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移民工程論文范文第1篇

議程設(shè)置主體的變化

傳統(tǒng)的議程設(shè)置理論認(rèn)為大眾傳媒根據(jù)自己的價值觀,從現(xiàn)實中篩選出他們認(rèn)為重要的部分進(jìn)行加工整理,然后將其呈現(xiàn)給受眾。②傳統(tǒng)的議程設(shè)置主體是大眾傳媒,其客體是公眾。但是在出國考察門事件中,“魑魅魍魎2009”作為個體,也是公眾的一部分,在無限的網(wǎng)絡(luò)空間中像在真實世界一樣擁有一個自我的空間,發(fā)出了自己的聲音(在論壇發(fā)帖、回帖等),向大眾呈現(xiàn)自己篩選出的信息。由此看出,公眾和大眾媒體成為議程設(shè)置的共同主體,由于公眾具有既是議程設(shè)置主體又是議程設(shè)置客體的雙重身份,所以,在網(wǎng)絡(luò)中,公眾可以自我設(shè)置議題。

不僅出國考察門事件,網(wǎng)絡(luò)上有很多議題是由網(wǎng)友最先發(fā)起、推動的,并且得到了數(shù)萬網(wǎng)民的關(guān)注和參與,進(jìn)而大眾媒體也加入其中,擴(kuò)大事件的影響力,成為社會的熱點議題。公眾和媒體攜手共同進(jìn)行議題設(shè)置,增大了議題設(shè)置的效果。

議程設(shè)置中傳播方式的變化

由于在議程設(shè)置中大眾的積極參與,使大眾具有傳者和受者的雙重身份,因而議程設(shè)置的傳播方式也產(chǎn)生了變化,在傳統(tǒng)的議程設(shè)置理論中,傳播是單向的、自下而上的,由少數(shù)傳播者流向多數(shù)的受眾,而受眾往往是被動的接受者。但是在出國考察門事件中,網(wǎng)民對此進(jìn)行了熱議,有網(wǎng)友對此事憤慨不已,也有網(wǎng)友跟帖表示:“見怪不怪了!”“太正常了,見多了都麻木了?！钡?網(wǎng)民的強(qiáng)大討論熱潮致使傳統(tǒng)媒介加入了這一事件中,央視、《中國青年報》、《東方早報》等對此事進(jìn)行了專題報道,并請北京大學(xué)的法學(xué)教授、井岡山行政學(xué)院人力資源部相關(guān)人士等對此事進(jìn)行評論,此事件使公共財政支出透明化問題再次進(jìn)入人們的視野。

傳統(tǒng)媒體將信息豐富化、具體化、深度化后又傳送給大眾。整個議題發(fā)展與形成的過程是網(wǎng)民與網(wǎng)民之間、網(wǎng)民與媒體之間、媒體與媒體之間的互動過程,也就是說,公眾在互動中篩選出哪些事情是重要的,在互動中集中于被共同關(guān)注的議題。這體現(xiàn)了公民新聞使議程設(shè)置傳播增加了雙向性和互動性。

議程設(shè)置內(nèi)容的變化

傳統(tǒng)媒體的設(shè)置內(nèi)容越來越受到其他因素的左右,在政府、廣告商及各種利益集團(tuán)的影響下,新聞成為精英人士壟斷的產(chǎn)物,而公民新聞的出現(xiàn)使得議程設(shè)置的內(nèi)容集個人化和公眾化于一體,體現(xiàn)了公民意識的覺醒。

公民新聞具有個人化、私人化的特點,因而帶有鮮明強(qiáng)烈的個性特征,在“出國考察門”事件中,網(wǎng)友“魑魅魍魎2009”是上海的IT人員,在地鐵中無意拾到一市公務(wù)員出國考察的費用清單,憤怒的“魑魅魍魎2009”將此組圖片作為網(wǎng)帖內(nèi)容,向網(wǎng)民展示了浙江新余市、溫州市的官員考察團(tuán)的出國費用。這組圖片包括了這個考察團(tuán)的“邀請函發(fā)函確認(rèn)單”、“標(biāo)準(zhǔn)報價確認(rèn)單”、“赴美加考察行程安排”、“加拿大邀請函”、 “財政資金支付憑證(回單)”等詳細(xì)資料。

在此次事件中,作者“魑魅魍魎2009”參與其中,使其具有很強(qiáng)的個人性,但隨后的網(wǎng)友跟帖對此反應(yīng)強(qiáng)烈,這是對公務(wù)員因公出國(境)經(jīng)費管理的一種關(guān)注與討論,是對我國政府財政支出透明度的關(guān)注,根本上反映的是在《政府信息公開條例》后實施,公眾對于本應(yīng)擁有的知情權(quán)的維護(hù),是公民意識的覺醒。正如北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅所說:“財政支出這一塊,我們始終在強(qiáng)調(diào)取之于民、用之于民,有什么理由可以不讓公眾去了解、去知曉呢?”“我們現(xiàn)在所有這些公共財政支出必須給公眾一個說法,公眾應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)。”個人化與公眾化集中于公民新聞,被納入議程設(shè)置的內(nèi)容中。

