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摘要：1979年我國刑事訴訟法對(duì)撤回公訴制度作了明確規(guī)定。但撤回公訴在制度在許多方面存在不足之處。具體表現(xiàn)在：立法上有缺位、權(quán)力配置不合理、當(dāng)事人無知悉權(quán)和異議權(quán)、撤回公訴后案件處理程序缺失、撤回公訴的時(shí)間不科學(xué)、撤回公訴的情形不合理、撤回公訴的法律效力不明確。

關(guān)鍵詞：撤回公訴；權(quán)力配置

一、現(xiàn)行法律的具體規(guī)定

1979年我國刑事訴訟法對(duì)撤回公訴制度作了明確規(guī)定。我國現(xiàn)行撤回公訴制度的法律依據(jù)主要是最高人民法院的司法解釋和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中的相關(guān)條文。在最高人民法院于1998年9月8日起施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中涉及到撤回公訴制度的條文有：第157條第3款“法庭宣布延期審理后，人民檢察院在補(bǔ)充偵查的期限內(nèi)沒有提請人民法院恢復(fù)法庭審理的，人民法院應(yīng)當(dāng)決定按檢察院撤訴處理?！钡?77條“在宣告判決前，人民檢察院要求撤回起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查檢察院撤回起訴的理由，并作出是否準(zhǔn)許的裁定?！钡?41條“檢察院在抗訴期限內(nèi)撤回抗訴的，第一審法院不再向上一級(jí)法院移送案件；如果是在抗訴期滿后二審法院宣告裁判前撤回抗訴的，二審法院可以裁定準(zhǔn)許，并通知一審法院和當(dāng)事人?！弊罡呷嗣駲z察院在1999年1月18日公布并施行的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）也對(duì)該制度作出了規(guī)定。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，我國現(xiàn)行撤回公訴制度包括以下內(nèi)容：1、撤回公訴權(quán)由檢察機(jī)關(guān)行使，但是否準(zhǔn)許撤訴的決定權(quán)在法院。2、撤回公訴主要有兩種方式：一是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)要求撤訴；二是法院在法定情形下按撤訴處理。3、撤回公訴的時(shí)間是檢察機(jī)關(guān)提起公訴后至法院宣告判決前。4、撤回公訴的理由主要有四個(gè)：發(fā)現(xiàn)不存在犯罪事實(shí)；犯罪事實(shí)并非被告人所為；不應(yīng)追究被告人刑事責(zé)任；因證據(jù)不足而需要補(bǔ)充偵查的案件，檢察機(jī)關(guān)在補(bǔ)充偵查期滿不要求恢復(fù)法庭審理的案件。5、撤訴的方式應(yīng)以書面形式向法院提出，并應(yīng)當(dāng)取得檢察長或檢察委員會(huì)的同意。6、撤訴的效力僅具有程序上的意義，在撤訴后，對(duì)同一案件如果發(fā)現(xiàn)有新的犯罪事實(shí)或新的證據(jù)可以再次起訴。

二、現(xiàn)行法律規(guī)定的缺陷

第一，立法上的缺位。以兩院的司法解釋來取代刑事基本立法的做法不但法律位階低，而且違背了現(xiàn)代刑事訴訟“程序法定”原則的基本要求。

第二，權(quán)力配置不合理。在現(xiàn)行的有關(guān)撤回公訴制度的規(guī)定中，檢察機(jī)關(guān)撤訴權(quán)的任意性強(qiáng)，法院的審查決定權(quán)形同虛設(shè)，偵查機(jī)關(guān)的異議無權(quán)申訴。三機(jī)關(guān)的權(quán)力無法協(xié)調(diào)也起不到相互制約的作用。

第三，當(dāng)事人無知悉權(quán)和異議權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的撤回公訴行為對(duì)被告人和被害人的權(quán)利都會(huì)發(fā)生重大影響。對(duì)于被告人來說，檢察機(jī)關(guān)撤回公訴權(quán)的行使可以使被告人免受因?qū)徟薪Y(jié)果的不確定性而可能對(duì)其錯(cuò)誤定罪的風(fēng)險(xiǎn)。但是，如果檢察機(jī)關(guān)不當(dāng)行使撤回公訴權(quán)就會(huì)對(duì)被告人的權(quán)利造成侵害。如檢察機(jī)關(guān)反復(fù)行使撤回公訴權(quán)，拖延訴訟，被告人不能盡快地從訴訟中解脫出來，特別在“犯罪事實(shí)不清，證據(jù)不足的情況下”，根據(jù)“疑罪從無”的原則，被告人應(yīng)該是無罪釋放。但是，由于檢察機(jī)關(guān)撤回公訴權(quán)的行使，剝奪了被告人獲得有效判決的權(quán)利，這對(duì)被告人來說是很不公平的。對(duì)于被害人來說，檢察機(jī)關(guān)撤回公訴權(quán)的行使與其利益是相沖突的，追究被告人的刑事責(zé)任，以獲得心理安慰是被害人的迫切期望。

