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項(xiàng)目完成后,由縣財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),并在考評(píng)中引入中介機(jī)構(gòu)。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下達(dá)或調(diào)整資金安排額度的依據(jù),實(shí)現(xiàn)資金分配與績(jī)效考評(píng)掛鉤。通過(guò)加強(qiáng)管理,我縣財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金在支農(nóng)惠農(nóng)上取得了積極成效。一是龍頭企業(yè)建設(shè)成效明顯。2014年市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到35個(gè),其中省級(jí)龍頭7個(gè),預(yù)計(jì)全年可完成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入127.1億元,同比增長(zhǎng)20%以上。二是基地建設(shè)不斷擴(kuò)大。2014年創(chuàng)辦了4個(gè)部級(jí)雙季稻萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片,建成了1.5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,實(shí)施了農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。三是合作經(jīng)營(yíng)有新起色。2014年新發(fā)展合作社122家,總數(shù)達(dá)361家,培育家庭農(nóng)場(chǎng)34家。桃源農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行工廠化集中育秧,得到上級(jí)的高度評(píng)價(jià),并在央視《新聞聯(lián)播》中播報(bào)。四是品牌創(chuàng)建業(yè)績(jī)突出。2014年全縣申報(bào)津山口福、泰香糧油、魯胡子辣椒醬等“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品24個(gè),其中桃源黑豬、桃源雞獲得全國(guó)地標(biāo)保護(hù)。五是扶貧開(kāi)發(fā)邁向新臺(tái)階。圍繞扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)了50個(gè)點(diǎn)村扶貧工作,全年整合項(xiàng)目投入3200多萬(wàn)元,實(shí)施項(xiàng)目178個(gè),幫助2.2萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)脫貧。六是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越。縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金480萬(wàn)元按照“四美一化”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),因地制宜創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村52個(gè),全縣涌現(xiàn)了一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村,成為常德市頗具影響力的休閑觀光勝地。
二、目前存在的主要問(wèn)題
(一)部分資金安排分散,效益低。到目前為止,涉農(nóng)補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)展到40多項(xiàng),每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼都有特定的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),各級(jí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的資金也在年年增長(zhǎng),但項(xiàng)目分散,資金分散,實(shí)施主體分散,不僅不易發(fā)揮資金聚集效應(yīng)、集中解決“三農(nóng)”突出問(wèn)題,而且經(jīng)常造成重復(fù)建設(shè),資金使用效益普遍不高。
(二)資金管理線長(zhǎng)面廣,成本高。主要是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作面廣量大、程序繁多,同一作物多種補(bǔ)貼,如種植雙季水稻,享受糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、早稻良種補(bǔ)貼、晚稻良種補(bǔ)貼、雙季稻補(bǔ)貼,屬大戶的還享受種糧大戶補(bǔ)助,加重工作負(fù)擔(dān),不利于政策落實(shí)。據(jù)核算,目前綜合成本已經(jīng)占到整個(gè)發(fā)放資金的10%,無(wú)疑加重了縣鄉(xiāng)政府的負(fù)擔(dān)。另外,有些專項(xiàng)資金的申報(bào)程序復(fù)雜,立項(xiàng)申報(bào)材料需要專業(yè)機(jī)構(gòu)才能做好,有些指定要有資質(zhì)的中介進(jìn)行方案編制,無(wú)形中增加了項(xiàng)目成本。
(三)專項(xiàng)資金使用存在偏差。按省財(cái)政廳要求,為了使補(bǔ)貼真正達(dá)到促進(jìn)糧食生產(chǎn)的目的,對(duì)沒(méi)有播種糧食的耕地不能發(fā)放補(bǔ)貼資金,這部分補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政實(shí)行統(tǒng)籌安排。按要求只能用于發(fā)放漏統(tǒng)考漏報(bào)面積和產(chǎn)糧大戶獎(jiǎng)勵(lì),但我縣有一部分用在了農(nóng)田水利基本建設(shè)上。另外,有資金在財(cái)政下達(dá)到主管部門(mén)后,主管部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格按項(xiàng)目方案實(shí)施,擅自挪項(xiàng)和調(diào)項(xiàng),也未按程序申報(bào)審批,繞開(kāi)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理。
三、幾點(diǎn)思考與建議
(一)進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金,注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要完善以政府為主導(dǎo)、以規(guī)劃為引導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、以統(tǒng)籌為核心的資金整合模式,依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,搞好項(xiàng)目立項(xiàng)前的調(diào)研和評(píng)估論證,原則上對(duì)同產(chǎn)業(yè)、同性質(zhì)、同用途的涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)整歸并,對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)行跨部門(mén)、跨級(jí)次整合,集中財(cái)力、捆綁使用,避免“撒胡椒面”的現(xiàn)象。同時(shí),建立科學(xué)規(guī)范的分配機(jī)制,全面推行專家評(píng)審、項(xiàng)目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本等制度,對(duì)涉農(nóng)資金的規(guī)模、用途、使用方向進(jìn)行嚴(yán)格審核。逐步對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金和項(xiàng)目實(shí)行相對(duì)集中管理,特別是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目,要強(qiáng)化相對(duì)集中管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),盡力歸并支出事項(xiàng),避免多頭審批、重復(fù)投資和分散投資。