從最牛釘子戶事件到華南虎事件再到廈門PX事件,體現(xiàn)的不僅是個人的利益,更多的是公眾的利益。最牛釘子戶事件發(fā)生在《物權(quán)法》剛公布階段,體現(xiàn)了公眾對個體所有權(quán)的關(guān)注,華南虎事件,體現(xiàn)了公眾想平等參與到公共事件中,以及對公共權(quán)威和制度體制的批評。

而廈門PX事件,則體現(xiàn)了公眾公民意識的覺醒,對公民基本的生存權(quán)的維護(hù)。公民新聞使議程設(shè)置的內(nèi)容更貼近民意、更能反映民聲,將個人化與公眾化相融合。

新聞的興起使議程設(shè)置理論在主體、傳播方式及內(nèi)容等方面發(fā)生了變化,這對傳統(tǒng)媒體提出了新的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為傳統(tǒng)媒體應(yīng)在議程設(shè)置中為公民參與提供一個平臺,將網(wǎng)民的互動增加到新聞中來,如可以為公民新聞提供專門的板塊或欄目,在記者群中加入公民記者或是活躍的網(wǎng)民,對公民記者或網(wǎng)民提供的稿件進(jìn)行編輯,并從中選出新聞價值高的事件及時報道。這樣,將傳統(tǒng)媒體的渠道優(yōu)勢與公民新聞及時和貼近民意的優(yōu)勢相結(jié)合,把公民新聞作為對傳統(tǒng)媒體的補(bǔ)充,既為傳統(tǒng)媒體注入新鮮血液,也為公民新聞提供更廣闊的發(fā)展空間,使我國的新聞朝著關(guān)注民意、民聲的方向發(fā)展。

注釋:

①出國考察門事件:國內(nèi)一知名論壇上流傳著一則《我無意中撿到的某市公務(wù)員出國考察費用清單》的帖子。發(fā)帖網(wǎng)友署名為“魑魅魍魎2009”,稱他在乘坐上海地鐵二號線時無意中撿到一個環(huán)保購物袋,里面裝著十多頁署名“美洲集團(tuán)”的文件,內(nèi)容是浙江省新余市、溫州市公務(wù)員出國考察的清單。此帖引起了廣大媒體和公眾的注意,稱其為出國考察門事件

②議程設(shè)置理論:1968年,麥克姆斯和肖對總統(tǒng)大選進(jìn)行了調(diào)查,看媒介議程對公眾議程有多大的影響。1972年提出了議程設(shè)置理論,該理論認(rèn)為大眾傳播往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法,但可以通過提供信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注哪些事實和意見及他們談?wù)摰南群箜樞颉４蟊妭鞑タ赡軣o法影響人們怎么想,卻可以影響人們?nèi)ハ胧裁?。議程設(shè)置是大眾傳播媒介影響社會的重要方式,其觀點主要來自政治學(xué),李普曼的《輿論》最早提出該思想,被認(rèn)為是傳播學(xué)領(lǐng)域的奠基之作。

參考文獻(xiàn):

①許靜編:《傳播學(xué)概論》,清華大學(xué)出版社,2007年3月第1版

②趙莉錢維多崔敬:《互動傳播的思維》,中國輕工業(yè)出版社,2007年1月第1版

③劉津:《博客傳播》,清華大學(xué)出版社,2008年1月第1版

④劉暢:《Web2.0時代的“網(wǎng)民議程設(shè)置”》,《天津師范大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版),2008年第3期

⑤麥克斯韋爾?麥考姆斯著,郭鎮(zhèn)之,鄧?yán)矸遄g:《議程設(shè)置理論概覽:過去,現(xiàn)在與未來》,《新聞大學(xué)》,2007年第3期

⑥范東升:《公民新聞的興起與啟示》,《國際新聞界》,2006年1月

⑦范東升:《大話“公民新聞”運動》,《中國新聞界》,2005年第42期

⑧張娜韓鴻:《〈成都商報〉“QQ記者”運作模式探討》,《青年記者》,2007年第15期

移民工程論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：工民建；高層建筑；結(jié)構(gòu)選型；影響因素

Abstract: As a comprehensive and strong systematic content, the selection decision-making of high-rise building structures in civil engineering project occupies an extremely important position. This paper will combine with many years of practical experience; provide a simple exposition of civil engineering in high-rise buildings for selection of structural factors, for reference.Key words: civil engineering; high-rise buildings; structure selection;influencing factors

