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為加快發(fā)展步伐,將區(qū)域經(jīng)濟做大、做強,區(qū)委中心組以區(qū)長秦敏為團長,副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人,于7月6日至12日,赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下,在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下,學習考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國的魚米之鄉(xiāng),是對外開放的門戶。改革開放以來,該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區(qū)嶄新的一頁,使珠江三角洲成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點。當今,這個地區(qū)各項改革不斷深入,初步建成了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架;國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,形成了有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群;城市面貌日新月異,昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國際城市帶。在短短的6天時間里,考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū),與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談,聽取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政府職能調(diào)整,以及加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗介紹。
在學習考察期間,既學習了珠江三角洲在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度,發(fā)展特色經(jīng)濟和加強城市建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗,又學習了政府改善投資環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結(jié)合的方式,真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點高、發(fā)展路子新。通過學習考察,增長了見識,開闊了視野,找到了差距,增強了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責任感,振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會上,區(qū)長秦敏要求全體同志將學到的經(jīng)驗與工作實際結(jié)合起來,認真思考,找準差距,抓好落實,開創(chuàng)各項工作的新局面。
二、學習考察的主要體會和收獲
(一)更新觀念,開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提
在市場經(jīng)濟條件下,新問題層出不窮,墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展,除了地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外,關(guān)鍵是當?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥牛瑢嵺`上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國第一個經(jīng)濟特區(qū),在第一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并提出建設(shè)國際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城,但中山人民居安思危,查找了與廣州、深圳、珠海的差距,到長江三角洲學習后提出發(fā)展特色經(jīng)濟的戰(zhàn)略,現(xiàn)在已有“中國五金制造業(yè)基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市,不斷引進一大批名校進駐珠海,以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又開始了新的探索與創(chuàng)造。
(二)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式是加快發(fā)展的重要方式。
改革開放以來,珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè),從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)在,珠江三角洲地區(qū)已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū),同時又是電子家電、通訊設(shè)備、紡織服裝、機電、建材、醫(yī)藥保健,食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式才能推動經(jīng)濟快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟模式雖多,但主要注重發(fā)展以下幾種:
1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟。
沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),電子、信息、新材料、生物工程技術(shù)發(fā)展迅速,每年都舉辦“中國國際高新技術(shù)成果交易會”。現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎(chǔ)和平臺。僅集裝箱一項物流業(yè)務就給深圳帶來直接經(jīng)濟效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展道路,以燈飾產(chǎn)業(yè)為主,現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家,民用燈具國內(nèi)市場率達到50%,形成了近1000家燈飾商鋪,約7公里的燈飾一條街,成功舉辦了“99及2002年中國(古鎮(zhèn))燈飾博覽會”,成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。
2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。
園區(qū)經(jīng)濟是經(jīng)濟科技中心,是對外經(jīng)濟技術(shù)合作的新載體,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在我們參觀的每個城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國建立最早的高新科技園區(qū);中山有國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),全國包裝印刷基地和國家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū);珠海建有大學園區(qū),聚集國內(nèi)10多所著名院校,還建有10多個工業(yè)園區(qū),園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以40%的速度遞增;廣州白云區(qū)有8個工業(yè)園區(qū)和1個科技研發(fā)走廓,2002年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),它占地72平方公里,先期拆遷政府拿出了近60億,規(guī)劃設(shè)計政府又投入1億多元,投入之巨,力度之大,無與論比。整個園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū),中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務、科研、教育區(qū),外圈層為生產(chǎn)活動區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達7平方公里,它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,以吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)為主,大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。
