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加大宣傳力度,促進(jìn)認(rèn)識(shí)提高。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)街道人大代表工作的重視、關(guān)心和支持力度,把人大代表工作納入街道黨工委總體工作思路,擺上重要議事日程,定期研究部署街道人大代表工作,促進(jìn)基層人大代表工作和代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)工作的開(kāi)展。其次要就基層人大代表工作和代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)的宣傳制定宣傳計(jì)劃,確定宣傳重點(diǎn),落實(shí)宣傳措施,形成宣傳人大工作和街道人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障工作的長(zhǎng)效機(jī)制,不斷增強(qiáng)干部、群眾的人大意識(shí),增強(qiáng)代表的履職意識(shí),提升社會(huì)各界對(duì)街道人大代表聯(lián)絡(luò)室的知曉度和認(rèn)同感,進(jìn)一步營(yíng)造社區(qū)群眾尊重人大代表、支持人大代表依法履職的良好氛圍。
加大指導(dǎo)力度,促進(jìn)能力提升。圍繞提高代表履職能力,促進(jìn)代表主體作用發(fā)揮,加強(qiáng)對(duì)街道人大代表聯(lián)絡(luò)室工作的指導(dǎo)。著重突出五個(gè)“抓”:抓布置,及時(shí)下發(fā)區(qū)人大人事代表工委年度工作要點(diǎn)和閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)的通知,指導(dǎo)街道人大代表聯(lián)絡(luò)室制定好年度工作計(jì)劃,對(duì)聯(lián)絡(luò)室工作提出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。抓交流,完善“例會(huì)”與“片會(huì)”相結(jié)合的工作機(jī)制,定期召開(kāi)工作交流會(huì)議,及時(shí)通報(bào)工作情況,通過(guò)搭建交流平臺(tái),促進(jìn)聯(lián)絡(luò)室之間的工作交流和經(jīng)驗(yàn)借鑒。抓培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)人大代表聯(lián)絡(luò)室工作人員的培訓(xùn)力度,進(jìn)一步豐富培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和方法,增強(qiáng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性,促進(jìn)聯(lián)絡(luò)室工作不斷拓寬思路,創(chuàng)新理念,提高服務(wù)保障水平。抓研討,針對(duì)實(shí)踐中面臨的新情況、新問(wèn)題,加強(qiáng)調(diào)查研究、學(xué)習(xí)考察和交流討論,來(lái)提高認(rèn)識(shí),形成共識(shí)。抓考核,推進(jìn)街道層面考核工作,將人大代表聯(lián)絡(luò)室納入社區(qū)黨工委的科室年度考核之中;完善區(qū)人大層面考核工作,在已有考核內(nèi)容中,重點(diǎn)突出人大代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)和閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)的開(kāi)展情況。通過(guò)考核,對(duì)工作突出的聯(lián)絡(luò)室的建設(shè)情況要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和宣傳。
加大落實(shí)力度,促進(jìn)工作深化。從有利于為代表履職提供服務(wù)保障出發(fā),聯(lián)絡(luò)室人員的工作要切實(shí)到位,保證活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容和效果落到實(shí)處。一是精心組織好閉會(huì)期間代表小組的活動(dòng),安排計(jì)劃要細(xì)化、深化,讓代表早知道、早準(zhǔn)備,時(shí)間和內(nèi)容安排上要便于代表履職,切實(shí)提高活動(dòng)的實(shí)效性。二是注重宣傳代表在履職活動(dòng)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)事跡,起到以點(diǎn)帶面的示范效果,調(diào)動(dòng)代表履職的積極性,促進(jìn)代表積極依法履職。三是進(jìn)一步探索、創(chuàng)新代表小組活動(dòng)的內(nèi)容和形式,把實(shí)踐當(dāng)中成效明顯的活動(dòng)規(guī)范起來(lái),形成制度并進(jìn)行充實(shí)、完善和提升,來(lái)進(jìn)一步健全和規(guī)范聯(lián)絡(luò)室建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)定,同時(shí)還要結(jié)合自身實(shí)際,制定并完善相應(yīng)的工作機(jī)制,采取措施,狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí),促進(jìn)基層代表工作和街道人大代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)的細(xì)化和深化,使街道人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障工作更能適應(yīng)本區(qū)域的中心工作和形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的要求。
