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第一條 為保證公正、即使地仲裁經(jīng)濟(jì)糾紛,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》和《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,制定本暫行規(guī)則。
第二條 平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛,可以依法向本仲裁委員會(huì)(以下簡稱本會(huì))申請(qǐng)仲裁。
本會(huì)不受理因下列糾紛和爭議提出的仲裁申請(qǐng):
(一)婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、繼承糾紛;
(二)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議;
(三)勞動(dòng)爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。
第三條 當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛,應(yīng)當(dāng)雙方自愿,達(dá)成仲裁協(xié)議。沒有仲裁協(xié)議,一方申請(qǐng)仲裁的,本會(huì)不予受理。當(dāng)事人協(xié)議向本會(huì)申請(qǐng)仲裁的,即視為同意按照本暫行規(guī)則進(jìn)行仲裁。
第四條 仲裁協(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書面方式在糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達(dá)成的請(qǐng)求仲裁的協(xié)議及其補(bǔ)充協(xié)議。
仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)具有下列內(nèi)容:
(一)請(qǐng)求仲裁的意思表示;
(二)仲裁事項(xiàng);
(三)選定本會(huì)的意思表示;
第五條 仲裁協(xié)議獨(dú)立存在,合同的變更、解除、終止或無效,不影響仲裁協(xié)議的效力。
仲裁庭有權(quán)確認(rèn)合同效力。
第六條 當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力有異議的,可以請(qǐng)求本會(huì)作出決定或者請(qǐng)求人民法院作出裁定,一方請(qǐng)求本會(huì)作出決定,另一方請(qǐng)求人民法院作出裁定的,由人民法院作出裁定。
當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力有異議,應(yīng)當(dāng)在首次開庭前提出。
當(dāng)事人協(xié)議不開庭的,應(yīng)當(dāng)在首次提交答辯書前提出。
第二章 申請(qǐng)與受理
第七條 當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)有仲裁協(xié)議
(二)有具體的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)、理由;
(三)屬于本會(huì)的受理范圍。
第八條 申請(qǐng)人申請(qǐng)仲裁,應(yīng)當(dāng)向本會(huì)遞交仲裁協(xié)議、仲裁申請(qǐng)書,并按被申請(qǐng)人人數(shù)遞交申請(qǐng)書副本。
第九條 仲裁申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)裁明下列事項(xiàng):
(一)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及其委托人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所,法人或者其他組織的名稱、住所和法定人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);
(二)仲裁請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)、理由;
(三)證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。
第十條 本會(huì)收到仲裁申請(qǐng)書之日起五日內(nèi),認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)受理,并通知當(dāng)事人,也可以當(dāng)即受理,并通知當(dāng)事人;認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人不予受理,并說明理由。
本會(huì)收到仲裁申請(qǐng)書后,認(rèn)為仲裁申請(qǐng)書不符合本規(guī)則第九條規(guī)定的,可以要求當(dāng)事人補(bǔ)正;逾期不補(bǔ)正的,視為未申請(qǐng)。
第十一條 本會(huì)受理仲裁申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)將規(guī)則和仲裁員名冊(cè)送達(dá)申請(qǐng)人,并將仲裁申請(qǐng)書副本和本規(guī)則、仲裁員名冊(cè)送達(dá)被申請(qǐng)人。
被申請(qǐng)人收到仲裁申請(qǐng)書副本后,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向本會(huì)提交答辯書。被申請(qǐng)人不提交答辯書的,不影響仲裁程序的進(jìn)行。
第十二條 申請(qǐng)人可以放棄或者變更仲裁要求。被申請(qǐng)人可以承認(rèn)或者反駁請(qǐng)求,有權(quán)提出反請(qǐng)求。
本會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到反請(qǐng)求申請(qǐng)書之日起五日內(nèi),將反請(qǐng)求申請(qǐng)書副本送達(dá)申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自受到反請(qǐng)求申請(qǐng)書之日起十五日內(nèi)向本會(huì)提交書面答辯。申請(qǐng)人未提交答辯的,不影響仲裁程序的進(jìn)行。
第十三條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自受到本會(huì)受理通知之日起十五日內(nèi),按照本會(huì)仲裁收費(fèi)辦法及仲裁案件受理費(fèi)表的規(guī)定,預(yù)交案件受理費(fèi)。
被申請(qǐng)人在提出反申請(qǐng)的同時(shí),應(yīng)按照仲裁案件受理費(fèi)表的規(guī)定預(yù)交案件受理費(fèi)。
當(dāng)事人預(yù)交案件受理費(fèi)確有困難的,由當(dāng)事人提出申請(qǐng),經(jīng)本會(huì)批準(zhǔn),可以緩交。
當(dāng)事人在第一款規(guī)定的期限內(nèi)不預(yù)交仲裁費(fèi)用,又不提出緩交申請(qǐng)的,視為撤回仲裁申請(qǐng)。
第十四條 一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其它原因,可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的,可以申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。
當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的,本會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定提交被申請(qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院。
申請(qǐng)有錯(cuò)誤的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。
第十五條 當(dāng)事人、法定人可以委托律師和其它人進(jìn)行仲裁活動(dòng)。委托律師、其它人進(jìn)行仲裁活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)向本會(huì)提交授權(quán)委托書。
第三章 仲裁庭的組成
第十六條 仲裁庭可以由三名仲裁員或者一名仲裁員組成。由三名仲裁員組成的,設(shè)首席仲裁員。
第十七條 當(dāng)事人約定由三名仲裁員組成仲裁庭的,應(yīng)當(dāng)各自選定或者各自委托本會(huì)主任指定一名仲裁員,第三名仲裁員由當(dāng)事人共同選定或共同委托本會(huì)主任指定。第三名仲裁員是首席仲裁員。當(dāng)事人約定由譯名仲裁員組成仲裁庭的,應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同選定或者共同委托本會(huì)主席指定仲裁員。
當(dāng)事人選擇仲裁員,應(yīng)當(dāng)在本會(huì)提供的仲裁員名冊(cè)中選擇。
第十八條 當(dāng)事人收到受理仲裁通知之日起十五日內(nèi)沒有約定仲裁庭的組成方式或者選定仲裁員的,由本會(huì)主任指定。
第十九條 仲裁庭組成后,本會(huì)自仲裁庭組成之日起五日內(nèi),將仲裁庭的組成情況書面通知當(dāng)事人。
第二十條 仲裁員有下列情形之一的,必須回避,當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請(qǐng):
(一)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、人的近親屬;
(二)與本案有厲害關(guān)系;
(三)與本案當(dāng)事人、人有其它關(guān)系,可能影響公正仲裁的;
(四)私自會(huì)見當(dāng)事人、人、或者接受當(dāng)事人、人的請(qǐng)客送禮的。
前款(三)中“其它關(guān)系”是指:
(一)對(duì)手承辦案件事先提供過咨詢的;
(二)與當(dāng)事人、人在同一單位工作的;
(三)現(xiàn)任當(dāng)事人法律顧問或人的;
(四)其他可能影響公正仲裁的事項(xiàng)。
第二十一條 當(dāng)事人提出回避申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)說明理由,在首次開庭后知道的,可在最后一次開庭終結(jié)前提出。
第二十二條 仲裁員是否回避,由本會(huì)主任決定;本會(huì)主任擔(dān)任仲裁員時(shí),由本會(huì)會(huì)議集體討論決定。
第二十三條 仲裁員有下列情形之一的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本章第十七、第十八條規(guī)定的程序重新選定或者委托本會(huì)主任指定仲裁員:
(一)因出差、出國不能承辦仲裁案件的;
(二)因患病休息不能從事仲裁工作的;
(三)依法應(yīng)當(dāng)回避的;
(四)其它不能履行職責(zé)的情形。
重新選定或者指定仲裁員后,當(dāng)事人可以請(qǐng)求已進(jìn)行的仲裁程序是否重新進(jìn)行,是否準(zhǔn)許,由仲裁庭決定;仲裁庭也可以自行解決已進(jìn)行的仲裁程序是否重新進(jìn)行。
第二十四條 仲裁員私自會(huì)見當(dāng)事人、人,或者接受當(dāng)事人、人請(qǐng)客送禮,情節(jié)嚴(yán)重的,或者在仲裁案件時(shí)有索賄受賄,,枉法裁決行為的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,本會(huì)應(yīng)當(dāng)將其除名。
第四章 開庭和裁決
第二十五條 仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議不開庭的,仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請(qǐng)書、答辯書以及其它資料作出裁決。當(dāng)事人協(xié)議不開庭,應(yīng)當(dāng)在首次提交答辯書期滿前提出。
