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為切實(shí)推進(jìn)“全面達(dá)小康、推進(jìn)新跨越、建設(shè)小城市、打造副中心”的進(jìn)程,確保小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),根據(jù)《關(guān)于組織實(shí)施全市脫貧攻堅(jiān)工程意見(jiàn)》精神,結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況,現(xiàn)就實(shí)施全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工程提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和幫助貧困農(nóng)戶脫貧增收作為建設(shè)全面小康社會(huì)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,創(chuàng)新思路,突出重點(diǎn),多策并舉,務(wù)求實(shí)效。通過(guò)帶動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、提高保障水平、實(shí)施社會(huì)幫扶救助等辦法,確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
力爭(zhēng)通過(guò)兩年(2009年~2010年)的努力,基本消除年人均純收入2500元以下的絕對(duì)貧困人口;消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入5萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村,通過(guò)強(qiáng)化管理,逐步達(dá)到有“雙強(qiáng)”班子,有科學(xué)規(guī)劃,有高效農(nóng)業(yè),有特色產(chǎn)業(yè),有配套措施,有保障機(jī)制,有整潔村容,有文明村風(fēng)的目標(biāo)。
三、主要措施
(一)鼓勵(lì)支持貧困農(nóng)戶加快脫貧進(jìn)程
1、強(qiáng)化貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力培訓(xùn)。對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶中40歲以下的勞動(dòng)力,村級(jí)要做好引導(dǎo),與勞動(dòng)保障部門(mén)配合,動(dòng)員其參加全市組織的免費(fèi)“五包培訓(xùn)”(包技能學(xué)習(xí)、包鑒定發(fā)證、包食宿交通、包實(shí)習(xí)單位、包推薦就業(yè)),幫助落實(shí)就業(yè)渠道,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
2、引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展高效種、養(yǎng)殖業(yè)。對(duì)有勞力、有技術(shù)、缺資金但信譽(yù)好的貧困農(nóng)戶,各村要落實(shí)村干部的工作責(zé)任,幫助其解決資金瓶頸,爭(zhēng)取小額扶貧貸款指標(biāo),搞好配套服務(wù),增加創(chuàng)收渠道。
3、結(jié)合村莊環(huán)境綜合管護(hù)工作落實(shí),安排貧困戶中不能外出勞務(wù),但服從管理、責(zé)任心強(qiáng)的勞動(dòng)力,承擔(dān)“四位一體”的村莊環(huán)境管護(hù)責(zé)任,通過(guò)負(fù)責(zé)任的勞動(dòng),增加工資性收入。
4、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富,引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織幫助貧困農(nóng)戶建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施,提供種苗、技術(shù)、銷(xiāo)售等服務(wù),對(duì)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)組織并簽訂幫扶協(xié)議的,按市扶貧辦文件規(guī)定的額度,優(yōu)先發(fā)放小額扶貧貸款。
5、凡建檔立卡的貧困農(nóng)戶發(fā)放《貧困農(nóng)戶證》,對(duì)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)的,在工商管理、稅費(fèi)減免、經(jīng)營(yíng)用地等方面給予優(yōu)惠扶持。
6、落實(shí)鎮(zhèn)、村干部、駐鎮(zhèn)單位掛鉤幫扶。對(duì)未享受低保、五保待遇的貧困戶,全體黨政負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)干部及駐鎮(zhèn)單位實(shí)行結(jié)對(duì)掛扶,幫助提供勞務(wù)信息,引導(dǎo)就業(yè)去向,解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)。支持適當(dāng)?shù)馁Y金困難,加快貧困農(nóng)戶的脫貧進(jìn)程。
7、加大三農(nóng)保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作力度,防止因?yàn)?zāi)、因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)建檔立卡的貧困農(nóng)戶,經(jīng)村兩委會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體討論,集體可支付每戶不超過(guò)50元的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用。
(二)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展