加大探索力度,促進(jìn)功能拓展。在嚴(yán)格準(zhǔn)確把握好街道人大代表聯(lián)絡(luò)室職能定位的同時(shí),積極探索和創(chuàng)新,進(jìn)一步拓展聯(lián)絡(luò)室職責(zé)功能的內(nèi)涵和外延。一是聯(lián)系代表工作要做到主動(dòng)、深入,在代表定期聯(lián)系走訪自己所在選區(qū)選民的基礎(chǔ)上,適時(shí)突出重點(diǎn),安排代表跨選區(qū)、跨單位視察調(diào)研,開(kāi)闊視野。二是積極探索由聯(lián)絡(luò)室為代表聽(tīng)取和收集社情民意,提供基礎(chǔ)服務(wù)的工作,即積極了解、把握群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,在讓代表全面知曉的同時(shí),組織代表突出重點(diǎn),開(kāi)展調(diào)研視察等活動(dòng),為代表知情知政和依法履職提供保障。三是建立健全代表履職檔案信息系統(tǒng),做到代表履職有章可循、有案可查,通過(guò)制度設(shè)計(jì)和工作安排促進(jìn)代表增強(qiáng)履職的主動(dòng)性和積極性。 (作者系浦東新區(qū)人大常委會(huì)副主任)
所謂承前,是指我們六屆政協(xié)委組成立已有一年多,本次會(huì)議是對(duì)各委組一年多來(lái)的工作情況的一次總結(jié)與交流,剛才大家都作了發(fā)言,大多數(shù)委組工作開(kāi)展正常,有些委組的活動(dòng)還很有特色、很見(jiàn)成效,一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。所謂啟后,就是通過(guò)今天的總結(jié)與交流,大家互相學(xué)習(xí),互相借鑒,互相啟發(fā),必將對(duì)今后的委組工作產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。剛才陸主席對(duì)去年以來(lái)的委組工作作了一個(gè)較為全面的總結(jié),對(duì)今后委組工作提出了具體要求,我都贊成。
下面,我再談三點(diǎn)想法:
一、怎樣正確看待政協(xié)委組的地位與作用
政協(xié)委員由方方面面的代表人士組成,根據(jù)不同屆別、不同轄區(qū)以及開(kāi)展活動(dòng)的要求,我們?cè)谡f(xié)各專委會(huì)分設(shè)了專業(yè)組,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了活動(dòng)組?;顒?dòng)組雖然不像鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作委員會(huì)那樣有正式的機(jī)構(gòu)和編制,但基本職能和作用是相同的,對(duì)于政協(xié)委組的地位和作用,我們要有這樣的認(rèn)識(shí):
第一,它是政協(xié)履行職能的創(chuàng)新。根據(jù)《政協(xié)章程》有關(guān)規(guī)定,政協(xié)組織只設(shè)置到縣和*。但從政協(xié)履行職能的實(shí)踐來(lái)看,特別是從區(qū)一級(jí)政協(xié)的實(shí)際情況來(lái)看,履行職能既要宏觀,但也不能太宏觀;既要微觀,但也不能太具體。因此,迫切需要建立一個(gè)組織委員開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)、承擔(dān)政協(xié)調(diào)研視察任務(wù)的基層組織,基于這樣的考慮,我們建立了專業(yè)組和活動(dòng)組,應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)創(chuàng)新。
第二,它是政協(xié)工作手臂的延伸。就區(qū)政協(xié)而言,我們的工作分兩個(gè)層面,一個(gè)層面是主席、常委,主要是通過(guò)主席會(huì)、常委會(huì)進(jìn)行高層議政,制訂政協(xié)總體工作思路、目標(biāo)與工作措施等。而落實(shí)這些目標(biāo),體現(xiàn)這些思路,貫徹這些措施,主體是廣大政協(xié)委員,載體是各政協(xié)委組。所以政協(xié)工作的另一個(gè)重要層面就是政協(xié)委員和委組。如果我們每一個(gè)委組的工作都干得有聲有色,每一個(gè)委員的作用都得到淋漓盡致的發(fā)揮,那么我們的工作就能得到很大的推動(dòng),我們的目標(biāo)就能得到很好的落實(shí),我們的價(jià)值就能得到充分的體現(xiàn),我們六屆政協(xié)的形象就能得到更大的展示。
第三,它是政協(xié)活動(dòng)陣地的拓展。區(qū)政協(xié)組織開(kāi)展的活動(dòng)一般涉及面較廣,影響面較大,帶有全局性、全區(qū)性,而各委組則可以根據(jù)各自不同的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì),獨(dú)立地組織開(kāi)展形式活潑、特色鮮明的小型活動(dòng),經(jīng)常協(xié)商、持續(xù)監(jiān)督、不斷議政。目前我們有十幾個(gè)委組,每個(gè)委組每季度開(kāi)展一次活動(dòng),全年就是幾十次,而區(qū)政協(xié)的大型活動(dòng)一年也就十來(lái)次,可見(jiàn)委組活動(dòng)是政協(xié)活動(dòng)的重要組成和有益補(bǔ)充,也是政協(xié)活動(dòng)多樣性、靈活性的充分體現(xiàn),不可缺少。
由此可見(jiàn),政協(xié)委組是區(qū)政協(xié)重要的組成部分、重要的活動(dòng)平臺(tái)、重要的橋梁紐帶。
二、怎樣準(zhǔn)確定位政協(xié)委組的職責(zé)與任務(wù)
