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財(cái)稅制度論文范文第1篇

1.目的不同。

會(huì)計(jì)制度、稅法由國(guó)家機(jī)關(guān)所制定，由于兩點(diǎn)目的、出發(fā)點(diǎn)存在差異，稅法為確保國(guó)家強(qiáng)制力，使財(cái)政收入具有固定性與無(wú)償性。確保征管方便與稅負(fù)公平，有效約束會(huì)計(jì)核算，而會(huì)計(jì)核算是企業(yè)財(cái)務(wù)、現(xiàn)金量、利益的直接體現(xiàn)，進(jìn)而達(dá)到會(huì)計(jì)信息使用者需求。

2.規(guī)范內(nèi)容不同。

會(huì)計(jì)核算、稅法具有不同規(guī)則、不同對(duì)象，稅法是為規(guī)范納稅人行為、機(jī)關(guān)征稅行為，有效分配社會(huì)財(cái)富，呈無(wú)償性、強(qiáng)制性特點(diǎn)。會(huì)計(jì)核算在于規(guī)范企業(yè)行為，促使會(huì)計(jì)信息的完整性與真實(shí)性，全面掌握企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。所以，會(huì)計(jì)核算、稅法之間存在一定差異。

3.發(fā)展速度不同。

隨著資本市場(chǎng)逐漸發(fā)展，會(huì)計(jì)核算呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，新會(huì)計(jì)制度日益靠攏國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，呈國(guó)際化特點(diǎn)。制定稅法，主要為滿足國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)需求。為確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)開(kāi)展，而會(huì)計(jì)核算，具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)核算制度。

二、減少稅法與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)差異的必要性與業(yè)務(wù)差異

如上文所述，稅法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間存在目的、規(guī)范內(nèi)容與發(fā)展速度的不同，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不斷深化改革，對(duì)于稅法與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間差異，將會(huì)越來(lái)越大。筆者認(rèn)為，應(yīng)盡量減少兩者的差異性。只有確保兩者差異最小化，建立稅法與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的混合模式，方可體現(xiàn)兩者的差異優(yōu)點(diǎn)。

1.必要性。

對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅法之間的關(guān)系，目前具有分離論、統(tǒng)一論的觀點(diǎn)。按照統(tǒng)一論觀點(diǎn)，先有會(huì)計(jì)核算制度，后有稅法，稅法是會(huì)計(jì)制度發(fā)展而來(lái)，兩者是一種統(tǒng)一的關(guān)系。而分理論觀點(diǎn)，稅法、會(huì)計(jì)制度之間目標(biāo)不同，具有現(xiàn)實(shí)性差異，主要為永久性、時(shí)間性差異，構(gòu)建稅法基礎(chǔ)的稅務(wù)會(huì)計(jì)。因此，縮短兩者之間差異十分必要。

2.主要業(yè)務(wù)差異。

其一，收入差異。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收入，主要對(duì)于勞務(wù)、商品銷售、投資收益及其他收入組成。而稅法主要為應(yīng)稅收入，不僅包括會(huì)計(jì)收入，還包括會(huì)計(jì)上不做收入的價(jià)外費(fèi)用及視同銷售，應(yīng)納稅計(jì)算必須按照配比性、相關(guān)性原則，確認(rèn)應(yīng)納稅所得額。其二，費(fèi)用差異。一、職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)，稅法規(guī)定，企業(yè)的職工福利費(fèi)用，按不超過(guò)工資、薪金總額14%的部分準(zhǔn)予扣除。企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，按不超過(guò)工資、薪金總額2%的部分準(zhǔn)予扣除。企業(yè)發(fā)生的除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)另有規(guī)定以外的職工教育經(jīng)費(fèi)，按不超過(guò)工資薪金總額的2.5%的部分準(zhǔn)予扣除，超過(guò)部分準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后納稅年度扣除。即企業(yè)應(yīng)納稅所得額中包含了超過(guò)部分，而以上費(fèi)用的發(fā)生會(huì)計(jì)上是全額作為費(fèi)用予以扣除的。二、業(yè)務(wù)招待費(fèi)，對(duì)于企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)，稅法采取雙重約束標(biāo)準(zhǔn)。按實(shí)際發(fā)生額的60%扣除，但最高不得超過(guò)當(dāng)年銷售收入的千分之五。三、廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)，稅法規(guī)定企業(yè)的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)按當(dāng)年銷售收入的15%準(zhǔn)予扣除。超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。而會(huì)計(jì)上全部作為費(fèi)用扣除，導(dǎo)致差異的產(chǎn)生。四、在固定資產(chǎn)方面的差異，固定資產(chǎn)在持有期間進(jìn)行后續(xù)計(jì)量的過(guò)程中，由于稅法與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)折舊方法、折舊年限和計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的不同規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)利潤(rùn)與應(yīng)納稅所得額差異的產(chǎn)生。五、在無(wú)形資產(chǎn)方面的差異，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定企業(yè)能夠可靠確定該資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式的無(wú)形資產(chǎn)，可選擇的攤銷方法包括直線法以及加速折舊的方法；無(wú)法可靠確定其預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式的，采用直線法攤銷。稅法規(guī)定無(wú)形資產(chǎn)均按照直線法計(jì)算攤銷。

三、調(diào)整稅法與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)差異的方法

1.強(qiáng)化管理配合。

對(duì)于稅法制定、會(huì)計(jì)管理，分屬于國(guó)家稅務(wù)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)主管，為合理確保會(huì)計(jì)制度、稅法，必須加強(qiáng)兩部門(mén)的溝通與合作，以降低差異損失，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、稅法之間的協(xié)作性。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。

對(duì)于會(huì)計(jì)處理，業(yè)務(wù)相對(duì)較為規(guī)范，稅法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)，稅法需堅(jiān)持自身原則，適度協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)原則。例如，企業(yè)按照稅法規(guī)定，嚴(yán)格選擇會(huì)計(jì)方法。撤除各項(xiàng)預(yù)計(jì)負(fù)債、減值準(zhǔn)備時(shí)，采取入賬方法，消除時(shí)間差異。

3.結(jié)合我國(guó)國(guó)情。

我國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求我國(guó)稅法、會(huì)計(jì)核算，在滿足國(guó)際化同時(shí)，還需適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。稅法制定、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制定，除滿足經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、會(huì)計(jì)主體核算之外，還需滿足國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境，不斷拓展新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新稅款征收、會(huì)計(jì)核算方法。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)稅制度論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：教學(xué)方法；應(yīng)用型人才；課程考核