第二十六條 仲裁不公開進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議公開的,可以公開進(jìn)行,但涉及國家秘密的除外。
第二十七條 本會(huì)在仲裁庭開庭十日前將開庭日期通知當(dāng)事人;雙方當(dāng)事人經(jīng)商仲裁庭同意,可以提前開庭;當(dāng)事人有正當(dāng)理由的,可以在開庭前三日內(nèi)請(qǐng)求延期開庭;是否延期,由仲裁庭決定。
首次開庭以后的開庭日期通知,不受上款規(guī)定期限的限制。
第二十八條 申請(qǐng)人經(jīng)書面通知,無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的,可以視為撤回仲裁申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人經(jīng)書面通知,無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的,可以缺席裁決。
第二十九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。當(dāng)事人不提供證據(jù)的,仲裁庭可以根據(jù)已有的證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)并做出裁決。仲裁庭認(rèn)為必要時(shí),可以自行收集證據(jù)。
第三十條 書證應(yīng)當(dāng)提交原件。物證應(yīng)當(dāng)提交原物。提交原件或原物確有困難的,可以提交復(fù)制品、照片、副本、節(jié)錄本。提交外文書證,應(yīng)當(dāng)附有中文譯本。
第三十一條 證據(jù)有下列幾種:
(一)書證;
(二)物證;
(三)視聽資料;
(四)證人證言;
(五)當(dāng)事人的陳述;
(六)鑒定結(jié)論;
(七)勘驗(yàn)筆錄;
以上證據(jù)須經(jīng)查證屬實(shí),才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
第三十二條 仲裁庭對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的,可以交由當(dāng)事人約定的鑒定部門鑒定,也可以由仲裁庭指定的鑒定部門鑒定。
根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求或者仲裁庭的要求,鑒定部門應(yīng)當(dāng)派鑒定人參加開庭。當(dāng)事人經(jīng)仲裁庭許可,可以向鑒定人體溫。
第三十三條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在開庭時(shí)出示,當(dāng)事人可以互相質(zhì)證。
第三十四條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,當(dāng)事人可以申請(qǐng)證據(jù)保全。當(dāng)事人申請(qǐng)證據(jù)保全的,本會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。
第三十五條 當(dāng)事人在仲裁過程中有權(quán)進(jìn)行辯論、辯論終結(jié)時(shí),首席仲裁員或者獨(dú)任仲裁員應(yīng)當(dāng)征詢當(dāng)事人的最后意見。
第三十六條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)將開庭情況記入筆錄,當(dāng)事人和其它仲裁參與人認(rèn)為對(duì)自己陳述的記錄有遺漏或者差錯(cuò)的,有權(quán)申請(qǐng)補(bǔ)正;如仲裁庭不予補(bǔ)正時(shí),應(yīng)當(dāng)記錄該申請(qǐng)。
筆錄由仲裁員,記錄人員、當(dāng)事人和其他仲裁參與人簽名或者蓋章。
第三十七條 當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后,可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的,可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議制作裁決書,也可以撤回仲裁申請(qǐng)。
第三十八條 當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議,撤回仲裁申請(qǐng)后反悔的,可以根據(jù)仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁。
第三十九條 仲裁庭在作出裁決前,可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。
調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。
第四十條 調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請(qǐng)求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名,加蓋本會(huì)印章,送達(dá)雙方當(dāng)事人。
調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,即發(fā)生法律效力。
在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出裁決。調(diào)解不成的,任何一方當(dāng)事人均不得在其后的仲裁程序中緩引對(duì)方當(dāng)事人或仲裁庭在調(diào)解過程中提出過的、愿意接受過的、承認(rèn)過的或否定過的任何陳述或意見,作為其答辯、反請(qǐng)求的依據(jù)。
第四十一條 仲裁裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見做出,少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時(shí),裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。
第四十二條 仲裁庭仲裁糾紛時(shí),其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚,可以就該部分先行裁決。
當(dāng)事人不履行先行裁決的,不影響仲裁程序的繼續(xù)進(jìn)行和仲裁庭作出最后裁決。
第四十三條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)在仲裁庭組成四個(gè)月內(nèi)作出仲裁裁決。有特殊情況需要延長期限的,由首席仲裁員或者獨(dú)任仲裁員報(bào)請(qǐng)本會(huì)主任批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長。
第四十四條 裁決書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請(qǐng)求、爭議事實(shí)、裁決理由、裁決結(jié)果、仲裁費(fèi)用的負(fù)擔(dān)和裁決日期。當(dāng)事人協(xié)議不愿寫明爭議事實(shí)和裁決理由的,可以不寫。
裁決書由仲裁員簽名。對(duì)裁決持不同意見的仲裁員,可以簽名,也可以不簽名。
第四十五條 裁決書經(jīng)仲裁員簽名后,應(yīng)當(dāng)加蓋本會(huì)的印章。
第四十六條 裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。
第四十七條 對(duì)裁決書中的問題,計(jì)算錯(cuò)誤或者仲裁庭已經(jīng)裁決但在裁決書中遺漏的事項(xiàng),仲裁庭應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正;對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的事項(xiàng)漏裁的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)做出補(bǔ)充裁決。
當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)裁決書中有前款規(guī)定情形的,可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi),書面請(qǐng)求仲裁庭補(bǔ)充裁決。
仲裁庭作出的補(bǔ)正或者補(bǔ)充裁決,是原裁決書的組成部分。
第四十八條 當(dāng)事人提出證據(jù)證明裁決有下列情形之一的,可以在收到仲裁裁決書之日起六個(gè)月內(nèi),向本會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤消裁決:
(一)沒有仲裁協(xié)議的;
(二)裁決的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者本會(huì)不權(quán)仲裁的;
(三)仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的;
(四)裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的;
(五)對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的;
(六)仲裁員在仲裁該案時(shí)有索賄受賄,、枉法裁決行為的。
第四十九條 裁決被人民法院依法裁定撤消或者不予執(zhí)行的,當(dāng)事人就該糾紛可以根據(jù)雙方重新達(dá)成的仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁,也可以向人民法院。
第五十條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁裁決確定的期限內(nèi)履行裁決。
為確定履行期限的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即履行。
一方當(dāng)事人不旅行仲裁裁決的,另一方當(dāng)事人可以依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。
第五章 簡易程序
第五十一條 凡爭議標(biāo)的不大且事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不涉及第三人權(quán)益的仲裁案件,經(jīng)一方當(dāng)事人書面申請(qǐng)并由本會(huì)征得另一方面當(dāng)事人同意的或本會(huì)認(rèn)為可通過簡易程序仲裁的案件,適用本簡易程序。
第五十二條 簡易程序由一名仲裁員組成的仲裁庭。
第五十三條 本會(huì)在收到仲裁申請(qǐng)書時(shí),認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)即受理并通知當(dāng)事人,自最后一方當(dāng)事人收到應(yīng)訴通知書之日起五日內(nèi)雙方?jīng)]有就選定仲裁員達(dá)成一致意見的,由本會(huì)主任指定。
第五十四條 被申請(qǐng)人提交答辯書的期限為七日,被申請(qǐng)人如有反請(qǐng)求也以內(nèi)感在此期限內(nèi)提出;申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的反請(qǐng)求提交答辯書的期限為五日。
第五十五條 仲裁庭征得當(dāng)事人同意可以按照其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆绞綄徖戆讣???梢砸罁?jù)當(dāng)事人提交的書面材料及證據(jù)進(jìn)行書面審理,也可以開庭審理。
第五十六條 開庭審理的案件,仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭前三日將開庭日期通知雙方當(dāng)事人。
第五十七條 在進(jìn)行簡易程序過程中,任何一當(dāng)事人未遵守本簡易程序,不影響仲裁程序的進(jìn)行。
第五十八條 仲裁請(qǐng)求的變更和反請(qǐng)求的提出,不影響仲裁程序的進(jìn)行;與本暫行規(guī)則第五十一條有抵觸的,是否繼續(xù)適用簡易程序,由本會(huì)主任決定。