中圖分類號：TU3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）06-0020-02

高層建筑以其占地面積較小，高層空間利用率較高的優(yōu)勢，有效的緩解了目前城市土地資源緊張與城市人口壓力逐年加大之間的矛盾，使其迅速成為現(xiàn)今建筑工程設(shè)計與施工建造的首選類型。就我國目前而言，高層建筑主要用于住宅、賓館、辦公寫字樓、以及綜合性商業(yè)設(shè)施等用途中，由于其對高層建筑的使用功能性的要求不同，使其在對于建筑物的內(nèi)部結(jié)構(gòu)選型中存在著一定的差異性。在高層住宅的建筑工程項目中，由于其對于功能具有空間較小、分隔墻體較多、各層布局基本相同的特殊要求，在結(jié)構(gòu)的選擇時就比較適合采用剪力墻或框架剪力墻結(jié)構(gòu)，此外除了應(yīng)考慮各組成部分各自適用的結(jié)構(gòu)體系以外，選型中還要考慮兩種體系組合的效果是否最佳因為當(dāng)建筑物包括不止一個主要結(jié)構(gòu)時，它們之間必然存在一定的橫向聯(lián)系，分別對每一結(jié)構(gòu)優(yōu)化所拼湊而成的整個建筑結(jié)構(gòu)不一定最優(yōu)，故結(jié)構(gòu)選型應(yīng)從整個工程系統(tǒng)，即主要結(jié)構(gòu)的集合出發(fā)進(jìn)行全局優(yōu)化決策根據(jù)工程的具體情況和條件正確解決結(jié)構(gòu)體系的選型問題。

1工民建筑物的基本要求

1.1美觀功能要求

結(jié)構(gòu)是構(gòu)成建筑藝術(shù)形象的重要因素通常人們比較強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)型式適應(yīng)建筑造型上的美觀性要求，而易于忽視另一方面，即結(jié)構(gòu)本身的美學(xué)效應(yīng)。結(jié)構(gòu)自身也富有美學(xué)表現(xiàn)力，為了達(dá)到安全與堅固的目的，各種結(jié)構(gòu)體系都是由構(gòu)件按一定的規(guī)律組成的，這種規(guī)律性的東西本身就具有裝飾效果，結(jié)構(gòu)選型的參與者、建筑師們必須注意發(fā)揮這種表現(xiàn)力和利用這種裝飾結(jié)果自然地顯示結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)型式與建筑的空間藝術(shù)形象融合起來使兩者成為統(tǒng)一體。

1.2結(jié)構(gòu)受力合理性

因為各種結(jié)構(gòu)體系有各自的受力特征，比如在抗風(fēng)能力、抗震能力整體剛度等各方面各不相同，而選型必須保證結(jié)構(gòu)體系的受力合理，所以要根據(jù)力學(xué)上的要求認(rèn)真比較各種結(jié)構(gòu)體系優(yōu)缺點，挑選出能入圍的幾個結(jié)構(gòu)體系，然后再結(jié)合其它影響因素作分析，做篩選結(jié)構(gòu)受力合理性包括結(jié)構(gòu)能有效抗風(fēng)、可靠抗震、傳力途徑明確、應(yīng)力分布合理破壞機(jī)制合理等等。它受環(huán)境條件諸如基本風(fēng)壓、設(shè)防烈度等影響，而基本風(fēng)壓、設(shè)防烈度又因場地條件不同而不同。

1.3綜合考慮不同結(jié)構(gòu)方案對建筑物造價的影響

某些結(jié)構(gòu)材料單價較高但可能給建筑物整體造價帶來好處，結(jié)構(gòu)材料對選型的影響下文將展開論述。例如某市三多里高層住宅地面以上15層、局部16層，層高2.7m建筑?？偢叨?4.2m為板-柱框架剪力墻體系，采用陶粒混凝土。預(yù)制大樓板內(nèi)外填充墻分別采用100mm及200mm厚的加氣混凝土徹塊，每層平均重量僅為8.31kN/平方米而一般框架-剪力墻體系的高層住宅每層平均重量約為12~13kN/平方米，因此該高層建筑采用天然地基箱形基礎(chǔ)，而同期建造的另一幢15層高層住宅，為內(nèi)澆外掛剪力墻體系，采用柱箱復(fù)合基礎(chǔ)15層高層住宅采用天然地基，在某市是僅有的一幢，是一個成功的工程實踐。