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）34-0180-03

從字面看，“教學(xué)”既包括“教”也包括“學(xué)”，那么教學(xué)方法是教師“教”的方法和學(xué)生“學(xué)”的方法的總和。在教與學(xué)的關(guān)系中，學(xué)生的“學(xué)”是由教師的“教”指導(dǎo)的，教師“教”的方法往往決定了學(xué)生“學(xué)”的方法，所以在教學(xué)方法中應(yīng)當(dāng)重視教師“教”的方法。教師的教學(xué)方法涉及教學(xué)過(guò)程的所有重要環(huán)節(jié)，具體包括課程內(nèi)容的組織、教學(xué)形式的設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)的方式和手段、學(xué)生參與教學(xué)過(guò)程、學(xué)生獲取知識(shí)的方式以及考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的方法等。每一種教學(xué)方法都有它特有的作用和局限性，這就決定了教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠多樣的教學(xué)方法體系。本文以《中國(guó)稅制》課程為例談?wù)剳?yīng)用性人才培養(yǎng)目標(biāo)下，教學(xué)方法的改進(jìn)路徑。

一、《中國(guó)稅制》課程的教學(xué)目標(biāo)和基本內(nèi)容

應(yīng)用型人才不僅要具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、寬泛的知識(shí)面，還要具有實(shí)際業(yè)務(wù)操作能力。在此目標(biāo)下，《中國(guó)稅制》課程的教學(xué)目的是讓學(xué)生掌握制定稅法的基本原則和稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等基本稅收理論與知識(shí)；熟悉我國(guó)現(xiàn)行稅收制度，并能運(yùn)用基本稅收理論分析稅收制度，提高學(xué)生稅收經(jīng)濟(jì)學(xué)方面分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)學(xué)生理論分析能力；掌握現(xiàn)行稅法中主要稅種征稅辦法和具體規(guī)定，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)授課和實(shí)踐讓學(xué)生熟練掌握這些規(guī)定和方法，能夠計(jì)算各個(gè)稅種的應(yīng)納稅額，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力；運(yùn)用稅收理論分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和稅收制度，使學(xué)生初步具備設(shè)計(jì)、解釋稅收制度的能力，能探討稅收制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

為此《中國(guó)稅制》的主要教學(xué)內(nèi)容包括兩大方面：一方面是稅收基礎(chǔ)理論。主要包括：稅收基本概念、本質(zhì)及其特征；制定稅收制度的基本原則；稅收負(fù)擔(dān)與稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁分析稅收法律關(guān)系的構(gòu)成及稅法的分類等。另一方面現(xiàn)行稅收制度中各主要稅種稅款的計(jì)算及征納管理。

二、《中國(guó)稅制》課程教學(xué)方法改進(jìn)路徑

（一）重視運(yùn)用熱點(diǎn)新聞講解稅收理論知識(shí)

應(yīng)用性人才必須具有深厚的理論基礎(chǔ)，只有掌握了相關(guān)的理論，才能更好地分析和解決問(wèn)題，才能更好地理解和掌握實(shí)踐操作過(guò)程。稅收理論知識(shí)很重要，但初學(xué)者會(huì)覺(jué)得枯燥，本部分并不太好講。很多教師還是習(xí)慣于課堂講授的單一教學(xué)組織方式，這種方式以教師為主體，偏重于對(duì)概念與理論的系統(tǒng)講授，學(xué)生只是被動(dòng)接受知識(shí)，很難調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性，學(xué)生更會(huì)覺(jué)得課堂沉悶。沉悶的課堂又影響教師講課的激情。兩者陷入惡性循環(huán)之中。要打破這種沉悶的現(xiàn)象，在理論教學(xué)中教師可以采用熱點(diǎn)問(wèn)題導(dǎo)入、新聞導(dǎo)入、案例導(dǎo)入等方法調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。比如講到稅收原則時(shí)，可以用當(dāng)前國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)的“國(guó)五條”中對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)按差價(jià)征收20%的個(gè)人所得稅這個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題作為切入口，因?yàn)樵搯?wèn)題在各大網(wǎng)絡(luò)和媒體已引起廣泛關(guān)注，甚至可能涉及到一些學(xué)生自己家庭投資理財(cái)行為，所以學(xué)生們會(huì)很感興趣。再比如講到稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁時(shí)，可以用香港限制游客攜帶奶粉數(shù)量這一新聞作為講課背景，分析為什么新西蘭的奶粉、法國(guó)的香水、意大利的時(shí)裝等在香港的零售價(jià)格要遠(yuǎn)低于大陸。每個(gè)時(shí)期都會(huì)有一些熱點(diǎn)問(wèn)題或經(jīng)濟(jì)政策可以用稅收的相關(guān)理論進(jìn)行分析，選擇這些熱點(diǎn)問(wèn)題，容易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和好奇心。課堂講授理論知識(shí)切忌“空對(duì)空”，理論來(lái)自實(shí)踐，理論的講解也要回到實(shí)踐中去，否則教師照本宣科的“教”，學(xué)生“照本背誦”的“學(xué)”，教學(xué)效果肯定不理想。但是要真正做到“理論回到實(shí)踐中去”不僅需要教師投入時(shí)間精心備課，更需要教師具有深厚的理論功底和課堂組織能力，能夠?qū)⒗碚撝v解得深入淺出、通俗易懂，對(duì)新聞熱點(diǎn)的分析也要能夠放得開(kāi)、收得回。除此之外，還可以采取提問(wèn)、討論等方法提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

（二）重視知識(shí)與實(shí)踐的結(jié)合

應(yīng)用型人才必須具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，對(duì)于《中國(guó)稅制》課程而言，要具有準(zhǔn)確計(jì)算各主要稅種稅款的能力。這要求教師在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生稅法基本條款的實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。實(shí)踐教育可以增加學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握，提高學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力；從社會(huì)層面，實(shí)踐教育可以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)的了解，提高其社會(huì)能力和社會(huì)責(zé)任感。為了培養(yǎng)學(xué)生的操作能力，適合通過(guò)案例教學(xué)和大量的練習(xí)來(lái)讓學(xué)生鞏固消化所學(xué)知識(shí)。

