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關(guān)鍵詞:重點(diǎn)單位消防管理存在問題管理對策
消防安全重點(diǎn)單位(以下簡稱重點(diǎn)單位)是消防部門針對一旦發(fā)生火災(zāi)會造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡,給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來不良影響和損失的單位進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)而劃分出來的。構(gòu)建和諧社會,消防安全十分重要,特別是黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會目標(biāo)后,單位擔(dān)負(fù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任,《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(以下簡稱《61號令》)對重點(diǎn)單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的要求,但由于我國消防法律、法規(guī)的不健全等因素,客觀上導(dǎo)致61號令法律約束力、執(zhí)行力較差,再加上消防安全重點(diǎn)單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱,公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理也處于弱化的狀態(tài),火災(zāi)形勢越來越嚴(yán)峻,加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結(jié)合工作實(shí)踐,就如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防管理談一些自己的思考。
1、重點(diǎn)單位消防安全管理工作存在的主要問題
1.1消防設(shè)施管理問題突出。
消防安全隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,新技術(shù)不斷推廣應(yīng)用,技術(shù)含量越來越高,應(yīng)用也越來越廣。但消防技術(shù)在不斷應(yīng)用中,許多單位的管理跟不上,特別是一些單位的值班人員對消防設(shè)施性能不熟悉、不了解,不懂得如何操作。
1.2單位員工流動(dòng)性大,不熟悉單位內(nèi)部消防設(shè)器材、設(shè)施使用
特別對于賓館、飯店行業(yè),由于各自本身的經(jīng)營狀況,單位內(nèi)部員工流動(dòng)性很大,每隔幾個(gè)月就可能更換一次,從而出現(xiàn)了單位部分員工對基本的消防器材使用都不熟悉,部分員工甚至跟本不會識別和使用。這給單位內(nèi)部安全管理帶來了一定的難度。
1.3消防安全制度不落實(shí),火災(zāi)隱患不能得到及時(shí)排除
根據(jù)公安部61號令規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制,確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。但是在實(shí)際當(dāng)中,很多單位就沒有明顯的安全責(zé)任劃分,導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人不能按要求履行安全責(zé)任制,對單位內(nèi)部消防器材、設(shè)施使用和運(yùn)行狀況不熟悉,一些消防器材、設(shè)施的缺少必要的檢查和維護(hù)導(dǎo)致其不能正常運(yùn)行的現(xiàn)象也很常見。
1.4單位效益差,消防投入逐漸減少
近年來,由于部分企業(yè)負(fù)擔(dān)加重,效益差,有的重點(diǎn)單位處于虧損狀態(tài),消防投入隨之減少。此外,由于認(rèn)識理念上的偏差,導(dǎo)致企業(yè)重效益、輕安全,對消防安全管理工作麻痹大意,于是出現(xiàn)了"三合一"等嚴(yán)重的火災(zāi)隱患,隨時(shí)威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。
1.5企業(yè)消防保衛(wèi)干部被精簡或事業(yè)心不強(qiáng)
有的單位將消防工作與其它工作混在一起,歸屬混亂,職責(zé)不清,消防保衛(wèi)干部待遇下降,等同于企業(yè)的一般工人;有的由于精簡人員,消防保衛(wèi)干部面臨著嚴(yán)峻的競爭環(huán)境,因此,他們的積極性受到影響;有的現(xiàn)在雖然享受一定的待遇,但也往往一人身兼數(shù)職,消防工作難以正常開展。
2、針對重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理中出現(xiàn)的這些問題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手予以加強(qiáng)
2.1要認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制度,明確各自責(zé)任
消防安全制度不落實(shí),對于存在的一些火災(zāi)隱患就得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正,可想而知一旦發(fā)生火災(zāi)事故,后果是不堪設(shè)想的。所以對這些單位必須督促其嚴(yán)格按照公安部61號令規(guī)定落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制度和崗位消防安全責(zé)任制,層層落實(shí)安全責(zé)任,使單位安全管理落實(shí)到個(gè)人,達(dá)到各個(gè)部門分工合作,各盡其責(zé),做到"誰主管,誰負(fù)責(zé);誰在崗,誰負(fù)責(zé)。
2.2加大投入,加強(qiáng)安全培訓(xùn)力度
針對一些單位人員流動(dòng)性大,單位臨時(shí)性員工較多的問題,單位要充分利用有利機(jī)會對這部分員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。比如在敦煌一些賓館、飯店,流動(dòng)人員主要集中在旅游旺季的服務(wù)人員當(dāng)中,人員流動(dòng)相當(dāng)頻繁。針對這一問題,單位在招收季節(jié)人員之前就可以組織短期的安全培訓(xùn)班,對一些基本消防器材、設(shè)施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓(xùn),培訓(xùn)合格后才允許其進(jìn)行促銷活動(dòng)。
2.3維護(hù)保養(yǎng)好消防設(shè)施,做到“四個(gè)到位”,即“設(shè)施、裝備、培訓(xùn)、管理”四個(gè)到位
在消防設(shè)施方面,重點(diǎn)單位要嚴(yán)格按消防機(jī)構(gòu)的審核意見施工,安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng),并應(yīng)通過消防審核和驗(yàn)收,公眾聚集場所且應(yīng)取得《消防安全檢查意見書》,方可營業(yè)或投放使用。在消防裝備方面,應(yīng)按規(guī)范要求配備滅火器材和逃生器具,疏散通道、安全出口必須暢通無阻,并應(yīng)按規(guī)范要求安裝疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明。在培訓(xùn)方面,單位要采取抓住重點(diǎn),兼顧一般的做法,凡是重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工種、重要部門的負(fù)責(zé)人一定要先取得消防培訓(xùn)合格證后方可上崗,同時(shí)邀請消防機(jī)構(gòu)的人員對全體員工進(jìn)行消防培訓(xùn),熟悉消防器材使用的知識、逃生方法、疏散滅火技能。