第五十九條 適用簡易程序仲裁的案件應(yīng)當(dāng)在仲裁庭組成之日起二個(gè)月內(nèi)作出仲裁裁決書,確有特殊情況需要延長的,經(jīng)本會(huì)主任批準(zhǔn),可適當(dāng)延長。
第六十條 本章未規(guī)定的事項(xiàng),適用本暫行規(guī)則其它的有關(guān)規(guī)定。
第六章 附則
第六十一條 法律對(duì)仲裁時(shí)效有規(guī)定時(shí),適用該規(guī)定。法律對(duì)仲裁時(shí)效沒有規(guī)定的,適用訴訟時(shí)效的規(guī)定。
第六十二條 除當(dāng)事人另有約定或者仲裁庭另有要求外,仲裁文書可以直接送達(dá)、郵寄送達(dá)或者以電報(bào)、傳真方式送達(dá)。在民事訴訟法規(guī)定的條件下,可以采用留置、公告等送達(dá)方式。
第六十三條 直接送達(dá)的仲裁文書必須有送達(dá)回證,由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期,簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。
郵寄送達(dá)的,以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
第六十四條 期間以日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)間和日,不計(jì)算在期間內(nèi)。
期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿日期。
第六十五條 當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的,在障礙消除后的十日內(nèi),可以申請(qǐng)順延期限;是否準(zhǔn)許,由本會(huì)或者仲裁庭決定。
第六十六條 仲裁法施行前,當(dāng)事人依法訂立的仲裁協(xié)議,選定或者依有關(guān)規(guī)定,由蘭州市范圍內(nèi)原各仲裁機(jī)構(gòu)仲裁但其所在地依法不能組建仲裁委員會(huì)的,可以向本會(huì)申請(qǐng)仲裁。
第六十七條 涉外仲裁案件的當(dāng)事人自愿選擇蘭州仲裁委員會(huì)的,本會(huì)可以依法受理當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)。
第六十八條 仲裁員報(bào)酬由仲裁委員會(huì)按照仲裁員辦理仲裁案件的工作時(shí)間、難易程序、爭議大小等情況確定。
仲裁員報(bào)酬從仲裁委員會(huì)收取的仲裁案件受理費(fèi)中支付。
各市(州)水利(水務(wù))局,廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位:
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)水行政裁決,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合各地區(qū)、各部門實(shí)踐情況,我廳制定了《四川省水行政裁決程序規(guī)定(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
四川省水利廳
2021年6月7日
附件1
四川省水行政裁決程序規(guī)定
(試行)
第一條 為規(guī)范涉水行政裁決行為,促進(jìn)地方各級(jí)水行政主管部門合法、公正、高效行使行政裁決職權(quán),保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合行政裁決工作實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政裁決,是指不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的,根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng),地方各級(jí)水行政主管部門代表同級(jí)人民政府具體辦理,同級(jí)人民政府依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行裁決的行為。
第三條 單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛,應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的,可以申請(qǐng)地方各級(jí)水行政主管部門調(diào)解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
第四條 有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照法律法規(guī)的規(guī)定,向相應(yīng)的水行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解或者行政裁決:
(一)水事糾紛;
1、因取水排水發(fā)生的水事糾紛,
2、因抗旱發(fā)生的水事糾紛,
3、因防汛抗洪發(fā)生的水事糾紛。
(二)因水土流失發(fā)生的糾紛;
(三)因違反河道管理?xiàng)l例造成經(jīng)濟(jì)損失的糾紛。
第五條 依照本規(guī)定申請(qǐng)行政裁決的公民、法人或者其他組織為申請(qǐng)人。
與申請(qǐng)人產(chǎn)生特定涉水糾紛的當(dāng)事人為被申請(qǐng)人。
與特定涉水糾紛有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織為第三人。
申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人可以委托人代為參加行政裁決。委托他人的,必須向行政裁決機(jī)關(guān)提交由委托人出具的委托書。
第六條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政裁決的,應(yīng)當(dāng)提供行政裁決申請(qǐng)書、相關(guān)證據(jù)材料和申請(qǐng)人身份證明材料。
申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人的基本情況、行政裁決請(qǐng)求、申請(qǐng)行政裁決的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。
第七條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政裁決,可以口頭申請(qǐng),也可以書面申請(qǐng)??陬^申請(qǐng)的,行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政裁決請(qǐng)求、申請(qǐng)行政裁決的主要事實(shí)、理由和時(shí)間,并由申請(qǐng)人簽字或蓋章。
第八條 地方各級(jí)水行政主管部門收到行政裁決申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)予以登記并在7日內(nèi)進(jìn)行審查,并根據(jù)不同情形作出以下處理,法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外:
(一)對(duì)申請(qǐng)材料不全或者不符合法定形式的,一次性書面告知申請(qǐng)人在合理期限內(nèi)需要補(bǔ)正或者更正的內(nèi)容(補(bǔ)正期間不計(jì)入行政裁決審理期限);申請(qǐng)人逾期未補(bǔ)正的,視為未申請(qǐng)。
(二)對(duì)符合受理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)受理,并書面告知申請(qǐng)人。
(三)對(duì)不符合受理?xiàng)l件或者不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,不予受理,并書面告知申請(qǐng)人。
第九條 申請(qǐng)人提出行政裁決申請(qǐng),地方各級(jí)水行政主管部門無正當(dāng)理由不予受理的,同級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理。
第十條 地方各級(jí)水行政主管部門受理行政裁決申請(qǐng)后,發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)事項(xiàng)不符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)駁回行政裁決申請(qǐng)。
第十一條 地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)自行政裁決申請(qǐng)受理之日起5日內(nèi),將行政裁決申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人,通知其在10日內(nèi)提出書面答復(fù),提交證據(jù)、依據(jù)及相關(guān)材料;
地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到被申請(qǐng)人提交的書面答復(fù)之日起5日內(nèi),將書面答復(fù)副本發(fā)送申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人可以到水行政主管部門查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
第十二條 地方各級(jí)水行政主管部門審理行政裁決案件,應(yīng)采取當(dāng)面聽取當(dāng)事人意見和書面審理相結(jié)合的方式,全面審查爭議事實(shí)、證據(jù)材料,嚴(yán)格按照法定程序和法定的證據(jù)規(guī)則居中裁判案件。
必要時(shí)可以依職權(quán)或者依申請(qǐng)調(diào)查取證。調(diào)查取證可采用現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、委托鑒定、評(píng)估等方式。并可采取聽證方式進(jìn)行審理,組織雙方當(dāng)事人當(dāng)面陳述、相互辯論、舉證質(zhì)證。組織聽證審理的,水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證7日前將聽證時(shí)間、地點(diǎn)、方式和有關(guān)權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)通知當(dāng)事人。
對(duì)涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項(xiàng),除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外,要嚴(yán)格執(zhí)行聽證、合法性審核、集體討論決定制度。需要專家評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織專家評(píng)審。
第十三條 地方各級(jí)水行政主管部門可以通過建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸等方式,也可以通過提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見等,按照當(dāng)事人自愿原則,組織雙方調(diào)解。
經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書,并送達(dá)當(dāng)事人。調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
一方不愿調(diào)解或調(diào)解后仍未達(dá)成協(xié)議的,水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將辦理情況報(bào)同級(jí)人民政府作出行政裁決。
調(diào)解和同級(jí)人民政府作出裁決所用時(shí)間不計(jì)入行政裁決期限。
第十四條 行政裁決期間有下列情形之一的,行政裁決中止:
(一)一方當(dāng)事人死亡,需要等待繼承人表明是否參加行政裁決的;
(二)一方當(dāng)事人喪失參加行政裁決能力,尚未確定法定人的;
