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醫(yī)政管理論文

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醫(yī)政管理論文

醫(yī)政管理論文范文第1篇

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理介紹

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上,單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上(事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定在1000元以上,專用設(shè)備在1500元以上),并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在1年以上的大批同類物資。事業(yè)單位固定資產(chǎn)按照種類劃分,一般分為六類:房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的組織工作,涉及主管部門、預(yù)算單位、財(cái)務(wù)部門等多個(gè)相關(guān)部門,所以必須具備一個(gè)強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì),要求具有高強(qiáng)度的工作責(zé)任感、仔細(xì)認(rèn)真的工作態(tài)度,熟悉事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程并熟練計(jì)算機(jī)操作。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、調(diào)撥、出售和報(bào)廢的全過(guò)程管理。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例,為確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整,財(cái)政部對(duì)固定資產(chǎn)管理十分重視,傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無(wú)論從質(zhì)量上還是效率上,都難以適應(yīng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新形勢(shì)的需要,因此,加強(qiáng)資產(chǎn)優(yōu)化管理方法是高效管理的一種捷徑。

3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的物質(zhì)條件,是事業(yè)單位實(shí)施各項(xiàng)公共職能、保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理、保護(hù)固定資產(chǎn)的完整性、挖掘固定資產(chǎn)的潛力、改進(jìn)固定資產(chǎn)的利用價(jià)值,不僅可以提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益,規(guī)范處置行為,優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置,還有利于防止事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失,高效節(jié)約國(guó)家財(cái)政資金的投入使用。

二、氣象部門固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠

目前,氣象部門大部分預(yù)算單位只一味的重視預(yù)算資金的收支管理,對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視,部分預(yù)算單位只重視購(gòu)置、不重視日常管理,重錢輕物;固定資產(chǎn)管理人員基本都是由各級(jí)預(yù)算單位辦公室人員兼職,沒(méi)有足夠的專業(yè)知識(shí),對(duì)固定資產(chǎn)登記管理不夠及時(shí),經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)記、漏記現(xiàn)象,對(duì)固定資產(chǎn)發(fā)生的調(diào)撥、毀損、報(bào)廢等情況不能及時(shí)做出正確的處理;從而忽略了固定資產(chǎn)管理工作的重要性。

2.固定資產(chǎn)管理的制度不夠完善

隨著改革的不斷深入,氣象部門基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件日益改善,在固定資產(chǎn)迅速增加的同時(shí),固定資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題,但是相關(guān)的制度建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于改革的步伐。固定資產(chǎn)管理制度的不完善使固定資產(chǎn)的總價(jià)值失去了對(duì)實(shí)物的控制,失去了對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的意義。

3.固定資產(chǎn)使用效率不高

根據(jù)氣象行業(yè)為公共服務(wù)的特性,氣象部門固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金或?qū)m?xiàng)資金申請(qǐng)購(gòu)置的,在固定資產(chǎn)的購(gòu)置上缺乏完善的統(tǒng)籌計(jì)劃,盲目采購(gòu)、多個(gè)項(xiàng)目重復(fù)采購(gòu)、購(gòu)非所需等現(xiàn)象在一些預(yù)算單位比較突出,極大的造成了財(cái)力和物資的浪費(fèi),而相對(duì)應(yīng)的是導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)或部門因資金的短缺,一些必要的辦公設(shè)備因資金有限而得不到購(gòu)置,致使工作在一定范圍內(nèi)的開(kāi)展受到極大限制,進(jìn)而造成了氣象部門擁有固定資產(chǎn)過(guò)剩與緊缺并存的局面。

三、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)的管理

1.加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理

氣象部門對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置實(shí)行申報(bào)審批制度,嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法和相關(guān)程序規(guī)定新增固定資產(chǎn),對(duì)各級(jí)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則進(jìn)行固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并查找問(wèn)題來(lái)源;對(duì)各級(jí)預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理實(shí)行嚴(yán)格報(bào)批制度,固定資產(chǎn)的出處、流向、種類、價(jià)值等的處置都必須上報(bào)上級(jí)主管單位審批;對(duì)各級(jí)預(yù)算單位固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查清理,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)系統(tǒng)平臺(tái)作用。

2.氣象部門固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

氣象部門每年投入大量的資金用來(lái)購(gòu)置各類固定資產(chǎn),長(zhǎng)時(shí)間的累積,致使其對(duì)擁有的資產(chǎn)數(shù)量以及使用狀況難以準(zhǔn)確掌握,存在重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象,固定資產(chǎn)的利用效率偏低,加上職工工作上的疏忽,資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)交接不完整、無(wú)法快速完整的查清經(jīng)手的資產(chǎn),從而造成資產(chǎn)的流失,存在資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值有出入較大的現(xiàn)象,給后期的盤點(diǎn)和管理帶來(lái)一定困難。

四、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理的政策

1.完善氣象部門的組織結(jié)構(gòu)

固定資產(chǎn)管理是氣象部門管理的重要組成部分,是氣象事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵,所以加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理,必須以完善固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)為先決條件,針對(duì)氣象部門固定資產(chǎn)現(xiàn)狀從實(shí)際出發(fā),首先應(yīng)該完善資產(chǎn)管理部門的專門機(jī)構(gòu),實(shí)行定崗、定人、定位管理,制定合理的統(tǒng)籌計(jì)劃,實(shí)施專業(yè)對(duì)口、權(quán)責(zé)分明、各司其職的組織體系,根據(jù)資產(chǎn)管理的權(quán)限,合理利用資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作,按資產(chǎn)數(shù)額以及單位人員的多少因素對(duì)工作人員進(jìn)行合理安排分配。

2.實(shí)施固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和問(wèn)責(zé)制

醫(yī)政管理論文范文第2篇

[摘要]管理倫理不僅具有社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、道德價(jià)值,而且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。我國(guó)很多企業(yè)不重視管理倫理,一個(gè)重要原因是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到管理倫理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。管理倫理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要表現(xiàn)為提高效率、開(kāi)拓市場(chǎng)、增強(qiáng)凝聚力、構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境等方面。管理倫理經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮,需要企業(yè)在管理活動(dòng)中充分考慮各種利益相關(guān)者的要求,正確處理與利益相關(guān)者的利益關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]管理倫理;經(jīng)濟(jì)價(jià)值;企業(yè)管理

管理倫理是管理學(xué)和倫理學(xué)相互融合的產(chǎn)物。管理倫理要求企業(yè)在追求自身利益的同時(shí)必須考慮社會(huì)效益,企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,尊重消費(fèi)者權(quán)益,關(guān)注和保護(hù)環(huán)境,節(jié)約資源等。當(dāng)前,我國(guó)很多企業(yè)不重視管理倫理,一個(gè)重要原因是沒(méi)有意識(shí)到管理倫理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,不少經(jīng)營(yíng)管理人員只看到管理倫理代表的社會(huì)責(zé)任這一面,錯(cuò)誤地認(rèn)為重視管理倫理是在“務(wù)虛”,只會(huì)增加企業(yè)的成本和束縛企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的行為。針對(duì)這種情況,本文主要闡述管理倫理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,并探索企業(yè)管理與倫理結(jié)合的具體方法。

一、管理倫理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

管理倫理不僅具有社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、道德價(jià)值,而且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,主要表現(xiàn)為:

1.管理倫理可以提高管理效率

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為,人的行為都是為了最大限度地滿足自己的利益,企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中既要充分利用這一點(diǎn)以調(diào)動(dòng)人們的積極性,又要采取很多措施來(lái)防止個(gè)人利益與企業(yè)整體利益不相符可能引發(fā)的各種問(wèn)題。根據(jù)委托——理論,企業(yè)可看作由一系列的委托關(guān)系構(gòu)成的組織。所有者是委托人,經(jīng)營(yíng)者是人,同時(shí),上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是委托人,下級(jí)員工是人。由于委托人與人之間激勵(lì)不相容?穴利益不一致?雪、信息不對(duì)稱、契約不完備,委托關(guān)系會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題并引起由此而增加的成本。成本就是委托人采取很多管理措施來(lái)監(jiān)控和限制人的活動(dòng)而產(chǎn)生的管理成本。企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理倫理建設(shè)工作,建立共同的價(jià)值觀,提高道德修養(yǎng)水平,增強(qiáng)相互信任,可大大降低成本,提高企業(yè)的運(yùn)作效率。

2.管理倫理可以增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)由過(guò)去的“賣方市場(chǎng)”變成了當(dāng)前的“買方市場(chǎng)”,產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利,除了提高產(chǎn)品質(zhì)量和搞好售后服務(wù)外,還要注重樹(shù)立企業(yè)良好的企業(yè)倫理形象。這是由于隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),人民生活水平的不斷提高,人們?cè)谧鲑?gòu)買決策的時(shí)候,不僅考慮物質(zhì)需求的滿足,而且越來(lái)越多地考慮精神文化和倫理方面的因素。美國(guó)學(xué)者馬斯洛的“需求層次理論”指出,在生存和安全等較低層次的需求得到滿足后的人們更傾向于追求愛(ài)與歸屬、自尊以及自我實(shí)現(xiàn)等更高層次的需求。在基本的物質(zhì)生活有保障后,人們更樂(lè)于接受具有社會(huì)責(zé)任感、重視消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)的產(chǎn)品。當(dāng)人們知道某家企業(yè)的不道德行為之后,一方面可能因?qū)υ撈髽I(yè)產(chǎn)品質(zhì)量及各項(xiàng)承諾產(chǎn)生疑問(wèn)而拒絕購(gòu)買,一方面還可能因自我道德要求而不愿購(gòu)買該企業(yè)的產(chǎn)品以免成為不道德行為的幫兇。

3.管理倫理有利于提高企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力

現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越重視人的價(jià)值,強(qiáng)調(diào)“以人為本”,倫理因素在管理中的作用越來(lái)越大,企業(yè)對(duì)倫理規(guī)范的重視和是否按倫理規(guī)范行事對(duì)員工會(huì)產(chǎn)生很大的影響。根據(jù)心理契約理論,員工在與企業(yè)確定正式的勞動(dòng)合同之外,還會(huì)形成自己的心理契約。員工的心理契約受很多因素的影響。除了正式合同中的條款外,企業(yè)的各種行為都是影響員工心理契約的重要因素。如果員工感覺(jué)到企業(yè)講究社會(huì)公德,公平地對(duì)待員工,尊重員工的人格和權(quán)利,對(duì)員工負(fù)責(zé),員工就容易形成關(guān)系型的心理契約。員工對(duì)企業(yè)的信任感、歸屬感和忠誠(chéng)感將大大增強(qiáng)。員工會(huì)感覺(jué)“有責(zé)任”回報(bào)企業(yè),自發(fā)地努力工作。在關(guān)系型心理契約下,員工將更重視與企業(yè)的長(zhǎng)期合作關(guān)系,更愿意與企業(yè)長(zhǎng)期共同發(fā)展,不過(guò)分看重短期物質(zhì)利益。

4.管理倫理是推動(dòng)企業(yè)管理發(fā)展的精神力量

認(rèn)為,社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí),社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有反作用。管理倫理屬于社會(huì)意識(shí),它對(duì)企業(yè)管理發(fā)展具有巨大的反作用。正確的管理倫理道德的作用,必然推動(dòng)管理實(shí)踐的發(fā)展,從而推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。這是因?yàn)椋菏紫?,進(jìn)步的倫理道德能夠?yàn)楣芾淼淖兏镒鲚浾摐?zhǔn)備,論證管理改革的合理性、科學(xué)性,批判腐朽落后的倫理道德觀念,從思想理論上闡明改革的重要意義,澄清人們的模糊認(rèn)識(shí),在同錯(cuò)誤倫理道德觀念的斗爭(zhēng)中,不斷完善自己的理論體系,提高管理實(shí)踐水平。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空前活躍,市場(chǎng)需求的千變?nèi)f化,社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜,管理者面對(duì)新情況、新問(wèn)題,從管理理念到管理方法都必須不斷創(chuàng)新,更需要進(jìn)步的倫理道德作為指導(dǎo),予以保證。其次,倫理道德作為理論化、系統(tǒng)化的世界觀的組成部分,作為制定政策法規(guī)的指導(dǎo)思想,影響著管理法規(guī)的制定,由于不同的道德觀念,對(duì)管理者和被管理者的看法截然不同,會(huì)制定出完全不同的管理法規(guī)。

5.管理倫理能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好人文環(huán)境

任何企業(yè)都是在一定環(huán)境中從事活動(dòng)的,環(huán)境包括自然環(huán)境和人文環(huán)境。管理倫理對(duì)企業(yè)營(yíng)造良好的人文環(huán)境具有重要意義。在正確的管理倫理的指導(dǎo)下,能夠建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有度、互助合作、積極進(jìn)取的工作環(huán)境,使個(gè)人的生活、工作、事業(yè)、理想等和整個(gè)組織統(tǒng)一起來(lái)。任何企業(yè)都是社會(huì)的組成部分,為了使企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展相一致,管理者往往使企業(yè)內(nèi)部的管理倫理和社會(huì)的倫理相適應(yīng),使企業(yè)內(nèi)部和外部建立一致的倫理關(guān)系而保持和社會(huì)的協(xié)調(diào),這樣,就有利于社會(huì)的全面發(fā)展。同時(shí),當(dāng)企業(yè)的管理倫理與社會(huì)倫理相一致時(shí),也有利于企業(yè)塑造自己良好的社會(huì)形象。因?yàn)槠髽I(yè)的行為符合社會(huì)倫理的要求,也一定符合管理倫理的要求。比如,符合企業(yè)管理倫理的“善”的行為,也是社會(huì)倫理所認(rèn)同和倡導(dǎo)的“善”的行為,這種“善”的行為越多,對(duì)社會(huì)的感召力越大,美好的形象自然在人們的心目中樹(shù)立起來(lái),將大大有利于企業(yè)的興盛發(fā)展。因此,良好的管理倫理是促成個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的強(qiáng)有力的紐帶和橋梁。