1.4結(jié)構(gòu)全壽命期費用

在進(jìn)行結(jié)構(gòu)方案的經(jīng)濟(jì)分析時，通?？紤]的是一次性投資費用，這是不夠全面的。一幢建筑物在其整個使用壽命期內(nèi)，一般為50年，還會發(fā)生其它費用，如結(jié)構(gòu)的一般維護(hù)維修費用、災(zāi)后的重建費用等等，而這些費用的數(shù)額往往也是不容忽視的。在進(jìn)行結(jié)構(gòu)選型決策時也應(yīng)予以考慮。例如對于一幢高層建筑如果結(jié)構(gòu)方案采用鋼結(jié)構(gòu)，則由于鋼材易于銹蝕在整個建筑物投入使用后，必須對鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件進(jìn)行定期的防銹蝕處理和維護(hù)，從建筑的整個使用壽命期來看這一筆維護(hù)費用的數(shù)額是巨大的但如果結(jié)構(gòu)方案采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)則基本上不需要對結(jié)構(gòu)構(gòu)件進(jìn)行維護(hù)。從建筑的整個使用壽命期來看，就基本上不存在發(fā)生于結(jié)構(gòu)構(gòu)件的維護(hù)費用，當(dāng)對類似的高層建筑進(jìn)行結(jié)構(gòu)方案的選擇時就要綜合考慮權(quán)衡各方面利弊從結(jié)構(gòu)的全壽命期，來進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)分析才能得出令人滿意的決策結(jié)論。

2施工水平對高層建筑結(jié)構(gòu)選型的影響建筑施工的生產(chǎn)技術(shù)水平及生產(chǎn)手段對建筑結(jié)構(gòu)型式有很大影響。正是大型起重機(jī)械及各種建筑機(jī)械例如混凝土泵，相繼問世才使高層建筑的各種結(jié)構(gòu)型式成為現(xiàn)實，施工水平對建筑結(jié)構(gòu)型式的影響表現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，施工技術(shù)條件不具備或選用的結(jié)構(gòu)方案不適應(yīng)現(xiàn)有施工技術(shù)能力，將給工程建設(shè)帶來困難。例如選擇裝配式框架結(jié)構(gòu)方案時需要認(rèn)真考慮施工單位焊工技術(shù)力量，否則將給工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重影響。如果決策人員在結(jié)構(gòu)選型時考慮不周也將會給施工單位帶來不必要的困難。因此選型時有關(guān)設(shè)計人員應(yīng)多與施工單位人員溝通，共同磋商解決選型中出現(xiàn)的矛盾。

另一方面，選擇結(jié)構(gòu)型式時要結(jié)合施工工藝因素考慮工程的具體施工條件，同一種結(jié)構(gòu)型式可以對應(yīng)不同的施工工藝，而不同的施工工藝不僅影響材料消耗，勞動力工期施工工期的影響已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)因素中分析及造價等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且會影響到結(jié)構(gòu)的受力狀態(tài)、抗震性能、計算分析及構(gòu)造措施。所以，在高層建筑結(jié)構(gòu)選型中應(yīng)對施工工藝連同其它因素加以全面綜合權(quán)衡考慮。

3建筑結(jié)構(gòu)材料對高層建筑結(jié)構(gòu)選型的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的結(jié)構(gòu)材料如高強(qiáng)砼、輕骨料砼、復(fù)合材料中的鋼管砼、鋼纖維砼等等不斷誕生，新的結(jié)構(gòu)材料促使傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變革，新的結(jié)構(gòu)型式產(chǎn)生，從而不可避免地給結(jié)構(gòu)選型問題帶來深刻影響。眾所周知在傳統(tǒng)的建筑材料中，鋼材符合輕質(zhì)又高強(qiáng)的條件，在國外高層建筑中很多采用鋼結(jié)構(gòu)體系，鑒于我國國情和條件，絕大部分高層建筑都采用鋼筋砼結(jié)構(gòu)體系，且一般都采用普通鋼筋砼、混凝土及鋼材的強(qiáng)度等級不高，建筑物的自重一般平均在12~17kN/平方米。據(jù)統(tǒng)計，在我國已建成的高層建筑中，自重小于12kN/平方米的只占22%。而大于14kN/平方米的占46%，總的來說，自重偏大給設(shè)計、施工、材料運輸、結(jié)構(gòu)抗震性能及結(jié)構(gòu)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來較多不利影響因此在考慮了材料的供應(yīng)狀況的前提條件下，優(yōu)先選用能減輕建筑物自重的結(jié)構(gòu)材料是很有必要的。減輕建筑物自重給整個高層建筑帶來的效益有：

3.1有利于減小結(jié)構(gòu)截面節(jié)約建筑材料尤其對于高層建筑下部樓層的柱子影響更大。

3.2有利于減小基礎(chǔ)投資據(jù)統(tǒng)計在軟土地基地區(qū)基礎(chǔ)的造價約占土建總投資的25%左右。例如：某市樁箱型基礎(chǔ)約占28%，隨著目前地下室越來越深，這個比例有加大的趨勢，所以減輕高層建筑自重對減少軟土地基地區(qū)高層建筑基礎(chǔ)投資有重大意義。