教師通過(guò)對(duì)案例的介紹、分析和討論，才能將抽象的概念和復(fù)雜的法律規(guī)定講深、講透，才能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)行同步思維、思考和訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，才能使課堂氣氛活躍、內(nèi)容生動(dòng)形象。比如增值稅是我國(guó)最大的流轉(zhuǎn)稅，其稅法內(nèi)容繁雜，稅款計(jì)算考慮的特殊情況多，是《中國(guó)稅制》課程教學(xué)中的難點(diǎn)。為了使學(xué)生系統(tǒng)、全面掌握增值稅的計(jì)算，可以設(shè)計(jì)一個(gè)屬于增值稅一般納稅人的稍復(fù)雜些的工業(yè)企業(yè)，盡量將增值稅計(jì)算殊業(yè)務(wù)的處理囊括在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中，以此為案例訓(xùn)練學(xué)生的操作能力。在案例講解規(guī)程中，可以給學(xué)生發(fā)放增值稅專用發(fā)票票樣，使學(xué)生更好地理解增值稅價(jià)外稅的特征及由此特征決定的增值稅計(jì)稅依據(jù)的稅務(wù)處理。通過(guò)認(rèn)知增值稅納稅申報(bào)表，學(xué)生可以更加直觀地體會(huì)增值稅稅款計(jì)算流程，更好理解增值稅稅法的相關(guān)知識(shí)。為進(jìn)一步規(guī)范案例教學(xué)，教研室可以組織任課教師編制典型教學(xué)案例集，每年進(jìn)行更新，為教師教學(xué)提供豐富資料，并建議教師在授課時(shí)使用統(tǒng)一的典型案例組織教學(xué)。同時(shí)為了節(jié)省課堂教學(xué)時(shí)間和提高課堂教學(xué)效率，編寫(xiě)稅收實(shí)務(wù)習(xí)題集，根據(jù)課程進(jìn)度設(shè)計(jì)典型例題和練習(xí)題印發(fā)給學(xué)生。每次課堂上挑選一兩個(gè)典型例題作為課堂精講題目，而習(xí)題留作學(xué)生業(yè)余同步訓(xùn)練，這一做法成本低，效果好。

（三）重視培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力

應(yīng)用型本科人才除必須具有深厚的理論知識(shí)和實(shí)踐操作能力外，還必須具有分析和解決問(wèn)題的能力，這也是本科教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。讓學(xué)生獨(dú)立思考，就需要允許和鼓勵(lì)學(xué)生提出不同的觀點(diǎn)和探索不同的做法，是培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問(wèn)題能力的基本條件。本科院校都會(huì)設(shè)置畢業(yè)論文、學(xué)年論文等實(shí)踐環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力。在課程教學(xué)中也可以通過(guò)自學(xué)、撰寫(xiě)課程小論文、讀書(shū)筆記等方法提高學(xué)生的能力。

《中國(guó)稅制》課程要求學(xué)生掌握19個(gè)稅種的稅款計(jì)算及稅款的繳納和管理，由于課堂教學(xué)有限，不可能也不應(yīng)該對(duì)每個(gè)稅種一一講解，所以除增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等幾個(gè)主要稅種詳細(xì)、系統(tǒng)講解外，其他稅種都應(yīng)當(dāng)采取學(xué)生自學(xué)的方法。

課程小論文也是培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問(wèn)題能力的重要途徑，在教學(xué)中應(yīng)根據(jù)我國(guó)當(dāng)年稅收政策或者其他稅收領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題布置課程小論文，學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)館、資料室等資源。查資料、寫(xiě)文章，一是可以拓展學(xué)生知識(shí)面，開(kāi)闊視野；二是學(xué)生能夠了解學(xué)科前沿，逐步培養(yǎng)學(xué)生駕馭資料、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的興趣和能力；三是通過(guò)鍛煉，學(xué)生掌握文章寫(xiě)作的基本技巧和方法。

課外閱讀在教學(xué)過(guò)程中，還應(yīng)結(jié)合課程內(nèi)容提供經(jīng)典著作、學(xué)科前沿性論文等閱讀資料，要求學(xué)生閱讀這些資料。通過(guò)課外閱讀促使學(xué)生關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種稅收現(xiàn)象和稅收問(wèn)題，運(yùn)用所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)進(jìn)行理解分析，提醒學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺(jué)學(xué)習(xí)。這樣有利于培養(yǎng)學(xué)生時(shí)常關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的習(xí)慣，訓(xùn)練學(xué)生運(yùn)用稅收理論知識(shí)來(lái)理解分析財(cái)政現(xiàn)象與財(cái)政問(wèn)題的能力，同時(shí)提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力、豐富課余生活。

（四）重視課程考核方法的改進(jìn)

高校課程考試是教學(xué)中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)教學(xué)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，關(guān)系到教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。科學(xué)的考試方法能夠有效促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)，很好地落實(shí)教師“教”的內(nèi)容。相反，不科學(xué)的考試可能會(huì)毀掉教學(xué)中教師所做的一切努力。為了保證上述《中國(guó)稅制》課程教學(xué)方法能達(dá)到應(yīng)有的效果，應(yīng)當(dāng)重視課程考核方法的改進(jìn)。可將《中國(guó)稅制》課程考核分三個(gè)部分：一是正常的閉卷考核。主要考察稅收理論知識(shí)和主要稅款的計(jì)算與繳納，這部分占課程總成績(jī)的60%；二是其他小論文、課外閱讀筆記，占總成績(jī)的20%；三是平時(shí)考勤和作業(yè)，也是占總成績(jī)的20%。為了督促學(xué)生自學(xué)，保證自學(xué)的效果，期末考試試卷中自學(xué)部分的分值應(yīng)占到卷面分?jǐn)?shù)的20%。為了防止小論文的寫(xiě)作流于形式，教師應(yīng)安排一定的課堂時(shí)間，給每個(gè)學(xué)生不超過(guò)五分鐘的時(shí)間講解自己論文的核心的觀點(diǎn)，這樣為學(xué)生提供了參與課堂教學(xué)的機(jī)會(huì)，既鍛煉了能力，又激活了課堂，并為畢業(yè)設(shè)計(jì)和順利走上工作崗位奠定了一定基礎(chǔ)。然后教師依據(jù)學(xué)生的論文觀點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)表達(dá)能力給學(xué)生打分，作為評(píng)定課程總成績(jī)的依據(jù)之一。為了鼓勵(lì)學(xué)生完成課外閱讀，將課外閱讀落到實(shí)處，要求學(xué)生根據(jù)課外閱讀撰寫(xiě)讀書(shū)筆記，教師定期檢查并給予等級(jí)評(píng)定，作為最終評(píng)定課程總成績(jī)的依據(jù)之一。

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財(cái)稅制度論文范文第3篇

論文關(guān)鍵詞：稅收優(yōu)惠稅式支出稅收管理

現(xiàn)代所得稅大致由兩個(gè)因素構(gòu)成，第一個(gè)因素包括了征收一項(xiàng)常規(guī)所得稅所必需的結(jié)構(gòu)性條款。即基準(zhǔn)稅制。第二個(gè)因素則包括每種所得稅中所規(guī)定的特殊優(yōu)惠。這些條款通常被稱作稅收激勵(lì)或稅收補(bǔ)貼，是為特定行業(yè)、活動(dòng)或階層所設(shè)計(jì)的偏離常規(guī)稅制結(jié)構(gòu)的條款。它們形式多樣，例如某些收入不予計(jì)列、稅前扣除、延期納稅、稅收抵免或者優(yōu)惠稅率。無(wú)論何種形式，這些對(duì)常規(guī)稅收結(jié)構(gòu)的偏離都體現(xiàn)了政府通過(guò)稅收制度而非其他形式對(duì)特定組織或活動(dòng)的支出。這種支出．因?yàn)榕c稅制聯(lián)系密切而又不同于一般財(cái)政支出，被稱為稅式支出(TaxExpenditure)。