二、企業(yè)實(shí)現(xiàn)倫理管理的方法

近年來(lái),美國(guó)和日本等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了一個(gè)新趨勢(shì),即無(wú)論理論界還是企業(yè)界都開(kāi)始高度重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的倫理問(wèn)題研究與實(shí)踐,并逐步形成一個(gè)新學(xué)科——企業(yè)倫理學(xué);同時(shí),倫理向企業(yè)活動(dòng)廣泛而全面的滲透也逐漸成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中一個(gè)新的趨勢(shì)。有學(xué)者認(rèn)為,資本主義企業(yè)管理學(xué)經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理、科學(xué)管理和科學(xué)管理與行為科學(xué)相融合的現(xiàn)代管理階段,目前已經(jīng)發(fā)展到了管理倫理階段。H·艾倫·雷蒙德博士在其《第三次浪潮中的經(jīng)營(yíng)管理》一書中指出,第三次浪潮型企業(yè)是未來(lái)企業(yè)成功發(fā)展的必由之路,有機(jī)式管理取代公式化管理成為第三次浪潮型企業(yè)的基本模式。而有機(jī)管理除了關(guān)心產(chǎn)品、組織外,特別關(guān)心倫理。因此,第三次浪潮型公司實(shí)質(zhì)上就是倫理型公司。美國(guó)學(xué)者愛(ài)德華·福瑞曼和丹尼爾·R·吉爾伯特在《公司戰(zhàn)略與公司倫理》中指出了當(dāng)代管理學(xué)革命的兩個(gè)前沿:第一,組織是由人組成的,而且有著復(fù)雜的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。因此,管理者應(yīng)采用價(jià)值管理和文化管理。第二,組織不是生活在真空中,而是生活在企業(yè)的利益相關(guān)者中。他們認(rèn)為,尋求卓越實(shí)際上就是尋求倫理,經(jīng)營(yíng)倫理一體化是正在發(fā)生的管理科學(xué)革命的關(guān)鍵所在,倫理經(jīng)營(yíng)是管理發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。

企業(yè)要想真正做到倫理管理,就必須在各種管理活動(dòng)中充分考慮各種利益相關(guān)者的要求,對(duì)利益相關(guān)者負(fù)起道德責(zé)任。企業(yè)道德責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其他活動(dòng)中所應(yīng)該承擔(dān)的對(duì)員工、客戶、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)等的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)無(wú)論是作為人格化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織還是作為由許多個(gè)人因共同利益有意識(shí)組合而成的群體主體,總體上都是人的有意識(shí)活動(dòng)的產(chǎn)物,也必然結(jié)成諸種社會(huì)關(guān)系并在協(xié)調(diào)和解決這些社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中獲得自己的生存發(fā)展。因此,企業(yè)在創(chuàng)造自己社會(huì)關(guān)系的同時(shí)也受到這些社會(huì)關(guān)系的制約。每一種社會(huì)關(guān)系及其主體都有特定的利益和倫理要求,這就決定了企業(yè)在自己的生存發(fā)展中必然承擔(dān)著特定的道德責(zé)任。

倫理管理要求企業(yè)正確處理與利益相關(guān)者的關(guān)系,具體來(lái)說(shuō)要做到:(1)就企業(yè)與員工的關(guān)系來(lái)說(shuō),企業(yè)應(yīng)該尊重員工、愛(ài)護(hù)員工,視員工為企業(yè)的生命,努力為員工提供良好的工作和生活條件;企業(yè)應(yīng)當(dāng)本著公正合理的原則,為員工提供平等的上崗就業(yè)、工資分配和接受教育、職位升遷的機(jī)會(huì);企業(yè)應(yīng)本著民主平等的原則,為員工創(chuàng)造自我管理企業(yè)的機(jī)會(huì),激發(fā)員工的主人翁責(zé)任感,從而使員工盡心盡力地為企業(yè)的生存和發(fā)展努力工作。(2)就企業(yè)與政府的關(guān)系來(lái)說(shuō),企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營(yíng)、照章納稅;應(yīng)當(dāng)支持政府的社會(huì)公益活動(dòng)、福利事業(yè)、慈善事業(yè),服務(wù)社會(huì)。(3)就企業(yè)與消費(fèi)者的關(guān)系來(lái)說(shuō),企業(yè)應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全、舒適和耐用的商品,滿足消費(fèi)者的物質(zhì)和精神需求;“誠(chéng)信”應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)為消費(fèi)者服務(wù)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的基本價(jià)值理念?!罢\(chéng)信”指誠(chéng)實(shí)守信,企業(yè)應(yīng)為消費(fèi)者提供貨真價(jià)實(shí)、安全可靠的產(chǎn)品,不制造或銷售危害消費(fèi)者身心健康的假冒偽劣產(chǎn)品,銷售中不缺斤短兩、以次充好,不搞虛假?gòu)V告等。(4)就企業(yè)與其他企業(yè)的關(guān)系來(lái)說(shuō),企業(yè)與原料廠商、銷售廠商之間要誠(chéng)實(shí)守信、互利互惠;企業(yè)與同行之間要公平競(jìng)爭(zhēng)、互助合作,不能靠特權(quán)和關(guān)系、地方保護(hù)主義,甚至以武力相威脅等手段強(qiáng)行銷售自己的產(chǎn)品。(5)就企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系來(lái)說(shuō),企業(yè)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì),尤其是幫助殘疾人就業(yè),為社會(huì)排憂解難;企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與社區(qū)的公益活動(dòng)、慈善事業(yè),救助無(wú)家可歸人員,幫助失學(xué)兒童重返校園,支持老少邊地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),資助社區(qū)的文化、教育和體育事業(yè)等。企業(yè)與社區(qū)之間是一種相互依存的你中有我、我中有你的關(guān)系。企業(yè)為營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境所作的努力,會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。(6)就企業(yè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系來(lái)說(shuō),企業(yè)應(yīng)當(dāng)維護(hù)生態(tài)環(huán)境,注重可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,全球環(huán)境問(wèn)題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。因許多企業(yè)掠奪式的發(fā)展而導(dǎo)致的自然資源急劇減少、環(huán)境受到嚴(yán)重污染、土壤退化、全球變暖等問(wèn)題,不僅已經(jīng)開(kāi)始影響人們的生活,而且還對(duì)人類后代、非人物種的生存構(gòu)成了威脅。企業(yè)作為破壞環(huán)境的“罪魁禍?zhǔn)住?,必然要?duì)其負(fù)責(zé)。倫理管理要求企業(yè)在解決環(huán)境問(wèn)題上發(fā)揮更加主動(dòng)積極的作用。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]蘇勇.管理倫理學(xué)[M].北京:東方出版中心,1998.