4結(jié)語

綜上所述，在實際工作中，結(jié)構(gòu)設(shè)計人員往往由于未能深入了解結(jié)構(gòu)選型的各個影響因素及其相互關(guān)系，從而造成結(jié)構(gòu)選型決策的種種失誤影響結(jié)構(gòu)選型決策的因素主要體現(xiàn)在建筑物的功能要求，結(jié)構(gòu)受力合理性經(jīng)濟(jì)因素的制約等多個方面，所有的這些確定性的和非確定性的因素都或多或少對結(jié)構(gòu)選型產(chǎn)生影響，在某些情況，不為人們重視甚至被忽略的一些因素往往起著決定性的作用。因此，在結(jié)構(gòu)選型決策工作中應(yīng)該綜合考慮各種決策影響因素的作用特點和對決策結(jié)果的影響度，并將它們綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，這就涉及到高層建筑選型決策方法的合理選擇問題。

參考文獻(xiàn)

[1]李國強(qiáng).我國高層建筑鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展的主要問題[J].建筑結(jié)構(gòu)學(xué)報，2008.08.

移民工程論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：水庫移民；后期扶持資金；現(xiàn)狀；對策

基金項目：水庫移民研究中心湖北省高校人文社科重點研究基地開放基金課題：“大中型水庫移民后期扶持資金管理存在的問題與優(yōu)化建議”（編號：2016KF12）階段性成果

中圖分類號：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年4月20日

隨著我國水利水電移民工程規(guī)模和數(shù)量的不斷壯大和發(fā)展，國家陸續(xù)制定大中型水庫移民后扶政策來支持水庫移民。為確保移民后扶政策認(rèn)真兌現(xiàn)落實，各地相關(guān)部門必須加強(qiáng)移民后扶資金管理。為此，如何強(qiáng)化移民后扶資金在支付、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上的管理是當(dāng)前移民工作中一個值得探討的問題。

一、水庫移民后扶資金概述

水庫移民后期扶持資金歷來是水庫移民工程實施管理中的重點和難點。由于水庫移民后扶資金數(shù)額大、使用層次多，故管理監(jiān)控難度大。后期扶持是解決水庫移民問題的重要方式，扶持成效關(guān)鍵取決于后期扶持資金分配和利用的合理性，其管理好壞直接關(guān)系到移民后扶工作的成敗。

根據(jù)國家移民后扶政策的有關(guān)要求，有兩種支持移民安置的主要支付方式。一是直接支付給個人的現(xiàn)金補(bǔ)貼即現(xiàn)金直補(bǔ)方式，主要用于生產(chǎn)生活補(bǔ)貼，保障移民的基本生活條件，發(fā)揮輸血的作用；二是項目扶持方式，即通過移民基礎(chǔ)設(shè)施的改善和生產(chǎn)的發(fā)展，提高移民收入，改善生產(chǎn)和生活條件，從而促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮造血的作用。目前，國家水庫移民后期扶持政策在實施過程中，對后期扶持現(xiàn)金直接補(bǔ)貼并結(jié)合項目扶持為主的后扶資金發(fā)放方式較為常見，因為二者結(jié)合的方式更有利于平衡移民和原住居民關(guān)系，帶動移民地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、水庫移民后扶資金運行現(xiàn)狀

自水庫移民后期扶持政策在全國范圍內(nèi)實施以來，移民后扶資金逐步顯現(xiàn)出功效，主要表現(xiàn)在移民后期扶持項目取得了顯著的效益，移民生產(chǎn)和生活條件已經(jīng)有了較大的提高，有效地改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境，增加移民收入，提高移民生產(chǎn)生活水平，一定程度上促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，移民后扶資金使用績效在不同地區(qū)仍然存在著一些差距。安置地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，配套基礎(chǔ)設(shè)施越完善，移民的發(fā)展機(jī)會相對貧困地區(qū)就更多，投入的移民后扶資金就能發(fā)揮更大的效益。移民后扶方式的選擇和移民后扶管理工作水平的高低也會影響移民后扶資金的扶持效果。此外，移民個體素質(zhì)的高低也會直接影響后扶資金的使用效率。素質(zhì)較高且有能力的移民會用這部分資金來參加培訓(xùn)或發(fā)展成本低、收效快的經(jīng)濟(jì)活動等，提高后扶資金的使用效益。而對于一些整體素質(zhì)較差的移民，則不合理的資金使用方式則降低了移民后扶資金使用效益。

雖然各地后期扶持的移民工作近年來取得了不少成效，但在落實后扶政策過程中，由于政府、水庫業(yè)主和移民自身等多方面的原因，移民后扶資金管理過程中還是存在著一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：資金籌集渠道狹窄，資金缺口大；直補(bǔ)資金普遍到賬延遲；新老庫區(qū)資金需求差距大，生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低；票據(jù)使用不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級賬務(wù)有待進(jìn)一步規(guī)范、健全和完善；項目投資前缺規(guī)劃，投資后少監(jiān)管；投資結(jié)構(gòu)不合理；缺乏效益評價指標(biāo)體系等。同時在資金的實際使用過程中，由于客觀條件的復(fù)雜性、資金管理方式不一致等原因，使得有的地方資金使用績效高，移民群眾受益廣，社會效應(yīng)良好，而有的地方后期移民資金投入不平衡、扶持項目無產(chǎn)出、資金使用績效低，群眾反映后扶工作開展得不盡如人意，移民受益有限。