稅式支出理論由于其理財(cái)?shù)目茖W(xué)性，自提出后被廣泛運(yùn)用于西方各國(guó)財(cái)稅實(shí)踐。目前，稅式支出預(yù)算被絕大多數(shù)預(yù)算專家視為管理政府預(yù)算規(guī)模與范圍的有效工具。我國(guó)的稅式支出研究起步于上世紀(jì)八十年代中后期．目前看來(lái)．被國(guó)內(nèi)外學(xué)者所廣泛倡導(dǎo)的稅式支出管理制度之所以在我國(guó)沒(méi)能得到實(shí)施，主要是因?yàn)榭茖W(xué)的稅式支出理念尚未形成氣候，而其背后的深層次原因在于傳統(tǒng)的粗放型的稅收管理意識(shí)仍然起著主導(dǎo)作用。因此，建立我國(guó)稅式支出預(yù)算管理制度首先要解決的問(wèn)題就是確立稅式支出理念。其次才是考慮如何建立稅式支出管理制度問(wèn)題。本文將圍繞這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的闡述。

一、拋棄粗放的稅收管理模式．樹(shù)立科學(xué)的稅式支出理念

應(yīng)該看到的是，從稅收優(yōu)惠到稅式支出，不只是概念上的簡(jiǎn)單變換，而是一種新的管理理念的確立和稅收制度的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的財(cái)稅理論一直把稅收收入和財(cái)政支出作為兩個(gè)不同的財(cái)稅范疇、財(cái)政活動(dòng)的兩個(gè)不同階段加以研究，對(duì)兩者的聯(lián)系的分析主要體現(xiàn)在總量平衡上。由于缺乏稅式支出理念，政府的稅收優(yōu)惠安排仍然屬于稅收收入的范疇．而非財(cái)政支出的范疇。與之相適應(yīng)。在稅收優(yōu)惠政策的管理上也不象政府財(cái)政支出那樣受到嚴(yán)格的審查和控制，沒(méi)有按照管理財(cái)政支出的方式予以量化和監(jiān)督。這種粗放型的稅收優(yōu)惠管理模式主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1．稅收優(yōu)惠的范圍缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)．導(dǎo)致稅收優(yōu)惠項(xiàng)目范圍過(guò)于寬泛，規(guī)模過(guò)于龐大。我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠幾乎涉及各個(gè)不同的稅種、行業(yè)和地區(qū)．優(yōu)惠項(xiàng)目多、內(nèi)容雜、規(guī)模大。從理論上說(shuō)，稅收優(yōu)惠制度屬于非基準(zhǔn)稅收制度，應(yīng)處于從屬地位，但從實(shí)際情況來(lái)看，稅收優(yōu)惠的具體規(guī)定幾乎滲透到了基準(zhǔn)稅制的所有要素。優(yōu)惠的規(guī)模甚至已經(jīng)超過(guò)基準(zhǔn)稅制下的稅收收入規(guī)模。這不僅損害了稅收制度的完整性，同時(shí)也為強(qiáng)化稅收管理制造了障礙。

2．稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)并無(wú)總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)．缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。現(xiàn)行的優(yōu)惠政策是在94稅制的基礎(chǔ)上．根據(jù)不同時(shí)期的需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十年不斷以部門(mén)規(guī)章和條例的方式進(jìn)行補(bǔ)充、修改而形成的，政策條文零散、割裂．在政策內(nèi)涵上沒(méi)有總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，相互問(wèn)缺乏協(xié)調(diào)和配合。沒(méi)有形成有機(jī)整體，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠不同程度存在交叉、重復(fù)甚至沖突．制度漏洞很大。

3．缺乏科學(xué)規(guī)范的稅式支出分析制度，無(wú)法形成對(duì)稅式支出總量、方向、效益和風(fēng)險(xiǎn)上的控制．導(dǎo)致稅收優(yōu)惠的大量無(wú)效投入。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠主要以單項(xiàng)管理模式為主．屬臨時(shí)性專項(xiàng)分析，沒(méi)有納入預(yù)算和政府的有效控制中。從其管理過(guò)程看，無(wú)固定的審批、檢查和評(píng)估方法．沒(méi)有形成統(tǒng)一的、系統(tǒng)的和規(guī)范的制度，沒(méi)有嚴(yán)格的法律制度，基本上處于一種放任自流的狀態(tài)，屬粗放型管理。這種粗放型的管理模式．必然導(dǎo)致稅收優(yōu)惠效益欠佳。

4．稅收優(yōu)惠管理主體多，對(duì)管理權(quán)缺乏必要的責(zé)任和約束機(jī)制．導(dǎo)致稅收優(yōu)惠管理混亂。各地不同程度地存在優(yōu)惠大戰(zhàn)問(wèn)題。雖然在名義上稅收優(yōu)惠的管理權(quán)高度集中于中央，但從實(shí)踐上看．幾乎各個(gè)層級(jí)的政府都或多或少地制定了部分稅收優(yōu)惠項(xiàng)目。各地為了地方利益，常開(kāi)展稅收優(yōu)惠大戰(zhàn)，稅收優(yōu)惠政策被濫用。削弱了稅收法律的權(quán)威。

5．稅收優(yōu)惠手段以直接優(yōu)惠為主，并且對(duì)政府讓渡的稅款使用方向缺乏限定條款，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠的政策效應(yīng)不明顯。我國(guó)常見(jiàn)的稅收優(yōu)惠手段主要是減免稅、退稅等直接方式．而采用稅收抵免、加速折舊和延期納稅等間接方式很少。直接優(yōu)惠方式雖然簡(jiǎn)單明了。但在激勵(lì)效應(yīng)上明顯低于間接優(yōu)惠。這必然會(huì)帶來(lái)效率上的損失。

由此可見(jiàn)．缺乏稅式支出理念的粗放型稅收管理模式一方面導(dǎo)致了稅收優(yōu)惠的無(wú)效投入．另一方面稅收管理的混亂給不法納稅人提供了尋租機(jī)會(huì)，加之監(jiān)督和處罰機(jī)制不健全，在實(shí)踐中產(chǎn)生了拿稅收優(yōu)惠做交易的種種垢病。