(二)進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)投入,改革投資體制。不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付的比重,減小專項(xiàng)資金的規(guī)模,以利于增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力運(yùn)用的自主性。合理劃分中央和地方權(quán)力責(zé)任,做到“兩個(gè)區(qū)分”,即區(qū)分不同地區(qū)核定配套任務(wù),根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力確定符合實(shí)際的配套及自籌資金規(guī)模,以使縣級(jí)財(cái)力更多用于農(nóng)村公益事業(yè);區(qū)分保投入與保運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任,按照“項(xiàng)目投入主要靠上級(jí)拿、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)圭要靠地方出”的原則落實(shí)。
(三)進(jìn)一步改進(jìn)管理方式,提高資金支付效率。一是按要求落實(shí)好項(xiàng)目責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗(yàn)收制、政府采購(gòu)制等制度。二是推行縣級(jí)報(bào)賬制,實(shí)行工程項(xiàng)目建設(shè)管理與資金管理分離,管工程的不得管錢(qián),管錢(qián)的不得管工程項(xiàng)目。給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼,由縣級(jí)財(cái)政直接支付到農(nóng)戶;工程項(xiàng)目建設(shè)資金,由縣級(jí)財(cái)政直接支付給工程建設(shè)單位,減少資金運(yùn)行環(huán)節(jié),堵塞資金運(yùn)轉(zhuǎn)中的漏洞,防止“雁過(guò)拔毛”。三是落實(shí)好國(guó)庫(kù)集中支付,減少資金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。由財(cái)政部門(mén)設(shè)立資金管理機(jī)構(gòu),進(jìn)行集中管理、集中核算、集中支付,真正做到“管理一個(gè)賬戶、支出一個(gè)口子、核算一個(gè)平臺(tái)”。四是擴(kuò)大財(cái)政“一卡通”發(fā)放范圍。充分依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào),繼續(xù)擴(kuò)大“一卡通”發(fā)放范圍,凡屬直接發(fā)放到農(nóng)戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金,都要進(jìn)行財(cái)政“一卡通”發(fā)放,盡可能提高效率、方便群眾。
一、2019年工作完成情況
(一)高起點(diǎn)統(tǒng)籌空間規(guī)劃布局
一是啟動(dòng)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。啟動(dòng)新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作,召開(kāi)全市動(dòng)員會(huì),印發(fā)紹興市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案,完成前期基礎(chǔ)資料收集和調(diào)研、雙評(píng)估報(bào)告初稿和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整評(píng)估初步方案,基本完成總規(guī)相關(guān)的九個(gè)專題和五個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。
二是完善規(guī)劃體系建設(shè)。利用信息化大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),牽頭推進(jìn)了越城柯橋交界處融合規(guī)劃研究、錢(qián)楊區(qū)塊規(guī)劃研究、蘭亭旅游度假區(qū)總體概念規(guī)劃等重要區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃研究,同步推進(jìn)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃修編,開(kāi)展市區(qū)社區(qū)生活圈劃和軌道1號(hào)線2號(hào)線周邊地塊規(guī)劃編制工作。分類指導(dǎo)控規(guī)編制工作,共審核和上報(bào)控規(guī)40多個(gè)。
三是加強(qiáng)古城設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化。按照古城保護(hù)利用條例和古城總體城市設(shè)計(jì)要求,完成了古城北入口、廣場(chǎng)、陽(yáng)明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃研究及相關(guān)地塊的控規(guī)編制工作。認(rèn)真實(shí)施古城保護(hù)利用條例,開(kāi)展古城內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)、資源更新利用方案研究工作,對(duì)古城內(nèi)的辦公房等空置情況進(jìn)行了初步摸排。完成傳統(tǒng)民居修繕導(dǎo)則(圖則)編制和古城宣傳資料及視頻匯編。
(二)高質(zhì)量提供要素資源保障
一是助推投資項(xiàng)目落地見(jiàn)效。制定下發(fā)《關(guān)于做好市政府城交口2019年市級(jí)投資項(xiàng)目涉土涉規(guī)工作的通知》,對(duì)47個(gè)市級(jí)投資項(xiàng)目建立局領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)督辦工作機(jī)制。除因涉及永久基本農(nóng)田等政策壁壘原因近期難以推進(jìn)的5個(gè)項(xiàng)目外,銷(xiāo)號(hào)項(xiàng)目已達(dá)15個(gè),主要問(wèn)題得以解決進(jìn)入正常審批流程項(xiàng)目4個(gè),其余項(xiàng)目都得到有序推進(jìn)。2019年中心城區(qū)用地規(guī)模報(bào)自然資源部審核,共上報(bào)總用地面積3887畝,其中新增建設(shè)用地3129畝(耕地2911畝)。2018年中心城區(qū)6個(gè)實(shí)施方案和市本級(jí)4個(gè)跨省增減掛鉤指標(biāo)實(shí)施方案均獲批準(zhǔn)。
二是加強(qiáng)資源要素精準(zhǔn)配置。全年共爭(zhēng)取到新增建設(shè)用地指標(biāo)2.06萬(wàn)畝(耕地1.6萬(wàn)畝)。同時(shí),針對(duì)“占補(bǔ)平衡”短板,累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)籌、省內(nèi)調(diào)劑數(shù)量指標(biāo)7114畝、水田指標(biāo)6616畝、糧食產(chǎn)能指標(biāo)471.4696萬(wàn)公斤,市內(nèi)共享標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)12000畝,補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)1272畝、水田指標(biāo)1000畝、產(chǎn)能76.4213萬(wàn)公斤,全面保障了今年全市重大建設(shè)項(xiàng)目、各類基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡需求,連續(xù)第21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