另外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分縣（市、區(qū)）還是我行我素，移民直補(bǔ)資金發(fā)放不及時，增長人口項目實施進(jìn)度滯后，“兩區(qū)”項目至今沒有啟動。個別縣（市、區(qū)）幾個年度的移民項目資金還滯留在賬面，致使大量移民資金結(jié)存，無法發(fā)揮效益，嚴(yán)重影響移民群眾的切身利益。

三、加強(qiáng)水庫移民后扶資金管理的對策

（一）建立健全移民后扶Y金使用與監(jiān)督管理制度。一方面要加強(qiáng)移民后扶資金使用中的過程監(jiān)督。對于移民后期扶持直補(bǔ)資金，縣財政局、移民局應(yīng)及時核實本地區(qū)移民信息，通過財政惠民補(bǔ)貼一本通系統(tǒng)撥付到移民個人賬戶。對于移民后扶項目資金，縣財政局、移民局應(yīng)按照項目基建程序組織項目建設(shè)，掌控項目施工進(jìn)度，對已經(jīng)竣工的項目，及時組織驗收，并按規(guī)定程序報賬，避免拖欠工程款；另一方面要加強(qiáng)社會監(jiān)督的執(zhí)行力度。對于水庫移民直補(bǔ)資金，定期在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示欄，對直補(bǔ)資金發(fā)放時間、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放移民信息進(jìn)行公示，接受移民群眾的監(jiān)督。對于移民后扶項目管理實行工程審計，對申報資金的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行審核，符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)要求方能辦理付款手續(xù)，以確保了庫區(qū)移民資金?？顚Ｓ?，保障移民后扶資金運行的安全和實效。

（二）構(gòu)建移民后扶資金管理信息系統(tǒng)。要實現(xiàn)科學(xué)系統(tǒng)化的管理水利水電工程的移民后扶資金，就需要采用信息化管理模式，構(gòu)建以軟件作為平臺的項目資金管理信息系統(tǒng)，有效、規(guī)范、統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)，進(jìn)而實現(xiàn)整體上使用與規(guī)劃移民后扶資金，使得資金發(fā)揮出最大化的作用。系統(tǒng)借助相關(guān)的地理信息、計劃規(guī)劃、基本資料、資金管理、查詢統(tǒng)計、移民等功能的模塊，實現(xiàn)網(wǎng)上對移民的信息進(jìn)行傳遞、管理以及實現(xiàn)電子收發(fā)、上報和審批計劃、撥付以及監(jiān)管資金的功能，使得各個級別的移民管理部門能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同性的辦公。系統(tǒng)借助管理資金的模塊，對每一筆資金是怎么來的、主要的構(gòu)成成份、使用的情況、撥付審核的情況加以管理，強(qiáng)化管理分配使用移民后扶資金，實現(xiàn)管理和監(jiān)督；系統(tǒng)將快速地查詢移民的信息、資金的使用、項目的計劃與實施，并且能夠?qū)ο嚓P(guān)的信息進(jìn)行統(tǒng)計，構(gòu)成準(zhǔn)確、統(tǒng)一而標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，使得管理、統(tǒng)計、查詢以及匯總更加方便，為相關(guān)部門制定決策提供參考依據(jù)。

（三）建立各部門分工與協(xié)作機(jī)制。相關(guān)部門之間的協(xié)作與聯(lián)系是落實好移民后期扶持政策的關(guān)鍵，各方通力協(xié)作、密切配合是實施移民資金管理的基礎(chǔ)。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，在移民工作和移民資金管理中各司其職、分工負(fù)責(zé)。在明確各自監(jiān)管責(zé)任的同時，建立起了運轉(zhuǎn)高效的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。通過進(jìn)行資源整合，加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮集群優(yōu)勢，既加強(qiáng)了移民后扶資金管理，又提高了工作效率，從而提升了政策執(zhí)行中整體效益。

（四）選擇合理的移民后扶資金分配方式。針對水庫移民安置模式和后期生產(chǎn)扶持模式的特點，水庫移民后扶資金可以采用不同的資金分配方式，這有利于充分發(fā)揮移民后扶資金的最大化效用。與后期生產(chǎn)扶持模式匹配的資金分配方式一般有直補(bǔ)到人平均分配模式、項目扶持模式、直補(bǔ)到人和項目扶持相結(jié)合模式三種。直補(bǔ)到人為主的分配模式，能讓移民直接受益，且中間操作環(huán)節(jié)少，但必須能準(zhǔn)確地界定移民身份，同時還需兼顧協(xié)調(diào)其他各方利益，一些特殊的移民群體如分散插組安置、投親靠友安置、自謀職業(yè)和無土安置移民通常可選擇采用直補(bǔ)到人為主模式；改善移民基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展生產(chǎn)可選擇采用項目扶持為主模式；水庫移民后扶資金直接發(fā)放給移民個人和實行項目扶持相結(jié)合的模式，則要能夠合理確定直補(bǔ)到人和項目扶持的比例，即農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)采用兩結(jié)合分配模式。每種模式各有利弊，如何科學(xué)合理地分配移民后扶資金，確保庫區(qū)移民資金?？顚Ｓ谩踩⒂行褂?，必須規(guī)范移民后扶資金的計劃、撥付使用流程，以提高扶持效果，同r針對具體情況作具體分析，才能充分發(fā)揮移民后扶資金的最大化效用。