2.4嚴(yán)格落實(shí)隱患整改“三不放過”原則
即“隱患不發(fā)現(xiàn)不放過、隱患不整改不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過”。重單位要制定火災(zāi)隱患整改制度,對不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患或隱情不報(bào)者追究責(zé)任,并予以罰款。隱患整改制訂“火災(zāi)隱患整改情況表”,記錄火災(zāi)隱患檢查人員、部位、內(nèi)容、處理情況,明確隱患整改期限和責(zé)任人,并向消防安全責(zé)任人報(bào)告并簽字。對存在重大隱患的或不能及時(shí)整改的,形成專題報(bào)告,提出具體的方案,并落實(shí)防患措施,保障消防安全。
3、消防監(jiān)督人員應(yīng)轉(zhuǎn)變對重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理理念,全面提高消防監(jiān)督管理水平
熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法是做好重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵,消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須把服務(wù)意識的理念融入到消防監(jiān)督檢查工作中,要改變過去工作的方式、方法,以熱情服務(wù)來改善對重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理的效果。消防部門對所轄實(shí)際情況,對重點(diǎn)單位及監(jiān)督管理人員進(jìn)行合理的劃分,真正把發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監(jiān)督管理范圍,并把具體的監(jiān)管單位與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體的人。對于所列管的重點(diǎn)單位,消防監(jiān)督人員要落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,必須按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(73號令)對所管單位進(jìn)行監(jiān)督抽查,條件許可的可以建立消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查視頻資料檔案,消防監(jiān)督人員在檢查單位時(shí)不能僅停留在看匯報(bào)材料上,要把被監(jiān)督單位確實(shí)存在的隱患挖出來,指出管理上的漏洞,提出消防設(shè)施上的缺陷,使被管理者在事實(shí)面前心服口服,提高隱患整改率,并在檢查中既能發(fā)現(xiàn)一般問題,又能洞察深層次問題,既講究工作方法,又不失原則,既樹立了執(zhí)法機(jī)關(guān)形象,又保障了單位消防安全。
消防安全工作責(zé)任重于泰山,做好消防工作非一日之功,做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作,只有堅(jiān)持不懈,始終把握住消防安全重點(diǎn)單位這個(gè)責(zé)任主體,建立長效機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)制度,抓好本單位消防安全責(zé)任制的有效運(yùn)行,自覺接受公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會各方面的積極性,形成工作合力,才能構(gòu)筑良好的消防安全屏障。
參考文獻(xiàn)
[1]《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》;
關(guān)鍵詞:高層居住建筑,火災(zāi)隱患,預(yù)防對策
一、引言
近年來,隨著國民經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn),城市住房建設(shè)步伐的加快,小高層和高層建筑在各地猶如雨后春筍般拔地而起,且高度也隨之增高,高層建筑的出現(xiàn),是出于建設(shè)用地的制約和使用功能的需要,同時(shí)也被世人看成是一個(gè)城市科技發(fā)展和綜合實(shí)力的標(biāo)志。但從消防的角度看,越高的建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性越大,一旦發(fā)生火災(zāi),撲救難度大,造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失大,給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失。
二、高層建筑火災(zāi)隱患分析
2008年10月9日,哈爾濱市道里區(qū)28層,高99.8米的大廈高層建筑發(fā)生火災(zāi)。為撲滅這場大火,哈爾濱市消防部門共出動(dòng)10個(gè)消防中隊(duì),300多名消防指戰(zhàn)員,70余臺消防車輛,共救出61名被困人員,所幸無人員死亡。
2009年2月9日8時(shí)27分,央視新址北配樓發(fā)生火災(zāi)。中央和北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅即趕赴現(xiàn)場指揮撲救,經(jīng)過595名消防官兵英勇奮戰(zhàn),大火燃燒近6小時(shí)后才被完全撲滅。論文參考,預(yù)防對策。
近年來我市高層火災(zāi)頻發(fā):2006年2月份,某花園第17層住戶客廳發(fā)生火災(zāi),火災(zāi)過火面積30平米,燒毀客廳部分家具,造成2人死亡,火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失約5萬元。2008年6月,某大廈公共走道發(fā)生火災(zāi),消防人員到場時(shí)發(fā)現(xiàn)有6名人員被困,其中有4名婦女、2名小孩,情況非常危急,火勢撲滅后,人員被全部救出。結(jié)合全國高層建筑日益嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢,筆者對全市的高層消防管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將分析所得和工作對策供大家共同探討:
1、消防設(shè)施不到位
高層建筑中的消防設(shè)施種類繁多、功能不一、作用各有千秋。雖然有《高層建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》的強(qiáng)制性條文,但我們在工程驗(yàn)收、平時(shí)檢查、專項(xiàng)整治和火災(zāi)事故調(diào)查中仍然會發(fā)現(xiàn),高層建筑目前普遍存在消防設(shè)施“短斤缺兩”、質(zhì)量性能差、功能不全和違規(guī)使用等先天性火災(zāi)隱患。首先我市花園高層住宅小區(qū)因開發(fā)建設(shè)過程中追求環(huán)境優(yōu)美,減少了水泵接合器的安裝數(shù)量,部分設(shè)置的接合器位置不符合規(guī)范要求。再者由于物業(yè)管理不善等因素,出現(xiàn)管道堵塞或閥門關(guān)閉,導(dǎo)致水泵結(jié)合器無法正常使用。其次《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第6.3.3.11條規(guī)定:消防電梯間前室宜設(shè)擋水設(shè)施;消防電梯的井底應(yīng)設(shè)排水設(shè)施。據(jù)調(diào)查,因規(guī)范沒有強(qiáng)制規(guī)定,目前投入使用的幾乎所有高層建筑消防電梯間前室均未設(shè)置擋水設(shè)施。最后是物業(yè)公司對消防安全不夠重視、日常消防管理不到位,從而造成目前眾多高層建筑存在消防設(shè)施不完整好用、消防通道堵塞,安全疏散條件差等諸多火災(zāi)隱患。