醫(yī)政管理論文范文第3篇

一、涉及工商行政管理機(jī)關(guān)管轄范圍的刑法罪名和追訴標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)我國(guó)《刑法》及相關(guān)司法解釋,涉及工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的刑法罪名和追訴標(biāo)準(zhǔn)有:

(一)虛報(bào)注冊(cè)資本罪

申請(qǐng)公司登記使用虛假證明文件或者采取其他欺詐手段虛報(bào)注冊(cè)資本,欺騙公司登記主管部門,取得公司登記,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予追訴:

1、實(shí)繳注冊(cè)資本不足法定注冊(cè)資本最低限額,有限責(zé)任公司虛報(bào)數(shù)額占法定最低限額的百分之六十以上,股份有限公司虛報(bào)數(shù)額占法定最低限額的百分之三十以上的;

2、實(shí)繳注冊(cè)資本達(dá)到法定最低限額,但仍虛報(bào)注冊(cè)資本,有限責(zé)任公司虛報(bào)數(shù)額在一百萬(wàn)元以上,股份有限公司虛報(bào)數(shù)額在一千萬(wàn)元以上的;

3、虛報(bào)注冊(cè)資本給投資者或者其他債權(quán)人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)數(shù)額在十萬(wàn)元以上的;

4、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但具有下列情形之一的:

(1)因虛報(bào)注冊(cè)資本,受過(guò)行政處罰二次以上,又虛報(bào)注冊(cè)資本的;

(2)向公司登記主管人員行賄或者注冊(cè)后進(jìn)行違法活動(dòng)的。

(二)虛假出資、抽逃出資罪

公司發(fā)起人、股東違反公司法的規(guī)定未交付貨幣、實(shí)物或者未轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán),虛假出資,或者在公司成立后又抽逃其出資,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予追訴:

1、虛假出資、抽逃出資,給公司、股東、債權(quán)人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)數(shù)額在十萬(wàn)元至五十萬(wàn)元以上的;

2、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但具有下列情形之一的:

(1)致使公司資不抵債或者無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的;

(2)公司發(fā)起人、股東合謀虛假出資、抽逃出資的;

(3)因虛假出資、抽逃出資,受過(guò)行政處罰二次以上,又虛假出資、抽逃出資的;

(4)利用虛假出資、抽逃出資所得資金進(jìn)行違法活動(dòng)的。

(三)假冒注冊(cè)商標(biāo)罪

未經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)所有人許可,在同一種商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo),涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予追訴:

1、個(gè)人假冒他人注冊(cè)商標(biāo),非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在十萬(wàn)元以上的;

2、單位假冒他人注冊(cè)商標(biāo),非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的;

3、假冒他人馳名商標(biāo)或者人用藥品商標(biāo)的;

4、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但因假冒他人注冊(cè)商標(biāo),受過(guò)行政處罰二次以上,又假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的;

5、造成惡劣影響的。

(四)銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪

銷售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品,個(gè)人銷售數(shù)額在十萬(wàn)元以上的,單位銷售數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的,應(yīng)予追訴。

(五)非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪

偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí),涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予追訴:

1、非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí),數(shù)量在二萬(wàn)件(套)以上,或者違法所得數(shù)額在二萬(wàn)元以上,或者非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在二十萬(wàn)元以上的;

2、非法制造、銷售非法制造的馳名商標(biāo)標(biāo)識(shí)的;

3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但因非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí),受過(guò)行政處罰二次以上,又非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的;

4、利用賄賂等非法手段推銷非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的。

(六)侵犯商業(yè)秘密罪

侵犯商業(yè)秘密,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予追訴:

1、給商業(yè)秘密權(quán)利人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的;

2、致使權(quán)利人破產(chǎn)或者造成其他嚴(yán)重后果的。

(七)損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪

捏造并散布虛偽事實(shí),損害他人的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù),涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案:

1、給他人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的;

2、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但具有下列情形之一的:

(1)嚴(yán)重妨害他人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者導(dǎo)致停產(chǎn)、破產(chǎn)的;

(2)造成惡劣影響的。

(八)虛假?gòu)V告罪

廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者違反國(guó)家規(guī)定,利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予追訴:

1、違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的;

2、給消費(fèi)者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的;

3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但因利用廣告作虛假宣傳,受過(guò)行政處罰二次以上,又利用廣告作虛假宣傳的;

4、造成人身傷殘或者其他嚴(yán)重后果的。

(九)串通投標(biāo)罪

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予追訴:

1、損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益,造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的;

2、對(duì)其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)的參加人采取威脅、欺騙等非法手段的;

3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但因串通投標(biāo),受過(guò)行政處罰二次以上,又串通投標(biāo)的。

(十)生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品罪

生產(chǎn)和銷售以假充真、以次充好、摻雜使假商品銷售額達(dá)到五萬(wàn)元以上的,應(yīng)予追訴。

(十一)非法經(jīng)營(yíng)罪

從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予追訴:

1、個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上,或者違法所得數(shù)額在一萬(wàn)元以上的;

2、單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬(wàn)元以上,或者違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的。

非法經(jīng)營(yíng)罪是一個(gè)包括范圍較廣的罪名,就涉及到工商行政執(zhí)法權(quán)限而言,主要是指違法行為人未經(jīng)許可,非法經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品。如煙草專賣品(卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械)、外匯、金銀及其制品、金銀工藝品、珠寶及貴重藥材,等等。哪些物品限制買賣,由國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)指出推薦閱讀:工商行政管理機(jī)關(guān)犯罪案件,限制經(jīng)營(yíng)物品雖然多種多樣,但其必須為國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定,只有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定限制經(jīng)營(yíng)的,才屬限制經(jīng)營(yíng)物品,否則,就不能對(duì)之加以認(rèn)定。此外,是否為限制物品,并非一成不變。

另外,非法從事傳銷活動(dòng)、非法倒賣國(guó)家禁止或限制進(jìn)口的廢棄物等行為情節(jié)嚴(yán)重的,也構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

對(duì)于涉及上述罪名的經(jīng)濟(jì)違法行為,工商行政管理機(jī)關(guān)分別根據(jù)《公司法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《投機(jī)倒把行政處罰條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面禁止傳銷的通知》等法律法規(guī)行使行政處罰權(quán),但當(dāng)上述行為達(dá)到犯罪追訴標(biāo)準(zhǔn)時(shí),工商行政管理機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)依照法律程序,依法將案件移送公安機(jī)關(guān),由司法機(jī)關(guān)追究違法行為人的刑事責(zé)任。

二、工商行政管理機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作程序

工商行政管理機(jī)關(guān)在查處經(jīng)濟(jì)違法行為時(shí),發(fā)現(xiàn)違法行為人涉嫌構(gòu)成犯罪的,一方面應(yīng)主動(dòng)采取法定行政措施,收集、保存證據(jù),另一方面應(yīng)及時(shí)向本局法制機(jī)構(gòu)報(bào)告案情,由法制機(jī)構(gòu)組織兩人以上的專案組進(jìn)行核實(shí),專案組成員根據(jù)核實(shí)的情況對(duì)是否移交寫出書面報(bào)告,報(bào)本局負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。對(duì)構(gòu)成移交的案件,應(yīng)將涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論、其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料一并移交本地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí),或者犯罪事實(shí)顯著輕微,不需要追究刑事責(zé)任,依法不予立案的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,并書面通知移送案件的工商行政管理機(jī)關(guān),相應(yīng)退回案卷材料。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件或經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后認(rèn)為不構(gòu)成犯罪或情節(jié)輕微不給予刑事處罰的案件,應(yīng)當(dāng)依法作出處理;其中,依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。

工商行政管理機(jī)關(guān)如果認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的,可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi),提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議,也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。如果工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的,應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件,應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān),并辦結(jié)交接手續(xù)。

