服務的關(guān)系,加大公路法律法規(guī)宣傳力度,創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境;要采取全線巡查與重點路段抽查、固定檢查與流動巡查相結(jié)合的方式開展治超工作,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要以督促整改、教育引導為主,決不能以罰代法。
為加強安全生產(chǎn)工作的領導,落實安全生產(chǎn)行政責任,強化安全生產(chǎn)目標管理,確保完成2009年度全市安全生產(chǎn)工作任務,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國務院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》以及《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任暫行辦法》的規(guī)定要求,全市各有關(guān)部門必須履行以下安全生產(chǎn)工作職責和完成以下工作目標任務,并簽訂安全生產(chǎn)責任書,具體內(nèi)容為:
一、工作職責
各部門要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》和國務院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》以及《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任暫行辦法》的規(guī)定要求,加強對安全生產(chǎn)工作的領導,切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,采取行政措施,促進本部門(行業(yè))的安全生產(chǎn)工作,并對所轄范圍內(nèi)的所有單位(包括企業(yè))和涉及安全的行政審批事項負責。
具體要求:
1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī),對國家、自治區(qū)和市委、市政府的各項安全生產(chǎn)工作部署高度重視,貫徹迅速,及時落實到基層和企業(yè)。
2.將安全生產(chǎn)工作列入本部門的重要工作日程。每季度召開一次由部門主要領導主持或委托分管領導主持的安全生產(chǎn)工作會議,研究防范重特大安全事故工作,解決本部門內(nèi)安全生產(chǎn)工作中遇到的重大問題。每次會議要有記錄。會議確定的事項要督促有關(guān)部門(企事業(yè)單位)按時完成。
3.根據(jù)本部門(行業(yè))經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,實施“十一五”安全生產(chǎn)工作計劃,解決本部門(行業(yè))安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題。建立健全安全生產(chǎn)工作各項規(guī)章制度,并嚴格執(zhí)行。發(fā)改、財政、建設、水利、通信部門要積極推進消防站、消防水源、消防車通道、消防通信等公共消防設施建設、管理和維護,落實各項消防經(jīng)費。工商、文化、建設、規(guī)劃、房產(chǎn)等具有行政審批職能的部門頒發(fā)有關(guān)證照時要依法審查消防安全手續(xù);民政、農(nóng)業(yè)、綜治部門要將農(nóng)村和社區(qū)消防工作納入社會治安綜合治理防控體系,對社區(qū)和農(nóng)村消防建設進行監(jiān)督和指導。教育部門要將消防安全教育納入學校教育內(nèi)容。
4.建立健全部門的安全生產(chǎn)責任制,督促本部門(行業(yè))所管理的企業(yè)制訂和完善全員安全生產(chǎn)責任制。根據(jù)本責任書確定安全生產(chǎn)工作目標,制定本單位的具體指標,按照“誰主管、誰負責”原則及“橫向到邊、縱向到底”的要求,層層簽訂責任狀,并分解落實到基層和企業(yè),同時制訂配套的考核獎懲辦法以確保落實。定期組織安全生產(chǎn)責任制落實情況檢查,實施獎懲考核,把安全生產(chǎn)實績作為部門工作與干部考核內(nèi)容。
5.加強本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建設。做到機構(gòu)、職責、人員、經(jīng)費四落實;督促生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配足安全生產(chǎn)管理人員,依法應當設置安全管理機構(gòu)或配備專(兼)職安全管理人員的企業(yè)達到100%。