2、后期裝修監(jiān)管不力。
后期裝修過程中,各監(jiān)管單位監(jiān)督不到位,容易造成很多先天性的火災(zāi)隱患,目前居住樓設(shè)計(jì)相當(dāng)完美,外表都是高檔木板、玻璃板以及香樟樹合制的版塊,該材料耐火能力較低,建筑物的外墻保溫材料大部分采用易燃材料,一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成建筑物火災(zāi)迅速擴(kuò)散,如2009年眾所周知的央視大樓火災(zāi),室摘要都大量使用了天幕燈、布景燈;其使用的空調(diào)、音響、電視、燈具等用電設(shè)備也相對較多,如果這些電器設(shè)備使用不當(dāng),容易造成局部過載,線路短路,引起火災(zāi);加上有些業(yè)主消防意識淡薄甚至不懂得消防設(shè)施的用途,便在門面裝修過程中將噴淋與煙感探測器、消火栓等消防設(shè)施遮擋,導(dǎo)致在火災(zāi)發(fā)生時(shí)消防設(shè)施起不到作用。
3、建筑商、物業(yè)、業(yè)主三者忽視消防安全
建筑商和物業(yè)管理單位在思想上認(rèn)識不足,缺乏現(xiàn)代消防管理意識。主要問題表現(xiàn)在:開發(fā)商重建輕管。論文參考,預(yù)防對策。樓房建成后,物業(yè)管理對于開發(fā)商來說就成了次要的問題,尤其是一些小型開發(fā)商,秉著“肥水不流外人田”的思想,自己招聘幾個(gè)人員就組成了物業(yè)公司,物業(yè)管理的不規(guī)范給小區(qū)留下了隱患。例如,消控中心值班人員無證上崗、小區(qū)消防通道劃線停車收費(fèi)成為顯性問題。二是私自關(guān)停消防設(shè)施。一些物業(yè)為了節(jié)約管理成本,私自關(guān)閉消防電梯電源,關(guān)閉消防供水閥門,埋下了嚴(yán)重的消防安全隱患。小區(qū)業(yè)主或住戶消防意識薄弱,只顧自身利益,對身邊的消防安全漠不關(guān)心。如室內(nèi)消火栓成了自家的免費(fèi)水龍頭,消防通道成為私家車寬敞的停車場,甚至消防設(shè)施關(guān)閉或報(bào)廢也視而不見;自防自救能力低,有些住戶缺乏消防知識,個(gè)別連滅火器都陌生甚至不會使用,更談不上科學(xué)滅火自救逃生了?,F(xiàn)有關(guān)于物業(yè)管理的相關(guān)法律中,《物權(quán)法》規(guī)定籌集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金由業(yè)主共同決定,是否收取須由全體業(yè)主三分之二以上通過。在消防設(shè)施損壞或癱瘓的情況下,極易造成維修資金不足,無法保證系統(tǒng)完整好用。
三、預(yù)防高層居住建筑火災(zāi)的預(yù)防對策
1、強(qiáng)化建筑內(nèi)部消防設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng),確保其完整好用。
一是消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把審核驗(yàn)收關(guān),加大對施工過程中的檢查監(jiān)督力度,避免施工方“缺斤短兩”、“偷工減料”造成先天性火災(zāi)隱患。二是高度重視消防設(shè)施系統(tǒng)的完整好用,在撲救高層建筑火災(zāi)的過程中,消防設(shè)施尤其是室內(nèi)消火栓是實(shí)現(xiàn)快速有效撲救時(shí)重要的、也是“唯一”可以使用的利器。三是適當(dāng)提高消防電梯的防水功能,除了增強(qiáng)電梯電機(jī)線路等部件的防水性能外,還應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定在高層建筑消防電梯間前室必須設(shè)置擋水設(shè)施,以有利于消防電梯充分發(fā)揮其功能。三是合理設(shè)置高層住宅小區(qū)消防水泵接合器。可規(guī)定每幢高層住宅建筑單獨(dú)設(shè)置水泵接合器,并設(shè)置醒目的標(biāo)志,特別是分層供水的標(biāo)志。
2、認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制
目前,高層建筑應(yīng)嚴(yán)格按照“誰經(jīng)營,誰負(fù)責(zé)”的原則,建立消防安全責(zé)任制,落實(shí)到人,制定應(yīng)急疏散預(yù)案,指定專人進(jìn)行安全巡視檢查。同時(shí)必須加強(qiáng)對管理人員和全民的培訓(xùn)和教育,使其掌握基本的消防知識,會報(bào)火警、會使用滅火器材、會組織人員疏散,會撲救初期火災(zāi)。對高層建筑管理工作人員,應(yīng)進(jìn)行防火安全知識教育,使他們學(xué)會安全用火,熟知各種避難方法,提高心理承受能力;同時(shí)要進(jìn)行防火安全疏散預(yù)案的學(xué)習(xí),進(jìn)行職業(yè)道德與修養(yǎng)教育,使他們在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能引導(dǎo)顧客逃生。物業(yè)管理公司要加大小門面和居民樓裝修過程中的管理,避免造成消防設(shè)施被遮擋、掩蓋、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的裝修材料和超負(fù)荷用電現(xiàn)等現(xiàn)象的發(fā)生,盡到督促具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶到消防機(jī)構(gòu)辦理消防手續(xù)的責(zé)任。
3、提高物業(yè)公司的消防安全管理能力。
一是提高物業(yè)公司的準(zhǔn)入門檻。論文參考,預(yù)防對策。要明確規(guī)定物業(yè)管理單位必須配備一定數(shù)量的消防專業(yè)技術(shù)人員,通過消防專業(yè)培訓(xùn),作為核發(fā)物業(yè)管理單位資質(zhì)證書的前置條件。二是加強(qiáng)對物業(yè)公司的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督部門應(yīng)該把加強(qiáng)對物業(yè)公司的管理作為今后消防管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。與建設(shè)、房管等部門之間建立信息通報(bào)制度,把履行消防安全職責(zé)情況納入物業(yè)管理單位資質(zhì)申領(lǐng)、等級評定的范疇。三是統(tǒng)一維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒消防安全重點(diǎn)單位管理模式,物業(yè)公司也要定期向消防部門報(bào)告建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的狀況。四是提高物業(yè)公司從業(yè)人員消防業(yè)務(wù)技能。建立持證上崗制度。物業(yè)公司必須在提高從業(yè)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)方面入手,通過消防部門的集中培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí),努力提高綜合技能,提升消防設(shè)施的維護(hù)管理整體水平。五是加強(qiáng)法制建設(shè),完善物業(yè)公司及業(yè)主委員會的管理職責(zé)。一方面,要進(jìn)一步明確兩者的法律責(zé)任和制約措施。論文參考,預(yù)防對策。新《消防法》第18條對住宅區(qū)的物業(yè)公司的消防安全管理明確了責(zé)任,但是物業(yè)公司是受雇于業(yè)主委員會,目前對業(yè)主委員會的法律責(zé)任規(guī)定還是空白。另外,新《消防法》第67條對物業(yè)公司的法律懲戒措施較弱。另一方面,要明確消防設(shè)施的維保資金來源。現(xiàn)有關(guān)于物業(yè)管理的相關(guān)法律中,可以通過地方立法或制定政府法規(guī)文件的方式,將消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、更新及接入城市遠(yuǎn)程報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)的費(fèi)用納入大修基金和物業(yè)費(fèi)支出的項(xiàng)目內(nèi),從而解決資金來源問題。