稅式支出理念的提出．正是針對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的粗放特征及其問(wèn)題而來(lái)的。根據(jù)稅式支出理論，稅收優(yōu)惠不再被視為政府在稅收收入方面對(duì)納稅人的一種讓渡．而是作為政府財(cái)政支出的一種形式．將其列入國(guó)家預(yù)算并賦予其同直接預(yù)算支出一樣的評(píng)估和控制程序．以制度創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠管理的科學(xué)化和規(guī)范化。因此，從稅收優(yōu)惠到稅式支出，并不僅僅是概念上的簡(jiǎn)單變換，而是一種新的管理理念的確立。這種稅收優(yōu)惠管理制度的創(chuàng)新，必將使我國(guó)稅收優(yōu)惠政策效果提高到一個(gè)新的水平。

二、建立稅式支出的預(yù)算控制制度

稅式支出的預(yù)算控制制度。就是將非基準(zhǔn)稅制性質(zhì)的稅收優(yōu)惠采取類似財(cái)政預(yù)算支出管理形式，要求任何稅收優(yōu)惠必須經(jīng)過(guò)國(guó)家預(yù)算控制程序方可實(shí)施。稅式支出的預(yù)算控制，是稅式支出管理制度的核心內(nèi)容。圍繞這一核心，還必須對(duì)稅式支出如何界定、稅式支出政策手段、稅式支出金額的統(tǒng)計(jì)及效果的評(píng)估等問(wèn)題做出明確的規(guī)定。這些規(guī)定的總和，即構(gòu)成了稅式支出管理制度。

建立我國(guó)的稅式支出預(yù)算控制制度，有幾個(gè)方面的問(wèn)題要解決好：

第一．我國(guó)稅式支出預(yù)算控制方式的選擇

綜觀世界各國(guó)實(shí)踐．稅式支出的預(yù)算控制方式主要有三種類型。即非制度化的臨時(shí)監(jiān)督與控制、建造統(tǒng)一的稅式支出賬戶以及臨時(shí)性與制度化相結(jié)合的控制方法。非制度化的臨時(shí)監(jiān)督與控制是政府在實(shí)施某項(xiàng)政策過(guò)程中，只是在解決某一特殊問(wèn)題時(shí)．才利用稅式支出并對(duì)此加以管理，這種監(jiān)督與控制是臨時(shí)的，沒(méi)有形成制度；而統(tǒng)一的稅式支出賬戶則相反，它對(duì)全部稅式支出項(xiàng)目按年編制成定期報(bào)表(通常按年度編報(bào))，連同主要的稅式支出成本的估價(jià)，附于年度預(yù)算報(bào)表之后。在加拿大和美國(guó)．這些賬目實(shí)際上被合并于國(guó)家預(yù)算分析過(guò)程之中。構(gòu)成整個(gè)國(guó)家預(yù)算分析的一部分；臨時(shí)性與制度化相結(jié)合的控制方法．則只對(duì)那些比較重要的稅收減免項(xiàng)目規(guī)定編制定期報(bào)表，納入國(guó)家預(yù)算程序，但并不把那些被認(rèn)為是稅式支出的項(xiàng)目與基準(zhǔn)稅制結(jié)構(gòu)區(qū)分開(kāi)來(lái)，亦即并不建立起獨(dú)立的稅式支出體系。

從各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看。建造統(tǒng)一的稅式支出賬戶，采取全面預(yù)算管理是稅式支出管理的最有效途徑。但結(jié)合我國(guó)的預(yù)算管理水平的實(shí)際情況并考慮到我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有一套系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠管理制度，稅式支出的預(yù)算管理還有一系列基礎(chǔ)性的工作有待完成，所以，建立全面的預(yù)算管理只能設(shè)定為遠(yuǎn)期目標(biāo)。從近期來(lái)看。應(yīng)從對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠條款進(jìn)行梳理、分析和歸類等基礎(chǔ)工作人手，先在一個(gè)較小的范圍內(nèi)(比如某一部門(mén)或某一具體稅式支出項(xiàng)目)開(kāi)始進(jìn)行稅式支出成本預(yù)算分析，編制簡(jiǎn)單的稅式支出預(yù)算表，然后再逐漸擴(kuò)大到主要的稅式支出形式，形成正規(guī)的、系統(tǒng)的稅式支出預(yù)算表，并附在年度預(yù)算表之后，報(bào)權(quán)力機(jī)構(gòu)審批。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的摸索，不斷補(bǔ)充完善。實(shí)現(xiàn)稅式支出預(yù)算與直接預(yù)算的有機(jī)結(jié)合．并從預(yù)算法的高度實(shí)行對(duì)稅收優(yōu)惠效果及支出規(guī)模的控制。這樣一個(gè)由易到難，分步推進(jìn)的策略，應(yīng)該是比較符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的。

第二．稅式支出的范圍的界定

在稅式支出管理的國(guó)際實(shí)踐中，基于不同的政府在不同時(shí)期宏觀政策目標(biāo)和宏觀調(diào)控任務(wù)的定位上的差異。各國(guó)對(duì)基準(zhǔn)稅制的理解也不盡相同。這樣，一項(xiàng)稅收優(yōu)惠規(guī)定究竟是屬于基準(zhǔn)稅制還是對(duì)基準(zhǔn)稅制的偏離，在各國(guó)的稅式支出管理中呈現(xiàn)很大差異。我們目前要做的。首先要對(duì)現(xiàn)行稅法進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，將那些出于優(yōu)惠目的而制定的可能減少稅收收入的法令條款開(kāi)列出來(lái)，在此基礎(chǔ)上。劃分確定出基準(zhǔn)稅制結(jié)構(gòu)，進(jìn)而確定稅式支出的范圍和內(nèi)容并以法律文本的形勢(shì)固定下來(lái)?；鶞?zhǔn)稅制確定以后，我們就可以根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的宏觀調(diào)控目標(biāo)并針對(duì)現(xiàn)階段稅收優(yōu)惠管理中出現(xiàn)的不合法、不規(guī)范和低效益等問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理。(1)根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，考慮預(yù)算支出的方向和重點(diǎn)，分析各項(xiàng)稅式支出是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，是否與預(yù)算支出相協(xié)調(diào)，確認(rèn)其規(guī)范性。當(dāng)前應(yīng)以國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策(如農(nóng)業(yè)、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)等)、區(qū)域發(fā)展政策(如西部開(kāi)發(fā))和社會(huì)政策(如社會(huì)保障、收入調(diào)節(jié))作為判定稅式支出項(xiàng)目規(guī)范性的主要準(zhǔn)則，據(jù)此清理各種不符合政策規(guī)范的稅收優(yōu)惠。(2)根據(jù)WTO規(guī)則和國(guó)際稅收規(guī)范，分析各項(xiàng)稅式支出是否符合國(guó)際慣例。據(jù)此清理各種不符合國(guó)際稅收規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策。(3)根據(jù)成本效益原則，對(duì)進(jìn)入成本預(yù)算的各項(xiàng)稅式支出進(jìn)行對(duì)比分析，判斷某項(xiàng)稅式支出是否具有比較成本和比較效益優(yōu)勢(shì)，據(jù)此清理一些低效益的稅收優(yōu)惠政策。(4)根據(jù)相關(guān)法律文本，分析各項(xiàng)稅式支出的合法性，據(jù)此清理不合法的地方越權(quán)稅收優(yōu)惠。