(三)作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止,尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;
(四)一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由,不能參加行政裁決的;
(五)案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù),而其他案件尚未審結(jié)的;
(六)案件涉及法律適用問題,需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;
(七)行政裁決案件中需要對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行鑒定、評(píng)估、確認(rèn)的;
(八)其他需要中止行政裁決的情形。
行政裁決中止事由消除后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)審理。
行政裁決機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政裁決案件的審理,應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。
第十五條 行政裁決期間有下列情形之一的,行政裁決案件終止:
(一)申請(qǐng)人要求撤回行政裁決申請(qǐng)的;
(二)作為申請(qǐng)人的自然人死亡且沒有近親屬或者其近親屬放棄行政裁決權(quán)利的;
(三)作為申請(qǐng)人的法人或其他組織終止,其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政裁決權(quán)利的;
(四)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的。
依照本規(guī)定第十四條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定中止案件滿60日后,行政裁決中止的原因仍未消除的,行政裁決終止。
第十六條 行政裁決期間,申請(qǐng)人可以撤回行政裁決申請(qǐng)。申請(qǐng)人撤回行政裁決申請(qǐng)的應(yīng)主動(dòng)向水行政主管部門說明理由。
水行政主管部門應(yīng)及時(shí)將行政裁決終止的通知告知當(dāng)事人。撤回行政裁決申請(qǐng)后,申請(qǐng)人不得就同一事實(shí)和理由,再次申請(qǐng)行政裁決。
第十七條 行政裁決案件辦理過程中,需要進(jìn)行技術(shù)鑒定、重新評(píng)估及其他證明行為的,爭議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商并共同委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。協(xié)商無法達(dá)成一致的,由水行政主管部門指定。
第十八條 地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府作出行政裁決決定,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定除外。依法需要檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、公告、聽證、招標(biāo)、拍賣、專家評(píng)審等的,所需時(shí)間不計(jì)算在行政裁決辦理期限內(nèi)。
案情復(fù)雜,不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府作出行政裁決的,經(jīng)水行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長辦理期限,并告知當(dāng)事人,延長期限不得超過30日。
第十九條 對(duì)行政裁決案件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門集體討論決定后,報(bào)同級(jí)人民政府作出行政裁決決定。
第二十條 地方各級(jí)人民政府作出裁決決定后同級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書。行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)當(dāng)事人的基本情況;
(二)爭議的事實(shí);
(三)認(rèn)定的事實(shí);
(四)適用的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù);
(五)裁決內(nèi)容和理由;
(六)救濟(jì)途徑和期限;
(七)行政裁決機(jī)關(guān)印章和裁決日期;
(八)應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。
第二十一條 當(dāng)事人不服行政裁決的,可以依法向人民法院提起訴訟。
第二十二條 省水利廳應(yīng)將辦理行政裁決的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限,以及需要提交材料的目錄和申請(qǐng)書樣式等在門戶網(wǎng)站上公布,供申請(qǐng)人下載使用。并根據(jù)法律法規(guī)修改情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整行政裁決事項(xiàng)清單。
第二十三條 地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確行政裁決案件辦理機(jī)構(gòu)和具體承辦人員。加強(qiáng)具有法律職業(yè)資格人員的儲(chǔ)備,通過配強(qiáng)工作隊(duì)伍、發(fā)揮法律顧問和公職律師作用、建立行政裁決專家?guī)?、向社?huì)力量購買服務(wù)等方式,加強(qiáng)行政裁決工作能力建設(shè)。
第二十四條 地方各級(jí)水行政主管部門要加大行政裁決事項(xiàng)相關(guān)法律知識(shí)宣傳力度,提高行政裁決在群眾中的認(rèn)知度。
第二十五條 省水利廳應(yīng)當(dāng)將地方各級(jí)水行政主管部門行政裁決工作情況納入全省水利系統(tǒng)依法行政工作考核。
第二十六條 行政裁決工作人員在行政裁決活動(dòng)中有失職瀆職行為的,依法追究責(zé)任。
第二十七條 本程序關(guān)于期限的規(guī)定以工作日計(jì)算,不含法定節(jié)假日。
第二十八條 本規(guī)定自之日起試行,有效期兩年。
附件2
四川省水利廳行政裁決流程圖、法律文書參考文本
四川省水行政裁決流程圖
四川省水行政裁決法律文書參考文本
《四川省水行政裁決法律文書參考文本》包括行政裁決申請(qǐng)書、行政裁決申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書、行政裁決告知書、不予受理行政裁決申請(qǐng)決定書、行政裁決受理通知書、責(zé)令受理通知書、行政裁決答復(fù)通知書、第三人參加行政裁決通知書、行政裁決答復(fù)書送達(dá)通知書、行政裁決中止通知書、恢復(fù)審理通知書、行政裁決終止決定書、行政裁決聽證通知書、行政裁決決定延期通知書、行政裁決調(diào)解書、行政裁決決定書、送達(dá)回證、調(diào)查(詢問)筆錄等18份法律文書參考文本。
行政裁決申請(qǐng)書
申
請(qǐng)
人
姓名或法人名稱
法定代表人
身份證號(hào)碼
住 所
郵政編號(hào)
電 話
人姓名
機(jī)構(gòu)名稱
身份證號(hào)碼
住 所
郵政編碼
電 話
被申
請(qǐng)人
姓名或法人名稱
法定代表人
身份證號(hào)碼
住 所
郵政編號(hào)
電 話
人姓名
機(jī)構(gòu)名稱
身份證號(hào)碼
住 所
郵政編碼
電 話
行政裁決請(qǐng)求:
事實(shí)和理由:
請(qǐng)求人簽章:
年 月 日
(行政裁決機(jī)關(guān)名稱)
行政裁決申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書
**裁補(bǔ)〔20**〕**號(hào)
(申請(qǐng)人):
你(你們,你單位)與(被申請(qǐng)人)就 存在爭議,于20**年**月**日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決并提交相關(guān)材料。經(jīng)初步審查,請(qǐng)對(duì)照下述內(nèi)容對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行補(bǔ)正(或補(bǔ)充):
1. ;
2. ;
……
請(qǐng)你(你們,你單位)自收到本通知書之日起*日內(nèi)補(bǔ)正上述材料。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第八條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正或未按要求進(jìn)行補(bǔ)正的,視為放棄行政裁決申請(qǐng)。補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政裁決審理期限。
特此通知。
(行政裁決機(jī)關(guān)印章)
二**年**月**日
(行政裁決機(jī)關(guān)名稱)
行政裁決告知書
**裁告〔20**〕**號(hào)
(申請(qǐng)人):
你(你們,你單位)與(被申請(qǐng)人)就 存在爭議,于20**年**月**日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決。經(jīng)審查,該事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第八條第(三)項(xiàng)規(guī)定,請(qǐng)你(你們,你單位)到(告知明確的行政裁決機(jī)關(guān))申請(qǐng)行政裁決。
特此告知。
(行政裁決機(jī)關(guān)印章)
二**年**月**日
(行政裁決機(jī)關(guān)名稱)
不予受理行政裁決申請(qǐng)決定書
**裁決〔20**〕**號(hào)
申請(qǐng)人:姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。
委托人:姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務(wù)。
被申請(qǐng)人:姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。
委托人:姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務(wù)。
(申請(qǐng)人)與(被申請(qǐng)人)就 存在爭議,于20**年**月**日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決。
經(jīng)審查,本機(jī)關(guān)認(rèn)為該申請(qǐng)事項(xiàng)依法不符合受理?xiàng)l件或不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第八條第(三)項(xiàng)規(guī)定,決定不予受理
(行政裁決機(jī)關(guān)印章)
二**年**月**日
(行政裁決機(jī)關(guān)名稱)
行政裁決受理通知書
**裁受〔20**〕**號(hào)
(申請(qǐng)人):
你(你們,你單位)與(被申請(qǐng)人)就 存在爭議,于20**年**月**日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決。經(jīng)初步審查,該行政裁決申請(qǐng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,本機(jī)關(guān)決定予以受理。
根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第五條第四款之規(guī)定,你(你們,你單位)可以委托人參加行政裁決。委托人參加行政裁決,應(yīng)當(dāng)提交載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限的授權(quán)委托書。