4、加強(qiáng)消防宣傳力度
按照新《消防法》建立社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)的工作原則,提高全民的法律意識和消防安全意識,才能真正的減少火災(zāi)隱患的存在,減少火災(zāi)事故的發(fā)生。因此,消防部門要充分利用各種途徑進(jìn)行消防宣傳,大力宣傳消防法律、法規(guī)、防滅火常識和火場逃生知識,切實(shí)提高廣大群眾的消防安全意識和自防自救能力。管理人員(包括物業(yè)人員)必須通過消防安全培訓(xùn)后方可上崗,消防控制室值班人員必須經(jīng)過培訓(xùn)取得上崗證件后方可上崗值班,并定期進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。論文參考,預(yù)防對策。
四、總論
總之,在全社會構(gòu)筑“防火墻”工程的良好形勢下,逐漸形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的社會化消防工作新格局。論文參考,預(yù)防對策。全面落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”、努力夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、大力提升社會單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。只有建立系統(tǒng)化協(xié)作,形成聯(lián)防機(jī)制,才能最大限度的預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生,才能最大程度的提高社會化消防安全監(jiān)督管理的效能,保障廣大社會單位尤其是高層居住建筑群體的消防安全,全面構(gòu)筑高層建筑消防安全“防火墻”。
【論文論文摘要】構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程開展二年多來,甘孜州的消防工作取得了長足發(fā)展,但是由于歷史、民族、宗教、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響,藏區(qū)消防工作困難重重。本文從甘孜藏族自治州人文歷史以及消防工作的瓶頸性問題深入分析,結(jié)合藏區(qū)消防工作重點(diǎn)和特點(diǎn),簡要探討構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程的思路和方法。
甘孜州位于川、滇、青、藏結(jié)合部,是全國第一個(gè)成立的少數(shù)民族自治州,也是全國第二大藏區(qū)。州府康定縣,全州轄18個(gè)縣,總面積15.3萬平方公里,總?cè)丝诩s為102萬人,其中藏族占78%以上。千百年以來,以藏族為主體,包括漢、彝、回、羌等各民族世代和睦相處,創(chuàng)造了獨(dú)具特色的藏傳佛教文化。
近年來,全州消防工作取得了長足發(fā)展和進(jìn)步,全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?,?jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,使得消防安全需求日益增長與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此,大力構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程不僅是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要,同時(shí)也是保持火災(zāi)形勢穩(wěn)定,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)治本之策。為此,本文將針對甘孜藏區(qū)消防工作存在的主要問題進(jìn)行分析,探討如何構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程。
一、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程存在的主要問題
(一)消防安全認(rèn)識不到位、群眾防火意識淡薄
一方面消防宣傳不到位,宣傳面窄,宣傳形式單一,僅局限于城區(qū)宣傳和文字性宣傳。甘孜州群眾受教育程度低,人口整體素質(zhì)不高,消防安全意識淡薄,特別是農(nóng)牧區(qū)群眾大部分不識漢文,看不懂消防宣傳資料。加之生活和交通閉塞,使得農(nóng)牧區(qū)群眾對于火災(zāi)的危害認(rèn)識不足,對身邊的火災(zāi)隱患熟視無睹,普遍缺乏基本的消防安全常識,生產(chǎn)、生活中隨意用火的現(xiàn)象十分突出。另一方面為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和招商引資,政府將開發(fā)商視為“嘉賓”,對所提要求滿口答應(yīng)。部分領(lǐng)導(dǎo)親自打招呼,強(qiáng)調(diào)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),忽視消防安全的重要性。具體表現(xiàn)在:一是認(rèn)識不高。一些地方和部門受狹隘的地方保護(hù)主義思想影響,對火災(zāi)隱患的危害性認(rèn)識不足,治理不力;二是利益驅(qū)動(dòng)。漠視消防安全,以減少消防安全投入為手段,以冒險(xiǎn)經(jīng)營的行為來獲取短期的經(jīng)濟(jì)效益;三是安全意識不強(qiáng)。公民素質(zhì)不高,缺乏自我保護(hù)意識,對應(yīng)當(dāng)配置的消防設(shè)施器材不主動(dòng)配置,不定期檢查維護(hù)保養(yǎng)。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,農(nóng)牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
全國藏區(qū)均屬于高海拔貧寒落后地區(qū),以甘孜藏族自治州為例,18個(gè)縣均屬國家確定的邊遠(yuǎn)高原艱苦地區(qū),其中有5個(gè)國家級貧困縣,5個(gè)省級貧困縣,石渠、色達(dá)、新龍等近10個(gè)縣年財(cái)政收入不足一千萬元,全州年財(cái)政收入才十億,屬典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。政府工作人員的工資絕大部分依靠國家行政劃撥,加之全州廣大農(nóng)牧區(qū)地處高寒地區(qū),遠(yuǎn)離城鎮(zhèn),交通極為不便,日常消防工作多靠自防自救。近年來,隨著人民群眾生活水平的不斷提高,農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)也日益增多,因此加強(qiáng)農(nóng)村、牧區(qū)自防自救能力尤為迫切。然而,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后和藏區(qū)的特殊性,農(nóng)牧區(qū)的建筑多為木結(jié)構(gòu),防火條件差,消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,火災(zāi)撲救力量薄弱,一旦發(fā)生火災(zāi)撲救困難,極易釀成大火,因火致貧返貧。