三、工商行政管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不依法移送涉嫌犯罪案件所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送,或者以行政處罰代替移送的,或者逾期不將案件材料移送公安機(jī)關(guān)的,由上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正,限期移送,并對(duì)其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)于上述責(zé)任人員,違反上述規(guī)定構(gòu)成犯罪的,就構(gòu)成不移交刑事案件案。不移交刑事案件罪是指行政執(zhí)法人員,徇私情、私利,偽造材料,隱瞞情況,弄虛作假,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件,不移交司法機(jī)關(guān)處理,情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的,就屬于情節(jié)嚴(yán)重的行為:

1、對(duì)依法可能判處3年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

2、三次以上不移交犯罪案件,或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的;

3、司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見(jiàn)后,無(wú)正當(dāng)理由仍然不予移交的;

4、以罰代刑,放縱犯罪嫌疑人,致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的;

5、行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的;

6、隱瞞、毀滅證據(jù),偽造材料,改變刑事案件性質(zhì)的;

7、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件,情節(jié)嚴(yán)重的;

醫(yī)政管理論文范文第4篇

【論文關(guān)鍵詞】新公共管理;行政管理;改革

上世紀(jì)70年代,伴隨著全球化、信息化、以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。西方國(guó)家傳統(tǒng)的政府運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化。突出表現(xiàn)為:政府規(guī)模不斷膨脹,行政效率低下,財(cái)政赤字不斷上升,社會(huì)福利政策難以為繼。

面對(duì)如此困境,為了解決問(wèn)題,西方各國(guó)于上世紀(jì)70年代未相繼進(jìn)行了被稱之為“改造政府”的政府管理改革運(yùn)動(dòng)。而與此同時(shí),一種新的公共行政理論、管理模式—新公共管理(NewPublicManagement)應(yīng)運(yùn)而生。

一、“新公共管理”的主要觀點(diǎn)

無(wú)論從實(shí)踐還是從理論的角度出發(fā),“新公共管理”都從來(lái)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的形式內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō),有如下觀點(diǎn)。

(一)政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳

傳統(tǒng)公共行政管理中,政府的主要職責(zé)是收取稅金和提供服務(wù),而“新公共管理”主張政府應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策,即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi),政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。

(二)政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向

“新公共管理”認(rèn)為,政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù),政府服務(wù)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府不再是凌駕于社會(huì)之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu),而是有責(zé)任心的企業(yè)家,公民則是“顧客”或“客戶”。這樣公眾就擁有了更多的選擇權(quán),顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)?huì)建立起一個(gè)推動(dòng)政府改善工作的良好機(jī)制。

(三)政府廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理

傳統(tǒng)的官僚制使基層人員缺自,難以適應(yīng)快速多變的外部環(huán)境。而“新公共管理”認(rèn)為,與集權(quán)相比,授權(quán)或分權(quán)有許多優(yōu)點(diǎn):授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)更有靈活性,更有效率,更有創(chuàng)新精神,而機(jī)構(gòu)成員有更高的士氣,更強(qiáng)的責(zé)任感,更高的效率。

(四)政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)

“新公共管理”認(rèn)為,政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn),如:人力資源管理、成本—弓玫率分析、目標(biāo)管理等。同時(shí),政府可以把巨大的官僚組織分解,使決策與執(zhí)行分開(kāi),并移植私營(yíng)部門的某些管理辦法:“如采用短期合同,開(kāi)發(fā)合作方案,簽訂績(jī)效合同以及推行服務(wù)承諾等等。”這樣,經(jīng)過(guò)民營(yíng)化或半民營(yíng)化的公共部門公眾有親密接觸機(jī)會(huì),了解公眾之所需的公共服務(wù)部門,它們了解公共管理的關(guān)鍵所在,從而對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效治理。

(五)政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為,微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情應(yīng)該由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān),而公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該由政府單獨(dú)承擔(dān)。而“新公共管理”強(qiáng)調(diào)政府管理引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,取消公共產(chǎn)品供給的壟斷,讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)供給,通過(guò)引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)智,從而提高服務(wù)公共的質(zhì)量和效率。

(六)政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制

“新公共管理”反對(duì)傳統(tǒng)公共行政刻板執(zhí)行法律規(guī)范,輕視績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法,主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。即確定組織,個(gè)人的具體目標(biāo),與之簽訂績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。這使行政組織由過(guò)去的“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。

(七)公務(wù)員不必保持中立

“新公共管理”認(rèn)為,行政本身就具有濃厚的政治色彩,要求公務(wù)員完全保持政治中立是不現(xiàn)實(shí)的。因此,“新公共管理”則正視行政所具有的濃厚的政治色彩,對(duì)部分高級(jí)文官實(shí)行政治任命,讓他們參與政策制定過(guò)程,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,以保持他們的政治敏感性。這樣能使他們正確理解政策的目的意圖。

二、中西方國(guó)家政府改革背景比較

“新公共管理”源自于西方,它對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)雖然是“舶來(lái)品”,但中國(guó)同樣經(jīng)歷著全球化浪潮,新公共管理的很多新觀點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)也是中國(guó)急需的。“新公共管理”模式能否在在中國(guó)存活,需要通過(guò)理性分析中國(guó)與西方政府改革的背景,才能作出判斷。

(一)中西方國(guó)家政府改羊背景的相似點(diǎn)

1理論背景相似點(diǎn)

當(dāng)代中西方國(guó)家政府改革都是在傳統(tǒng)官僚制理論無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的情況下引發(fā)的。

20世紀(jì)最后30年,官僚制受到廣泛質(zhì)疑,它們?cè)谛姓烁駟?wèn)題、價(jià)值規(guī)范問(wèn)題和外部性問(wèn)題的理論缺乏導(dǎo)致了傳統(tǒng)理論無(wú)法解決當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的需要與政府生產(chǎn)力落后的矛盾也顯現(xiàn)出來(lái)。官僚制是中西方國(guó)家公共行政理論中最為基礎(chǔ)的部分,如何改革傳統(tǒng)官僚制也是中西方國(guó)家政府所面臨的共同課題。

2.政治和經(jīng)濟(jì)背景相似

當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)背景條件下引發(fā)的,其突出表現(xiàn)在:

(1)當(dāng)代中西方國(guó)家都面臨著財(cái)政困難,政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫,行政效率低下,社會(huì)福利難以為繼等問(wèn)題,是各國(guó)政府進(jìn)行行政改革的重要原因。

(2)信息技術(shù)的運(yùn)用使政府變得靈活、高效、透明成為可能。新技術(shù)的市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,這些均迫使政府的改革必須真正適應(yīng)新技術(shù)革命的要求。

(二)中西方國(guó)家政府改革背景不同點(diǎn)

1西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、體制成熟,而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于成長(zhǎng)階段

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),市場(chǎng)體系完善?!靶鹿补芾怼蹦J酱嬖诘慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。正如E·S·薩瓦斯所說(shuō):“福利國(guó)家(公共部門大于市場(chǎng)部門的國(guó)家)在市場(chǎng)力量的沖擊下日漸衰弱。市場(chǎng)力量正在改變教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障和其他‘福利’構(gòu)成要素的供需條件。消費(fèi)者對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障及其他物品和其他物品和服務(wù)的支持能力日益提高,他們對(duì)這些服務(wù)的需要超出了政府的提供能力。這正是私人供應(yīng)商通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制可以提供的東西。”

而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于成長(zhǎng)階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟,與此同時(shí)政府還擔(dān)負(fù)著培育市場(chǎng)的任務(wù)。對(duì)于不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必定需要政府的管制,如果政府一味“退出”,不根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情盲目放松管制,就有可能導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失敗。