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3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟。
充分發(fā)揮國際跨國集團和國內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢,以筑巢引鳳的誠意,帶來百鳥和鳴的效應,促進經(jīng)濟發(fā)展,這是珠江三角洲的又一個典型經(jīng)濟模式。珠海市曾以零地價,轉(zhuǎn)讓1億元基礎(chǔ)設(shè)施,每年財政給2500萬元補貼的優(yōu)惠政策,吸引中山大學到珠海大學城安家落戶,由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學,從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進國內(nèi)知名品牌企業(yè)tcl、長虹、臺灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺灣世聯(lián)集團等大型的企業(yè)集團,使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭,以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠,使一個接一個的it廠商進駐東莞,成為世界最大的it制造業(yè)基地。
4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟。
珠江三角洲的經(jīng)濟以外向型為主,大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭,出口市場逐步向多元化發(fā)展,產(chǎn)品遠銷五大洲100多個國家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴大,檔次越來越高,一大批國際知名大企業(yè)、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳,近40家全球500強企業(yè)在內(nèi)的大型跨國公司和企業(yè)集團紛紛來深,投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。東莞在80年代初,主要承接來自港澳臺的服裝,鞋帽和玩具等加工業(yè)務,現(xiàn)在已成為外商投資中國最密集的地區(qū)之一,成為國際性加工制造業(yè)基地。2002年低,外商投資企業(yè)13800多家,利用外資18.16億美元,出口總額183.83億美元。ibm的副總裁說過一句形象的話:如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘,全世界的電腦價格都會產(chǎn)生波動。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產(chǎn)量的70%以上。2002年世界500強東莞占30家,100強占12家,跨國公司124家,境外上市公司達800家。中山通過優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu),已形成以輕紡和機電產(chǎn)品為主體,以電子信息類高新技術(shù)產(chǎn)品為新增長點的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界130多個國家和地區(qū)。
5、注重品牌經(jīng)濟。
珠江三角洲人有句口頭語:“要么不做,要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標,今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產(chǎn)品”開始,再去認識了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品,就擁有多個全國馳名商標,格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內(nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟的發(fā)展中,地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才等有形服務外,還注重提供無形服務,如中山市重視營造品牌成長的氛圍,每年評選十大品牌,并給國優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎。
(三)改造城市環(huán)境,完善配套設(shè)施是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。
珠江三角洲地區(qū)重視城市建設(shè),逐步形成了海陸空交通順暢,通訊聯(lián)系便捷,水電供應充裕,生活設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系,城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態(tài)示范城市,珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌,成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強對城市的管理,同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作,努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進。廣州努力營造良好的投資環(huán)境,進行環(huán)境綜合整治,全力推進強拆違章建筑工作,使廣州的城市面貌煥然一新,成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設(shè)中,珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本,城市建設(shè)不遺余力,城市管理不擇“手段”,通過全力建設(shè)和打造城市,不斷完善城市功能配套,充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟發(fā)展服務的功能。
(四)強化服務意識,提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。
政府職能部門服務的質(zhì)量,政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務。深圳市政府提出“服務多一些,管理少一點”,專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識,改進機關(guān)作風,致力建設(shè)“服務型”、“開放型”、“效率型”政府,深化審批制度改革,實行“網(wǎng)上申報”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度,公開辦事程序和政策;堅持每月用兩天時間帶領(lǐng)職能部門負責人到企業(yè)現(xiàn)場辦公;給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡,快速便捷辦理各種手續(xù);還建立了特大型企業(yè)領(lǐng)導聯(lián)系制度。政府周到、細致的服務,很好地促進了珠江三角洲經(jīng)濟的發(fā)展。
三、下一步工作的建議和意見
(一)增強發(fā)展的緊迫感,強化加快發(fā)展的意識