特此通知。
(行政裁決機(jī)關(guān)印章)
二**年**月**日
(行政裁決機(jī)關(guān)名稱)
責(zé)令受理通知書
**裁責(zé)受〔20**〕**號(hào)
(被責(zé)令受理的機(jī)關(guān)):
(申請(qǐng)人)與(被申請(qǐng)人)就 存在爭議,于20**年**月**日向你機(jī)關(guān)提出行政裁決申請(qǐng),你機(jī)關(guān)未予受理。本機(jī)關(guān)認(rèn)為:該行政裁決申請(qǐng)符合《(裁決事項(xiàng)所依據(jù)法律法規(guī)名稱)》和《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第四條第(*)項(xiàng)規(guī)定,依法應(yīng)當(dāng)予以受理。
根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第九條,責(zé)令你機(jī)關(guān)自收到本通知之日起受理該行政裁決申請(qǐng)。
特此通知。
(行政裁決機(jī)關(guān)印章)
二**年**月**日
抄送:(被申請(qǐng)人)、(第三人)
(行政裁決機(jī)關(guān)名稱)
行政裁決答復(fù)通知書
**裁答〔20**〕**號(hào)
(被申請(qǐng)人):
(申請(qǐng)人)對(duì)你(你們,你單位)就 存在爭議提出的行政裁決申請(qǐng),本機(jī)關(guān)已依法予以受理。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十一條規(guī)定,現(xiàn)將行政裁決申請(qǐng)書副本發(fā)送你(你們,你單位)。請(qǐng)你(你們,你單位)自接到申請(qǐng)書副本之日起10日內(nèi),向本機(jī)關(guān)提出書面答復(fù),并提交相關(guān)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。你方提供材料應(yīng)附帶材料清單,分類編號(hào)并對(duì)名稱和內(nèi)容做簡要說明,簽名或者蓋章,注明提交日期。
特此通知。
附件:行政裁決申請(qǐng)書副本1份
(行政裁決機(jī)關(guān)印章)
二**年**月**日
(行政裁決機(jī)關(guān)名稱)
第三人參加行政裁決通知書
**裁參〔20**〕**號(hào)
(第三人):
本機(jī)關(guān)已依法予以受理(申請(qǐng)人)與(被申請(qǐng)人)就 存在爭議提出的行政裁決申請(qǐng)。經(jīng)審查,本機(jī)關(guān)認(rèn)為你(你們,你單位)與被申請(qǐng)行政裁決的事項(xiàng)有利害關(guān)系。現(xiàn)根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第五條第三款之規(guī)定,你(你們,你單位)可以作為第三人參加行政裁決。現(xiàn)將行政裁決申請(qǐng)書副本發(fā)送給你(你們,你單位),請(qǐng)你(你們,你單位)自收到本通知書之日起10日內(nèi),向本機(jī)關(guān)提交對(duì)該裁決申請(qǐng)書的書面意見及有關(guān)證據(jù)材料。
根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第五條第四款之規(guī)定,你(你們,你單位)可以委托人參加行政裁決。委托人參加行政裁決,應(yīng)當(dāng)提交載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限的授權(quán)委托書及人身份證明。
附件:行政裁決申請(qǐng)書副本1份
(行政裁決機(jī)關(guān)印章)
二**年**月**日
(行政裁決機(jī)關(guān)名稱)
行政裁決答復(fù)書送達(dá)通知書
**裁復(fù)〔20**〕**號(hào)
(申請(qǐng)人):
你(你們,你單位)與(被申請(qǐng)人)就 存在爭議提出的行政裁決申請(qǐng),本機(jī)關(guān)已依法予以受理。(被申請(qǐng)人)就你(你們,你單位)的行政裁決申請(qǐng)已提出書面答復(fù)。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十一條第二款的規(guī)定,現(xiàn)將(被申請(qǐng)人)的行政裁決答復(fù)書及相關(guān)材料送達(dá)給你(你們,你單位)。在行政裁決決定作出前,你(你們,你單位)可以就該行政裁決答復(fù)書提出相關(guān)意見。
特此通知。
附件:行政裁決答復(fù)書副本及相關(guān)證據(jù)材料1份
(行政裁決機(jī)關(guān)印章)
二**年**月**日
(行政裁決機(jī)關(guān)名稱)
行政裁決中止通知書
**裁中〔20**〕**號(hào)
(申請(qǐng)人):
你(你們,你單位)與(被申請(qǐng)人)就 存在爭議提出的行政裁決申請(qǐng),本機(jī)關(guān)已依法予以受理。行政裁決期間,因(《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十四條第一款第*項(xiàng)規(guī)定情形的事實(shí)認(rèn)定),根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十四條規(guī)定,決定中止行政裁決。
特此通知。
(行政裁決機(jī)關(guān)印章)
二**年**月**日
抄送:(被申請(qǐng)人)、(第三人)
(行政裁決機(jī)關(guān)名稱)
恢復(fù)審理通知書
**裁恢〔20**〕**號(hào)
(申請(qǐng)人):
你(你們,你單位)與(被申請(qǐng)人)就 存在爭議提出的行政裁決申請(qǐng),本機(jī)關(guān)已依法予以受理。因(《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十四條第一款第*項(xiàng)規(guī)定情形的事實(shí)認(rèn)定),本機(jī)關(guān)于20**年**月**日中止本案審理?,F(xiàn)行政裁決中止的原因已消除,根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十四條第二、三款規(guī)定,從即日起恢復(fù)該行政裁決案件的審理。
特此通知。
(行政裁決機(jī)關(guān)印章)
二**年**月**日
抄送:(被申請(qǐng)人)、(第三人)
(行政裁決機(jī)關(guān)名稱)
行政裁決終止決定書
**裁終〔20**〕**號(hào)
申請(qǐng)人:(姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。)
委托人:(姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務(wù)。)
被申請(qǐng)人:(姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。)
委托人:(姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務(wù)。)
申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人就 存在爭議,與20**年**月**日向我機(jī)關(guān)提出行政裁決申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)已依法予以受理。
行政裁決期間,因(《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十五條第一款第*項(xiàng)規(guī)定情形的事實(shí)認(rèn)定)。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十五條的規(guī)定,決定終止行政裁決。
(行政裁決機(jī)關(guān)印章)
二**年**月**日
(行政裁決機(jī)關(guān)名稱)
行政裁決聽證通知書
**裁聽〔20**〕**號(hào)
(當(dāng)事人):
(申請(qǐng)人)與(被申請(qǐng)人)就 存在爭議提出的行政裁決申請(qǐng),本機(jī)關(guān)已依法予以受理。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十二條的規(guī)定,本機(jī)關(guān)決定于(時(shí)間)在(地點(diǎn))舉行該案的聽證會(huì)。本次聽證會(huì)由 擔(dān)任主持人,請(qǐng)你(你們,你單位)屆時(shí)憑本通知書參加,若無故缺席,視為放棄聽證的權(quán)利。
申請(qǐng)延期舉行的,應(yīng)在20**年*月*日前向本機(jī)關(guān)提出,由本機(jī)關(guān)決定是否延期。
請(qǐng)參加人員:1、攜帶本人身份證明;2、提交相關(guān)證據(jù)材料;3、通知有關(guān)人員出席作證;4、如委托他人參加聽證的,應(yīng)提交委托人的授權(quán)委托書,委托書應(yīng)注明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限;5、如申請(qǐng)主持人回避的,應(yīng)提出書面申請(qǐng)并說明理由。
聯(lián)系人:**
聯(lián)系電話:******
(行政裁決機(jī)關(guān)印章)
二**年**月**日
(行政裁決機(jī)關(guān)名稱)
行政裁決決定延期通知書
**裁延〔20**〕**號(hào)
(申請(qǐng)人):
你(你們,你單位)與(被申請(qǐng)人)就 存在爭議提出的行政裁決申請(qǐng),本機(jī)關(guān)已依法予以受理。因本案情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政裁決決定。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十八條規(guī)定,行政裁決決定延期至20**年**月**日前作出。
特此通知。
(行政裁決機(jī)關(guān)印章)
二**年**月**日
抄送:(被申請(qǐng)人)、(第三人)
(行政裁決機(jī)關(guān)名稱)
行政裁決調(diào)解書
**裁調(diào)〔20**〕**號(hào)
申請(qǐng)人:(姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。)
委托人:(姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務(wù)。)
被申請(qǐng)人:(姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。)
委托人:(姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務(wù)。)
申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人就 存在爭議,與20**年**月**日向我機(jī)關(guān)提出行政裁決申請(qǐng),本機(jī)關(guān)依法予以受理。
申請(qǐng)人稱:(行政裁決爭議事實(shí)、理由,根據(jù)行政復(fù)議申請(qǐng)書歸納整理)。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱:(行政裁決爭議的事實(shí)、理由和依據(jù),或者不構(gòu)成行政不作為的事實(shí)、理由和依據(jù),根據(jù)行政裁決答復(fù)書歸納整理)。
(第三人稱:……。)
經(jīng)審理查明:……。
根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十三條規(guī)定,本機(jī)關(guān)按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解,當(dāng)事人達(dá)成如下協(xié)議:
(一)……
(二)……
…………
上述調(diào)解結(jié)果,符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,本機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。