三是推進(jìn)資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝,完成率316%,盤(pán)活存量建設(shè)用地13550畝,完成率149%,完成城鄉(xiāng)低效用地再開(kāi)發(fā)9472畝,完成率114%,消化批而未供土地6935畝,完成率105%。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度,全市已完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓231宗,面積8413畝,省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。與經(jīng)信部門(mén)開(kāi)展了低效企業(yè)整治提升、僵尸企業(yè)清理、企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià),倒逼企業(yè)提高土地廠房利用率、產(chǎn)出率和貢獻(xiàn)率。
四是維護(hù)土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。通過(guò)編制年度計(jì)劃、加大做地考核、合理安排出讓時(shí)序等措施,維護(hù)全市土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展,全年共完成經(jīng)營(yíng)性用地出讓1.35萬(wàn)畝,出讓金總額達(dá)到828.98億元,爭(zhēng)取土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金達(dá)到53億元。
(三)高標(biāo)準(zhǔn)提升資源保護(hù)力度
一是推進(jìn)國(guó)土綠化美化。全域國(guó)家森林城市創(chuàng)建進(jìn)展順利,完成國(guó)家森林城市復(fù)評(píng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)自查,新增省級(jí)森林城鎮(zhèn)5個(gè)、市級(jí)森林城鎮(zhèn)4個(gè),“一村萬(wàn)樹(shù)”示范村39個(gè)。持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)造林綠化,嚴(yán)格保護(hù)全市9.2萬(wàn)株古樹(shù)名木,加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控,完成造林更新1.65萬(wàn)畝,新植珍貴樹(shù)161萬(wàn)株,建設(shè)珍貴樹(shù)種示范林14片、示范點(diǎn)14個(gè)、示范單位15個(gè)。浙江紹興會(huì)稽山國(guó)家森林公園順利獲批。
二是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目102個(gè);新啟動(dòng)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程20個(gè),上虞區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目列入省級(jí)試點(diǎn)。落實(shí)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)任務(wù),通過(guò)召開(kāi)全市礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),加強(qiáng)督察通報(bào)和檢查指導(dǎo)力度,全市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程新開(kāi)工數(shù)量和交工數(shù)量分別達(dá)到省定任務(wù)的300%和150%。
三是推進(jìn)永久基本農(nóng)田“田長(zhǎng)制”。進(jìn)一步落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù),將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格,建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任全覆蓋。目前,越城區(qū)已在全市首先公布了二級(jí)、三級(jí)“田長(zhǎng)”、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員名單,并率先在富盛鎮(zhèn)鳳旺村樹(shù)立第一塊永久基本農(nóng)田“田長(zhǎng)制”標(biāo)志牌。其他各區(qū)、縣(市)正在結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤擴(kuò)并工作進(jìn)行人員名單調(diào)查確定工作。
(四)高品質(zhì)提升民生服務(wù)
一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”,推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)100%網(wǎng)上申請(qǐng),達(dá)到一般登記4個(gè)工作日、抵押登記2個(gè)工作日、一般商品房交易登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);探索“不動(dòng)產(chǎn)+”服務(wù),推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與戶籍聯(lián)辦、向金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸和與公證協(xié)同辦理等。
二是開(kāi)展“多審合一”改革。落實(shí)“三減”,助推提速增效,將用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并辦理,優(yōu)化一套辦理流程、整合一張申請(qǐng)表單、統(tǒng)一一套申報(bào)材料,并將兩個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限由法定的40個(gè)工作日縮減至5個(gè)工作日。創(chuàng)新制定出臺(tái)森林植物檢疫證核發(fā)與木材運(yùn)輸許可聯(lián)辦事項(xiàng),強(qiáng)化“一網(wǎng)申報(bào)”,實(shí)現(xiàn)“一同發(fā)證”,并將兩個(gè)事項(xiàng)聯(lián)辦時(shí)限縮減到不超過(guò)5個(gè)工作日。
三是全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。穩(wěn)步實(shí)施全域土地綜合整治,新增加20個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)試點(diǎn),涉及31個(gè)行政村、17.25萬(wàn)畝土地,計(jì)劃新墾造耕地1226畝、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾1336畝,計(jì)劃總投資4.84億元。推進(jìn)《紹興市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》立法,有效保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五星3A村莊建設(shè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村個(gè)人建房等“三農(nóng)”事業(yè)的推進(jìn)。加快發(fā)展森林康養(yǎng)旅游,培育融森林文化與民俗風(fēng)情為一體的森林特色小鎮(zhèn)和森林人家;加快推進(jìn)森林旅游和療養(yǎng)地建設(shè),申報(bào)推薦5家基地參評(píng)全省森林旅游地和療養(yǎng)地。