關(guān)于委組工作的職責(zé)和任務(wù),《政協(xié)委組工作制度》中已有明確的闡釋與規(guī)范,從委組所處的地位和作用看,這些任務(wù)和職責(zé)可以概括為三項(xiàng):
一是發(fā)揮優(yōu)勢(shì),履行職能。我們政協(xié)各個(gè)委組,每個(gè)組都有區(qū)別于其他組的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),認(rèn)真分析、研究和把握這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),對(duì)發(fā)揮委組作用至關(guān)重要。比如經(jīng)濟(jì)組的同志接觸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁,許多同志直接工作在經(jīng)濟(jì)一線,對(duì)經(jīng)濟(jì)方面比較了解;城鄉(xiāng)組的同志參與城建重點(diǎn)工程較多,對(duì)全區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)比較熟悉;海外聯(lián)絡(luò)組開(kāi)展招商引資得天獨(dú)厚;文體衛(wèi)組的同志多才多藝;學(xué)習(xí)組的同志“筆桿子”不少,等等。
恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這些優(yōu)勢(shì),發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì),我們的委組工作完全可以“出彩”。如何評(píng)價(jià)各委組的工作?我認(rèn)為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是:對(duì)活動(dòng)組,主要看聯(lián)絡(luò)委員是否緊密,委員的參政議政積極性是否充分調(diào)動(dòng),每次活動(dòng)的參與率怎么樣,本組一年共提出了多少提案,活動(dòng)組的工作在轄區(qū)內(nèi)是否有影響等方面;對(duì)專委和各專業(yè)組,主要看調(diào)查研究搞了幾次,調(diào)研報(bào)告質(zhì)量如何,建言立論黨委、政府采納了多少。
二是聯(lián)系委員,開(kāi)展活動(dòng)。政協(xié)組織相對(duì)比較松散,政協(xié)委員都是兼職,平時(shí)大家都有一塊自己的工作,所以說(shuō)委組活動(dòng)能不能開(kāi)展起來(lái),開(kāi)展得怎么樣,關(guān)鍵看各位委組長(zhǎng)們,關(guān)鍵在大家對(duì)這項(xiàng)工作有沒(méi)有一份熱心,有沒(méi)有一份責(zé)任心,是不是真正動(dòng)了腦筋,是不是完全投入進(jìn)去了。去年以來(lái),我們的法制組、教育組、文體衛(wèi)組、海外聯(lián)絡(luò)組、城鄉(xiāng)組等委組活動(dòng)有聲有色、工作很有特色,委組長(zhǎng)們確實(shí)動(dòng)了許多腦筋、想了許多辦法。各委組只有把委員組織起來(lái),把活動(dòng)開(kāi)展起來(lái),讓工作保持連續(xù)性,并形成慣例,委組才有凝聚力、影響力、號(hào)召力,委組工作就會(huì)越來(lái)越好開(kāi)展,越開(kāi)展越好。
三是聯(lián)系群眾,反映民意。政協(xié)委組作為政協(xié)重要的橋梁和紐帶,一頭連著區(qū)政協(xié)和各級(jí)黨委、政府,一頭連著政協(xié)委員與廣大人民群眾。一方面,要把黨委、政府的政策主張、決策部署、思想意圖快速傳遞到委員、傳送到基層、傳達(dá)到群眾;另一方面,也要以大局和群眾利益為重,把基層的情況、群眾的智慧和廣大政協(xié)委員的心聲真實(shí)地表達(dá)出來(lái)、收集起來(lái)、反映上來(lái)。
三、怎樣有效開(kāi)展政協(xié)委組的各項(xiàng)工作
一是以社情民意為突破,引導(dǎo)委員建言獻(xiàn)策。了解和反映社情民意是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職責(zé)。委組工作中大家要注意多形式引導(dǎo)委員針對(duì)黨委、政府的中心工作,針對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,深入調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),通過(guò)開(kāi)展活動(dòng),把收集到的信息進(jìn)行篩選,以社情民意、提案等形式通過(guò)政協(xié)渠道向上反映,充分發(fā)揮政協(xié)委員的整體功能。
二是以活動(dòng)為載體,促進(jìn)委員發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。政協(xié)委組開(kāi)展活動(dòng),首先要立足于調(diào)動(dòng)委員們的參與積極性,在活動(dòng)的選題與設(shè)計(jì)上,既要注意與黨委、政府的中心工作相結(jié)合,與政協(xié)自身特點(diǎn)相結(jié)合,與委員本職工作相結(jié)合,又要充分體現(xiàn)特色性、靈活性與創(chuàng)新性;活動(dòng)組織安排要早計(jì)劃、早通知、早聯(lián)系,活動(dòng)結(jié)束要有記錄、有總結(jié)、有成果。今年區(qū)政協(xié)將開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)委組活動(dòng),各委組活動(dòng)開(kāi)展的如何,是評(píng)比先進(jìn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,希望各委組長(zhǎng)盡快進(jìn)入角色,盡快熟悉本委組委員和開(kāi)展委員活動(dòng)的方法,盡快制訂工作計(jì)劃與活動(dòng)安排,每個(gè)委組確保一季度能夠開(kāi)展*次活動(dòng)。