本調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章,行政機(jī)關(guān)蓋章后即具有法律效力。
申請(qǐng)人:(簽字或者蓋章) 被申請(qǐng)人:(簽字或者蓋章)
年 月 日 年 月 日
(第三人):(簽字或者蓋章)
年 月 日
(行政裁決機(jī)關(guān)印章)
二**年**月**日
(行政裁決機(jī)關(guān)名稱)
行政裁決決定書
**裁決〔20**〕**號(hào)
申請(qǐng)人:(姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。)
委托人:(姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務(wù)。)
被申請(qǐng)人:(姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。)
委托人:(姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務(wù)。)
申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人就 存在爭議,與20**年**月**日向我機(jī)關(guān)提出行政裁決申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)依法受理并進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人稱:(行政裁決爭議事實(shí)、理由,根據(jù)行政復(fù)議申請(qǐng)書歸納整理)。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱:(行政裁決爭議的事實(shí)、理由和依據(jù),或者不構(gòu)成行政不作為的事實(shí)、理由和依據(jù),根據(jù)行政裁決答復(fù)書歸納整理)。
(第三人稱:……。)
經(jīng)審理查明:……。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為:……。根據(jù)(相關(guān)法律、法規(guī)等)的規(guī)定,決定如下:
…………
申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人如不服本決定,可在法定期限內(nèi)以民事爭議的對(duì)方當(dāng)事人為被告向人民法院提起民事訴訟或以本機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起行政訴訟。
(行政裁決機(jī)關(guān)印章)
二**年**月**日
(行政裁決機(jī)關(guān)名稱)
送達(dá)回證
案 由
文書名稱
送達(dá)機(jī)關(guān)
送 達(dá) 人
送達(dá)地址
送達(dá)方式
收件人簽章
年 月 日
被送達(dá)人簽章
年 月 日
備 注
填寫說明
1.代替被送達(dá)人收件的,由代收人在收件人欄內(nèi)簽名或者蓋章,并在備注欄中注明與送達(dá)人的關(guān)系。
2.郵寄送達(dá)的,被送達(dá)人或人收到有關(guān)文書后,請(qǐng)于3日內(nèi)填寫此送達(dá)回證并寄回本機(jī)關(guān)。
聯(lián) 系 人:
聯(lián)系電話:
本局地址:
郵政編碼
(行政裁決機(jī)關(guān)名稱)
調(diào)查(詢問)筆錄
案由:
時(shí)間: 年 月 日
調(diào)查(詢問)地點(diǎn):
調(diào)查(詢問)人:
被調(diào)查(詢問)人: ,性別 ,民族 ,
年 月 日出生,工作單位: ,
職務(wù) ,聯(lián)系電話 ,
住所:
記錄人:
調(diào)查(詢問)人: (詢問內(nèi)容)
被調(diào)查(詢問)人: (答復(fù)內(nèi)容)
調(diào)查(詢問)人: (詢問內(nèi)容)
被調(diào)查(詢問)人: (答復(fù)內(nèi)容)
調(diào)查(詢問)人: (詢問內(nèi)容)
被調(diào)查(詢問)人: (答復(fù)內(nèi)容)
調(diào)查(詢問)人: (詢問內(nèi)容)
被調(diào)查(詢問)人: (答復(fù)內(nèi)容)
調(diào)查(詢問)人: (詢問內(nèi)容)
被調(diào)查(詢問)人: (答復(fù)內(nèi)容)
被調(diào)查(詢問)人簽章: (被調(diào)查(詢問)人手寫以下內(nèi)容并簽章:我已閱讀上述調(diào)查(詢問)筆錄,與我所述一致。)
第一條為科學(xué)、公正、及時(shí)地審定主要農(nóng)作物品種,根據(jù)《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)和農(nóng)業(yè)部《主要農(nóng)作物審定辦法》的規(guī)定,制定本辦法。
第二條在**市轄區(qū)內(nèi)的主要農(nóng)作物品種審定,適用本辦法。
第三條本辦法所稱主要農(nóng)作物,是指《種子法》第七十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的農(nóng)作物以及農(nóng)業(yè)部和本市農(nóng)業(yè)行政主管部門確定的主要農(nóng)作物品種。
第二章品種審定委員會(huì)
第四條**市市農(nóng)作物品種審定委員會(huì)(以下簡稱“品種審定委員會(huì)”)負(fù)責(zé)**市主要農(nóng)作物品種審定工作。
第五條品種審定委員會(huì)由農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、生產(chǎn)、推廣、管理等方面的專業(yè)人員組成。委員原則上應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或處級(jí)以上職務(wù),年齡一般在55歲以下。每屆任期5年。
品種審定委員會(huì)設(shè)主任1名,副主任2名。
第六條品種審定委員會(huì)設(shè)立辦公室,負(fù)責(zé)品種審定委員會(huì)的日常工作,設(shè)主任1名。
第七條品種審定委員會(huì)按作物種類設(shè)立糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物兩個(gè)專業(yè)組,專業(yè)組各由9人組成,設(shè)組長1名。
第八條品種審定委員會(huì)設(shè)立主任委員會(huì),由品種審定委員會(huì)主任、副主任,各專業(yè)組組長,辦公室主任組成。
第三章申請(qǐng)和受理
第九條申請(qǐng)品種審定的單位和個(gè)人(以下簡稱申請(qǐng)者),可以直接向市農(nóng)作物品種審定委員會(huì)提出申請(qǐng)。
在本市沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)場(chǎng)所的外國人、外國企業(yè)或者其他組織在中國申請(qǐng)品種審定的,應(yīng)當(dāng)委托具有法人資格的中國種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)。
第十條稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及農(nóng)業(yè)部確定的主要農(nóng)作物品種實(shí)行國家或?。ㄊ校┘?jí)審定,申請(qǐng)者可以申請(qǐng)?。ㄊ校┘?jí)審定,也可以同時(shí)申請(qǐng)國家審定和?。ㄊ校┘?jí)審定,也可以同時(shí)向幾個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)申請(qǐng)審定。
**市農(nóng)林局(以下簡稱“市農(nóng)林局”)確定的主要農(nóng)作物品種由市農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定。
從境外引進(jìn)的主要農(nóng)作物品種和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種的審定權(quán)限按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條申請(qǐng)審定的品種應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)人工選育或發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過改良;
(二)與現(xiàn)有品種(市品種審定委員會(huì)已受理或?qū)彾ㄍㄟ^的品種)有明顯區(qū)別;
(三)遺傳性狀相對(duì)穩(wěn)定
(四)形態(tài)特征和生物學(xué)特性一致;
(五)具有適當(dāng)?shù)拿Q。
第十二條申請(qǐng)品種審定的,應(yīng)當(dāng)向品種審定委員會(huì)辦公室提交申請(qǐng)書。申請(qǐng)書包括以下內(nèi)容:
(一)申請(qǐng)者名稱、地址、郵政編碼、聯(lián)系人、電話號(hào)碼、傳真、國籍;
(二)品種選育的單位或個(gè)人;
(三)作物種類和品種暫定名稱。品種暫定名稱應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定;
(四)建議的試驗(yàn)區(qū)域和栽培要點(diǎn);
(五)品種選育報(bào)告,包括親本組合以及雜交種的親本血緣、選育方法、世代和特性描述;
(六)品種(含雜交種親本)特征描述以及標(biāo)準(zhǔn)圖片。
轉(zhuǎn)基因品種還應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移基因生物安全證書。
第十三條品種審定委員會(huì)辦公室在收到申請(qǐng)書2個(gè)月內(nèi)作出受理或不予受理的決定,并通知申請(qǐng)者。
對(duì)于符合本辦法第十二條、第十三條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)受理,并通知申請(qǐng)者在1個(gè)月內(nèi)交納試驗(yàn)費(fèi)和提供試驗(yàn)種子。對(duì)于交納試驗(yàn)費(fèi)和提供試驗(yàn)種子的,由辦公室安排品種試驗(yàn)。逾期不交納試驗(yàn)費(fèi)或者不提供試驗(yàn)種子的,視同撤回申請(qǐng)。
對(duì)于不符合本辦法第十一條第十二條規(guī)定的,不予受理申請(qǐng)可以在接到通知2個(gè)月內(nèi)陳述意見或者予以修正,逾期未答復(fù)的視同撤回申請(qǐng);修正后仍然不符合規(guī)定的,駁回申請(qǐng)。
第四章品種試驗(yàn)
第十四條品種試驗(yàn)包括區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)。轉(zhuǎn)基因品種的試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書確定的安全種植區(qū)域內(nèi)安排。具體試驗(yàn)辦法由品種審定委員會(huì)制定并。
第十五條每一個(gè)品種的區(qū)域試驗(yàn)在同一生態(tài)類型區(qū)不少于5個(gè)試驗(yàn)點(diǎn),試驗(yàn)重復(fù)不少于3次,試驗(yàn)時(shí)間不少于兩個(gè)生產(chǎn)周期。
區(qū)域試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)對(duì)品種豐產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性和品質(zhì)等農(nóng)藝性狀進(jìn)行鑒定。
第十六條每一個(gè)品種的生產(chǎn)試驗(yàn)在同一生態(tài)類型區(qū)不少于5個(gè)試驗(yàn)點(diǎn),每個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)的種植面積不少于300平方米,不大于3000平方米,試驗(yàn)時(shí)間為一個(gè)生產(chǎn)周期。
生產(chǎn)試驗(yàn)是在接近大田生產(chǎn)的條件下,對(duì)品種的豐產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性等進(jìn)一步驗(yàn)證,同時(shí)總結(jié)配套栽培技術(shù)。