2.與西方國(guó)家所具有的相對(duì)健全的法治環(huán)境相比較,我國(guó)的法制有待完善,法治社會(huì)的建成還待時(shí)日

“新公共管理”強(qiáng)調(diào)政府管理實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制,放松嚴(yán)格的行政規(guī)制。在西方國(guó)家政府改革實(shí)踐中這種目標(biāo)重績(jī)效輕規(guī)制的方式所以能成功并獲益良多,是因?yàn)槲鞣絿?guó)家的“新公共管理”改革的法治環(huán)境相對(duì)完善。政府改革后,在行政管理活動(dòng)中扔有較大的自由裁量權(quán),但是法律的權(quán)威無(wú)處不在,就減少了管理人員濫用權(quán)力的幾率。

我國(guó)尚處于法制不健全,法律供給不足的時(shí)期。行政法律規(guī)制不完善,行政執(zhí)法、行政監(jiān)督的力度不夠等問(wèn)題還普遍存在于我們行政管理活動(dòng)中。我國(guó)目前最重要的法制建設(shè)任務(wù)是健全法制加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。在這種情況下,簡(jiǎn)單地套用“新公共管理”模式是不符合中國(guó)具體國(guó)情的。

3.西方國(guó)家的民營(yíng)化組織或非營(yíng)利性組織無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)優(yōu)于我國(guó)

因?yàn)槊駹I(yíng)化組織和非營(yíng)利性組織在“新公共管理”理論中具有承接政府所分散出的職能的作用,所以它在政府改革過(guò)程中十分關(guān)鍵。在西方國(guó)家民營(yíng)化組織或非營(yíng)利性組織發(fā)展歷史較長(zhǎng),組織體系完善、數(shù)量充足、管理水平很高。因此,政府放權(quán)建政以后,被“民營(yíng)化”的管理職能不僅沒(méi)有旁落,反而加強(qiáng)了。

然而我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,所有的公共管理事務(wù)一概由政府承辦,民營(yíng)化組織幾乎不存在。改革開(kāi)放后,雖然民營(yíng)化組織有所發(fā)展,但是數(shù)量、專業(yè)水平、內(nèi)部管理各方面都不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相同組織。如果中國(guó)政府改革將大量公共管理職能迅速而全面地分離出去,社會(huì)就可能因找不到合適的承接主體而產(chǎn)生混亂。

4.與西方國(guó)家相比,我國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)且公務(wù)員的整體素質(zhì)不高

從政府的調(diào)控能力和公務(wù)員整體素質(zhì)來(lái)看,我國(guó)的官僚制還不足。例如,分工不明、專業(yè)人才匾乏、行政人員輕視法律與規(guī)范、行政活動(dòng)中的人格化特征明顯、行敗嚴(yán)重等等。因此,照辦照抄西方的“新公共管理”模式,只會(huì)抹殺現(xiàn)階段官僚制對(duì)我國(guó)的積極影響,并造成新一次的行政管理改革的失敗。

四、“新公共管理”模式對(duì)我國(guó)行政管理改革的啟示

在全球化和信息化的浪潮中,我國(guó)必須通過(guò)自身的改革提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,然而,我國(guó)的改革又有自己的特殊背景,所以在西方的“新公共管理”模式,不能在我國(guó)照搬照抄。因此,筆者認(rèn)為“新公共管理”模式對(duì)我國(guó)行政管理改革有如下啟示:

(一)依據(jù)國(guó)情,建構(gòu)官燎制為主,新公共管理為輔的行政模式

官僚制是在行政管理領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位已有百年歷史??贪褰┗墓倭胖埔呀?jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)信息傳遞迅速,競(jìng)爭(zhēng)激烈的后工業(yè)化時(shí)代。新公共管理不但靈活,而且能適應(yīng)現(xiàn)代化需要。這種模式有助于協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,消除官僚制的弊端。

盡管如此,官僚制還在歷史上是有突出貢獻(xiàn)的,新公共管理的倡導(dǎo)者也承認(rèn)這點(diǎn)事實(shí),如D·奧斯本所說(shuō):“它(官僚制)解決了人民希望解決的基本問(wèn)題,它為失業(yè)者和老年人提供了保障,它保障了社會(huì)穩(wěn)定,這在經(jīng)濟(jì)大蕭條以后是至關(guān)重要的,它提供了工作。可以說(shuō),工業(yè)社會(huì)對(duì)社會(huì)政治體制的必然要求就是建立官僚制。我國(guó)正處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期,中國(guó)尚未完全具備實(shí)施“新公共管理”模式的條件,而官僚制強(qiáng)調(diào)政令統(tǒng)一,管理法制化,分工專業(yè)化能滿足我國(guó)現(xiàn)代化的需要,這就意味著中國(guó)在改革官僚制的同時(shí)必須加強(qiáng)官僚制,在提倡掌舵型政府和服務(wù)型政府的同時(shí)必須添加官僚制的合理因素。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)建立與我國(guó)工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的,以官僚制和新公共管理相結(jié)合的行政管理模式是我國(guó)行政改革的必然選擇。

(二)轉(zhuǎn)換觀念,切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能

行政職能是指,政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān),依法在國(guó)家的、政治的、經(jīng)濟(jì)的以及其他社會(huì)事物的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)以及應(yīng)起到的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政職能已經(jīng)落后。因此,行政職能以國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)要及時(shí)調(diào)整。

“新公共管理”認(rèn)為,政府行政管理職能是“掌舵”而不是“劃槳”,是“服務(wù)”而不是“管制”。

據(jù)此,我國(guó)的行政職能的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)在于:(1)政府社會(huì)管理職能的性質(zhì)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變,即變政府直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能為間接調(diào)整職能;(2)政府職能實(shí)現(xiàn)的手段方式轉(zhuǎn)變,即由行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓⒔?jīng)濟(jì)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理,其中又以經(jīng)濟(jì)手段為主。同時(shí),由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控為主,由縱向管理為主轉(zhuǎn)向橫向協(xié)調(diào)為主,由指令性計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性計(jì)劃為主,由社會(huì)管制轉(zhuǎn)向既實(shí)施管制又監(jiān)督服務(wù)等等;(3)政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)要求提高政府能力。政府能力的增強(qiáng)是依靠科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,依托政治民主進(jìn)程,通過(guò)不斷的改革和探索逐步實(shí)現(xiàn)的。政府職能必須與政府的能力相適應(yīng),因此政府職能轉(zhuǎn)變只能在政府能力提高過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)。

(三)借鑒企業(yè)管理方法,創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)

我國(guó)在1998年之前進(jìn)行了多次改革,行政機(jī)構(gòu)改革是重點(diǎn)。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約,改革時(shí)政府職能未加轉(zhuǎn)變,只是單純的把政府權(quán)力在各級(jí)政府和政府部門之間上下左右移動(dòng),致使機(jī)構(gòu)改革陷人“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。因此,行政機(jī)構(gòu)改革,行政組織創(chuàng)新的根本立足點(diǎn)為政府職能的分散。