6.組織開展安全生產(chǎn)培訓教育工作。部門(行業(yè))所管理的企事業(yè)單位法定代表人、主要經(jīng)營者及分管安全領導參加安全生產(chǎn)培訓率達到80%以上;中層以上安全管理干部安全生產(chǎn)培訓率達到90%以上;安全員和特殊工種培訓率達到100%。深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。按照上級的部署,在本部門認真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動,各項活動的組織工作有序進行,布置的工作任務能按規(guī)定完成,干部職工的安全生產(chǎn)意識得到提高。要積極組織人員參加消防安全培訓班,提高全民消防安全意識。
7.組織開展安全生產(chǎn)大檢查,全年至少組織開展4次安全生產(chǎn)大檢查或?qū)m棛z查,對存在事故隱患易于發(fā)生事故的場所進行嚴格檢查和隱患排查,督促存在重大事故隱患的單位落實應急預防措施、制定整改方案、落實整改責任,并落實資金、限期整改到位。
8.深入開展非煤礦山、道路交通運輸、水上交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、消防安全、建筑施工等行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)專項整治。負有專項整治任務的交警、交通、海事、安監(jiān)、公安、經(jīng)委、消防、建委等部門要做到有組織、有方案、有計劃、有目標、有經(jīng)費保證,完成各階段整治任務要有總結(jié)(每季度、半年、全年總結(jié))。經(jīng)過專項整治,生產(chǎn)經(jīng)營場所重大隱患得到治理;本轄區(qū)、本部門合法企業(yè)基本達到安全生產(chǎn)條件;堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營點。對容易發(fā)生事故的單位、設施、場所(包括學校、體育場館、文化、娛樂場所、旅游景點、集市、工業(yè)企業(yè)等)加強安全管理,嚴防各類重特大事故的發(fā)生。
9.列入市級及本部門(行業(yè))分級管理的各類重大事故隱患按期限完成整改。被列為自治區(qū)級和市級本年度計劃整改的重大事故隱患100%完成;道路交通事故多發(fā)點段的隱患整治本年度達到90%以上。對重大事故隱患要有計劃地進行治理,視情況采取關(guān)、停等措施。
10.加強安全生產(chǎn)“隱患治理攻堅年”活動的組織領導,制定工作方案,落實工作機構(gòu),指導督促轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)包括規(guī)模以下的小企業(yè),認真、全面、徹底排查治理安全事故隱患,企業(yè)單位隱患自糾率達100%。
11.督促生產(chǎn)經(jīng)營單位健全、完善重大危險源監(jiān)控管理制度,定期檢測檢驗安全設施、特種設備和檢大危險源的安全狀態(tài),依法進行安全評估,制定應急預案并定期組織演練。
12.嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和國務院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,加大對安全生產(chǎn)的投入,安排專項資金用于安全生產(chǎn)基礎設施建設;督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,依法提取和使用安全費用,保證安全生產(chǎn)投入;嚴格執(zhí)行建設項目安全設施與主體工程 “三同時”規(guī)定,安全設施經(jīng)費依法納入項目概算;組織推行高危企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度和安全風險抵押金制度;督促企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動。
13.各交通管理部門要進一步強化道路行車安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全動態(tài)管理。加強創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)、交通安全文明村、交通安全文明社區(qū)、交通安全文明單位學校和農(nóng)機安全村工作。加強渡口渡船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理,落實工作責任。