第十七條抗逆性鑒定、品質(zhì)檢測(cè)結(jié)果以品種審定委員會(huì)指定的測(cè)試機(jī)構(gòu)的結(jié)果為準(zhǔn)。
第十八條每一個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束后3個(gè)月內(nèi),品種審定委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)將品種試驗(yàn)結(jié)果匯總并及時(shí)通知申請(qǐng)者。
第十九條從屬于同一適宜生態(tài)地區(qū)引進(jìn)的主要農(nóng)作物品種,在引進(jìn)地已通過品種審定的,根據(jù)引種單位提供的引進(jìn)地試驗(yàn)資料和品種審定證書,可縮短試驗(yàn)鑒定周期。
第五章審定與公告
第二十條對(duì)于完成品種試驗(yàn)程序的品種,品種審定委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)匯總結(jié)果,并提交品種審定委員會(huì)專業(yè)組初審。專業(yè)組應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)完成初審工作。
第二十一條專業(yè)組初審品種時(shí)應(yīng)當(dāng)召開會(huì)議,到會(huì)委員達(dá)到該專業(yè)組委員總數(shù)2/3以上的,會(huì)議有效。對(duì)品種的初審,根據(jù)審定標(biāo)準(zhǔn),采用無計(jì)名技票表決,贊成票數(shù)超過該專業(yè)組委員總數(shù)1/2以上的品種,通過初審。
第二十二條初審實(shí)行回避制度。專業(yè)組組長認(rèn)為可能影響初審結(jié)果公正性的,可以要求有關(guān)人員回避。
專業(yè)組組長的回避,由品種審定委員會(huì)辦公室決定。專業(yè)組根據(jù)需要,可以邀請(qǐng)申請(qǐng)者到會(huì)介紹品種。
第二十三條初審?fù)ㄟ^的品種,由專業(yè)組在1個(gè)月內(nèi)將初審意見及推薦種植區(qū)域意見提交主任委員會(huì)審核,審核同意的,通過審定。主任委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)完成審定工作。
第二十四條審定通過的品種,由品種審定委員會(huì)編號(hào)、頒發(fā)證書,市農(nóng)業(yè)行政主管部門公告。編號(hào)為滬品審、作物種類簡稱、年號(hào)、序號(hào),其中序號(hào)為三位數(shù)。
審定公告在相應(yīng)的媒體上。審定公告公布的品種名稱為該品種的通用名稱。
第二十五條審定未通過的品種,由品種審定委員會(huì)辦公室在15日內(nèi)通知申請(qǐng)者。申請(qǐng)者對(duì)審定結(jié)果有異議的,在接到通知之日起30日內(nèi),可以向品種審定委員會(huì)提出復(fù)審。品種審定委員會(huì)對(duì)復(fù)審理由、原審定文件和原審定程序進(jìn)行復(fù)審,在6個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定,并通知申請(qǐng)者。
第二十六條審定通過的品種,在使用過程中如發(fā)現(xiàn)有不可克服的缺點(diǎn),由原專業(yè)組提出停止推廣建議,經(jīng)主任委員會(huì)審核同意后,由市農(nóng)業(yè)行政主管部門公告。
第二十七條稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及農(nóng)業(yè)部確定的主要農(nóng)作物品種的審定標(biāo)準(zhǔn),可依據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的審定標(biāo)準(zhǔn),也可根據(jù)本市地方特點(diǎn)由市農(nóng)林局制定。市農(nóng)林局確定的主要農(nóng)作物品種的審定標(biāo)準(zhǔn),由市農(nóng)林局制定。
第六章監(jiān)督管理
第二十八條承擔(dān)品種試驗(yàn)、審定的單位及有關(guān)人員未經(jīng)申請(qǐng)者同意,不得以非品種試驗(yàn)?zāi)康臄U(kuò)散申請(qǐng)者申報(bào)品種的種子。
第二十九條承擔(dān)品種試驗(yàn)的單位弄虛作假的,取消承擔(dān)品種試驗(yàn)資格,并依法追究單位及其有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任,造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條從事品種試驗(yàn)、審定工作的人員弄虛作假、銜私舞弊、、的,依法給予行政處分。
第三十一條在品種試驗(yàn)和品種審定工作中成績顯著的單位和個(gè)人,由市或者區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章附則
第二條本規(guī)程適用于市建設(shè)局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)的辦理。
第三條負(fù)責(zé)有關(guān)行政許可事項(xiàng)的各承辦處室(單位),應(yīng)當(dāng)在集中受理行政許可辦公場(chǎng)所或*城建數(shù)字網(wǎng)站公示以下內(nèi)容:
(一)行政許可事項(xiàng)的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限;
(二)申請(qǐng)行政許可需要提交的全部資料目錄;
(三)申請(qǐng)書示范文本;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
申請(qǐng)人要求對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的,各承辦處室(單位)應(yīng)當(dāng)說明、解釋。
第四條建設(shè)行政許可受理窗口收到行政許可申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:
(一)對(duì)依法不需要取得行政許可或者不屬于本局職責(zé)范圍的行政許可申請(qǐng),即時(shí)制作《建設(shè)行政許可不予受理通知書》,發(fā)送申請(qǐng)人。
(二)對(duì)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤,應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。
(三)對(duì)材料不齊全或者不符合法定形式以及在踏勘過程中認(rèn)為需要相關(guān)部門出具意見的行政許可申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,并制作《建設(shè)行政許可補(bǔ)正材料通知書》,發(fā)送申請(qǐng)人。逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
(四)對(duì)屬于本局職責(zé)范圍,材料(或補(bǔ)正材料)齊全、符合法定形式的行政許可申請(qǐng),即時(shí)制作《建設(shè)行政許可受理通知書》,發(fā)送申請(qǐng)人,同時(shí)需附行政許可申請(qǐng)材料清單(接收憑證)。
申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)行政許可受理窗口不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。
第五條依法需經(jīng)本局初審、報(bào)上級(jí)建設(shè)行政主管部門審定的行政許可事項(xiàng),窗口負(fù)責(zé)在法定期限內(nèi)將審查意見和全部材料報(bào)送上級(jí)建設(shè)行政主管部門。
本局在收到屬于上級(jí)建設(shè)行政主管部門審定的行政許可申請(qǐng)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照本制度,實(shí)施形式審查,并在規(guī)定期限內(nèi)將申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)及理由、申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)材料清單以及形式審查意見報(bào)送(傳真、電子郵件、郵寄)上一級(jí)建設(shè)行政主管部門。
第六條依法需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,各承辦處室(單位)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查,在審批表上填寫準(zhǔn)予或不予行政許可意見,說明依據(jù)和理由并簽名。
第七條實(shí)施行政許可需要聽證的,按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。
第八條各承辦處室(單位)審查建設(shè)行政許可申請(qǐng),對(duì)依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、咨詢?cè)u(píng)估、評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)制作《建設(shè)行政許可特別程序通知書》,告知申請(qǐng)人所需時(shí)間,所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。
第九條市建設(shè)局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出行政許可決定。
第十條各承辦處室(單位)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后提出處理意見,報(bào)局分管局長同意后,依法作出行政許可決定:
(一)對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的行政許可申請(qǐng),各承辦處室(單位)根據(jù)審批表的意見,負(fù)責(zé)制作《準(zhǔn)予建設(shè)行政許可決定書》。
(二)對(duì)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的或申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的,各承辦處室(單位)負(fù)責(zé)制作《不予建設(shè)行政許可決定書》,說明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
建設(shè)行政許可受理窗口負(fù)責(zé)送達(dá)建設(shè)行政許可決定書,送達(dá)方式可以采取郵寄申請(qǐng)人或委托人自領(lǐng)或直接送達(dá)等方式。申請(qǐng)人收到相關(guān)決定或許可證后,應(yīng)當(dāng)出具回執(zhí),窗口應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔保存。
第十一條市建設(shè)局作出準(zhǔn)予行政許可決定,需要頒發(fā)行政許可證件的,建設(shè)行政許可受理窗口負(fù)責(zé)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本局行政印章的行政許可證件。
第十二條市建設(shè)局作出的準(zhǔn)予建設(shè)行政許可決定、不予建設(shè)行政許可決定,應(yīng)當(dāng)在受理行政許可辦公場(chǎng)所或*數(shù)字城建網(wǎng)站予以公告。
第十三條被許可人提出變更行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)的,符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,建設(shè)行政許可受理窗口應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法辦理變更手續(xù)。對(duì)不符合變更條件的,應(yīng)當(dāng)制作《不予變更建設(shè)行政許可決定書》,發(fā)送當(dāng)事人。