“新公共管理”強(qiáng)調(diào)用授權(quán)或分權(quán)或簽署外部契約的方式進(jìn)行管理。把民營(yíng)化組織或非營(yíng)利性組織引人公共管理體系中加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng),這樣可以縮小行政機(jī)構(gòu)規(guī)模,提高公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。在成績(jī)?cè)u(píng)估方面,“新公共管理”認(rèn)為充分使用私營(yíng)企業(yè)成功的手段和經(jīng)驗(yàn)—重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理、低投人高產(chǎn)出,通過(guò)績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的手段來(lái)改革行政組織模式。

針對(duì)我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性大,人員臃腫,職能劃分過(guò)細(xì)、分散且重復(fù)設(shè)置的弊端,我國(guó)必須學(xué)習(xí)官僚制的成功經(jīng)驗(yàn),按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則,依據(jù)各機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能所覆蓋的范圍及影響面的大小,管理層級(jí)與管理幅度之間的關(guān)系,行政責(zé)任大小等因素,科學(xué)合理地安排行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)。同時(shí),借鑒“新公共管理”模式中企業(yè)管理方法,構(gòu)建控制層次較少的扁平型組織結(jié)構(gòu)模式,建立網(wǎng)絡(luò)式的組織內(nèi)部聯(lián)系。

(四)提高公務(wù)員整體素質(zhì),加強(qiáng)公務(wù)員的思想政治工作

在我國(guó),行政機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此,在我國(guó)當(dāng)前的情況下,更顯出提高公務(wù)員素質(zhì)的重要意義。

“新公共管理”主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命,讓他們參與政策的制定過(guò)程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,以保持他們的政治敏感性,確保他們能夠正確理解政策的目的意圖。在執(zhí)行時(shí)通過(guò)適當(dāng)?shù)?、因地制宜的手段、方法?lái)完成政策要求。

醫(yī)政管理論文范文第5篇

關(guān)鍵詞:政府;藥品;價(jià)格管理

1藥品的特殊性

1.1藥品的專屬性

藥品不同于一般商品,是專門用于治病救人的,患者要在醫(yī)生的指導(dǎo)下,患什么病,用什么藥。針對(duì)不同疾病的藥品彼此之間不以互相替代,藥品也不能當(dāng)作補(bǔ)品長(zhǎng)期食用,藥品濫用很可能造成中毒或產(chǎn)生“藥源性疾病”。

藥品的專屬性表現(xiàn)在對(duì)癥治療,患什么病用什么藥。處方藥必須在醫(yī)生的檢查、診斷、指導(dǎo)下合理使用。非處方藥必須根據(jù)病情,患者自我診斷、自我治療,合理選擇藥品,按照藥品說(shuō)明書、標(biāo)簽使用。

1.2藥品的兩重性

藥品用的得當(dāng),就可以治病;如使用不當(dāng),則有可能危害健康,甚至致命。例如,鹽酸嗎啡,使用合理是鎮(zhèn)痛良藥;管理不善,濫用又是成癮的。

1.3藥品用于治病救人

只有符合法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥品才能保證療效。國(guó)家制定了《藥品管理法》,對(duì)藥品嚴(yán)格監(jiān)督管理,并制訂和頒布了國(guó)家和地方兩級(jí)藥品標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度,以保證藥品的質(zhì)量。

1.4藥品的限時(shí)性

藥品儲(chǔ)存有嚴(yán)格的時(shí)限期。過(guò)期藥,藥效改變,不得再用。時(shí)限性還表現(xiàn)在搶救病人急需用藥時(shí),一旦需要,必須保證藥品的及時(shí)供應(yīng)。尤其在解毒、急救、災(zāi)情、疫情、戰(zhàn)爭(zhēng)等緊急情況需要藥品時(shí),用藥的及時(shí)關(guān)系到一個(gè)人甚至成千上萬(wàn)人的生死存亡。所以藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)部門平時(shí)就應(yīng)有適當(dāng)儲(chǔ)備。只能藥等病,不能病等藥。有時(shí)藥品雖然需用量少,效期短,寧可到期報(bào)廢,也要有所儲(chǔ)備;有些藥品即使無(wú)利可圖,也必須保證生產(chǎn)供應(yīng)。

2公民的基本權(quán)利要求政府有所作為

憲法作為規(guī)定國(guó)家最根本、最重要問(wèn)題的國(guó)家根本法,要將國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各方面的基本制度確認(rèn)下來(lái),將統(tǒng)治階級(jí)在各方面的意志集中表現(xiàn)為國(guó)家意志。憲法的作用亦稱憲法的功能,是指憲法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為,以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的能動(dòng)影響,是國(guó)家意志實(shí)現(xiàn)的具體表現(xiàn)。憲法在保障公民權(quán)利方面起著重要作用,創(chuàng)制憲法的目的是為了最大限度地保障和實(shí)現(xiàn)全體公民的共同利益,增進(jìn)共同的幸福。憲法為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)最終目的,主要基于三個(gè)原則來(lái)進(jìn)行:一是國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益三者相互協(xié)調(diào)的原則;二是保障公民的基本權(quán)利原則,其中最重要的是基本人權(quán);三是權(quán)利和義務(wù)相一致原則。這些原則既是對(duì)全體公民的要求,同時(shí)也是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)依照憲法的規(guī)定行使國(guó)家權(quán)利的要求。

我國(guó)藥品流通現(xiàn)狀混亂,最終導(dǎo)致藥品費(fèi)用虛高,很多病人看不起病,不敢去看病,這些都無(wú)疑踐踏了公民的基本權(quán)利。公民有基本的生存權(quán),如果公民的基本權(quán)利都無(wú)法保障,肯定是政府的失職。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在看病難、看病貴等一系列問(wèn)題的凸顯,政府應(yīng)該有所作為。

我們知道,醫(yī)藥屬于特殊行業(yè),其進(jìn)入成本太高,很容易形成壟斷性供應(yīng)者,其競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)越性將無(wú)法體現(xiàn),并會(huì)出現(xiàn)剝削消費(fèi)者的潛在可能性,這就要求采取政府行動(dòng)。雖然全球的發(fā)展趨勢(shì)是把醫(yī)藥行業(yè)市場(chǎng)化,但又必須接受政府某種形式的管制,即價(jià)格管理。

3從信息不對(duì)稱理論看藥品價(jià)格管理

所謂信息不對(duì)稱,是指市場(chǎng)交易的各方所擁有的信息不對(duì)等,買賣雙方所掌握的商品或服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量等信息不相同,即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息,處于信息優(yōu)勢(shì)地位,而另一方則處于信息劣勢(shì)地位。在各種交易市場(chǎng)上,都不同程度地存在著信息不對(duì)稱問(wèn)題。正常情況下,盡管存在信息不對(duì)稱,但根據(jù)通常所擁有的市場(chǎng)信息也足以保證產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與銷售有效進(jìn)行;在另一些情況下,信息不對(duì)稱卻導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,在這種情況下,可能需要政府進(jìn)入市場(chǎng)。信息不足或“信息不對(duì)稱”是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)之一。市場(chǎng)的趨利性使商品的提供者之間傾向于互相保密。同時(shí)市場(chǎng)的廣闊性和復(fù)雜性,使個(gè)別的商品生產(chǎn)者無(wú)法知曉所有的相關(guān)信息,必然導(dǎo)致盲目性,政府全面信息的提供和服務(wù)顯然是有必要的。另一方面消費(fèi)者的信息也是不完全的,為了保護(hù)消費(fèi)者的利益,政府的管制也是不可缺少的。3.1生產(chǎn)廠家與醫(yī)院之間