四是深入開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治。組織召開(kāi)全市地質(zhì)災(zāi)害防治、森林消防暨礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),系統(tǒng)部署全市地質(zhì)災(zāi)害防治年度任務(wù),開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理項(xiàng)目回頭看,市、縣兩級(jí)共完成檢查351點(diǎn)次,查明問(wèn)題143個(gè),已整改到位79個(gè);累計(jì)排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)25處、不穩(wěn)定斜坡272處、已核銷(xiāo)隱患點(diǎn)220處、其它上報(bào)點(diǎn)34處,成功應(yīng)對(duì)了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺(tái)風(fēng)威脅。今年全市共發(fā)生災(zāi)情3起,轉(zhuǎn)移群眾1438人,成功避險(xiǎn)1起9人,無(wú)人員傷亡。
(五)高速度推進(jìn)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)建設(shè)
一是全面展開(kāi)第三次國(guó)土調(diào)查工作。已完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)調(diào)查舉證及數(shù)據(jù)建庫(kù)等全部縣級(jí)調(diào)查工作和市級(jí)核查工作,并通過(guò)省三調(diào)辦核查向全國(guó)三調(diào)辦報(bào)送五批次初步調(diào)查成果,根據(jù)全國(guó)三調(diào)辦國(guó)家級(jí)核查反饋意見(jiàn)和省三調(diào)辦整改方案要求,對(duì)問(wèn)題圖斑進(jìn)行全面梳理,積極有序組織全面整改及補(bǔ)充舉證工作,集中力量保障全市第三次國(guó)土調(diào)查國(guó)家級(jí)核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時(shí)提交省三調(diào)辦。
二是加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃信息化建設(shè)。完成紹興市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)項(xiàng)目一期建設(shè);提升改造市級(jí)“一窗云”平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè),實(shí)現(xiàn)全市云平臺(tái)統(tǒng)一辦理;聯(lián)合公安、銀監(jiān)等多部門(mén),提高登記信息共享水平。在上虞區(qū)率先開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記材料歸檔電子化試點(diǎn)工作。
三是提升基礎(chǔ)測(cè)繪信息服務(wù)保障。紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測(cè)、紹興市1:2000數(shù)字線劃圖(DLG)生產(chǎn)制作更新2個(gè)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)已通過(guò)評(píng)審,進(jìn)入實(shí)施階段,其余6個(gè)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)。積極參與杭紹臺(tái)高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測(cè)繪工作,為市重點(diǎn)工程的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
二、2020年工作思路
1.構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系,統(tǒng)籌指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境約束、國(guó)土空間保護(hù)、空間要素配置、生態(tài)整治修復(fù)、文化傳承發(fā)展、城市風(fēng)貌提升等全域全要素自然資源保護(hù)和利用。完成紹興市國(guó)土空間總體規(guī)劃成果報(bào)批稿,建立全市國(guó)土空間規(guī)劃一張圖信息平臺(tái),推進(jìn)實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。
2.加強(qiáng)資源規(guī)劃服務(wù),開(kāi)展袍江三江口區(qū)域空間規(guī)劃研究,為大灣區(qū)四大平臺(tái)之濱海新區(qū)做好資源摸底、存量利用、生態(tài)修復(fù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等研究。深化落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制,全力保障全市重大項(xiàng)目用地。優(yōu)化中心城區(qū)格局,強(qiáng)化中心城區(qū)藍(lán)綠空間、歷史文化遺存保護(hù)等結(jié)構(gòu)性管控,劃分分區(qū)規(guī)劃單元,組織編制分區(qū)規(guī)劃,推動(dòng)古城新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可與用地批準(zhǔn)合并辦理實(shí)施;加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查和批后監(jiān)管工作,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
3.落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù),推進(jìn)“152”耕地生態(tài)保護(hù)工程,完成補(bǔ)充耕地(含墾造耕地、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾)1.04萬(wàn)畝、實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾2100畝。再啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程21個(gè),新創(chuàng)建4個(gè)綠色礦山。
4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建;推進(jìn)國(guó)土綠化美化行動(dòng),全市完成造林更新2.3萬(wàn)畝,新植珍貴樹(shù)137萬(wàn)株,新建“一村萬(wàn)樹(shù)”示范村35個(gè),創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村60個(gè);啟動(dòng)會(huì)稽山國(guó)家森林公園項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)展紹興市植物園建設(shè)前期研究。
5.推進(jìn)存量建設(shè)用地盤(pán)活和低效用地再開(kāi)發(fā),盤(pán)活存量建設(shè)用地不少于9200畝,完成城鄉(xiāng)低效用地再開(kāi)發(fā)不少于5000畝,完成省下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)。
6.全面推行投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,除負(fù)面清單外,省級(jí)以上平臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供地,省級(jí)以下平臺(tái)原則上全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。
7.全面完成第三次國(guó)土調(diào)查工作,以此為基礎(chǔ)先行開(kāi)展浙江五泄國(guó)家森林公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,建立登記制度,界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)主體;在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施林權(quán)統(tǒng)一登記,建立全面完整的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系。