第十四條被許可人在行政許可有效期內(nèi)(屆滿規(guī)定時(shí)間前)提出延續(xù)申請(qǐng)的,各承辦處室(單位)應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿前提出是否準(zhǔn)予延續(xù)的意見,報(bào)局分管局長同意后,制作《準(zhǔn)予延續(xù)建設(shè)行政許可決定書》或《不予延續(xù)建設(shè)行政許可決定書》,發(fā)送當(dāng)事人。逾期未作決定的,視為準(zhǔn)予延續(xù)。
第十五條各承辦處室(單位)根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求,經(jīng)審查并報(bào)局分管局長同意后,可以依法撤銷、注銷行政許可,并制作《撤銷建設(shè)行政許可決定書》、《注銷建設(shè)行政許可決定書》,發(fā)送當(dāng)事人。
撤銷或注銷建設(shè)行政許可涉及應(yīng)當(dāng)由市建設(shè)局行政賠償?shù)模r償費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條發(fā)生下列情形之一的,各承辦處室(單位)報(bào)局分管局長同意后,可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可,制作《變更、撤回建設(shè)行政許可決定書》,發(fā)送被許可人。
(一)建設(shè)行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止。
(二)準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。
變更、撤回建設(shè)行政許可給被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第十七條市建設(shè)局工作人員違反行政許可法實(shí)施行政許可的,依照《市建設(shè)局機(jī)關(guān)行政許可責(zé)任追究辦法》予以處理。
第十八條建設(shè)行政許可各類文書中,《建設(shè)行政許可不予受理通知書》、《建設(shè)行政許可補(bǔ)正材料通知書》、《建設(shè)行政許可受理通知書》由建設(shè)行政許可受理窗口負(fù)責(zé)人簽發(fā),其他由局分管局長簽發(fā)。
第十九條各承辦處室(單位)實(shí)施行政許可和對(duì)被許可人進(jìn)行監(jiān)督檢查,不得收取任何費(fèi)用。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
在我國,申訴與申請(qǐng)?jiān)賹忞m是兩個(gè)不同的概念,但在審判實(shí)踐中幾乎擁有相同的內(nèi)涵,被同等對(duì)待。③申訴是我國公民憲法性權(quán)利,是公民對(duì)國家機(jī)關(guān)關(guān)于其本人或親屬的處理決定不服,向相關(guān)機(jī)關(guān)陳述理由并要求糾正的權(quán)利,但并不是民事訴訟權(quán)利。①而申請(qǐng)?jiān)賹弰t是當(dāng)事人認(rèn)為生效裁判欠缺正當(dāng)性,在法定的時(shí)限內(nèi)向法院申請(qǐng)救濟(jì)的“特殊權(quán)利”,申訴沒有時(shí)間的限制,既可直接向法院提出,也可向各級(jí)人大及其常委會(huì)提出,還能向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的部門提出。由于實(shí)踐中沒有嚴(yán)格界定申訴與申請(qǐng)?jiān)賹彛由戏ㄔ汗ぷ鞅旧硇姓瘦^濃,致使大量不屬法院處理的申訴案件進(jìn)入了申訴案件審查渠道,這樣,既影響了法院申訴案件的及時(shí)解決和處理,也浪費(fèi)了有限的司法資源。法院審查申訴案件的過程,大體上是書面審查申訴狀,調(diào)卷審查,必要時(shí)聽取申訴人陳述的方式,發(fā)現(xiàn)原判有錯(cuò)誤,則報(bào)請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定,提起再審,否則以口頭、書面方式告知當(dāng)事人再審申請(qǐng)不能成立。從整個(gè)審查過程不難發(fā)現(xiàn),申訴人享有的只是形式上的申訴權(quán)利,但這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)完全依賴于人民法院的作為,而法院的這種作為在現(xiàn)實(shí)中由于沒有嚴(yán)格的程序可依,加上訴訟職權(quán)主義使申訴審查過程演變成了“暗箱操作”,給審查過程帶來了較為嚴(yán)重的隨意性。其實(shí),很多申訴案件當(dāng)事人對(duì)結(jié)果的改判開始并不抱太大期望,但是一旦缺少了過程的參與,直接面對(duì)申訴審查的不利結(jié)果時(shí),往往感覺自己申訴權(quán)得不到應(yīng)有的尊重,在逆反心理的促使下,反而變得更加不屈不撓?,F(xiàn)實(shí)社會(huì),當(dāng)事人要求公開審查申訴案件的呼聲日益強(qiáng)烈。申訴審查由于沒有具體的程序法律,最高院的司法解釋也未對(duì)申訴審查程序作出具體規(guī)定,給申訴案件審查審判實(shí)務(wù)帶來重重障礙。最早是書面審查,一般不與當(dāng)事人接觸,當(dāng)事人對(duì)此意見很大,認(rèn)為有話不讓說,有理不給訴,法院就作出駁回申訴或提起再審的決定,弊病十分明顯。修改后的民事訴訟法規(guī)定,人民法院可以要求申請(qǐng)人和對(duì)方當(dāng)事人補(bǔ)充有關(guān)材料,詢問有關(guān)事項(xiàng)。不少法院審查時(shí)往往還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況分別聽取各方當(dāng)事人的意見,力求“兼聽則明”,與以往不接觸當(dāng)事人的做法有了明顯進(jìn)步,但當(dāng)事人仍認(rèn)為法院整個(gè)審查過程不公開、不透明、不公正,是法院“獨(dú)導(dǎo)獨(dú)演”,可能存在先入為主或故意偏坦一方當(dāng)事人。程序公正能夠促進(jìn)爭端從心理上得到真正解決,并且還能確保各方當(dāng)事人對(duì)整個(gè)司法審判制度產(chǎn)生信任,這種信任構(gòu)成了法律制度存在的基礎(chǔ)。②我國民事訴訟法至今尚未把當(dāng)事人申訴作為引發(fā)再審程序的再審之訴,所以,構(gòu)建科學(xué)合理的申訴審查程序制度對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人的申訴權(quán)不僅具有特殊的意義,而且已到了刻不容緩的地步。
申訴審查聽證制度的概念及其特點(diǎn)
聽政制度是行政機(jī)關(guān)借鑒法院庭審模式,為避免行政決定給行政管理相對(duì)一方帶來不利或不公正的影響,采取公開、合理的程序形式,由全部利害關(guān)系人參加并聽取他們就重要事實(shí)發(fā)表意見,以權(quán)衡私人利益與社會(huì)利益的一項(xiàng)法律制度。③我國傳統(tǒng)的申訴審查方式由于不能切實(shí)保障當(dāng)事人合法的申訴權(quán)利,不能保證申訴審查的訴訟公正。作為當(dāng)事人,尤其是審查結(jié)果對(duì)其不利的敗訴方,由于沒有參與審查過程,認(rèn)為輸?shù)貌幻鞑话祝瑥?qiáng)烈要求法院能采取開庭方式審查申訴案件。但是,申訴審查畢竟尚未進(jìn)入再審程序,審查過程直接采取開庭審理顯然于法無據(jù),而聽證制度作為一項(xiàng)比較成熟的準(zhǔn)司法程序制度,既給法院構(gòu)建申訴案件審查制度帶來啟發(fā),也頗具借鑒價(jià)值。申訴審查聽證制度是指法院審查申訴案件時(shí),通知案件各方當(dāng)事人到場(chǎng),利用公開形式,采取最簡便的方式,通過聽取當(dāng)事人各自針對(duì)法院生效的裁判應(yīng)當(dāng)再審的申訴與抗辯,以此來決定是否需要啟動(dòng)再審程序的審查方式。該制度具有以下特點(diǎn):傳統(tǒng)的“書面審查”或“調(diào)卷審查”方式,是一個(gè)“暗箱操作”的過程,既剝奪了當(dāng)事人應(yīng)有的訴訟權(quán)利,也容易使申訴審查陷入放任無序狀態(tài)。申訴審查聽證制度讓當(dāng)事人把“理”講在對(duì)方人面前,把“理”講在合議庭全體法官的面前。從而打開了當(dāng)事人合法參與申訴審查之門,堵塞了當(dāng)事人通過私下“溝通”,甚至用非法手段干擾審判活動(dòng)的渠道,使審查程序走出“暗箱”,成為陽光下的訴訟。長期以來,我國一直采用的是超職權(quán)主義的申訴審查模式,法院和法官包攬一切,偏離了居中裁判的中立地位,已不再適應(yīng)我國當(dāng)前的司法實(shí)踐。申訴審查聽證制度采取了公開方式,直接聽取申訴人提出的再審理由,審查對(duì)原裁判認(rèn)定事實(shí)、證據(jù)和裁判結(jié)果提出異議的依據(jù),審核其提供的新證據(jù),并允許對(duì)方當(dāng)事人提出辯駁、反證或承認(rèn)申訴人的申訴理由,從而使法官在審查過程中能做到對(duì)雙方當(dāng)事人均保持形式上和實(shí)質(zhì)上的中立。申訴審查聽證制度通過嚴(yán)格的程序規(guī)范,規(guī)定了合議庭集體聽證、雙方當(dāng)事人均到場(chǎng)訴辯,并賦予了當(dāng)事人的參與權(quán)、知情權(quán)、回避權(quán)、申辯權(quán)和抗辯權(quán)等。該制度既體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人申訴權(quán)利的保護(hù),又強(qiáng)化了聽證法官之間、當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與法官之間的相互監(jiān)督與制約,因而能合理、規(guī)范、有效地避免法官的恣意行為,最大限度地保護(hù)當(dāng)事人合法的申訴權(quán)。
申訴審查聽證制度的理論基礎(chǔ)
程序法律制度首先要體現(xiàn)法律的基本價(jià)值。程序比實(shí)體更為重要,實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn),必須從程序著手,首先實(shí)現(xiàn)程序公正。①因?yàn)槌绦虺司哂斜U蠈?shí)體公正和訴訟秩序等外在價(jià)值,還具有自身獨(dú)立存在的內(nèi)在價(jià)值。申訴審查聽證制度對(duì)傳統(tǒng)的申訴審查制度進(jìn)行了司法理念更新,具備了程序的中立性、公開性和合理性,該制度既反映了現(xiàn)代司法理念,又能較好地體現(xiàn)追求程序公正的價(jià)值理念。公正的程序具有促進(jìn)正義、吸收不滿、限制法官恣意、樹立司法權(quán)威、彌補(bǔ)實(shí)體法缺陷等獨(dú)立價(jià)值功能。②我國已構(gòu)建了保護(hù)公民申訴權(quán)利相關(guān)法律制度的基本框架。憲法第三十三條、第四十一條和第一百二十五條分別規(guī)定了法律面前人人平等的權(quán)利、公民的申訴權(quán)利和有關(guān)公開審判制度;最高院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》第八條規(guī)定了人民法院受理再審申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)組成合議庭予以審查;2012年修改后《民事訴訟法》第二百條規(guī)定了13條再審條件,并規(guī)定了當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)賹彿线@13條情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)再審,對(duì)不符合這13條的申請(qǐng)?jiān)賹徲枰择g回,明確了人民法院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽膶彶榻K結(jié)與再審程序開始的界限。筆者認(rèn)為,根據(jù)現(xiàn)有的申訴法律制度框架,對(duì)審查過程設(shè)置具體和必要的程序規(guī)范,是對(duì)現(xiàn)行申訴法律制度的補(bǔ)充和完善。
申訴審查聽證制度的構(gòu)建