1、對(duì)村組集體的所有資源性資產(chǎn),要通過(guò)競(jìng)價(jià)發(fā)包、租賃等多種形式,增加村集體收入。有條件的村可組織勞務(wù)中介,通過(guò)服務(wù)和經(jīng)營(yíng),增加村級(jí)收入;積極發(fā)展土地股份合作,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)開(kāi)展土地置換,增加有效耕地面積,歸村集體所有和經(jīng)營(yíng),增加村級(jí)收入;積極開(kāi)展土地復(fù)墾、村莊河塘整治、擴(kuò)大集體土地、水面等資源性資產(chǎn),增加村級(jí)發(fā)包收入;對(duì)二輪承包中預(yù)留的臨時(shí)承包地,組織好清理公布,完善發(fā)包合同,抓好結(jié)算兌現(xiàn),增加集體收入。
2、大力推進(jìn)招商引資。引進(jìn)外地能人、外地資本到工業(yè)園區(qū)落戶興辦工業(yè)企業(yè),凡村級(jí)引進(jìn)的項(xiàng)目,實(shí)行財(cái)稅分成,增加村集體收入。
3、興建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展公共事業(yè),重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜,力爭(zhēng)通過(guò)2~3年的努力,使經(jīng)濟(jì)薄弱村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
4、對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,確保經(jīng)濟(jì)薄弱村正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、鎮(zhèn)成立脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,承擔(dān)全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作,黨政負(fù)責(zé)人按分工系口負(fù)責(zé)駐鎮(zhèn)單位掛扶貧困戶工作的落實(shí)。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心建立扶貧辦公室,由徐明華同志兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作的督查和考核。各村支部書(shū)記是脫貧攻堅(jiān)工作的第一責(zé)任人,必須切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、扶持貧困戶脫貧工作的組織責(zé)任,確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
近年來(lái),隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入,農(nóng)村貧困群眾的生產(chǎn)生活狀況有了很大改善。但還存在一些問(wèn)題,表現(xiàn)在:
一是貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不充分。有的貧困群眾主動(dòng)致富意愿不強(qiáng),過(guò)度依賴幫扶政策,想繼續(xù)當(dāng)?shù)捅簦踔链嬖凇暗瓤恳钡乃枷?;有的貧困群眾缺乏?duì)黨和政府的“感恩之心”,認(rèn)為所受到的幫扶都是“理所應(yīng)當(dāng)”;有的貧困群眾自身有發(fā)展?jié)撃埽捎趲头龃胧┎痪珳?zhǔn),發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力沒(méi)有充分激發(fā)出來(lái)。
二是存在“邊緣貧困戶”問(wèn)題。相比建檔立卡貧困戶,所謂“邊緣貧困戶”是指家庭收入水平剛剛越過(guò)國(guó)定及省定貧困線,但依然生活比較困難的農(nóng)村群眾。由于無(wú)法享受?chē)?guó)家有關(guān)扶貧政策,導(dǎo)致其持續(xù)穩(wěn)定增收的機(jī)制尚不完善,一旦生活發(fā)生變故,現(xiàn)有收入來(lái)源出現(xiàn)波動(dòng),這些“邊緣貧困戶”返貧或新增為貧困戶的的機(jī)率將增大。
三是增收“造血”能力不穩(wěn)定。一些脫貧群眾的收入構(gòu)成不合理,轉(zhuǎn)移性收入占比很大,靠著各種政策性的“補(bǔ)貼”“分紅”等實(shí)現(xiàn)脫貧,而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比不高,一旦缺乏政策支撐,返貧風(fēng)險(xiǎn)較大;同時(shí),一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧尚處于初級(jí)階段,缺少能立得住、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧力度不高,無(wú)法穩(wěn)定持續(xù)的為貧困戶和村集體增收。
為此建議:
一是想方設(shè)法激發(fā)貧困群眾“內(nèi)在動(dòng)力”。注重從思想上激發(fā)主動(dòng)意識(shí),配合制定獎(jiǎng)懲機(jī)制,明確不養(yǎng)“懶漢”的思想,激發(fā)貧困群眾勤勞致富的意識(shí)。不搞大而統(tǒng)的規(guī)劃、大而全的培訓(xùn),應(yīng)針對(duì)實(shí)際采取“小班”作業(yè),讓貧困群眾思想上有“感恩的心”,生存本領(lǐng)上有“一技之長(zhǎng)”。
二是注重“邊緣貧困戶”的協(xié)同發(fā)展。在防止建檔立卡貧困戶返貧的同時(shí),要時(shí)刻注意“邊緣貧困戶”的家庭經(jīng)濟(jì)情況,詳實(shí)掌握他們的家庭生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、分析致貧原因,引導(dǎo)有勞動(dòng)力能力的邊緣貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目或者吸收到扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中工作,同時(shí),加大技能培訓(xùn)力度,使其有更堅(jiān)實(shí)的增收渠道,避免返貧。