(三)寺廟宗教場所分布廣,火災(zāi)隱患大
維護(hù)社會穩(wěn)定是藏區(qū)工作的首要任務(wù),而藏區(qū)的穩(wěn)定一半系于寺廟宗教場所。甘孜境內(nèi)有大小寺廟535座,由于寺廟建筑的修建年代較早,大多數(shù)寺廟建寺歷史在百年以上。且建筑結(jié)構(gòu)大多為土木、石木結(jié)構(gòu),其梁、柱、天花板、屋架、地面、隔墻等主要構(gòu)件都是木材料,且基本未經(jīng)過防火處理,耐火等級非常低,加之寺廟內(nèi)有大量的酥油燈、唐卡、經(jīng)幡、幔帳、哈達(dá)等易燃可燃物,特別是甘孜州的寺廟大都地處高寒地區(qū),寺廟內(nèi)備有大量取暖的木材,增加了火災(zāi)的危險(xiǎn)性,加速了火勢蔓延,給火災(zāi)撲救工作帶來很大難度。加之由于宗教活動(dòng)場所的特殊性,各種建筑物相互毗鄰,既無防火墻,又無防火間距,一旦失火,火勢會迅速蔓延,易形成“火燒連營”,造成大面積燃燒。有些宗教場所與民房、公共建筑緊密相連。如德格的印經(jīng)院位于縣城中間,如遇火災(zāi),民房與寺廟之間會相互蔓延。即便是小寺廟,易燃物品堆積集中,在一定程度上也存在著火災(zāi)隱患。
二、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程具體措施
(一)以消防宣傳為載體,全面提高群眾消防安全意識
一是結(jié)合藏區(qū)火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn),以安全生產(chǎn)月、“119消防日”系列宣傳活動(dòng)等為契機(jī),利用廣播、電視、報(bào)紙等各類新聞媒體,迅速在全州掀起聲勢浩大的消防宣傳攻勢。采取發(fā)放宣傳資料、懸掛標(biāo)語、播放音響資料等多種形式,提高宣傳的深度和廣度,把消防宣傳向寺廟、學(xué)校、企業(yè)、家庭、農(nóng)村牧區(qū)延伸,多渠道地宣傳消防法規(guī)和防火滅火知識,提高廣大群眾的消防安全意識,增強(qiáng)自防自救能力;二是創(chuàng)新思路,貼近群眾,運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式開展農(nóng)村牧區(qū)消防宣傳活動(dòng);強(qiáng)化農(nóng)牧民群眾的消防安全意識,使廣大村民群眾了解和掌握家庭防火基本知識,懂得家庭初起火災(zāi)處置的基本方法;三是結(jié)合宗教特點(diǎn),把消防法律法規(guī)和防、滅火基本知識帶進(jìn)寺廟,用藏漢“雙語”廣泛開展宣傳教育,提高廣大僧尼遵守消防法規(guī)的自覺性。同時(shí),定期組織開展寺廟志愿消防組織的滅火演練,不斷增強(qiáng)自防自救的能力。四是加強(qiáng)派出所宣傳力度,目前全州消防監(jiān)督人員少,消防宣傳工作不扎實(shí),而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有派出所,覆蓋面廣,將消防宣傳納入派出所日常工作范疇,能更有利于消防宣傳。
(二)統(tǒng)籌謀劃,夯實(shí)消防基礎(chǔ)建設(shè)
“十一五”期間, 甘孜州的城市公共消防設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步,但由于多年形成的歷史包袱,全社會整體防范火災(zāi)的能力還比較低。2011年作為甘孜州“十二五”期間消防工作發(fā)展規(guī)劃的起步之年。應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞中央第五次西藏工作座談會議精神,緊抓歷史機(jī)遇,積極爭取中央藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持,加大消防投入力度,全面加強(qiáng)全州消防基礎(chǔ)建設(shè),同時(shí)提請地方各級人民政府將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、多種形式消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo),健全消防工作考核評價(jià)體系,推動(dòng)政府落實(shí)消防安全領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任,完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收,部門聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)配合,齊抓共管,切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作責(zé)任到位、管理措施到位,將“防火墻”工程納入社會治安綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)和牧民安居工程的重要內(nèi)容,為藏區(qū)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、繁榮保駕護(hù)航。
(三)以點(diǎn)帶面,全面提升農(nóng)牧區(qū)自防自救能力
甘孜農(nóng)牧區(qū)房屋普遍都存在建筑耐火等級低,堆放易燃可燃物多,用火、用電、電氣不規(guī)范等消防安全隱患。構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程,抓好農(nóng)牧區(qū)消防工作是重要任務(wù)之一。當(dāng)前甘孜州牧民定居行動(dòng)計(jì)劃正在實(shí)施,全州計(jì)劃修建825個(gè)牧民定居點(diǎn),將有32萬多人入住,做好牧民定居點(diǎn)消防工作是關(guān)系到整個(gè)農(nóng)牧區(qū)消防安全穩(wěn)定的大事。甘孜州借助創(chuàng)建牧民定居消防示范點(diǎn)工作,大力實(shí)施辦法“1221”工程(即每個(gè)示范點(diǎn)至少配置1臺手抬機(jī)動(dòng)泵、1個(gè)消防水池、200米水帶、2支水槍、1具滅火器),以點(diǎn)帶面,實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)牧區(qū)消防安全工作,逐步落實(shí)消防安全管理責(zé)任,完善農(nóng)牧區(qū)消防管理制度,配齊配全消防器材裝備。積極依托當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、干部群眾、治保?lián)防等組建志愿消防隊(duì),定期開展消防演練,推動(dòng)整個(gè)甘孜州農(nóng)牧區(qū)消防規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新臺階,不斷提高農(nóng)牧區(qū)自防自救能力。
(四)不留漏洞,全力做好寺廟火災(zāi)防控工作
立足于維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的高度,建立健全寺廟內(nèi)部消防安全規(guī)章制度和防火措施,明確消防安全責(zé)任人和管理人,成立專門的消防組織機(jī)構(gòu),建立多種形式消防隊(duì)伍,負(fù)責(zé)寺廟日常消防安全監(jiān)督管理,逐級落實(shí)消防安全責(zé)任制,確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。針對宗教祭祀活動(dòng),規(guī)定點(diǎn)酥油燈、燒香、燒紙、動(dòng)用明火區(qū)域,并實(shí)施懲罰制度。在僧舍內(nèi)嚴(yán)禁存放易燃物品,嚴(yán)格火源管理,做到人走火滅、電斷。用電應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)范,不得私拉亂接,不得使用大功率照明燈具和用電設(shè)備,將電氣線路進(jìn)行穿管敷設(shè),對陳舊老化的線路立即進(jìn)行更換、改造。配置必要的滅火器、消防沙、水桶等設(shè)施,設(shè)置供水管網(wǎng)的寺廟應(yīng)安裝消火栓給水管網(wǎng),沒有市鎮(zhèn)給水的寺廟應(yīng)修建消防水池、配置消防手抬泵等設(shè)施,尤其是對一些價(jià)值高,影響大的大、中型寺廟還應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng),以提高寺廟火災(zāi)的預(yù)警和處置能力。