8.加大基礎(chǔ)測(cè)繪投入力度,組織全市1:2000比例尺基礎(chǔ)地理信息資源更新,完成紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測(cè),提升應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)能力。
9.推進(jìn)建設(shè)森林公安專業(yè)派出所,其中舜江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)派出所2020年一季度動(dòng)工建設(shè);會(huì)稽山國(guó)家森林公園派出所2020年三季度動(dòng)工建設(shè)。
一、節(jié)水行動(dòng)
1、農(nóng)業(yè)節(jié)水提升工程。開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化升級(jí)改造工程建設(shè)。1月完成利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)2021年項(xiàng)目招投標(biāo)工作以及淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)2021年度工程實(shí)施方案批復(fù),啟動(dòng)招投標(biāo)工作;加快洪金、渠南等7個(gè)大型灌區(qū)“十四五”現(xiàn)代化改造規(guī)劃編制。2月開(kāi)工實(shí)施利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)2021年項(xiàng)目,推進(jìn)淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)2021年度項(xiàng)目招標(biāo)。3~5月推進(jìn)淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)和利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。10~12月強(qiáng)化2個(gè)大型灌區(qū)、2個(gè)中型灌區(qū)工程建設(shè)管理,爭(zhēng)取當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以及農(nóng)業(yè)用水服務(wù)工作。1~2月制定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作月度清單,督促各縣區(qū)開(kāi)展水權(quán)分配、用水定額下達(dá)。3~5月開(kāi)展水價(jià)改革計(jì)量設(shè)施維護(hù),發(fā)放農(nóng)業(yè)水費(fèi)公示表。6~9月為重點(diǎn)開(kāi)展月,主要檢查計(jì)量設(shè)施完好情況及灌區(qū)用水量情況。10~12月匯總各灌區(qū)灌溉用水情況,按照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要求形成臺(tái)賬資料。同時(shí)全年做好農(nóng)業(yè)用水服務(wù),加強(qiáng)水費(fèi)政策宣傳,及時(shí)處理農(nóng)業(yè)用水涉及水費(fèi)的咨詢、投訴等,提高用水效率。聚焦灌區(qū)節(jié)水技術(shù)提升,探索“輪灌+物聯(lián)網(wǎng)”精細(xì)化灌溉管理模式,利用已建成的灌區(qū)管理信息化系統(tǒng),通過(guò)輔助決策,科學(xué)制定灌溉制度,有效發(fā)揮水資源利用效率。10~12月通過(guò)走訪調(diào)研,推動(dòng)條件成熟的灌區(qū)開(kāi)展水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建活動(dòng)。(責(zé)任單位:農(nóng)村水利與水土保持處、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心、市供排水管理中心、市淮漣灌區(qū)管理所、市洪金灌區(qū)管理所)
2、企業(yè)節(jié)水增效工程。開(kāi)展工業(yè)節(jié)水系列專項(xiàng)行動(dòng)。1月下達(dá)市管用水單位2021年用水定額和用水計(jì)劃。7月深入供水企業(yè),組織“供水管網(wǎng)減損”和“特種用水行業(yè)節(jié)水”專項(xiàng)行動(dòng)。8月開(kāi)展“水平衡測(cè)試和用水審計(jì)”和“工業(yè)節(jié)水”專項(xiàng)行動(dòng),指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。9月開(kāi)展“用水效率標(biāo)識(shí)管理”和“超定額超計(jì)劃‘兩超’整治”專項(xiàng)行動(dòng),協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),深入建材市場(chǎng),組織用水器具抽查活動(dòng)。(責(zé)任單位:市節(jié)約用水管理服務(wù)中心)
3、城市節(jié)水深化工程。全力推進(jìn)國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)核工作,確保順利通過(guò)。3月召開(kāi)國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查迎檢推進(jìn)會(huì)。結(jié)合第29屆“世界水日”、第34屆“中國(guó)水周”,于3月下旬舉辦第11屆淮安水文化周活動(dòng),開(kāi)展節(jié)水成果巡展等系列節(jié)水宣傳教育活動(dòng)。4月初步形成復(fù)查迎檢檔案資料。5月完成國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查相關(guān)材料和節(jié)水宣傳片上報(bào)工作,準(zhǔn)備好迎檢現(xiàn)場(chǎng),舉辦城市節(jié)水宣傳月暨國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查迎檢宣傳活動(dòng)。(責(zé)任單位:政策法規(guī)與監(jiān)督處、辦公室、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心)
4、社會(huì)節(jié)水提標(biāo)工程。實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)全覆蓋,4月指導(dǎo)各縣區(qū)及相關(guān)用水戶開(kāi)展節(jié)水載體創(chuàng)建工作。5月指導(dǎo)各縣區(qū)開(kāi)展節(jié)水工作特色化建設(shè)。6月對(duì)2020年度省級(jí)節(jié)水型學(xué)校申報(bào)單位開(kāi)展市級(jí)驗(yàn)收及申報(bào)材料上報(bào)。7月檢查推動(dòng)各縣區(qū)落實(shí)水資源費(fèi)八折優(yōu)惠政策。11月完成各類節(jié)水型載體市級(jí)驗(yàn)收。結(jié)合海綿城市建設(shè),將雨水收集、中水回用等非常規(guī)水利用作為推動(dòng)社會(huì)節(jié)水主攻方向全力推進(jìn)。在專項(xiàng)規(guī)劃、激勵(lì)政策、工程建設(shè)等方面加大探索與投入。年落實(shí)示范項(xiàng)目不少于4個(gè),力爭(zhēng)落實(shí)1個(gè)合同節(jié)水項(xiàng)目。(責(zé)任單位:市節(jié)約用水管理服務(wù)中心)
5、節(jié)水監(jiān)管強(qiáng)化工程。做好最嚴(yán)格水資源管理相關(guān)工作。1月做好省對(duì)市最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。2月開(kāi)展市對(duì)縣區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度考核。4月完成2020年度全市水資源公報(bào)編制。5~6月完成《淮安市水資源綜合規(guī)劃(修訂)》報(bào)省水利廳審查,報(bào)市政府批復(fù)實(shí)施。6~9月組織開(kāi)展省最嚴(yán)格水資源管理考核通報(bào)問(wèn)題整改工作。(責(zé)任單位:水資源管理處)