一是確保貧困人口“應(yīng)保盡?!薄⑷h建檔立卡貧困人口13178人全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助范圍,并做好動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)測(cè)。2020年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)集中繳費(fèi)延期至2020年3月31日,并不設(shè)待遇等待期。
二是穩(wěn)定貧困人口待遇保障水平。落實(shí)新增財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同步提高的要求,繼續(xù)做好對(duì)貧困人口的各項(xiàng)醫(yī)保待遇傾斜支付。完善醫(yī)療救助制度,將大病兜底第四道防線歸并到醫(yī)療救助第三道防線內(nèi),住院報(bào)銷(xiāo)90%,門(mén)診慢病報(bào)銷(xiāo)80%。
三是實(shí)現(xiàn)貧困人口在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。
四是加大宣傳力度,提高醫(yī)保政策知曉率。印刷醫(yī)療政策宣傳手冊(cè)和省醫(yī)療保障局APP卡片,通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳,提高醫(yī)保政策知曉率。
一、脫貧精準(zhǔn)度存在短板。部分村貧困發(fā)生率偏高,因人因戶幫扶不到位,幫扶方式簡(jiǎn)單,普惠式措施多。因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶少,幫扶成效不明顯導(dǎo)致貧困戶致貧、返貧比率還居高不下。
二、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。部分貧困地區(qū)水、路、電、網(wǎng)、訊等基礎(chǔ)設(shè)施還存在基礎(chǔ)不穩(wěn)、質(zhì)量不高等問(wèn)題。部分貧困村位處山區(qū)、庫(kù)區(qū)一線,自然條件較差,交通不便,水利設(shè)施老化失修,用電質(zhì)量不高,飲水安全得不到保障。而且,這些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度上的指標(biāo)與全國(guó)平均水平還有很大差距。
三、貧困群眾脫貧思想覺(jué)悟不高?!暗?、靠、要”思想依然嚴(yán)重。貧困村缺乏脫貧攻堅(jiān)的積極性和主動(dòng)性,不主動(dòng)思考具體的扶貧措施以及符合本地特色的能產(chǎn)生長(zhǎng)期效應(yīng)的項(xiàng)目。過(guò)于注重眼前利益,盲目跟風(fēng)嚴(yán)重,缺少差異性思維。一些貧困群眾怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),不愿參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。
為此,提出如下對(duì)策建議
一、加大產(chǎn)業(yè)扶貧扶持力度。準(zhǔn)確摸清貧困戶底子,把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù),產(chǎn)業(yè)扶貧要特別注重與貧困戶的利益密切聯(lián)結(jié)。構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制,加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的培育和支持力度,支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體為貧困地區(qū)小農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體提供個(gè)性化、系列化服務(wù)。加快金融支持扶貧步伐,加快評(píng)級(jí)、授信、用信流程,簡(jiǎn)化程序,讓兩免貸款能惠及更多有發(fā)展意愿的貧困戶。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓寬貧困戶增收渠道。
——助力脫貧攻堅(jiān)第一書(shū)記先進(jìn)事跡材料
不忘初心,牢記使命,助力脫貧攻堅(jiān),這是糧食和商務(wù)局人的扶貧口號(hào)。糧食和商務(wù)局黨委一直高度重視脫貧攻堅(jiān)工作,2016年7月選派局中層干部呂中美同志下派到所包保的貧困村——伊丹鎮(zhèn)六家村任第一書(shū)記。
一、局黨委高度重視、大力支持脫貧攻堅(jiān)工作
自第一書(shū)記下派以來(lái),局黨委大力支持第一書(shū)記工作,于2017年初為六家村集體投資3萬(wàn)元,夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2017年11月份,為有養(yǎng)殖能力的5戶貧困戶各提供一頭價(jià)值一千元左右的育肥豬,用于增加貧困戶收入,提升自主脫貧內(nèi)生動(dòng)力,2018年5月,在多次走訪中,發(fā)現(xiàn)有一些貧困戶,因病、因殘疾,每年儲(chǔ)糧的時(shí)節(jié),搭建存儲(chǔ)玉米的蔞子十分困難,都得求親拜友,費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。在出售玉米的時(shí)候,還得拆卸,年年如此,苦不堪言,而且存儲(chǔ)玉米的質(zhì)量還不高,賣(mài)不上好的價(jià)錢(qián)。得之這一難題,糧食和商務(wù)局黨委與駐村第一書(shū)記、村書(shū)記研究,為5戶貧困戶提供科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)一套,每套價(jià)值4000元,總計(jì)2萬(wàn)元,解決他們的實(shí)際困難,一勞永逸。2018年8月為有養(yǎng)殖能力的14戶貧困戶每戶提供雞雛20只、飼料一袋,幫助補(bǔ)貼家用。