14.加強應急救援體系建設,進一步完善本部門各類重特大安全事故應急救援預案并組織演練。督促企業(yè)依法建立應急救援組織,落實應急救援人員,配置應急救援器材和裝備,并落實救援預案涉及的救援責任單位和責任人,保證應急救援啟動所必需的人力、物力和經(jīng)費。
15.發(fā)生安全事故時,按國家和自治區(qū)事故管理的有關(guān)規(guī)定及時如實報告事故情況,并迅速組織事故搶救。屬于本級權(quán)限處理的事故,按照“四不放過”的原則依法查處,事故按時限結(jié)案率達到100%。
16.應當履行的其他安全生產(chǎn)工作職責。
二、控制目標
(一)總目標。有效預防傷亡事故,減少一般事故,遏制較大事故,杜絕重特大事故,各類事故死亡人數(shù)控制在年度總控制指標以內(nèi),不發(fā)生一次死亡3人以上事故;一次死亡1-2人的一般事故起數(shù)和人數(shù)均比上年有效減少。
(二)具體目標。2008年全市各類死亡人數(shù)控制指標總數(shù)為93人,其中各部門和各行業(yè)的安全生產(chǎn)控制指標為:道路交通71人,工礦商貿(mào)企業(yè)9人,鐵路路外4人,水上交通2人,建筑企業(yè)2人,火災1人,農(nóng)機1人;其他(漁業(yè))3人。沒有控制指標的部門(行業(yè)),年內(nèi)無發(fā)生一次死亡1人以上或者造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上的責任事故。
三、工作報告
各責任單位要將本部門、本單位的安全生產(chǎn)工作情況,按以下要求和時限一式二份分別向市政府、市安全生產(chǎn)委員會提交履職報告。
(一)各責任單位要將履行上述工作職責的情況每半年填寫一份《安全生產(chǎn)履職報告書》,分別于當年7月5日和翌年1月5日前,由行政主要負責人簽署后報送市人民政府和安全生產(chǎn)委員會。
(二)根據(jù)要求將上級有關(guān)安全生產(chǎn)會議貫徹落實情況、安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項整治和隱患整改情況,按時上報市安全生產(chǎn)委員會辦公室。
四、履職考核
(一)各責任單位履行安全生產(chǎn)工作職責的情況,作為本部門、本單位安全生產(chǎn)工作實績的考核內(nèi)容。
(二)考核實行“季度自查、半年檢查,年終考核”的方式進行。
五、考核時間
考核期限:2009年1月1日至2009年12月31日。
北海市人民政府
簽字人:
簽章時間:2009年 月 日
責任單位:
簽字人:
簽章時間:2009年 月 日
北海市安全生產(chǎn)工作履職報告書
報 告
單 位
(簽章)
年 月 日行政主要
負責人
(簽名)
年 月 日
一、基本情況
(一)召開防范重特大安全事故會議情況
1.負有行業(yè)管理職責的部門正職領導親自主持召開防范重特大安全事故會議 次,委托副職領導召開 次。
2.召開安全生產(chǎn)工作會議,正職領導主持召開 次,委托分管領導召開 次。
(二)安全生產(chǎn)責任書簽約情況
1.本單位(部門、行業(yè))所管理企事業(yè)單位從業(yè)總?cè)藬?shù)
人。
2.本行業(yè)管理部門、本單位與下屬有關(guān)部門簽約數(shù)
,簽約率
%。與下屬企業(yè)簽約數(shù) ,簽約率
%。
(三)安全監(jiān)管網(wǎng)絡和企業(yè)安全機構(gòu)建設情況
1.本單位安全監(jiān)管人員編制
人,實際到位
人。
2.依法應配置安全管理機構(gòu)的企業(yè) 個,己配置 個,配置率占 %。
(四)安全生產(chǎn)宣傳培訓教育情況
1.本部門、本行業(yè)所管理的企業(yè)數(shù)
個;其中,高危企業(yè)數(shù)
個。
2.培訓企業(yè)法人代表、主要經(jīng)營者
人;占應培訓人數(shù)的
%。
3.參加市級培訓安全管理人員 人;占應培訓人數(shù) %。
4.培訓特種作業(yè)人員 人;培訓外來工、農(nóng)民工 人。
(五)安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查情況
1.本部門、本單位范圍內(nèi)組織安全生產(chǎn)大檢查
次,出動檢查人員
人次。