6、節(jié)水法制建設(shè)工程。4月修訂起草《淮安市重點(diǎn)用水戶監(jiān)督管理辦法》。5月完成《淮安市節(jié)約用水管理辦法》送審稿上報(bào)工作。針對(duì)違反《江蘇省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》相關(guān)違法行為,及時(shí)排查收集線索,適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。(責(zé)任單位:政策法規(guī)與監(jiān)督處、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心、市水政監(jiān)察支隊(duì))
二、清水行動(dòng)
7、“三水”根治攻堅(jiān)工程。系統(tǒng)開(kāi)展水葫蘆、水花生、水浮萍等水面漂浮物治理。1~3月總結(jié)“三水”治理調(diào)研成果,配合出臺(tái)相關(guān)制度文件。4~10月根據(jù)三水調(diào)研成果,開(kāi)展百日攻堅(jiān)系統(tǒng)治理,并適時(shí)開(kāi)展督查。10~12月總結(jié)形成治理經(jīng)驗(yàn)。(責(zé)任單位:市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心)
8、城鄉(xiāng)暢源活水工程。統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)水系連通和河道綜合整治,加快城市暢源活水方案落地,實(shí)施2020年淮安市城區(qū)河道輪浚工程,一季度完成清淤,二季度完成驗(yàn)收。實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚,1~4月進(jìn)行方案編制招投標(biāo),5月全面開(kāi)工建設(shè),12月組織掃尾并開(kāi)展縣級(jí)驗(yàn)收。(責(zé)任單位:規(guī)劃計(jì)劃與基本建設(shè)處、農(nóng)村水利與水土保持處、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市水利規(guī)劃服務(wù)中心)
9、生態(tài)河道建設(shè)工程。對(duì)現(xiàn)有生態(tài)樣本河道進(jìn)行擴(kuò)面提質(zhì)增效,通過(guò)系統(tǒng)治理、綜合施策,構(gòu)建美麗幸福的生態(tài)河湖。聯(lián)合河海大學(xué)等高校、科研院所開(kāi)展調(diào)研,實(shí)施城鄉(xiāng)清水科技攻關(guān)項(xiàng)目,分析研究導(dǎo)致水渾、水臟的各類因素,圍繞“濁變清”目標(biāo),分類組織課題研究,提出治理措施,分步推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn),為城區(qū)河道骨干河湖及農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。1~2月督促各縣區(qū)編制農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)年度實(shí)施方案,啟動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。3~5月各縣區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)全面開(kāi)工,10~12月強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè),確保年度任務(wù)當(dāng)年完成。開(kāi)展生態(tài)示范河道創(chuàng)建,投資2.5億元建設(shè)紅旗河、緯渠、利農(nóng)河等8條示范河道,推進(jìn)岸線修復(fù),打造優(yōu)美的生態(tài)空間。1~10月組織督查推進(jìn),11~12月申報(bào)省級(jí)生態(tài)示范河道。(責(zé)任單位:生態(tài)河湖處、農(nóng)村水利與水土保持處、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心)
10、退圩還湖治理工程。開(kāi)展洪澤湖、高郵湖等湖泊治理保護(hù)。在洪澤湖退圩還湖實(shí)施方案獲批的基礎(chǔ)上,結(jié)合洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè),完成項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)等前期工作,4月組織召開(kāi)全市洪澤湖治理保護(hù)工作推進(jìn)會(huì),部署住家船攻堅(jiān)和退圩還湖啟動(dòng)工作,加快內(nèi)源污染整治。年底完成2021年生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目、洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設(shè)工程、退圩還湖土方工程等。(責(zé)任單位:市洪澤湖生態(tài)治理服務(wù)中心、生態(tài)河湖處)
11、入湖河道整治工程。繼續(xù)開(kāi)展洪澤湖等湖泊入湖河道治理。跟蹤洪澤湖10條入湖河道整治情況,年內(nèi)完成南淮泗河等洪澤湖入湖河道整治工程,推進(jìn)外源污染整治,保障入湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)。(責(zé)任單位:規(guī)劃計(jì)劃與基本建設(shè)處、市洪澤湖生態(tài)治理服務(wù)中心)
12、濱水景觀提升工程。繼續(xù)實(shí)施大運(yùn)河里運(yùn)河城區(qū)段市管水利工程景觀提升工程,一季度完成建筑物改造,二季度完成西片區(qū)綠化,三季度完成東片區(qū)綠化,四季度完工驗(yàn)收。開(kāi)工實(shí)施市區(qū)段岸線整治工程,一季度完成項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)批,二季度完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批,開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì),三季度組織施工招標(biāo)并開(kāi)工建設(shè),四季度全面施工。(責(zé)任單位:規(guī)劃計(jì)劃與基本建設(shè)處、市防汛防旱指揮部辦公室、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市城市水利工程管理中心)
三、護(hù)水行動(dòng)
13、“234”整治鞏固工程。深化落實(shí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)和斷面長(zhǎng)制,常態(tài)化開(kāi)展“兩違三亂清四亂”等專項(xiàng)整治行動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化“河長(zhǎng)抓、抓河長(zhǎng),強(qiáng)責(zé)任、強(qiáng)監(jiān)管”機(jī)制體制保障,形成齊抓共管、協(xié)同配合、有效履職的良好局面。做好河長(zhǎng)制技術(shù)助理工作,開(kāi)展定期、不定期巡查,建立巡查臺(tái)賬,對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)登記跟蹤。(責(zé)任單位:市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、市水政監(jiān)察支隊(duì))