(五)發(fā)揮派出所消防監(jiān)督優(yōu)勢,不斷拓展消防執(zhí)法輻射面
論文摘要:目前,一些建筑室內(nèi)裝飾工程設(shè)計(jì)、施工人員消防安全意識淡薄,缺乏消防安全知識,只顧裝飾工程的美觀,忽視了消防安全要求,往往采用大量的易燃可燃材料裝飾,以致給建筑埋下了先天性的火災(zāi)隱患,本文針對建筑內(nèi)裝修過程中存在的火災(zāi)隱患問題及防火應(yīng)對措施,提出個(gè)人淺薄觀點(diǎn)進(jìn)行了研究與分析。
建筑物室內(nèi)裝飾是指內(nèi)墻、吊頂、梁、柱、地面等暴露于室內(nèi)空間表面的材料或材料組合。裝飾材料的種類很多,如紡織品貼墻布、塑料貼墻紙、木龍骨、輕鋼龍骨、石膏板、鈣塑板等。利用它既有美學(xué)作用,又有吸音、隔熱等功能,然而裝飾的建筑,大多是存放貴重物品、設(shè)備或人員集中的場所,一旦發(fā)生火災(zāi),就會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和重大的人員傷亡。因此,做好室內(nèi)裝飾的防火工作,避免和減少火災(zāi)危害,具有十分重要的意義。
一、建筑內(nèi)裝修的火災(zāi)危險(xiǎn)性
隨著科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展及人民的生活水平日益提高。人們對生活、工作的條件、要求也越來越
高,追求高雅、美觀、舒適、潔凈的室內(nèi)環(huán)境已成為一種社會潮流。但是,由于一些建筑室內(nèi)裝飾工程設(shè)計(jì)、施工人員消防安全意識淡薄,缺乏消防安全知識,只顧裝飾工程的高雅、美觀,忽視消防安全要求,往往采用大量的易燃可燃材料裝飾,違反了《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求,以致給建筑埋下了先天性的火災(zāi)隱患,給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大危害。
據(jù)統(tǒng)計(jì),1990年至1996年全國發(fā)生了42起室內(nèi)裝修施工重大火災(zāi),共損失4600多萬元,死亡162人,傷93人。1990年4起,1991年2起,1992年5起,1993年9起,1994年9起,1995年10起,1996年3起。
在火災(zāi)初起階段,由于進(jìn)入室內(nèi)的空氣量少,加之室內(nèi)裝修材料大多為高分子物質(zhì),如塑料壁紙、化纖地毯、組合家具、化纖裝飾布等等,所以燃燒不完全,產(chǎn)生煙霧大,有毒氣體多。
二、目前建筑內(nèi)裝修主要存在的問題
1、法律觀念和消防意識淡薄 有些建筑室內(nèi)裝修工程不報(bào)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或擅自改變公安消防機(jī)構(gòu)的審核意見,竣工未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用,以致留下先天性火險(xiǎn)隱患。還有些室內(nèi)裝修的建設(shè)單位及個(gè)人,根本不知道室內(nèi)裝修還要向公安消防部門申報(bào),有的裝修單位只重視經(jīng)濟(jì)效益,片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán),漠視國家宏觀管理和《中華人民共和國消防法》、《消防監(jiān)督管理規(guī)定》,對裝修改造工程設(shè)計(jì)方案不申報(bào)就投入施工。還有的單位領(lǐng)導(dǎo)“重經(jīng)營、輕安全”、“早裝修、早開業(yè)、早受益”的觀點(diǎn),對火災(zāi)的發(fā)生抱有僥幸心理,寧愿血本搞豪華裝修,也不愿拿出一分錢做防火保護(hù)。更加嚴(yán)重的是有些地方行政干涉多,以權(quán)帶法,個(gè)人意見取代消防法規(guī),埋下了嚴(yán)重的火災(zāi)隱患,違反了《消防法》有關(guān)規(guī)定。
2、裝修隊(duì)伍素質(zhì)不高,裝修現(xiàn)場混亂 目前,民辦及總公司下屬子公司承辦的裝飾工程公司眾多,還出現(xiàn)了一些跨省裝修公司,這些裝飾公司中,許多沒有消防部門辦理的施工許可證件, 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到2004年全國已登記注冊從事裝修的企業(yè)已達(dá)4萬多家,300多萬人,施工現(xiàn)場混亂,邊裝修,邊營業(yè),導(dǎo)致火災(zāi)隱患增多,人員復(fù)雜,工人日常吃住在工地,不利火災(zāi)預(yù)防,在施工現(xiàn)場裝修材料亂堆亂放,電線亂拉、煙頭亂扔,更加增加了致災(zāi)因素。
3、擅改設(shè)計(jì),多層承包 裝修單位不向消防機(jī)關(guān)審報(bào)就擅自裝修。即使報(bào)審?fù)ㄟ^設(shè)計(jì),為降低成本擅自改變建筑物的使用功能,改阻燃物為可燃,如用普通滌綸化纖品代替防火阻燃物,木龍骨代替輕鋼龍骨;該刷防火涂料的不刷,該刷三遍的刷一遍如此等等,大大減低了裝修工程的耐火、抗火能力。
4、大量采用可燃、易燃裝修材料 這是裝修中存在的最大問題,無論是地下還是高層,不少賓館、商城、歌舞廳等公眾娛樂場所,為了追求豪華、氣派,大量使用可燃、易燃裝修材料,用木龍骨、可燃吊頂板、泡沫塑料板作頂棚裝修;用可燃、易燃墻紙、墻布、木板作墻面裝修。
5、電器設(shè)備和線路設(shè)計(jì)安裝不符合消防要求歌舞廳、游樂廳安裝大量燈飾、音響設(shè)備以及機(jī)械動(dòng)景裝備。電器設(shè)備多,線路復(fù)雜,安裝時(shí)很多不符合消防要求。照明燈具的高溫部位,當(dāng)靠近非A級裝修材料時(shí),沒有采取必要的隔熱、散熱措施,燈飾所用材料的燃燒性能等級不低于B1級,電線沒有采用保護(hù)穿管,接線盒,接頭、開關(guān)、閘刀裸露,極易因?qū)Ь€短路引起火災(zāi)。
6、消防疏散及消防設(shè)施被破壞 許多裝修公司不懂現(xiàn)代消防設(shè)備的防火技術(shù)性能,在做電氣線路、穿管、管道保溫材料隱蔽的同時(shí),擅自將火災(zāi)報(bào)警電路切斷、隱蔽在吊項(xiàng)中或吊在吊頂下懸起來,裝修中將消防安全通道變窄,部分安全出口甚至在裝修時(shí)被完全堵死。為了裝修的美觀、漂亮,把火災(zāi)疏散指示標(biāo)志火災(zāi)應(yīng)急事故照明燈遮擋起來,把為數(shù)很少的消火栓封閉起來。
三、防火對策
針對以上裝修過程中存在的火災(zāi)隱患及有關(guān)問題,我提出了自己的一些看法及幾點(diǎn)防火對策。
(一)增強(qiáng)消防安全意識,逐級落實(shí)安全責(zé)任
消防監(jiān)督部門要不定期的召開有關(guān)裝修裝飾部門負(fù)責(zé)人會議,督促其抓好裝修行業(yè)中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)工、竣工驗(yàn)收和合理布局等方面的問題,提高裝修隊(duì)伍的消防安全意識和消防技術(shù)水平。
(二)清理整頓裝修行業(yè)隊(duì)伍,加強(qiáng)對施工單位的審核