第三．稅式支出政策手段的選擇

在各國(guó)的稅式支出手段中。普遍地既有直接優(yōu)惠的手段，也有問(wèn)接優(yōu)惠手段。但在總體上呈現(xiàn)出以間接優(yōu)惠為主的趨向。直接的稅率、稅額式優(yōu)惠雖然操作簡(jiǎn)單、明了。但直接縮小了稅基．給政府帶來(lái)的稅收收入損失大．而且對(duì)政府讓渡的稅款在使用方向和效果上難以控制，甚至如果納稅人的境外所得不能獲得稅收饒讓時(shí)，直接優(yōu)惠并不能使納稅人受益。而間接的稅基式優(yōu)惠一方面對(duì)政府帶來(lái)的稅收收入損失小，另一方面對(duì)政府讓渡的稅款使用方向有控制、誘導(dǎo)作用。正因?yàn)槿绱恕Ｔ跇?gòu)建我國(guó)的稅式支出制度時(shí)，應(yīng)考慮增加對(duì)直接優(yōu)惠手段的運(yùn)用。并綜合運(yùn)用好多種優(yōu)惠手段。以更好地發(fā)揮稅式支出的政策功能。

第四．稅式支出項(xiàng)目的效益分析

將稅式支出納入預(yù)算管理。有一個(gè)同直接預(yù)算支出一樣的評(píng)估和控制程序。評(píng)估和控制的核心，是對(duì)稅式支出所造成的收入損失進(jìn)行準(zhǔn)確的數(shù)量分析，對(duì)稅式支出的政策效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。以此加強(qiáng)對(duì)稅式支出成本控制與效益考核的管理，優(yōu)選稅式支出項(xiàng)目。從理論上說(shuō)。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用成本效益分析法，比較評(píng)估項(xiàng)目在兩種財(cái)政支出方式下的成本與效益。通過(guò)對(duì)比各方案的凈效益來(lái)優(yōu)選稅式支出項(xiàng)目。但從實(shí)際情況來(lái)看，稅式支出的成本分析相對(duì)比較容易。至少可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)、估算得到稅式支出的直接成本。而效益分析的難點(diǎn)則在于，由于享受稅收優(yōu)惠的某個(gè)項(xiàng)目往往同時(shí)有多項(xiàng)國(guó)家政策的支持。那么項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益與稅式支出的相關(guān)性則很難測(cè)算得出。因而在技術(shù)操作層面上，成本分析較之效益分析更可行。因此，國(guó)際上一般采用成本分析法進(jìn)行稅式支出項(xiàng)目的評(píng)估，即只統(tǒng)計(jì)估算稅式支出的成本。比較評(píng)估項(xiàng)目在直接財(cái)政支出和稅式支出兩種不同方式下的成本，從而做出保留、取消或擴(kuò)大、縮減稅式支出項(xiàng)目的決定．以提高稅式支出項(xiàng)目效率。

我國(guó)稅收優(yōu)惠制度的粗放型特征有一個(gè)很突出的表現(xiàn)就是缺乏這種科學(xué)規(guī)范的預(yù)算分析制度．很少對(duì)稅收優(yōu)惠的效果進(jìn)行分析和考核。在構(gòu)建稅式支出預(yù)算控制制度過(guò)程中，應(yīng)特別注意借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在每一個(gè)預(yù)算年度都要組織相關(guān)專家對(duì)列入預(yù)算的稅式支出項(xiàng)目進(jìn)行效益分析，并將這種制度以法律的形式固定下來(lái)，使之成為預(yù)算工作的一個(gè)有機(jī)組成部分。

第五，稅式支出管理的法制化

財(cái)稅制度論文范文第4篇

論文摘要：我國(guó)的稅收管理改革歷史可分為起步階段、停滯階段、恢復(fù)階段和深化階段四個(gè)階段，從稅收戰(zhàn)略管理的以稅收資源為本、以稅收競(jìng)爭(zhēng)為本和以納稅人為本的三種思維模式來(lái)分析這四個(gè)階段，可以得出一個(gè)基本結(jié)論，即稅務(wù)管理矛盾決定稅收管理改革。

稅收戰(zhàn)略管理是為實(shí)現(xiàn)稅收戰(zhàn)略目標(biāo)，合理配置和使用有限的稅收資源，通過(guò)國(guó)內(nèi)外稅收競(jìng)爭(zhēng)和以納稅人為本，使管理工作無(wú)限接近理想工作效能，將稅收職能發(fā)揮到最佳的管理狀態(tài)。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，我國(guó)的稅收管理改革需要稅收戰(zhàn)略管理的實(shí)踐應(yīng)用。本文試將我國(guó)的稅收管理改革歷史分為四個(gè)階段，運(yùn)用稅收戰(zhàn)略管理的以稅收資源為本、以稅收競(jìng)爭(zhēng)為本和以納稅人為本的三種思維模式，對(duì)改革深化階段進(jìn)行戰(zhàn)略分析，從而為我國(guó)稅收戰(zhàn)略管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、我國(guó)稅收管理改革的四個(gè)階段

    1新

    4.1994年是我國(guó)財(cái)稅體制改革具有里程碑意義的一年，也是稅收管理改革深化的開(kāi)始。這一年，稅制與管理制度都進(jìn)行了重大改革，我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)稅收制度都是在此基礎(chǔ)上 發(fā)展 而來(lái)的，從稅制方面看，建立了以增值稅為主體，消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅為補(bǔ)充的新的流轉(zhuǎn)稅制格局;統(tǒng)一內(nèi)資 企業(yè) 所得稅，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)的利潤(rùn)分配關(guān)系;統(tǒng)一個(gè)人所得的課稅制度，增強(qiáng)了個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收人分配方面的作用;開(kāi)征和完善了土地增值稅和資源稅等稅種等等。從稅收征管模式上看，在“征管查”三分離的基礎(chǔ)上，1994年底國(guó)家稅務(wù)總局決定在全國(guó)推廣“申報(bào)、、稽查”的稅收征管模式。1995年又在全國(guó)推廣“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以 計(jì)算 機(jī) 網(wǎng)絡(luò) 為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的稅收征管模式。從稅收 法律 法規(guī)來(lái)看，實(shí)體法不斷得到完善，程序法也在2001年4月28日進(jìn)行了修訂。在稅收管理體制方面，適應(yīng)分稅制的財(cái)政管理體制的要求，在初步劃分中央與寺方政府的事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，將全部稅種劃分為中央稅、地方稅以及中央地方共享稅，并且將原來(lái)一套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)為國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩套機(jī)構(gòu)。在稅收管理手段方面，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)相繼配備了大量且檔次較高的計(jì)算機(jī)設(shè)備，地區(qū)性的征管局域網(wǎng)也初具規(guī)模，金稅工程也于2001年中期全成試運(yùn)行。