14、河湖規(guī)范管控工程。實(shí)行劃界全覆蓋,2~6月完成大中型灌區(qū)干支渠、縣級(jí)重要河道管理范圍劃定。7~12月啟動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)及以下河道管理范圍劃定。編制完成市、縣(區(qū))兩級(jí)58條骨干河湖保護(hù)規(guī)劃,1~3月組織市直和縣區(qū)河道保護(hù)規(guī)劃審查,4~12月完成政府層面報(bào)批。定期開(kāi)展對(duì)城區(qū)大運(yùn)河、里運(yùn)河等河道堤防巡查,規(guī)范涉河項(xiàng)目,提升河道空間管控意識(shí)。對(duì)二河等涉河項(xiàng)目進(jìn)行普查,查處違法行為。進(jìn)一步規(guī)范涉水項(xiàng)目建設(shè)管理,3月出臺(tái)小微項(xiàng)目審批辦法和涉水項(xiàng)目建設(shè)管理制度,4月確保國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單落實(shí)到位,5月下放一批市級(jí)涉河項(xiàng)目審批權(quán)限。(責(zé)任單位:生態(tài)河湖處、市水政監(jiān)察支隊(duì)、市城市水利工程管理中心)
15、智慧監(jiān)管提升工程。常態(tài)化做好科技強(qiáng)監(jiān)管管理工作,注重人技結(jié)合,建設(shè)一支市直水利系統(tǒng)信息化巡查隊(duì)伍。利用 “千里眼”平臺(tái)、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等多種手段開(kāi)展河湖、水源地巡查。千里眼平臺(tái),每天巡查一次;人工每周巡查二次;無(wú)人機(jī)每月巡查一次。11月完成淮安市飲用水源地應(yīng)急預(yù)案修編,并開(kāi)展一次應(yīng)急演練。持續(xù)優(yōu)化智慧河湖長(zhǎng)制平臺(tái)建設(shè),著力打造“感知一張網(wǎng)、河湖一張圖、使用一盤(pán)棋、問(wèn)題一站通、生態(tài)一體管”的河湖智能管理大平臺(tái)。(責(zé)任單位:辦公室、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、生態(tài)河湖處、水資源管理處、市水政監(jiān)察支隊(duì)、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站)
16、三級(jí)聯(lián)動(dòng)擴(kuò)面工程。推廣縣鄉(xiāng)村河道管護(hù)三級(jí)聯(lián)動(dòng),形成全市推廣方案,科學(xué)確定河湖管理事權(quán),落實(shí)基層巡查職責(zé),充分發(fā)揮河湖網(wǎng)格化、段格化管理中群眾作用。3月份完善骨干河湖網(wǎng)(段)格化管理機(jī)制,4~6月份劃分河湖管理事權(quán),7~12月調(diào)研并制定骨干河湖管護(hù)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(責(zé)任單位:生態(tài)河湖處、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站)
17、五湖聯(lián)防共治工程。出臺(tái)我市跨界河湖協(xié)同共治方案,形成常態(tài)化機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)“五湖”上下游、左右岸、干支流的治理和管護(hù)的目標(biāo)。以洪澤湖為試點(diǎn),成立洪澤湖聯(lián)合河長(zhǎng)制會(huì)議平臺(tái),聘任洪澤湖涉湖縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村級(jí)聯(lián)合河長(zhǎng),開(kāi)展洪澤湖聯(lián)合巡湖與聯(lián)合河長(zhǎng)制啟動(dòng)儀式。9月舉行“五湖聯(lián)防聯(lián)控、多方共治共享”簽約活動(dòng)(洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、射陽(yáng)湖)。(責(zé)任單位:市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、市入江水道管理所、生態(tài)河湖處)
18、執(zhí)法能力提升工程。開(kāi)展市縣(區(qū))水利部門(mén)、水利公安聯(lián)合執(zhí)法。不斷深化執(zhí)法能力建設(shè),6月舉辦全市水利系統(tǒng)依法行政能力提升培訓(xùn)班。9月組織開(kāi)展2021年度全市水利系統(tǒng)行政執(zhí)法案件評(píng)查活動(dòng)。(責(zé)任單位:政策法規(guī)與監(jiān)督處、市水政監(jiān)察支隊(duì))
四、配水行動(dòng)
19、重大項(xiàng)目突破工程。按計(jì)劃有序?qū)嵤┝饔蛑卫?、區(qū)域治理、城市水利、農(nóng)村水利、水生態(tài)建設(shè)、水利管理六大類工程,年度計(jì)劃完成水利投資30億元以上。加快推進(jìn)淮河入海水道二期工程、南水北調(diào)東線二期工程前期工作,啟動(dòng)實(shí)施洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設(shè)等,繼續(xù)實(shí)施江蘇省淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程淮安市境內(nèi)工程、淮河干流除險(xiǎn)加固工程及灘地居民遷建工程等。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)等實(shí)行清單管理,完善工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。(責(zé)任單位:規(guī)劃計(jì)劃與基本建設(shè)處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市水利規(guī)劃服務(wù)中心、市水利工程安全和質(zhì)量監(jiān)督站)
20、用水計(jì)量配置工程。全面推動(dòng)治水體系和能力的現(xiàn)代化,建立水資源剛性約束指標(biāo)體系,統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置,開(kāi)展生態(tài)河湖健康評(píng)估。1~3月科學(xué)下達(dá)用水計(jì)劃和水資源管控指標(biāo),推進(jìn)生態(tài)流量(水位)確定和管控工作,8月啟動(dòng)編制重點(diǎn)河湖水量分配方案和調(diào)度方案。完善用水戶用水檔案和統(tǒng)計(jì)制度,強(qiáng)化重點(diǎn)用水戶監(jiān)管。落實(shí)生態(tài)管控措施,對(duì)境內(nèi)的南水北調(diào)輸水干線、蘇北灌溉總渠等重要河流斷面節(jié)點(diǎn)和湖泊水位、水量加強(qiáng)監(jiān)控。(責(zé)任單位:水資源管理處、市防汛防旱指揮部辦公室、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心、農(nóng)村水利與水土保持處)
21、水旱防御預(yù)備工程。做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備及應(yīng)急處置工作。2月組織開(kāi)展市、縣兩級(jí)水利工程汛前檢查工作。對(duì)盱眙中型水庫(kù)“三亂”“兩違”整治情況進(jìn)行檢查督查。5月底前對(duì)縣(區(qū))防汛隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),組織防汛搶險(xiǎn)演練。完成盱眙周港水庫(kù)防滲處理。防汛物資保障方面,完成2021年度防汛物資采購(gòu)項(xiàng)目,計(jì)劃采購(gòu)一批新型搶險(xiǎn)設(shè)備,以滿足新形勢(shì)下防汛搶險(xiǎn)需求;推進(jìn)西倉(cāng)庫(kù)(楊莊倉(cāng)庫(kù))建設(shè)一期工程,加快現(xiàn)代化改造提升。(責(zé)任單位:市防汛防旱指揮部辦公室、工程運(yùn)行管理處、市防汛物資管理中心)