從事裝修施工的單位要主動(dòng)到當(dāng)?shù)毓蚕辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)登記備案,接受審核。公安消防部門要會同工商、技術(shù)監(jiān)督等部門對本地區(qū)裝修施工隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓,凡未取得室內(nèi)裝飾資質(zhì)等級證書、營業(yè)執(zhí)照、消防許可證、上崗證的單位及個(gè)人,不得從事室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù),違者,按本轄區(qū)《室內(nèi)裝飾管理辦法》、本省公安廳關(guān)于印發(fā)《室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)、施工消防許可證管理辦法》中有關(guān)規(guī)定處理;嚴(yán)格施工管理。
(三)做好裝修設(shè)計(jì)、施工人員的培訓(xùn)。
公安消防部門與技術(shù)監(jiān)督部門要集中時(shí)間,分期分批對設(shè)計(jì)、施工人員進(jìn)行裝修有關(guān)法規(guī)、防火技術(shù)知識的培訓(xùn),經(jīng)培訓(xùn)考試合格者,未經(jīng)消防培訓(xùn)者,不得上崗操作,發(fā)放消防培訓(xùn)合格證。尤其是對臨時(shí)務(wù)工人員、從事電焊、油漆等特殊工種作業(yè)人員進(jìn)行必要的消防知識培訓(xùn),教育他們嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程,懂得本工種的火災(zāi)危險(xiǎn)性及預(yù)防和撲救措施,合格后方能上崗。同時(shí)要制定切實(shí)可行的滅火預(yù)案,適時(shí)進(jìn)行實(shí)地滅火演練,提高滅火撲救的能力。
(四)、加強(qiáng)對室內(nèi)施工場所的檢查監(jiān)督
對建筑室內(nèi)裝修工程,未報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收,擅自施工,或經(jīng)審核擅自改變審核意見,竣工后未經(jīng)驗(yàn)收投入使用的建設(shè)單位及個(gè)人,按照《中華人民共和國消防法》有關(guān)條款的規(guī)定給予處罰,以確保公眾娛樂場所的安全,避免火災(zāi)事故的發(fā)生。
(五)大力開展建筑室內(nèi)裝飾工程的法規(guī)宣傳。
公安消防部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的支持配合下,把室內(nèi)裝飾法規(guī)、裝修材料防火技術(shù)要求的宣傳,象開展消防科普知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”那樣,通過發(fā)放宣傳資料,利用廣播、電視、張貼標(biāo)語等形式廣泛宣傳,做到家喻戶曉。在有條件的地區(qū),公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以在專門的場所,如建材裝修市場及勞務(wù)市場、建材商店、施工工地等,利用報(bào)紙、廣播、傳單等形式開展裝修防火宣傳,使之深入人心,從而減少裝修火災(zāi)。
參考文獻(xiàn)
[1]GB50016 2006年版《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》
關(guān)鍵詞:消防設(shè)施:維護(hù)管理;措施
中圖分類號: C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
隨著改革開放后我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各類建筑物的復(fù)雜程度度和規(guī)模不斷擴(kuò)大。雖然這些建筑物一定程度上滿足了人們的生產(chǎn)生活需求??墒且坏┌l(fā)生火災(zāi),就會因?yàn)槿藛T密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜而難以進(jìn)行緊急的疏散和救援,最終造成人員傷亡的嚴(yán)重后果。因此,國家有關(guān)部門明確指出建筑物必須按照《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施,提高抵御火災(zāi)和人員的疏散能力。近年來,在對消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了諸多設(shè)計(jì)、管理和使用方面的問題,留下了巨大的火災(zāi)隱患,整改難度大,已成為引發(fā)重大火災(zāi)事故的主要因素之一。
一、當(dāng)前建筑消防設(shè)施維護(hù)管理中存在問題的原因
由于建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理工作不到位,導(dǎo)致建筑消防設(shè)施完好率低的主要原因與管理模式、維保合同雙方責(zé)任落實(shí)以及公安消防部門的監(jiān)督力度有著直接的聯(lián)系。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)以前中介的服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理方式被打破后,沒有及時(shí)形成新的管理體系。2000年之前建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和建筑消防設(shè)施的檢測同樣都作為消防的中介服務(wù)企業(yè),實(shí)行的是資質(zhì)管理,其資質(zhì)是由公安消防部門審查批準(zhǔn)的。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制,2000年之后公安消防部門就取消了對建筑消防設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)資質(zhì)的審批。一般的做法是只要有建設(shè)部頒發(fā)的建筑消防設(shè)施的施工資質(zhì)和工商部門核頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)單位都可以進(jìn)行建筑消防設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)工作。2006年公安部頒發(fā)了《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》的規(guī)定,把建筑消防設(shè)施的檢查維護(hù)分巡查、單項(xiàng)、聯(lián)動(dòng)檢查三步走的方式進(jìn)行,由于大部分建筑產(chǎn)權(quán)的單位沒有單項(xiàng)、聯(lián)動(dòng)檢查等的專業(yè)人員和檢測儀器等設(shè)備,只能委托有消防檢測服務(wù)資格的單位來進(jìn)行消防設(shè)施的維護(hù)。建筑消防設(shè)施的施工資質(zhì)以其水平的高低可分為一、二、三級,但沒有對維護(hù)保養(yǎng)的資質(zhì)進(jìn)行具體核定、分級以及限制,而出現(xiàn)由地、市級建設(shè)部門頒發(fā)的三級施工資質(zhì)的單位,超出了自身維護(hù)保養(yǎng)水平以及資質(zhì)范圍,從事部分公眾聚集場地的消防設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)工作,導(dǎo)致了這些建筑消防設(shè)施維護(hù)和管理的不到位,故障頻繁發(fā)生,設(shè)備良好率不高。