近年來,九龍坡區(qū)經(jīng)濟有了較快的發(fā)展,社會事業(yè)有了較大的進步,但是,與發(fā)達地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比,我們的發(fā)展速度不是快了,而是慢了;與發(fā)達地區(qū)的距離不是縮小了,而是拉大了。因此,必須跳出九龍坡看九龍坡,對照先進找差距,防止和克服不思進取、小富即安的傾向,始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機感;強化機遇意識,防止和克服被動等待、消極無為的現(xiàn)象。
當前和今后一段時間,應結(jié)合在全區(qū)各級機關(guān)干部中興起的學習“三個代表”新,聯(lián)系九龍坡區(qū)實際,牢牢把握加快發(fā)展這一主題,以全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局,積極實施“三大戰(zhàn)略”,打牢 “三大基礎(chǔ)”,建設(shè)“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”,力求實現(xiàn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進一步解放思想,更新觀念,發(fā)揚敢闖、敢試、敢冒的精神,把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實上。二是增強憂患意識,引導各街鎮(zhèn)、各部門對照發(fā)達地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經(jīng)濟發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距,并不斷改進。三是機關(guān)干部要做推進九龍坡快速發(fā)展的表率,破除居功自傲的思想,樹立謙虛謹慎精神;破除貪圖安樂思想,樹立艱苦奮斗精神;破除安于現(xiàn)狀思想,樹立開拓進取精神。
我們赴江蘇省宿遷市掛職學習小組,在市委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導和宿遷市委組織部、沭陽縣委、縣政府及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)的大力支持下,通過實地掛職、主動參與、調(diào)查了解、展開座談、走訪部門等多種形式,對沭陽縣近年來適應新形勢發(fā)展要求,不斷推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了考察學習,并對了解的情況有了初淺認識和體會。
一、基本情況
沭陽縣位于江蘇省北部,南北55公里,東西60公里,地形西高東低,平均海拔5米左右(全縣最高峰海拔70米)。全縣國土面積2298平方公里,其中耕地面積204萬畝,水面45.28萬畝,荒灘 13.5萬畝,為江蘇省陸域面積第一大縣。該縣屬暖溫帶季風氣候,氣候溫和,四季分明,日照充足,雨量充沛。年均氣溫14.2℃,年均降水量910毫米,年均日照總時數(shù)2291.6小時。沭陽縣交通便利,京滬高速公路、新長鐵路、205國道、324、326、245省道穿境而過,全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路,總里程約450公里。
沭陽縣現(xiàn)轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個農(nóng)場,總?cè)丝?74萬人,非農(nóng)人口46.98人,為全國人口第一大縣,城鎮(zhèn)化率27%。該縣是全國商品糧基地縣和全國優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)基地縣,是有名的“楊樹產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”,先后三次被授予全國平原綠化先進縣,2000年被評為全國綠化百佳縣。這里是聞名全國的“花木之鄉(xiāng)”,擁有花卉品種3000余種,顏集鎮(zhèn)2001年被中國花木協(xié)會評為“中國花卉之鄉(xiāng)”,新河鎮(zhèn)2000年被省花木協(xié)會評為“花木之鄉(xiāng)”。
到2002年底,沭陽縣國內(nèi)生產(chǎn)總值77.02億元,其中第一產(chǎn)業(yè)28.14億元,第二產(chǎn)業(yè)26.53億元,第三產(chǎn)業(yè)22.35億元。工業(yè)總產(chǎn)值27.1億元,實現(xiàn)財政收入30614萬元,農(nóng)民人均純收入3344元。該縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約三分之一。204萬畝耕地面積,復種指數(shù)為2。2002年糧食播種面積229.1萬畝,總產(chǎn)量84.7萬噸;棉花面積9.46萬畝,總產(chǎn)0.76萬噸;油料總產(chǎn)量5.97萬噸;蔬菜、瓜果面積59.9萬畝,花卉面積22.5萬畝,食用菌面積0.5億平方尺。生豬飼養(yǎng)量156萬頭,家禽1513.7萬只,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積15萬畝,特種養(yǎng)殖6萬畝,水產(chǎn)品產(chǎn)量2.9萬噸,實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值2.15億元。以木材、蔬菜、禽肉類等為主的大中型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)近20個,各類專業(yè)批發(fā)市場26個,各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和各類專業(yè)協(xié)會80多個,農(nóng)民經(jīng)濟人達到了3萬余人;全縣共有市、縣級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)5個。全縣成活林面積累計59萬畝,農(nóng)田林網(wǎng)達200萬畝,四旁植樹3000余萬株;活立木總蓄積量380萬立方米,木材林覆蓋率達27.9% ;綠化苗木面積近16萬畝,年產(chǎn)值近6億元,銷售收入5億多元。全縣木材加工企業(yè)和大戶發(fā)展到2300余戶。
二、主要經(jīng)驗與做法
沭陽縣把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在了全縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重,衡量一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否調(diào)出成效,就看這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中是否形成促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)。為此,全縣上下對主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實行做大規(guī)模,擴大影響,促大效益的辦法;對尚無優(yōu)勢項目或優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn),一方面在本地尋找農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的增收亮點,加以放大。另一方面盡快組織鄉(xiāng)村干部和種養(yǎng)大戶走出去,學習借鑒先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外地經(jīng)驗,篩選項目,把規(guī)模抓上去,把主導產(chǎn)業(yè)抓出來,真正地使當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)明晰,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他們的主要經(jīng)驗與作法是:
1、堅持科學規(guī)劃,不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。沭陽縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,特別注重區(qū)域種植和規(guī)模養(yǎng)殖,從計劃到落實,再到督促檢查驗收,每個環(huán)節(jié)都少不了對照規(guī)劃抓落實。在這個縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn),單從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃意見就可以看到, 種植什么,養(yǎng)殖什么,都做了具體規(guī)定。對未按規(guī)劃實施的包村干部、村支書、村主任要追究責任,以約束干部的從政行為?;井a(chǎn)業(yè)是該縣潛力巨大的特色產(chǎn)業(yè),種植花木的效益與種植糧食等作物相比,一般在10:1左右甚至更高,擴大花木種植面積,有利于促進農(nóng)民增收。為此,他們采取的辦法首先是大力鞏固老區(qū),花木生產(chǎn)老區(qū)新河、顏集兩鎮(zhèn),按照“走花路、念花經(jīng)、發(fā)花財、奔小康”的指導思想,不斷擴大種植規(guī)模,面積達到8萬多畝,占全縣花木總面積的35.6%,形成了盆景制作、常青類苗木、草坪、月季、花果立體種植等五大生產(chǎn)基地。其次是積極拓展新區(qū)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、形成規(guī)模、發(fā)展精品、提高效益”的總體思路,在四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大花卉苗木面積近4萬畝,新建苗木生產(chǎn)基地10多家。第三是建立花木生產(chǎn)帶。按照“發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢,展示花木大縣形象”的發(fā)展思路,在205國道、京滬高速公路建立花木生產(chǎn)基地9個,使交通要道成為展示沭陽花木形象的“窗口”。
2、立足區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。他們把發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)作為大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵措施來抓,用發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 到目前,全縣已形成了四大特色主導產(chǎn)業(yè)。一是花卉產(chǎn)業(yè)。全縣花卉苗木總面積達到22.5萬畝,品種3000余種,盆景80余萬盆,花卉專業(yè)市場10余個,花木協(xié)會8家,花木企業(yè)20余家,花木經(jīng)濟人1萬余人,年銷售花木收入10億元。年內(nèi)花木將實現(xiàn)25萬畝,明年30萬畝的目標?;ɑ墚a(chǎn)業(yè)基地重點分布在顏集、新河、扎下、廟頭和潼陽五個鎮(zhèn)。二是蔬菜產(chǎn)業(yè)。全縣瓜菜面積近60多萬畝,其中反季節(jié)蔬菜25萬畝,西甜瓜10萬畝,總產(chǎn)值達6億元。到2004年,瓜菜復種面積發(fā)展到80萬畝,其中設(shè)施栽培達到30萬畝,產(chǎn)業(yè)基地重點分布在潼陽、茆圩、廟頭、華沖、吳集、萬匹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是林木產(chǎn)業(yè)。全縣成片林面積達到59萬畝,活立木總蓄積量380萬立方米,木材加工企業(yè)2000余家,從業(yè)人員5.4萬人,總產(chǎn)值33多億元。林木產(chǎn)業(yè)覆蓋了全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個農(nóng)場,林木覆蓋率達到27.9%。四是食用菌產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)由2001年的不足300萬平方尺,發(fā)展到今年的1億平方尺,耿圩、北丁集、隴集、悅來、七雄、沂濤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積都突破了700萬平方尺。主要品種為蘑菇、平菇、草菇,同時又積極發(fā)展了具有出口創(chuàng)匯潛力的香菇、茶樹菇、竹蓀、猴頭菇等。
3、活化機制創(chuàng)新,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)了,伴隨著農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量也發(fā)生了較大變化。為此,只有通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能參與大市場競爭,著重在壯大龍頭企業(yè)、搞活市場流通上下功夫。在壯大龍頭企業(yè)上,重點扶持了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、輻射力強、市場占有率高、規(guī)模效益好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。如先后成立了蘇北花木盆景公司、花卉林果總公司、綠化花木集團公司等集園藝設(shè)計、生產(chǎn)、銷售為一體的專業(yè)化花木實業(yè)公司,這些公司年產(chǎn)值均在千萬元以上,其中二級資質(zhì)企業(yè)3家。為了提高沭陽花木、西瓜等農(nóng)產(chǎn)品的知名度,促進農(nóng)產(chǎn)品銷售,他們實施了“品牌戰(zhàn)略”。全縣共有九大類農(nóng)產(chǎn)品申報了44個品牌,品牌農(nóng)產(chǎn)品的種植面積達50萬畝,占總耕地面積的四分之一。申報注冊的“虞姬”牌花木、“蜜蜜”牌西瓜、“高墟”牌大米等聞名遐爾。在投資100萬元資金改擴建的新河鎮(zhèn)周圈花卉盆景長廊和大營中心花園,帶動花木生產(chǎn)的農(nóng)戶達2800余戶,戶均收入4萬元,拉動了全鎮(zhèn)4萬畝花木業(yè)的發(fā)展,使新河鎮(zhèn)成為沭陽首家無糧鎮(zhèn),被譽為“花卉第一鄉(xiāng)”。在搞活市場流通上,由過去單一抓生產(chǎn)為既抓生產(chǎn)又抓流通。為了加快信息傳播渠道,市、縣兩級分別在《宿遷日報》、《沭陽資訊》、《沭陽通訊》等報紙刊物上刊登農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)信息,幫助農(nóng)民通過了解掌握農(nóng)產(chǎn)品價格行情指導生產(chǎn)經(jīng)營。不斷加快專業(yè)特色市場建設(shè),注重培育和發(fā)展與花卉、木材、蔬菜、食用菌主導產(chǎn)業(yè)相接的農(nóng)村市場。全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個農(nóng)場,鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有2——3個專業(yè)特色市場。如潼陽鎮(zhèn)有花生專賣市場、糧油營銷市場,十字鎮(zhèn)有水產(chǎn)品專賣市場,賢官鎮(zhèn)有木材市場和大蔥蔬菜批發(fā)市場等。
4、實施科教興農(nóng),增強發(fā)展后勁。一是信息服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)單位建立農(nóng)業(yè)信息服務機構(gòu),進行市場調(diào)查、分析。建立相應的網(wǎng)站網(wǎng)面,定期、交流有關(guān)生產(chǎn)、技術(shù)、銷售信息。收集國內(nèi)國際全局性的中長期市場信息,進行整理,準確預測、預報, 為農(nóng)民提供全方位的信息服務。二是技術(shù)服務。建立健全農(nóng)業(yè)服務體系,提高農(nóng)技服務水平。大力推廣諸如耕地凈化技術(shù)、投入品無害化技術(shù)、輕型栽培技術(shù)、秸桿返田技術(shù)、精準施肥技術(shù)、人工授精技術(shù)、胚胎移植技術(shù)、高效養(yǎng)殖技術(shù)等一批適用新技術(shù)。積極開展送科技下鄉(xiāng)活動,加大新技術(shù)的普及力度,通過舉辦各類科技培訓班、專業(yè)技術(shù)講座,全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)。 三是流通服務。進一步深化糧食、供銷、外貿(mào)等涉農(nóng)流通部門的改革,改變計劃經(jīng)濟條件下的經(jīng)營觀念、經(jīng)營模式、經(jīng)營手段,為農(nóng)產(chǎn)品物暢其流創(chuàng)造條件。新建改建一批特色明顯,功能齊全的專業(yè)市場,開拓大中城市的外埠市場。同時大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作社和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務組織,培育和壯大農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍,使之成為現(xiàn)階段開拓農(nóng)村市場、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的生力軍、 主力軍。四是政策服務。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),使土地向種養(yǎng)大戶手中集中,提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。在稅收、資金、土地、供電等方面制定并采取優(yōu)惠政策,努力營造有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的寬松環(huán)境。通過加大對調(diào)整的資金扶持力度,增加信貸額度,同時增加項目投資,緩解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金不足的矛盾。