二、對(duì)稅收管理改革深化階段的戰(zhàn)略分析

    與稅收管理改革的起步階段一樣，稅收改革深化時(shí)期的稅收管理改革是比較成功的。但由于忽視了對(duì)某些稅收矛盾的有效解決，以及解決矛盾的方式不甚妥當(dāng)，使得改革后我國(guó)的稅收管理領(lǐng)域仍然遺留了不少矛盾和問(wèn)題，如征管改革的片面性、局部性等向題仍相當(dāng)嚴(yán)重。因此，這一階段可看作是稅收戰(zhàn)略管理思想的初始階段，也是稅收戰(zhàn)略管理思想在下一步改革中全面運(yùn)用的準(zhǔn)備階段。

    首先，按照以稅收資源為本的戰(zhàn)略思維來(lái)審視，這一時(shí)期，稅收資源中的“稅制”在這一階段得到了深化，提出了分稅制，非常有效地解決了征稅人與征稅人之間、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和層級(jí)管理之間等方面的矛盾。同時(shí)，稅收法律法規(guī)進(jìn)一步建立健全，為稅收工作的開(kāi)展提供了法律保障。另外，稅收信息化建設(shè)的進(jìn)程不斷加大，配置了大量的計(jì)算機(jī)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，大大提高了稅收征管的質(zhì)量和效率。但是，客觀地講，由于我國(guó)的分稅制很不徹底，所以在運(yùn)行中帶來(lái)了一系列新的不良反應(yīng)。另外，對(duì)于市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 與計(jì)劃稅收之間的矛盾，也并沒(méi)有因?yàn)榻⒑屯晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而得到應(yīng)有的重視。政府對(duì)財(cái)力的迫切需求，沖淡了對(duì)解決這一矛盾的重要性和緊迫性，其弊端不言而喻。至于稅收立法和稅收?qǐng)?zhí)法之間的矛盾，稅制的超前性與征管水平落后之間的矛盾，應(yīng)該說(shuō)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到它們的存在，只是在解決的方式上，還沒(méi)有找到較好的辦法或是沒(méi)有勇氣大膽地實(shí)施。還有就是稅法的級(jí)次較低，只有幾部稅收法律，大多是條例、規(guī)章、規(guī)范性文件，而且沒(méi)有制定稅收基本法。另外，計(jì)算機(jī)的運(yùn)用水平不高，重配置輕使用的現(xiàn)象一定程度存在。

財(cái)稅制度論文范文第5篇

    論文摘要:我國(guó)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,完善財(cái)政收支體系,加大財(cái)政對(duì)科研開(kāi)發(fā)及人力資本的投入,實(shí)行稅收政策傾斜,對(duì)新經(jīng)濟(jì)給予稅收支持,以適應(yīng)和促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    1 完善財(cái)政收支體系,加大財(cái)政扶持力度

    實(shí)施稅費(fèi)改革,增加財(cái)政收入。在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政收入體制中,規(guī)范性政府收入與非規(guī)范性政府收入同時(shí)并存。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)非規(guī)范性政府收入與規(guī)范性政府收入的比例約為3∶2.按照這一比例推算,我國(guó)1999年非規(guī)范性政府收入約為17000億元,這一巨大的數(shù)字帶來(lái)的直接后果就是:沖擊稅基,減少財(cái)政收入,削弱中央政府的宏觀調(diào)控能力;收費(fèi)收入缺乏約束,導(dǎo)致腐敗行為的滋生和蔓延,擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此,我國(guó)政府應(yīng)及時(shí)清理整頓各部門(mén)、各級(jí)政府名目繁多的基金和預(yù)算外收費(fèi)項(xiàng)目,統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理;堅(jiān)決取締一切不合理的收費(fèi)和基金;將具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)納入稅收管理,歸入現(xiàn)行稅種或重新設(shè)計(jì)稅種。

    增加政府對(duì)科研開(kāi)發(fā)的投入。目前,我國(guó)R&D費(fèi)用嚴(yán)重不足,迫切需要政府增加財(cái)政投入力度。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看,需從兩方面著手:增加預(yù)算內(nèi)投入。在財(cái)政預(yù)算上,打破基數(shù)法,采取一年一定的辦法,增加預(yù)算內(nèi)投入;壓縮一般性行政開(kāi)支,把節(jié)約的資金用于科技開(kāi)發(fā),在不影響國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下,使預(yù)算內(nèi)科技投入增長(zhǎng)速度超過(guò)GNP增長(zhǎng)速度;合理利用預(yù)算外資金。把財(cái)政部門(mén)管理的小型技改貸款、文教衛(wèi)行政周轉(zhuǎn)金、工交商貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)金、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等各項(xiàng)周轉(zhuǎn)金,向科技開(kāi)發(fā)傾斜,保證技術(shù)改造資金需要。

    建立政府補(bǔ)貼基金。美、英、法等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均建立了政府補(bǔ)貼基金,其用途主要有兩個(gè):對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)提供無(wú)償補(bǔ)助,分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資風(fēng)險(xiǎn);對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)虧損提供虧損補(bǔ)貼。在這里,政府補(bǔ)貼不是指物價(jià)補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼,而是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行補(bǔ)貼,以鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。從我國(guó)目前的情況看,應(yīng)從財(cái)政支出中單獨(dú)劃出一項(xiàng)政府補(bǔ)貼基金,專門(mén)用于風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)助,對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    建立國(guó)家采購(gòu)政策。利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng),扶持國(guó)內(nèi)高科技企業(yè)的發(fā)展,是美、英、法等國(guó)慣用的做法。其原因在于政府公共采購(gòu)規(guī)模是巨大的,其需求量足以刺激新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成,能有效地促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,確定政府采購(gòu)的名單和辦法。目前,我國(guó)迫切需要解決的是把國(guó)家采購(gòu)政策以法律的形式固定下來(lái),成為制度化、經(jīng)?；恼?。同時(shí),還需要規(guī)定對(duì)違反國(guó)家采購(gòu)政策責(zé)任人的處罰條例。