二、發(fā)動(dòng)社會(huì)愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士加入脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍,助力脫貧攻堅(jiān)
2018年8月,為深入貫徹落實(shí)全縣脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議精神,進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“百日行動(dòng)”的開(kāi)展。動(dòng)員社會(huì)的力量一起加入到脫貧攻堅(jiān)工作中來(lái),建立了糧食和商務(wù)局扶貧工作微信群。同時(shí),每個(gè)包保負(fù)責(zé)人都帶動(dòng)一名社會(huì)企業(yè)愛(ài)心人士加入,愛(ài)心人士自愿奉獻(xiàn)一份力量,助力脫貧攻堅(jiān),并于8月25日局領(lǐng)導(dǎo)王樹(shù)寶帶領(lǐng)班子成員,約請(qǐng)愛(ài)心人士壽山福海糧貿(mào)公司的白永貴先生,共同走訪慰問(wèn)了伊丹鎮(zhèn)六家村貧困戶李立強(qiáng)家,通過(guò)入戶實(shí)地走訪,了解到貧困戶李立強(qiáng)家無(wú)房,(現(xiàn)住親戚家的房屋也屬于危房,由于他自己無(wú)房,不能享受?chē)?guó)家危房改造政策)妻子精神疾病,女兒上高中,他本人腰間盤(pán)突出不能重體力勞動(dòng),家庭生活非常困難,愛(ài)心人士白永貴當(dāng)場(chǎng)提出為孩子提供助學(xué)金每月400元,直至高中畢業(yè),糧食和商務(wù)局黨委領(lǐng)導(dǎo),立即招開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,決定為他家援建一個(gè)能夠保證基本生活的安全住房,價(jià)值約5萬(wàn)元左右,協(xié)調(diào)企業(yè)出資并委托第一書(shū)記與他簽好用房協(xié)議?,F(xiàn)在該援建房已經(jīng)開(kāi)工,糧食和商務(wù)局黨委領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)村為他協(xié)調(diào)場(chǎng)地平整、柴草垛安置、門(mén)前排水溝下管道等問(wèn)題,真正做到了真扶貧,扶真貧。
三、依靠單位自身特點(diǎn),成立電商扶貧平臺(tái)、貧困戶糧倉(cāng)
縣糧食和商務(wù)局開(kāi)辟的電商扶貧項(xiàng)目平臺(tái),推出第一書(shū)記代言活動(dòng),我局第一書(shū)記呂中美代言的伊通河大米,每月銷(xiāo)量200噸左右,全是線上天貓商城銷(xiāo)售,并代表四平地區(qū)第一個(gè)登上新時(shí)代e支部,將黨建扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧深度融合。將所包保村貧困戶的信息全部錄入電商扶貧項(xiàng)目平臺(tái),任意買(mǎi)家在該平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)任意產(chǎn)品,將有一部分利潤(rùn)存入企業(yè)用于幫扶貧困戶。成立貧困戶糧倉(cāng),幫助貧困戶解決賣(mài)糧問(wèn)題,糧食按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)后,適時(shí)烘干拋售,所得效潤(rùn)按比例返還給貧困戶。
四、第一書(shū)記發(fā)揮自身能力,多方協(xié)調(diào)資金,助力脫貧攻堅(jiān)
第一書(shū)記呂中美多次與市、縣包保單位討論研究貧困戶幫扶措施,根據(jù)每戶貧困戶的貧困原因、身體情況、自身訴求等為他們量身定制一套幫扶方案,讓有勞動(dòng)能力的貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖、外出務(wù)工等,讓因?qū)W致貧的家庭得到助學(xué)金,讓無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶,享受到政府的各種政策補(bǔ)貼。截止目前,協(xié)調(diào)市人防辦資金5萬(wàn)元,用于夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì);自主引進(jìn)項(xiàng)目,協(xié)調(diào)包保單位四平人防辦為村集體引免耕機(jī)一臺(tái),價(jià)值5萬(wàn)元,承包給一農(nóng)場(chǎng)主,所得利益全部為貧困戶分紅,并且貧困戶需要使用免耕機(jī)種地的,只收成本費(fèi)用;自主引進(jìn)待建設(shè)項(xiàng)目,協(xié)調(diào)包保單位四平人防辦,為村集體引進(jìn)小型加工灑廠,項(xiàng)目投資十萬(wàn)元,預(yù)計(jì)2018年底竣工,項(xiàng)目所得收益,全部用于貧困戶分紅,并且貧困戶中有意愿參加工作的,優(yōu)先錄取。協(xié)調(diào)縣工商聯(lián)為貧困戶岳長(zhǎng)啟的兒子提供助學(xué)金2000元,協(xié)調(diào)伊丹鎮(zhèn)衛(wèi)生院王健為他兒子提供助學(xué)金1000元,協(xié)調(diào)縣慈善總會(huì)為他兒子提供助學(xué)金1000元。協(xié)調(diào)省紅十字總會(huì),為貧困戶許鳳林的女兒協(xié)調(diào)助學(xué)金3000元,協(xié)調(diào)縣慈善總會(huì)為他女兒提供助學(xué)金1000元。協(xié)調(diào)愛(ài)心團(tuán)隊(duì)為貧困戶李立強(qiáng)、張志臣家分別提供助學(xué)金500元及生活用品,協(xié)調(diào)縣慈善總會(huì)為李立強(qiáng)家協(xié)調(diào)助學(xué)金500元,張志臣家1000元助學(xué)金。并帶領(lǐng)社會(huì)愛(ài)心團(tuán)隊(duì)多次走訪貧困戶、邊緣戶,為他們送去生活必須品,讓他們感受到社會(huì)各界人士的愛(ài)心關(guān)懷。