三、幾點體會
赴沭陽掛職學習,時間雖短,但體會較多,感觸頗深:
體會之一,堅持科學規(guī)劃是實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。規(guī)劃是有序做好多項工作的前提。只有科學的規(guī)劃,才能使工作有循可遵、有的放矢。而科學的規(guī)劃、認真的落實,必然會帶來良好的效應。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力,必須科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,實事求是地根據(jù)各地的具體情況,制定出發(fā)展模式,并要進一步強化落實,將有關(guān)目標任務分解落實到基層和田間地塊。對于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的各業(yè)也要堅持分類指導的原則,切忌“一刀切”,但總的都應堅持“效益優(yōu)先”的原則,并充分發(fā)揮地區(qū)特色和區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展適合本地生產(chǎn),又具有良好市場前景的品種和產(chǎn)業(yè)。
體會之二,強化技術(shù)服務是實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生產(chǎn)力??茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力。哪里的科學技術(shù)運用的好、運用的多,哪里的生產(chǎn)力就發(fā)展迅速。不斷強化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務是有效提高農(nóng)業(yè)科技含量最直接的方式,是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器,也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。要多渠道、多形式地對農(nóng)民進行栽培技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、管理技術(shù)、營銷技術(shù)等方面的培訓。要采取請專家學者舉辦培訓班、組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員巡回講解、利用新聞媒體宣傳報道、組織村干部、種養(yǎng)殖大戶現(xiàn)場觀摩先進典型等多種形式,為農(nóng)民傳授技術(shù),解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。
體會之三,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“賣出去”戰(zhàn)略的根本。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)基地(農(nóng)戶),增加農(nóng)民收入的有效方式。通過“公司加農(nóng)戶”、“市場帶農(nóng)戶”等多種形式,引導農(nóng)戶按照市場經(jīng)濟準則區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、合同化銷售,最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品遞次增值。要制定、落實好各項優(yōu)惠政策,加大對現(xiàn)有龍頭企業(yè)的扶持力度,不斷加快技術(shù)改造步伐,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次,發(fā)揮龍頭帶動作用。要積極發(fā)展和壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍,充分發(fā)揮其在生產(chǎn)和流通之間的橋梁紐帶作用,使之成為開拓市場、搞活流通的主力軍。要培育品牌、創(chuàng)新品牌,通過全面實施品牌戰(zhàn)略,進一步提高產(chǎn)品的知名度和市場占有率。要提高和完善現(xiàn)有各類批發(fā)交易市場建設(shè),促其上規(guī)模、上檔次,并新建一批特色明顯、功能齊全的專業(yè)市場,重點在完善市場軟環(huán)境建設(shè)、健全市場體系上下功夫。
1.制定全市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃。圍繞2015年基本建成生態(tài)市的目標要求,用規(guī)劃來指導各項工作的開展,促進傳統(tǒng)經(jīng)濟向資源型、知識型和網(wǎng)絡型高效持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境向可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活方式及價值觀念向環(huán)境優(yōu)良、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會融洽的生態(tài)文化轉(zhuǎn)型。由市發(fā)展計劃委、市環(huán)保局負責。
2.編制全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。積極探索“資源―產(chǎn)品―再生資源―再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,并將其納入生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃,認真組織實施。制定鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施,逐步建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制和體制。開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作,“”期間全市各縣區(qū)都要建立1-2個循環(huán)經(jīng)濟示范基地,并取得明顯的經(jīng)濟、環(huán)境效益。由市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局和各縣(區(qū))政府負責。
3.將重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項目優(yōu)先納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中去,建立市、縣(區(qū))污染防治基金和監(jiān)督管理能力專項經(jīng)費。由市發(fā)展計劃委、市財政局和各縣(區(qū))政府負責。
4.認真實施《省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃》,實行污染物總量控制管理,各項污染物控制在省下達的總量目標之內(nèi)。由市環(huán)保局、市水務局和各縣(區(qū))政府負責。
二、生態(tài)保護與建設(shè)
5.全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工程。以年3月21日市人大常委會第二次會議審議批準的《省市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》為指導,組織實施食品環(huán)境安全工程、水環(huán)境安全工程、藍天工程等生態(tài)工程建設(shè),全力打造生態(tài)品牌,力促生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模;、、沭陽三縣認真組織實施全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃,縣繼續(xù)鞏固建設(shè)成果,確保年全市及各縣基本達到全國生態(tài)示范區(qū)考核驗收指標,并于年以市、縣為單位通過國家考核驗收。由市環(huán)保局、市各有關(guān)部門和各縣(區(qū))政府負責。