在醫(yī)藥生產(chǎn)廠家與醫(yī)院之間,他們二者所掌握的藥品的成本信息不對(duì)等,生產(chǎn)廠家比醫(yī)院占有更多的成本信息,處于信息優(yōu)勢(shì)地位,而醫(yī)院則處于信息劣勢(shì)地位。處于信息劣勢(shì)的醫(yī)院不能對(duì)處于信息優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)廠家的成本進(jìn)行控制。所以,醫(yī)院這一方對(duì)生產(chǎn)廠家存在戒備心理,會(huì)很謹(jǐn)慎做出自己的決策。

3.2醫(yī)院與患者之間

同理,在醫(yī)院與患者之間也存在著信息不對(duì)稱問(wèn)題,人們生病就必須看醫(yī)生,也必須吃藥,而且患者吃什么藥、吃多少必須在醫(yī)生的建議和指導(dǎo)下進(jìn)行,患者沒(méi)有能力對(duì)藥品進(jìn)行選擇和比較,屬于弱勢(shì)群體。醫(yī)院在這個(gè)環(huán)節(jié)處于信息優(yōu)勢(shì)地位,在藥品終端銷售中處于主導(dǎo)地位,在絕大部分藥品有醫(yī)生處方消費(fèi)的情況下,醫(yī)院成為藥品銷售的主渠道,而醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間缺乏有效競(jìng)爭(zhēng),從而會(huì)嚴(yán)重?fù)p害患者的利益。

3.3生產(chǎn)廠家與患者

由于這二者之間并沒(méi)有直接的聯(lián)系,而是通過(guò)以上兩對(duì)信息不對(duì)稱中推導(dǎo)出來(lái),患者對(duì)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的藥品質(zhì)量、價(jià)格、功效等信息不是很了解,在很多同種功效的藥品中,由于處于信息的劣勢(shì),往往得不到最好效用。這就需要醫(yī)院這個(gè)橋梁來(lái)給患者提供透明的信息、完整的信息,使患者得到最大的實(shí)惠。

通過(guò)上面分析,我們已知道生產(chǎn)廠家與醫(yī)院之間,醫(yī)院與患者之間,生產(chǎn)廠家與患者之間都存在著信息不對(duì)稱問(wèn)題。要想使生產(chǎn)廠家與患者之間信息對(duì)稱,就需要醫(yī)院來(lái)公開(kāi)信息,但是醫(yī)院又與患者以及生產(chǎn)廠家之間存在信息不對(duì)稱,他們之間不可能自行解決問(wèn)題,必然要借助外部力量進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決,那么這個(gè)外部力量就是政府干預(yù)。

信息具有公共產(chǎn)品的特征,即具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致沒(méi)有人進(jìn)行信息的收集。醫(yī)藥流通中的信息也是這樣,所以政府應(yīng)介入解決信息問(wèn)題,即對(duì)藥品實(shí)行價(jià)格管理。

解決醫(yī)藥流通中信息不對(duì)稱的問(wèn)題,政府必須介入其中是因?yàn)椋阂皇鞘占畔⑹切枰杀镜?,一般企業(yè)不愿進(jìn)行信息的收集;二是在某種程度上,非政府在收集信息時(shí)的力量有局限性。所以政府可以利用自身的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行醫(yī)藥流通,集中招標(biāo),價(jià)格方面的信息收集,然后,使信息公開(kāi)化、透明化。醫(yī)藥行業(yè)屬于特殊行業(yè),具有壟斷性質(zhì),只有利用政府的強(qiáng)制性才能使藥品壟斷者公開(kāi)信息,以緩解信息不對(duì)稱所帶來(lái)的問(wèn)題。

4從委托理論看藥品價(jià)格管理

委托、的概念來(lái)自法律范疇。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,不同利益目標(biāo)的雙方從有意簽署合作協(xié)議開(kāi)始就形成了委托關(guān)系,我們稱擁有私人信息優(yōu)勢(shì)的一方為人(agent),另外一方為委托人(principal),信息不對(duì)稱是問(wèn)題的核心。

委托理論的主要觀點(diǎn)認(rèn)為,委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?;笊a(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化,權(quán)利的所有者由于知識(shí)、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利;另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識(shí)的人,他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。但在委托的關(guān)系當(dāng)中,由于委托人與人的效用函數(shù)不一樣,委托人追求的是自己的財(cái)富更大,而人追求自己的工資津貼收入、奢侈消費(fèi)和閑暇時(shí)間最大化,這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒(méi)有有效的制度安排下,人的行為很可能最終損害委托人的利益。而現(xiàn)實(shí)世界中普遍存在著委托關(guān)系,如股東與經(jīng)理、經(jīng)理與員工、選民與人民代表、原(被)告與律師、甚至債權(quán)人與債務(wù)人的關(guān)系都可以歸結(jié)為委托人與人的關(guān)系。

筆者認(rèn)為公民、政府及醫(yī)院(本文特指公立醫(yī)院)三者之間存在雙重委托關(guān)系。

4.1公民與政府之間

如前所述,藥品具有特殊屬性,政府應(yīng)該保障公民的基本權(quán)利。公民委托政府使用醫(yī)療保險(xiǎn)基金,為公民提供便利的醫(yī)療服務(wù)。在此公民為委托方,而政府為方,政府公民的醫(yī)療保障,利用醫(yī)療保險(xiǎn)基金,為公民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生保障,實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利。由于政府部門繁多,人浮于事,行政效率低下,而且政府有自己特定的利益,所以作為委托人的公民應(yīng)對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督,保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金的專款專用,從而實(shí)現(xiàn)委托人的利益。4.2政府與醫(yī)院之間

在政府與醫(yī)院之間,政府變?yōu)槲腥耍t(yī)院則為人,政府通過(guò)公民的委托,掌握財(cái)政資金,而政府通過(guò)把一部分財(cái)政資金委托給醫(yī)院,使醫(yī)院能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn),從而為公民提供醫(yī)療服務(wù)。而醫(yī)院接受政府的財(cái)政撥款成為人,由于醫(yī)院作為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體,有自己的利益,如醫(yī)院的正常開(kāi)支、醫(yī)務(wù)人員的福利待遇等等,勢(shì)必使醫(yī)院為了追求自身最大的利益,而與政府的目標(biāo)有所偏離,不可能與政府保障公民基本權(quán)利這個(gè)目標(biāo)相一致。所以,為了防止醫(yī)院與政府的利益相沖突,政府應(yīng)該對(duì)醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)藥品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督,從而實(shí)現(xiàn)政府的公共管理職能。

基于以上理論,政府有必要對(duì)藥品價(jià)格進(jìn)行管理。只有政府介入藥品流通市場(chǎng),才能更好地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的利益。同時(shí),政府在干預(yù)時(shí)一定要強(qiáng)調(diào)政府行為的合法性和透明性。

參考文獻(xiàn)

[1]陳文玲.藥品價(jià)格居高不下究竟原因何在[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2005-1-10.

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