2.組織事故隱患排查 次,己排查出事故隱患 處, 已完成整改
處。
(六)安全生產(chǎn)專項整治情況
1.發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患
處,其中,列入本級重大事故隱患
處,己完成整改
處。
2.本部門、本單位列入自治區(qū)級重大事故隱患
處,己完成整治
處;列入市級重大隱患
處;己完成整改
處,整改率
%。
3.道路交通事故多發(fā)點的隱患 處,己完成整改 處。其中列入市級重大隱患
處,已完成整改 處,整改率 %。
4.達到安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè) 個,未達條件責令停產(chǎn)整頓企業(yè)
個;無證照非法生產(chǎn)經(jīng)營點 個,己取締 個。
(七)危險源普查情況
1.本年度組織開展重大危險源排查 次,本部門(行業(yè))重大危險源 處;己落實監(jiān)控措施的
處。其種設備 處,已落實監(jiān)控設施 處。
2.己登記建檔的有危險源企業(yè) 個,共 處。其中有特種設備的企業(yè) 個,共 處。
3.本部門、本行業(yè)所管轄有
家企業(yè),組織開展“隱患治理攻堅年”活動企業(yè)
家;排查出事故隱患 處,已整改 處,整改率 %。
(八)安全投入情況
1.本年度投入安全專項經(jīng)費 元;投入項目 個;實際完成投資 元。
2.本部門、本行業(yè)提取安全費用并建立專戶的企業(yè) 個,占應設置賬戶并提取安全費用企業(yè)的 %。
(九)綜合監(jiān)督管理情況
1.本部門、本行業(yè)新建、改建、擴建項目 個,己報安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門審查設計項目 個,己報竣工驗收的項目 個。
2.本部門、本行業(yè)高危建設項目 個,己報請設計審查 個;己報峻工驗收項目
個。其中,列出安全設施經(jīng)費專篇的項目 個。
3.本部門、本行業(yè)安全預評價項目 個;占應預評項目 %。
4.完成專項安全評價項目 個;占應評價的 %。
5.本部門、本行業(yè)應申請安全許可證企業(yè) 個;實際己申請 個,己辦理安全生產(chǎn)許可證 個。
6.本部門、本行業(yè)應交納風險抵押金的企業(yè) 個,己交納的 個,占應交納企業(yè)的
%。
7.本部門、本行業(yè)己開展安全質(zhì)量標準化的企業(yè) 個。
(十)應急救援工作情況
1.本行業(yè)管理部門制定的特大事故應急救援預案 個;己組織演練預案 個;己向市安委會備案的 個。
2.依法應建立應急救援組織的企業(yè) 個,己建立的 個,配備應急救援人員 人,裝備完善的應急救援組織 個。
(十一)傷亡事故發(fā)生情況
1.各類傷亡事故 起,死亡 人,受傷 人,結(jié)案率 %。一次死亡1至2人的一般事故 起,死亡 人,受傷 人,結(jié)案率 %;一次死亡3至9人的事故 起,死亡 人,受傷 人。一次直接經(jīng)濟損失50萬元(含50萬元)以上責任事故
起。
2.工礦企業(yè)事故 起,死亡 人,重傷 人,結(jié)案率 %,與控制指標相比,事故起數(shù)減少(增加) 起,死亡人數(shù)減少(增加) 人。其中一次死亡3至9人的較大傷亡事故 起,死亡 人,傷 人,結(jié)案率 %(按事故調(diào)查處理權(quán)限算)。
3.道路交通事故 起,死亡 人,受傷 人,結(jié)案率 %,其中一次死亡1至2人的一般事故 起,死亡
人,結(jié)案率 %;一次死亡3至9人的較大事故 起,死亡 人,結(jié)案率 % 。與控制指標比,事故起數(shù)減少(增加) 人,死亡人數(shù)減少(增加) 人,萬臺車死亡率
;運輸行業(yè)行車責任事故百萬車公里死亡率
;公交行業(yè)百萬車公里行車責任死亡事故率
。
4.非煤礦山事故 起,死亡 人,重傷 人。
5.瞞報、遲報、漏報事故 起,死亡 人,受傷
人;屬于非法生產(chǎn)、經(jīng)營或運輸?shù)氖鹿?起,死亡 人,受傷 人。
二、工作職責履行情況
主要內(nèi)容為(可另附頁):
1.本部門(行業(yè))貫徹落實自治區(qū)、市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示精神和部署安排的情況。
2.安全生產(chǎn)專項整治、安全生產(chǎn)宣傳教育、安全檢查和事故隱患排查及整改情況。
3.傷亡事故發(fā)生數(shù)及與同期對比情況,對重特大事故責任人的處理情況及對防范事故重復發(fā)生所采取的措施。