6.國家級自然保護區(qū)創(chuàng)建工程。啟動國家級自然保護區(qū)建設(shè)計劃,編制濕地國家級自然保護區(qū)綜合考察報告和總體規(guī)劃,健全機構(gòu)設(shè)置和人員配備,完成土地權(quán)屬,完善辦公、保護、科研、宣教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在年實現(xiàn)濕地自然保護區(qū)升級目標。由縣政府、市環(huán)保局負責。
7.生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)建工程。配合國家南水北調(diào)東線工程的實施,編制南水北調(diào)東線調(diào)水通道及調(diào)蓄水庫生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,年建成市級生態(tài)功能保護區(qū),年前建成省級生態(tài)功能保護區(qū),全市受保護國土面積達到10%以上。由市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市水產(chǎn)局、市林業(yè)局和各縣(區(qū))政府負責。
8.市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程。按照“一年見成效、三年上臺階”的總體要求,發(fā)揮3443畝核心區(qū)的帶動作用,加快示范區(qū)內(nèi)道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制和實施示范區(qū)有機食品示范基地發(fā)展規(guī)劃,加強生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的引進,改變園區(qū)現(xiàn)有的種植和栽培模式,逐步向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,實行作物秸稈全量還田、畜禽糞便通過沼氣肥田的沃土計劃,把示范區(qū)建成“上無黑煙、下無污水、資源循環(huán)利用”的生態(tài)園。由示范區(qū)管委會和、城區(qū)政府負責。
9.園林城市創(chuàng)建工程。加強城市綠化工作,年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達35%以上,人均公共綠地面積達6平方米以上,全面達到《省園林城市評選標準》,并申報省級園林城市。由市建設(shè)局和、城區(qū)政府負責。
10.國家級、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程?!啊蹦?,建設(shè)市級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村5個,生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣1個,國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個。全市建成省級或市級綠色社區(qū)20個、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村10個。由市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局和各縣(區(qū))政府負責。
11.秸稈綜合利用及資源化工程。強化秸稈禁燒的管理,杜絕夏收、秋收留高茬收割作業(yè),積極發(fā)展食用菌生產(chǎn),推廣秸稈青貯、氨化養(yǎng)畜技術(shù),實施秸稈過腹還田。制定鼓勵和扶持政策,發(fā)展利用秸稈生產(chǎn)新型墻體材料、手工藝品等產(chǎn)業(yè),促進秸稈資源化?!啊逼陂g各縣推廣秸稈養(yǎng)畜示范點不少于3個,年全市秸稈綜合利用率達到80%以上。由市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機局、市經(jīng)貿(mào)委和各縣(區(qū))政府負責。
12.農(nóng)藥、化肥減量化,畜禽糞尿資源化工程。全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用六六六、滴滴涕等17種高毒高殘留農(nóng)藥,蔬菜、果樹、茶葉、中草藥等品種不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28種農(nóng)藥;積極推廣優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù),改革種植制度,通過合理輪作,減輕病蟲危害;建立健全病蟲測報預報網(wǎng)絡,制定主要病蟲在不同作物上的安全防治指標,減少用藥次數(shù)和用藥量,提高防治效率;大力推廣生物防治技術(shù),積極開發(fā)新型生物農(nóng)藥;建設(shè)畜禽沼氣池1000個,進一步提高畜禽糞便處理和綜合利用率?!啊蹦┤修r(nóng)林病蟲害綜合防治率達50%以上,農(nóng)藥、化肥施用強度分別低于3.0、280公斤/公頃,畜禽糞便處理率和綜合利用率達90%和50%以上。由市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局和各縣(區(qū))政府負責。
13.節(jié)水工程。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè),建設(shè)節(jié)水型社會。在農(nóng)業(yè)上把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心,重點發(fā)展防滲渠道,擴大節(jié)水工程控制面積,推廣各種節(jié)水灌溉技術(shù),加快推進2個國家級和4個省級節(jié)水灌溉示范園建設(shè),進一步降低農(nóng)業(yè)用水比重;工業(yè)上結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力開發(fā)和推廣節(jié)水器具、節(jié)水工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及中水回用技術(shù),不斷提高工業(yè)重復和循環(huán)用水量,創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè);推廣生活污水處理后回用技術(shù),開展城市中水回用試點工作,進一步發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用,用市場機制促進和實施節(jié)水工作,創(chuàng)建節(jié)水型城市。至年全市單位GDP耗水控制在400立方米/萬元以下。由市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市物價局、市建設(shè)局和各縣(區(qū))政府負責。
14.省級嶂山森林公園建設(shè)工程。重點保護馬陵山丘陵地區(qū)森林資源,適當發(fā)展經(jīng)濟林和花卉苗木,同時利用生態(tài)優(yōu)勢,發(fā)展森林旅游、觀光和康復療養(yǎng),建成花木生產(chǎn)區(qū)、觀賞果園區(qū)、生態(tài)林景區(qū)、田園景觀區(qū)、休閑健身區(qū)、中心娛樂區(qū)以及微型高爾夫景點、婚慶景點、花卉廣場、盆景園等,年森林公園面積發(fā)展至11平方公里。由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、市林業(yè)局和政府負責。
15.生物多樣性保護工程。嚴格管理獵捕工具,嚴禁獵捕野生鳥類、蛙類,使鳥類種數(shù)有所增加,種群不斷擴大;對“兩湖”有計劃地進行人工放流,確保魚類種群不斷增殖;嚴格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等措施,圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積不得超過“兩湖”水面的10%。由市水產(chǎn)局、市林業(yè)局、市公安局、漁業(yè)管理委員會和、縣、縣政府負責。