22、水源科學(xué)調(diào)度工程。不斷推進(jìn)防汛防旱決策指揮智慧化、巡查防守社會(huì)化、搶險(xiǎn)救援專業(yè)化、調(diào)度管理精細(xì)化、督察問(wèn)效常態(tài)化,實(shí)現(xiàn)防汛防旱“五化”提升。密切關(guān)注雨水情,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域、區(qū)域關(guān)系,強(qiáng)化科學(xué)研判、會(huì)商協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策,強(qiáng)化用水計(jì)劃和日常調(diào)度指令執(zhí)行,重點(diǎn)做好洪、澇、漬、旱、臺(tái)等災(zāi)害防御各類工程調(diào)度。繼續(xù)推進(jìn)飲用水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境提升,12月完成飲用水源地安全評(píng)估和漣水縣漣水湖應(yīng)急備用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。(責(zé)任單位:市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心、水資源管理處)
23、智聯(lián)平臺(tái)建設(shè)工程。實(shí)施涉水信息資源互聯(lián)互通項(xiàng)目, 5月底前完成城市防汛視頻監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)并投入試運(yùn)行, 9月組織城市防汛視頻監(jiān)視系統(tǒng)項(xiàng)目驗(yàn)收,10~11月組織實(shí)施全市境內(nèi)重點(diǎn)河湖堤防視頻監(jiān)視系統(tǒng)增建項(xiàng)目,12月對(duì)全市涉水信息資源共享項(xiàng)目進(jìn)行整體驗(yàn)收。建設(shè)防汛物資管理信息化系統(tǒng)。1~5月做好信息化平臺(tái)設(shè)計(jì)前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集以及流程梳理等工作。6~10月完成功能設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)及硬件及軟件配備安裝。11~12月做好項(xiàng)目驗(yàn)收以及推廣工作。(責(zé)任單位:市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心)
24、水管單位創(chuàng)建工程。啟動(dòng)茭陵站國(guó)家水管單位創(chuàng)建,制定省、市、區(qū)投資經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目方案,實(shí)施茭陵抽水站一站、二站廠房維修及管理區(qū)綜合提升和改造。6月完成省水管單位復(fù)核(盱眙桂五水庫(kù)、淮安茭陵站、洪澤硯臺(tái)船閘3個(gè)省一級(jí)、淮陰區(qū)六塘河船閘),11月完成盱眙馬港等15座省規(guī)范庫(kù)復(fù)核。洪澤河湖管理所、淮陰區(qū)鹽河電站、淮安區(qū)運(yùn)東電站爭(zhēng)創(chuàng)省三級(jí)管理單位,盱眙縣新創(chuàng)5座省規(guī)范化小水庫(kù)。完成水庫(kù)移民后扶工程建設(shè)項(xiàng)目6000萬(wàn)元左右,建成黃花塘蓮塘社區(qū)“美麗庫(kù)區(qū),幸福家園”。(責(zé)任單位:工程運(yùn)行管理處)
五、樂(lè)水行動(dòng)
25、水情教育普及工程。策劃水情教育讀本修編,出版淮河水文化系列叢書(shū),做好全市水利志編纂準(zhǔn)備工作等。在清晏園、櫻花園等場(chǎng)所開(kāi)展水情教育,于第29屆“世界水日”、第34屆“中國(guó)水周”以及其他重大節(jié)日期間,利用清晏園內(nèi)總督河道部院、治水名人館、鎮(zhèn)水館等展館展室,積極開(kāi)展水情宣傳教育活動(dòng)以及水情實(shí)景課堂活動(dòng)。6月開(kāi)展水情“六進(jìn)”活動(dòng),7~8月開(kāi)展水情教育夏令營(yíng)活動(dòng)。(責(zé)任單位:辦公室、櫻花園、清晏園)
26、水利品牌打造工程。加快建設(shè)中國(guó)水工科技館,對(duì)接中國(guó)水科院持續(xù)推進(jìn)中國(guó)水工科技館展陳內(nèi)容編制工作,配合市大運(yùn)河辦、市文旅集團(tuán)做好展陳形式設(shè)計(jì)單位遴選,待確定展陳形式設(shè)計(jì)單位后,積極與形式、建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)接,進(jìn)一步增減、修正展陳內(nèi)容。圍繞我市中國(guó)水工科技館展示中國(guó)水工歷史、水工科技,建設(shè)“世界一流、傳世之作”品質(zhì)的標(biāo)志性展館目標(biāo)定位,計(jì)劃聯(lián)合中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)于10月舉辦中國(guó)水工科技論壇。(責(zé)任單位:市清晏園、市水利學(xué)會(huì))
27、幸福河湖建設(shè)工程。完成二河、古鹽河等試點(diǎn)建設(shè),制定出臺(tái)幸福河湖建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。開(kāi)展古淮河保護(hù)系列活動(dòng),4月組織召開(kāi)古淮河保護(hù)聯(lián)席會(huì)議,圍繞文明城市創(chuàng)建開(kāi)展古淮河河湖達(dá)標(biāo)檢查。繼續(xù)高位推進(jìn)洪澤湖治理保護(hù),9月舉辦“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶——洪澤湖治理保護(hù)高峰論壇”等活動(dòng),深入推進(jìn)洪澤湖執(zhí)法巡查常態(tài)化、長(zhǎng)效化。3~4月舉辦第四屆“櫻花節(jié)”美麗幸福河湖主題活動(dòng)。(責(zé)任單位:生態(tài)河湖處、市洪澤湖生態(tài)治理服務(wù)中心、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、政策法規(guī)與監(jiān)督處、辦公室、市水政監(jiān)察支隊(duì)、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市櫻花園)
28、水利景區(qū)創(chuàng)建工程。組織申報(bào)金湖三河灣、白馬湖國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。開(kāi)展清晏園國(guó)家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建,完成清晏園古建修繕工程,實(shí)施景區(qū)內(nèi)展館布展工作。(責(zé)任單位:生態(tài)河湖處、市清晏園)
29、河湖資源利用工程。組織河湖水域岸線開(kāi)發(fā)利用調(diào)查,全面了解我市河湖庫(kù)水域岸線開(kāi)發(fā)利用狀況,提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)水域資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。2~6月全面摸排河湖庫(kù)基本情況、開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目占用水域岸線情況,分類建立臺(tái)賬,建設(shè)涉河管理信息系統(tǒng)。2~8月組織縣區(qū)岸線資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)、驗(yàn)收等工作,推進(jìn)白馬湖資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。下半年,在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,出臺(tái)分類型、分等級(jí)的河湖岸線資源管理利用辦法。(責(zé)任單位:生態(tài)河湖處)
30、水利科普推廣工程。3月聯(lián)合市科協(xié)、氣象局等單位開(kāi)展水利與氣象科普知識(shí)大賽。聯(lián)合市科協(xié)等單位開(kāi)展全民科學(xué)素質(zhì)大賽。做好櫻花園國(guó)家級(jí)水土保持科技示范點(diǎn)提升建設(shè),制訂水土保持文化宣傳、推廣方案,進(jìn)校園對(duì)接春游參觀活動(dòng),年內(nèi)開(kāi)館接待游客。(責(zé)任單位:辦公室、市櫻花園)