（五）整合移民后扶資金實施農(nóng)村移民精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是移民工作的重點方向。為便于整合移民后扶資金開展精準(zhǔn)扶貧項目，各地移民部門要加強(qiáng)制定更多的避險解困、產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等精準(zhǔn)扶持脫貧方案。既要整合移民后扶資金，又要確保專項資金整合不違規(guī)。同時，要加大貧困移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困移民和村集體以及與貧困移民建立利益連接機(jī)制的企業(yè)、基地、合作社等經(jīng)營主體，經(jīng)縣（市、區(qū)）移民、財政部門進(jìn)行資格審核后，可享受貧困移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的扶持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目可采取直接補(bǔ)貼、貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、保險保費補(bǔ)貼等方式予以扶持。水庫移民工作必須從單純安置補(bǔ)償做法中解脫出來，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶持生產(chǎn)，把移民的安置與庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)建結(jié)合起來，走開發(fā)性移民的路子，使移民脫貧致富。

（六）扎實推進(jìn)移民后扶資金績效評價工作。為了提高移民后扶資金效率，提升項目綜合效益，各地移民部門必須全面推進(jìn)預(yù)算績效管理與評價，在移民后扶資金的使用上，由過去只重項目實施向重效益發(fā)揮轉(zhuǎn)變。對水庫移民后期扶持資金的績效評價需綜合評價資金所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)及環(huán)境效益。一是嚴(yán)把項目審查。認(rèn)真審核項目的申報資料、實施方案、綜合效益，嚴(yán)格項目前期工作；二是細(xì)化項目節(jié)點。對照項目實施方案，細(xì)化各個節(jié)點，量化績效指標(biāo)，明確評價標(biāo)準(zhǔn)；三是任務(wù)目標(biāo)對標(biāo)。對申報資料不全、不符合績效評價要求或績效目標(biāo)審核未通過的，不納入年度項目計劃安排。通過后期扶持資金績效評價目標(biāo)管理，逐步建立起計劃編制有目標(biāo)、計劃執(zhí)行有監(jiān)控、計劃完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程移民后扶資金績效管理機(jī)制，確保了移民后期扶持工作項目安全和資金安全。同時，還要通過建章立制，完善移民后扶資金績效評價長效機(jī)制，推動移民后扶資金績效評價工作落地實施。

主要參考文獻(xiàn)：

移民工程論文范文第4篇

項目后評價是水電站基本建設(shè)程序中的一個重要階段，是對項目決策、實施、運行等各階段工作通過全面系統(tǒng)的調(diào)查和客觀的對比分析、總結(jié)并進(jìn)行的綜合評價。其目的是通過工程項目的后評價，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，不斷提高項目決策、工程實施和運營管理水平，為合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。

筆者根據(jù)在水電站規(guī)劃、建設(shè)、運營中的工作經(jīng)驗，結(jié)合實際開展工作，就水電站項目后評價中的利率、移民征地安置補(bǔ)償、電價等因素進(jìn)行梳理，對工程投資與生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要點進(jìn)行分析，為相關(guān)電站投資決策提供幫助，促進(jìn)投資者科學(xué)分析，規(guī)避風(fēng)險。

1、利率因素

水電站投資較大，工期較長，工程概算中利息支出約占總投資的10%左右，控制好貸款利率水平是控制總投資的關(guān)鍵。工程建設(shè)期的貸款利息依據(jù)資金流、資本金平均投入，按照年利率的復(fù)利進(jìn)行測算。建設(shè)期內(nèi)人民銀行五年以上的中長期貸款年利率一般都有相應(yīng)的調(diào)息政策，為科學(xué)合理地預(yù)測利息支出，水電站項目的投資者對于利率的預(yù)測要考慮到以下的因素：

1.1分年度的項目投資計劃表是確保利息合理支出的基礎(chǔ)，同時在項目建設(shè)的過程中，通過運用有效的合同約束條款對工程款、物資設(shè)備款進(jìn)行有步驟地支付，可以確保年度資金計劃的準(zhǔn)確性。