三、環(huán)境綜合整治
16.流域暨南水北調(diào)東線城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程。年前,完成市區(qū)污水處理廠尾水截污導流工程、市區(qū)城南污水處理廠續(xù)建工程(5萬噸/日)、污水處理廠續(xù)建工程(2.5萬噸/日)、污水處理廠一期工程(3萬噸/日)、縣污水處理廠一期工程(2.5萬噸/日)、洋河鎮(zhèn)污水處理廠一期工程(2萬噸/日)、沭陽縣污水處理廠一期工程(3.0萬噸/日),市區(qū)污水處理率達60%、各縣城污水處理率達40%以上。由市水務局和各縣政府負責。
17.及、環(huán)境綜合整治工程。開展市區(qū)段綜合整治,實施、市區(qū)段兩岸截污工程,取締沿河兩岸排污口,將、建設(shè)成為優(yōu)美的景觀。強化船舶管理,強制安裝油水分離器,對所有船只排放的含油廢水和生活污水進行統(tǒng)一收集處置,逐步改善水質(zhì)。繼續(xù)鞏固、西整治成果,并向兩端延伸,重點實施河道疏浚、水土保持、生態(tài)林建設(shè)等工程。由市水務局、市林業(yè)局、市交通局和、城區(qū)政府負責。
18.實施河道的清淤整治工程。用5年時間,將全市縣級河道和鄉(xiāng)級骨干河道全面疏浚一遍,完成土方5921萬方,不斷改善水環(huán)境質(zhì)量,進一步提高河道引排能力,使城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量與實現(xiàn)全面小康相適應。由市水務局和各縣(區(qū))政府負責。
19.工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。按照“一區(qū)多園、三級聯(lián)動”的總體思路,加快培育新的經(jīng)濟增長極,編制和實施園區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃,整體推進市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣(區(qū))工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善投資環(huán)境,提高園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。由市經(jīng)貿(mào)委、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和各縣(區(qū))政府負責。
20.藍天工程。繼續(xù)擴大市熱電廠、市熱電總公司的供熱管網(wǎng)覆蓋面,在供熱范圍內(nèi),強制淘汰中小型燃煤鍋爐,加強執(zhí)法管理,堅決取締存在安全隱患、污染嚴重、群眾反映強烈的小型燃煤鍋爐,抓好煙塵控制區(qū)建設(shè),確保全市煙塵控制區(qū)覆蓋率始終保持在100%。加強建筑施工現(xiàn)場管理,文明施工,渣土密閉運輸,減輕揚塵對環(huán)境空氣的污染;全面實施機動車尾氣年檢、抽檢和路檢制度,加強摩托車總量控制,對尾氣不能達標的機動車禁止上路行駛;進一步推進清潔能源使用,“”末中心城市氣化率達90%、縣城鎮(zhèn)達到85%。由市發(fā)展計劃委、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市供電總公司、市建設(shè)局、市城管局、市環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局和各縣(區(qū))政府負責。
21.寧靜城市工程。市區(qū)建成區(qū)全面實施機動車禁鳴管理,加強對工業(yè)、建筑施工、文化娛樂噪聲的管理,建設(shè)環(huán)境噪聲達標區(qū),“”末,全市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達80%以上。由市環(huán)保局、市公安局、市建設(shè)局、市文化局、市城管局、工商局和各縣(區(qū))政府負責。
22.城市垃圾資源化及無害化處理和危險廢物安全處置工程。完善曹集小嶺生活垃圾衛(wèi)生填埋場及其配套設(shè)施建設(shè)?!啊蹦?,全市生活垃圾無害化處理率達80%以上;按照城市垃圾減量化、資源化處理的要求,對生活垃圾進行機械化分揀,配套建設(shè)生物有機堆肥項目;在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)建設(shè)市域危險廢物處置中心,對全市工業(yè)及醫(yī)療等危險廢物實行集中安全處理。由市城管局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局和各縣(區(qū))政府負責。
23.禁磷工程。在全市范圍內(nèi)禁止銷售、使用含磷洗滌用品,推廣使用無磷洗滌用品。由市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局和各縣(區(qū))政府負責。
24.農(nóng)村改水、改廁工程。用三年時間實施新一輪農(nóng)村改水、改廁工程,讓目前還沒有吃上安全衛(wèi)生飲用水的144萬農(nóng)民群眾吃上自來水,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達50%以上。由市衛(wèi)生局和各縣(區(qū))政府負責。
25.清潔生產(chǎn)推廣工程。認真貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》,依靠科技進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備,實現(xiàn)資源、能源的高效利用。制定全市清潔生產(chǎn)促進辦法,在排污費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應用,推動清潔生產(chǎn)全面開展,切實加強清潔生產(chǎn)和節(jié)能審核監(jiān)測能力建設(shè),將清潔生產(chǎn)審核列入政府考核目標。“”期間,全面完成重點工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作,開展第一、第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核。由市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局和各縣(區(qū))政府負責。
26.環(huán)境保護標準化建設(shè)工程。嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護標準,配合全省建立和完善各類地方環(huán)境標準化體系,形成與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相適應的技術(shù)標準體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,加快推廣實施;積極引導企業(yè)、開發(fā)區(qū)開展ISO14000環(huán)境管理體系標準、環(huán)境標志產(chǎn)品和其它綠色認證,增強企業(yè)的市場競爭力?!啊逼陂g,省級開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)要全部通過ISO14000認證,重點出口生產(chǎn)企業(yè)全面開展ISO14000認證。由質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市開發(fā)區(qū)管委會和各縣(區(qū))政府負責。
四、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
27.工業(yè)化推進工程。全面實施“工業(yè)突破”發(fā)展戰(zhàn)略,進一步調(diào)整結(jié)構(gòu),搶占市場,加速擴張,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值保持在15%以上;強力推進招商引資,注重引進項目的開工建設(shè)和投產(chǎn)達效,以資本總量的大提升促進區(qū)域發(fā)展的大跨越;積極開展具有濃郁地方特色的系列招商活動,定期組織“名酒節(jié)”、“螃蟹節(jié)”和“花卉苗木節(jié)”,把豐富物產(chǎn)、深厚的歷史文化底蘊和優(yōu)良的環(huán)境推介出去,吸引生產(chǎn)要素的流入。由市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市委組織部、市各招商引資責任部門和各縣(區(qū))政府負責。