(二)維護(hù)單位的技術(shù)水平以及責(zé)任、安全意識有必要進(jìn)一步提高、增強(qiáng)。消防設(shè)施維修團(tuán)隊(duì)主要由消防設(shè)施建設(shè)單位和測試單位員工組成,因其人員的流動(dòng)性和從事消防設(shè)施施工以及檢測時(shí)間的不同導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)維護(hù)水平存在著明顯的差異。很多團(tuán)隊(duì)成員都是臨時(shí)請來的人員,上崗之前沒有接受任何培訓(xùn),對建筑消防設(shè)施的知識、概念、規(guī)程等不了解;有些維護(hù)團(tuán)隊(duì)因?yàn)閺氖戮S保工作的時(shí)間不長,甚至缺少維護(hù)所需要的最基本的設(shè)備;而且很多維護(hù)團(tuán)隊(duì)的安全責(zé)任意識差,沒能將自己的責(zé)任履行到,對消防設(shè)施的維護(hù)和管理是帶有法律性質(zhì)的法律責(zé)任,加入沒有維護(hù)管理好而引起事故的話,將會負(fù)因此而帶來的法律責(zé)任;有些維護(hù)單位之間,惡意競爭,相互殺價(jià),致使維護(hù)后這些設(shè)備的質(zhì)量低劣,沒有起到其應(yīng)有的作用,埋下災(zāi)害隱患;一些單位對維護(hù)人員的職責(zé)安排混亂,導(dǎo)致市場有推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。
(三)設(shè)有固定消防設(shè)施的單位對維護(hù)工作重要性的認(rèn)識不清。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先是很多單位沒有相關(guān)的專業(yè)人員,甚至沒有和有資質(zhì)的單位簽訂維護(hù)合同;其次,一些單位認(rèn)為簽訂維護(hù)合同是一件一勞永逸的事情,對維護(hù)單位提出的維護(hù)、更換設(shè)備和所需資金的問題置若罔聞;再次,很多消防安全管理人員對設(shè)備的知識和操作認(rèn)識有限,致使本單位和維護(hù)單位所簽訂的合同中不能清晰地確定維護(hù)單位的責(zé)任,而且在維護(hù)過程中沒能很好的進(jìn)行監(jiān)督和管理,使得單位的消防設(shè)施不能正常工作,發(fā)揮應(yīng)有的作用;最后,單位的消防控制中心的操作人員對建筑消防設(shè)施運(yùn)行中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,致使單位的建筑消防設(shè)施處于不良狀態(tài)。
(四)公安消防部門在對單位建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)督環(huán)節(jié)中還有不到位之處。第一,單純的注重維護(hù)合同的簽訂量,而忽視了消防設(shè)施的完好程度;第二,沒有對維護(hù)單位的員工進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)工作,以及完善持證上崗的制度,沒有執(zhí)行只有當(dāng)維護(hù)單位的員工經(jīng)過培訓(xùn)合格后才能上崗的規(guī)定,沒有將建筑消防設(shè)施的若干只是納入對被維護(hù)單位的上崗人員的培訓(xùn)過程中;第三,與相關(guān)的政府部門管理消防維護(hù)的協(xié)同能力差?!断婪ā贰⒐膊俊督ㄖ涝O(shè)施的維護(hù)管理》的規(guī)定、以及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的施工及驗(yàn)收規(guī)范中均明確規(guī)定建筑消防設(shè)施施工維護(hù)應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān),且維護(hù)人員都必須經(jīng)過消防專業(yè)的培訓(xùn)并且在考核通過后才能上崗。公安消防部門沒有與建設(shè)、工商等部門很好地協(xié)調(diào),對建筑消防設(shè)施維護(hù)資質(zhì)證書的把關(guān)松懈;第四,很多公安消防的監(jiān)督人員不熟悉甚至不懂建筑消防設(shè)施的監(jiān)督業(yè)務(wù),在檢查以及監(jiān)督建筑消防設(shè)施的過程中發(fā)現(xiàn)不了問題,使得在消防設(shè)施是否設(shè)置這個(gè)層面一直停滯不前。由于公安派出所的專職消防民警還有消防協(xié)管員由于其自身不精通甚至不懂得建筑消防設(shè)施工作的原理、操作的步驟等原因,在日常的消防監(jiān)督中往往很難發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施在運(yùn)行方面存在的一些問題;第五,對建筑消防設(shè)施維護(hù)中發(fā)現(xiàn)的問題執(zhí)法不夠嚴(yán)厲?;馂?zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的施工及驗(yàn)收規(guī)范和公安部《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》中規(guī)定了建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)要求、操作方法,公安消防部門在消防監(jiān)督中也發(fā)現(xiàn)了建筑消防設(shè)施方面存在的問題,在檢查記錄表中也有反映,但只是發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》,要求被維保單位整改,沒有按照《消防法》第四十四條的要求,責(zé)令維保單位整改,如逾期不改,就立案查處。目前有許多地區(qū)對建筑消防設(shè)施維保單位的立案查處率均為零。
二、如何提高建筑的消防安全
通過以上對建筑消防設(shè)施維護(hù)管理中存在問題的分析和研究,為了加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理,發(fā)揮其應(yīng)有的作用,我們可以從以下幾點(diǎn)入手:
1、加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的協(xié)同配合,不定期檢查建筑消防設(shè)施,以及定期對其進(jìn)行保養(yǎng)。目前,對建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的管理是建設(shè)部門發(fā)資質(zhì)證書、工商部門發(fā)營業(yè)執(zhí)照,以及公安消防部門進(jìn)行監(jiān)督。
2、運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范健全和嚴(yán)格執(zhí)行,政府要制定并健全相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,細(xì)化到消防的各個(gè)方面,使施工單位有章可循,有據(jù)可查,保證對建筑消防設(shè)施維護(hù)管理。
3、對建筑消防設(shè)施管理及維護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn),讓他們擁有專業(yè)消防安全知識并進(jìn)行建筑消防管理維護(hù),定期進(jìn)行資格考試,進(jìn)行持證上崗,這將在很大程度上提高建筑消防設(shè)施的安全,從而最大限度的保障人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。
4、加大對建筑消防設(shè)施的監(jiān)督力度,相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行不定期檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題,采用獎(jiǎng)處措施。
5、建立維保單位維保質(zhì)量的信譽(yù)體系。對維保單位維護(hù)的建筑消防設(shè)施質(zhì)量的好壞,公安消防部門應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào),作為建筑消防設(shè)施部門升級的參考依據(jù)。公安消防部門要及時(shí)把維保質(zhì)量好與差的企業(yè)向社會公布,通過市場的平衡作用,迫使維保單位提升維保的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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