第四，撤回公訴后案件處理程序缺失。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定：撤回公訴的案件在沒有發(fā)現(xiàn)新的犯罪事實(shí)和新的證據(jù)，不得再次起訴。由此可以引申出“發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)和新的證據(jù)可以再行起訴?！钡鞘占伦C據(jù)的權(quán)力由偵查部門行使還是審查起訴部門行使？犯罪嫌疑人和辯護(hù)律師有哪些訴訟權(quán)利？均沒有具體的規(guī)定。如果在刑事附帶民事訴訟中，當(dāng)公訴機(jī)關(guān)對(duì)刑事部分撤回后，對(duì)民事部分該如何處理也缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

第五，撤回公訴的時(shí)間不科學(xué)。現(xiàn)行司法解釋把撤回公訴的時(shí)間規(guī)定在法院宣判之前，這一規(guī)定不科學(xué)。首先，有侵害審判權(quán)之嫌。因?yàn)樵诮?jīng)過合議庭評(píng)議之后，案件實(shí)際上已經(jīng)有了定論?？梢哉f實(shí)體的審理已經(jīng)終結(jié)，只差程序性的一步——宣告。此時(shí)撤回公訴，是對(duì)法院審判權(quán)的強(qiáng)行干涉。其次，導(dǎo)致了訴訟資源的極大浪費(fèi)。在案件已有定論之后再撤回公訴使先前的訴訟活動(dòng)歸于無效，極大的浪費(fèi)了司法資源。

第六，撤回公訴的情形不合理。根據(jù)“兩院”司法解釋的規(guī)定，撤回公訴主要有兩種方式，一是法院按撤訴處理；二是檢察院主動(dòng)撤回。法院按撤訴處理的規(guī)定從本義上來講應(yīng)該是促使人民檢察院在補(bǔ)充偵查期限內(nèi)提請人民法院恢復(fù)法庭審理，但該規(guī)定實(shí)際上導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)利用法院按撤訴處理來規(guī)避法院對(duì)撤回公訴的司法審查，使司法審查制度、當(dāng)事人的救濟(jì)制度等都形同虛設(shè)，整個(gè)撤回公訴制度無法正常運(yùn)行。檢察院主動(dòng)撤回公訴的理由主要有三個(gè)，其中發(fā)現(xiàn)不存在犯罪事實(shí)、犯罪事實(shí)并非被告人所為、不應(yīng)追究被告人刑事責(zé)任是因檢察院的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤或?qū)徟羞^程中案件事實(shí)或證據(jù)的情況發(fā)生變化而引起的。

第七，撤回公訴的法律效力不明確。司法審判都應(yīng)該有一個(gè)終結(jié)的結(jié)論，沒有結(jié)論的審判是不公正的，也是沒有存在價(jià)值的。撤回公訴的直接法律后果是訴訟程序的終結(jié)。但程序的終結(jié)并沒有一個(gè)明確的結(jié)論。由于結(jié)論的不明確，案件撤回之后的法律效力也不明確。有人建議在撤回公訴之后，由檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定書。把不起訴決定書作為撤回公訴發(fā)生法律效力的依據(jù)。筆者認(rèn)為這一建議不妥。因?yàn)槌坊毓V經(jīng)過了法院的司法審查，是法院綜合多方面的意見，以一個(gè)中立者的身份作出的裁定。而不起訴決定沒有經(jīng)過司法審查，是檢察機(jī)關(guān)的單方?jīng)Q定。因此，在檢察機(jī)關(guān)提出撤回公訴的建議后，由法院做出是否準(zhǔn)許撤回公訴的裁定。法院準(zhǔn)許撤回公訴的裁定是撤回公訴發(fā)生法律效力的依據(jù)，不需要檢察機(jī)關(guān)再作出不起訴決定。

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