28.楊樹產(chǎn)業(yè)工程。以“空中看、森林蓋大地”的城鄉(xiāng)綠化為目標,積極開展楊樹產(chǎn)業(yè)年活動,圍繞“沿路、沿河、林網(wǎng)、四旁、荒地、湖區(qū)”六大重點抓好植樹造林,在擴張楊樹資源總量的同時,加快全市由林業(yè)資源大市向楊樹產(chǎn)業(yè)大市的轉(zhuǎn)變,力爭3年內(nèi),培植3-5個年產(chǎn)值5000萬元以上的大型龍頭外向型加工企業(yè)。培育和發(fā)展林業(yè)市場,建成規(guī)模較大,有較強輻射力和影響力的木材、板材、家俱集散地。由市林業(yè)局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展計劃委、市外經(jīng)貿(mào)局和各縣(區(qū))政府負責。
29.花卉苗木產(chǎn)業(yè)工程。積極擴大盆景、盆花數(shù)量,壯大常綠苗木、草坪生產(chǎn)規(guī)模,盡快提高花卉苗木的品質(zhì)檔次,大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、精、珍花卉苗木品種,到年全市花卉總種植面積達30萬畝。由市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局和各縣(區(qū))政府負責。
30.無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程?!啊逼谀薪ǔ蔁o公害農(nóng)產(chǎn)品基地360萬畝,創(chuàng)建綠色食品品牌10個,有機食品基地5萬畝。培育綠色食品加工龍頭企業(yè),通過龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的企業(yè)化運作實現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)品標準、統(tǒng)一品牌銷售,形成多種形式的基地與市場之間產(chǎn)銷銜接的紐帶。由市農(nóng)業(yè)局、市水產(chǎn)局、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委和各縣(區(qū))政府負責。
31.水產(chǎn)業(yè)工程。抓好漁業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展稻田生態(tài)養(yǎng)殖,增加特種水產(chǎn)品產(chǎn)量,不斷提高名特優(yōu)新產(chǎn)品以及二、三產(chǎn)業(yè)和外向型漁業(yè)的比重。到年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達70萬畝,其種水產(chǎn)養(yǎng)殖60萬畝;稻田生態(tài)養(yǎng)殖面積達70萬畝,水產(chǎn)品總量達20萬噸,漁業(yè)增加值達15億元。由市水產(chǎn)局和各縣(區(qū))政府負責。
32.生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)工程。生態(tài)旅游資源要以“古、水、酒、濕地”為開發(fā)利用的重點。在突出“古”方面,搞好游覽區(qū)和風景區(qū)的旅游景點建設(shè),做好歷史文化資源的搶救性發(fā)掘和文物的保護,規(guī)劃并著手修建市古墓公園,建設(shè)市級博物館;在突出“水”方面,根據(jù)不同水體的主次功能,統(tǒng)籌兼顧,在保障其主功能的同時,開發(fā)利用其旅游功能,要圍繞、、、風景區(qū),開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游資源;在突出“酒”方面,融游覽、參觀與購物為一體,推出獨具特色的酒文化旅游項目;在突出“濕地”方面,開發(fā)濕地自然保護區(qū)的生態(tài)旅游。由市旅游局和各縣(區(qū))政府負責。
五、機制創(chuàng)新
33.環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。各級黨政領(lǐng)導班子定期研究生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作,集中力量每年為群眾辦幾件有影響的實事;制定生態(tài)建設(shè)工作任務,把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作納入重大事項的督查范圍,制定黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)政績考核制度。由市委辦、市政府辦和市委組織部負責。
34.政府對本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責制度。制定和簽訂第四輪市、縣(區(qū))長環(huán)保目標責任狀,層層抓好落實,逐年對照考核,通報考核結(jié)果。由市政府辦公室、市環(huán)保局負責。
35.督促各縣(區(qū))在進行城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時,必須進行環(huán)境影響評價,由市建設(shè)局、市土管局、市發(fā)展計劃委、市環(huán)保局負責。
36.推行工業(yè)項目進園管理制度。認真做好各園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價,實行產(chǎn)業(yè)分類管理,實施污染集中控制。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和、縣、縣、城區(qū)新引進的化工類項目要全部進入市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)建設(shè)。由市環(huán)保局、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各縣(區(qū))政府負責。
37.積極推進城市污水、垃圾處理和生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)化進程。盡快調(diào)整城市污水、垃圾處理收費標準,逐步實行危險廢物安全處理處置收費制度。按“保本贏利,逐步到位”原則,在年城鎮(zhèn)污水處理費平均調(diào)至0.80元/噸的基礎(chǔ)上,于年逐步平均調(diào)整到1.10元/噸,為污水處理市場化運作奠定基礎(chǔ)。積極引導和鼓勵民間資本、工商資本、外來資本投資污水處理廠等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施,建立多元化污染防治籌資渠道,實現(xiàn)污染治理社會化融資、市場化運作、企業(yè)化管理。由市發(fā)展計劃委、市物價局、市水務局、市城管局和各縣(區(qū))政府負責。
38.嚴格黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)政績考核制度,環(huán)保政績考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。由市委組織部負責。
39.把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作納入重大事項的督查范圍。對各地、各有關(guān)部門、單位落實發(fā)〔〕7號文件的情況進行督查督辦。由市委辦公室、市政府辦公室、市環(huán)保局負責。
40.建立健全激勵機制,強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的環(huán)保工作行政監(jiān)督,落實責任追究制度。由市紀委、市監(jiān)察局、市政府法制辦負責。
41.全面推進環(huán)境保護宣傳教育工作進程。宣傳部門和新聞單位要將環(huán)保宣傳列入工作計劃,并認真組織實施;結(jié)合公民道德建設(shè)和“四五”普法活動,開展環(huán)境警示教育;各級黨校要將環(huán)境保護列為黨政干部教育培訓必修課程。由市委宣傳部、市廣電局、市司法局、市委黨校、市環(huán)保局和各縣(區(qū))政府負責。
42.建立和完善公眾參與制度。定期環(huán)境質(zhì)量狀況和企業(yè)環(huán)境行為信息情況,繼續(xù)實行有獎舉報制度,鼓勵和支持公眾參與新建項目的環(huán)境影響評價工作。由市環(huán)保局和各縣(區(qū))政府負責。
43.大力開展“綠色社區(qū)”、“綠色院落”、“綠色單位”等群眾性創(chuàng)建活動;組織環(huán)保志愿者活動,由市環(huán)保局負責。