    2 促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅制度創(chuàng)新

    國(guó)外企業(yè)界認(rèn)為,R&D經(jīng)費(fèi)占銷售收入1%以下的企業(yè)難以生存,達(dá)到5%以上才有競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于我國(guó)企業(yè)投入R&D經(jīng)費(fèi)比例較小,并呈下降趨勢(shì),我國(guó)政府應(yīng)積極制定有關(guān)財(cái)稅政策,鼓勵(lì)企業(yè)加大R&D投入的力度,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

    財(cái)政支持。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,部分企業(yè)由于政策性經(jīng)營(yíng)所承擔(dān)的債務(wù),國(guó)家財(cái)政應(yīng)在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上逐步解決。同時(shí),政府應(yīng)開(kāi)辟多種融資、投資渠道,建立技術(shù)創(chuàng)新基金,加大對(duì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼。建立一套以企業(yè)投入為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新基金為補(bǔ)充、銀行貸款為保證的技術(shù)創(chuàng)新融資機(jī)制,為企業(yè)創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

    稅收扶持?？梢越梃b以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,將稅收作為政府推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本手段,通過(guò)制定形式多樣的稅收優(yōu)惠政策,降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅負(fù),提高企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性,提高企業(yè)的技術(shù)水平。將企業(yè)引進(jìn)和應(yīng)用高新技術(shù)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造的投資按照一定的比例進(jìn)行所得稅抵免;對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn),允許抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額,并允許企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊,加快技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代;對(duì)企業(yè)為提升技術(shù)水平而產(chǎn)生的R&D費(fèi)用,按照10%的比例計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額,并準(zhǔn)予所得稅稅前抵扣;對(duì)企業(yè)外購(gòu)無(wú)形資產(chǎn)按一定的比例予以減稅,并可按受益年限折舊,加快無(wú)形資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步;對(duì)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得、技術(shù)服務(wù)報(bào)酬,可免征或減征營(yíng)業(yè)稅和所得稅,提高企業(yè)、科研單位科技開(kāi)發(fā)的積極性,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化;允許企業(yè)稅前按一定比例提取科技開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金,增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

    3 促進(jìn)人力資本投資的財(cái)稅制度創(chuàng)新

    增加財(cái)政投入,大力開(kāi)發(fā)人力資源。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力之一。我國(guó)政府必須將“科教興國(guó)”戰(zhàn)略作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策,及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策,加大人力資本財(cái)政投資力度,大力開(kāi)發(fā)人力資源。

    制定財(cái)稅政策,促進(jìn)民間資本投資于人力資本。鼓勵(lì)單位或個(gè)人對(duì)教育捐贈(zèng),在所得稅前作較大比例的扣除;對(duì)家庭支付的子女教育費(fèi)用準(zhǔn)許在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除,鼓勵(lì)增加教育支出;對(duì)企業(yè)為提升員工技能水平的投入,允許企業(yè)在所得稅稅前扣除。

    開(kāi)征教育稅,確保對(duì)教育的穩(wěn)定支出。教育特別是基礎(chǔ)教育提供的是公共物品,個(gè)人和企業(yè)都是收益者,政府應(yīng)該以稅收形式征集,然后以財(cái)政支出形式投入。應(yīng)適時(shí)將目前的教育費(fèi)附加改為征收教育稅,確保國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的穩(wěn)定投入。

    制定激勵(lì)高科技人才的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)高科技人才的工薪收入,在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí),適當(dāng)提高扣除額;對(duì)高科技人才在轉(zhuǎn)讓其成果或提供科技咨詢、培訓(xùn)服務(wù)時(shí)的所得,免征或減征個(gè)人所得稅;對(duì)高科技人才獲得國(guó)家、部門(mén)或企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì),免征個(gè)人所得稅。

    4 完善環(huán)境稅收體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

    隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,對(duì)自然資源的需求和對(duì)環(huán)境的破壞也逐漸加大,人類賴以生存的空間面臨著嚴(yán)重的威脅,知識(shí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)及時(shí)采取對(duì)策,建立一系列保護(hù)環(huán)境的生態(tài)稅收體系,以稅收的剛性來(lái)維持知識(shí)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展:(1)改排污收費(fèi)為征稅。我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi),由于缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性,根本達(dá)不到保護(hù)環(huán)境的目的,必須改排污費(fèi)為環(huán)境保護(hù)稅,將排放、遺棄污染物或制造其他社會(huì)公害的企業(yè)和個(gè)人列為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。在稅率設(shè)計(jì)上,根據(jù)污染物的排放量和濃度及污染物對(duì)環(huán)境的破壞度來(lái)確定差別稅率。如果排放量不易確定,則按照企業(yè)的產(chǎn)量或者某種關(guān)鍵生產(chǎn)要素的消耗量來(lái)確定。在設(shè)計(jì)稅率時(shí)要體現(xiàn)效率與公平,鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入,對(duì)排污水平低于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可實(shí)施環(huán)保退稅。在稅收征管上,由中央和地方共享,提高地方政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任,同時(shí)保證中央政府對(duì)全國(guó)環(huán)保治理的需要。(2)擴(kuò)大現(xiàn)有資源稅的征稅范圍。我國(guó)現(xiàn)行資源稅僅對(duì)礦產(chǎn)品和鹽類資源課稅,征稅范圍過(guò)窄,這與我國(guó)資源短缺、利用率低、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)極不相稱?？蓪⒌V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)、林業(yè)保護(hù)管理費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)等并入資源稅,擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。(3)在稅收優(yōu)惠上向環(huán)保型的企業(yè)傾斜,特別是要對(duì)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的環(huán)保工業(yè)及提供環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。

    5 制定網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易稅收政策

    在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,信息技術(shù)日益發(fā)達(dá),電子商務(wù)在全球經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要的角色。所有企業(yè)或遲或早終究會(huì)主動(dòng)融入或被動(dòng)卷入其中,我國(guó)政府應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,站在戰(zhàn)略的高度,引導(dǎo)企業(yè)將目光投向電子商務(wù)。我們不妨借鑒美國(guó)的做法--對(duì)網(wǎng)上交易實(shí)行零稅率,通過(guò)一系列的網(wǎng)絡(luò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)向電子商務(wù)方向發(fā)展,并適時(shí)制定與電子商務(wù)有關(guān)的稅收政策,保護(hù)和促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展,以免將來(lái)處于被動(dòng)調(diào)整的尷尬境地。

    參考文獻(xiàn)

    [1]劉華.《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步的財(cái)稅政策研究》(載《科技進(jìn)步與對(duì)策》1999年第3期).

    [2]王冰.《重視人力資本投資,迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)》(載《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》1999年第5期).

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    [4]梅陽(yáng).《知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)及稅收政策的選擇》(載《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第4期).