1.2項目貸款合同的簽訂建議采用隨人民銀行公布的中長期貸款利率。因為水電站的建設(shè)工期一般較長，3-5年以上，而業(yè)主單位對于國際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢、國內(nèi)貨幣政策的把握不準(zhǔn)，簽訂這種浮動的利率約定合同，可以對水電站投資的資金總成本進(jìn)行控制。

1.3在水電站的實際建設(shè)中，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)項目特性靈活運用政策性銀行的技援搭橋貸款，中國農(nóng)業(yè)銀行的扶貧貸款資金以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的銀行兌匯票、協(xié)定存款帳戶等金融工具，從而節(jié)約利息支出。

2、移民征地安置補(bǔ)償因素

移民工作在水電站的建設(shè)中一直是一個特殊而敏感的話題，特別是水庫淹沒的投資概算政策性強(qiáng)，參照設(shè)計規(guī)范審查通過的補(bǔ)償范圍、基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等往往與安置實施實際執(zhí)行存在偏差。這主要是因為淹沒區(qū)域的地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件與設(shè)計規(guī)范存在較大差異，對于土地的分類、林地和未利用地的補(bǔ)償方式都不相同。所以，借鑒同時期水電站的實際補(bǔ)償范圍、倍數(shù)對移民投資概算進(jìn)行修正才能滿足實際移民工作需求，確保工程進(jìn)度未因移民工作受阻。

3、電價因素

上網(wǎng)電價是制約水電站效益的關(guān)鍵因素。在目前的電價申報與核準(zhǔn)體制下，各地省市物價局、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與上網(wǎng)電價承受能力存在博弈。物價局在核定上網(wǎng)電價時，通常會根據(jù)某個電站的總投資、庫容、裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量和一系列的社會平均成本來反推其上網(wǎng)電價。在水電站投資決策中，對于新電站推算的上網(wǎng)電價一定要參照近期實際的上網(wǎng)平均電價，來測算投資回收期。

目前設(shè)計單位編寫的水電站可行性研究報告，測算的上網(wǎng)電價通常為不含稅電價，而物價局批準(zhǔn)的為含稅上網(wǎng)電價。這往往在項目評估決策時容易被忽視，特別需要引起水電站投資者的重視，需對評估電價進(jìn)行同口徑還原，提供真實的決策依據(jù)。

一般電站在投運初期都很少能獲得設(shè)計平均電價，所以運營初期多為虧損，這與可研報告中的25年經(jīng)營效益的平均推算又存在偏差。水電站多作為電網(wǎng)的主力調(diào)峰電站承擔(dān)了重大的調(diào)峰、調(diào)頻任務(wù)，因此無功、空轉(zhuǎn)較多。但是因電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻的補(bǔ)償方案一直未正式出臺執(zhí)行，所以無法在上網(wǎng)電費上得到補(bǔ)償。

作為經(jīng)營者，必須要有足夠的現(xiàn)金流來就應(yīng)對這種差異。隨著電價的穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)效益會越來越好，來平衡投運前期的虧損，綜合多年的經(jīng)濟(jì)效益。

4、水資源費和庫區(qū)維護(hù)費

在水電站的經(jīng)濟(jì)評價中，總成本費用主要考慮了折舊費、修理費、工程保險費、職工工資及福利費、勞保統(tǒng)籌和住房公積金、材料費、庫區(qū)維護(hù)費和移民后期扶持基金、利息支出及其它費用。庫區(qū)維護(hù)費多按廠供電量0.001元/千瓦時計算，移民后期扶持基金從工程竣工后開始按400元/人.年提取,共提取10年，水資源費是暫未考慮的。

而筆者參與的幾個水電站從投產(chǎn)以來，水資源費的開征從0.001元/千瓦時目前逐步提高到0.008元/千瓦時，而且還有上漲趨勢。根據(jù)《中華人民共和國水法》、各省市的水資源管理條例、取水許可和水資源費征收管理辦法規(guī)定??,?凡利用取水工程或者設(shè)施直接從江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水資源的單位和個人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納水資源費。

財綜〔2007〕26號《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，庫區(qū)基金從自有發(fā)電收入的大中型水庫發(fā)電收入中籌集，根據(jù)水庫實際上網(wǎng)銷售電量，按不高于8厘／千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)征收。庫區(qū)基金屬于政府性基金，實行分省統(tǒng)籌，納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。其中，省級轄區(qū)內(nèi)大中型水庫的庫區(qū)基金，由省級財政部門負(fù)責(zé)征收；各省市庫區(qū)維護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)多按廠供電量0.008元/千瓦時征收。投資概算中按廠供電量0.001元/千瓦時計算明顯偏低

鑒于水資源費和庫區(qū)維護(hù)費密切與上網(wǎng)電量掛鉤，對于新電站的效益分析都應(yīng)考慮到這些政策性因素調(diào)整的差異，目前每千瓦時0.15元的固定成本壓力是經(jīng)營者必須自行消化的。

5、土地使用稅和房產(chǎn)稅

在經(jīng)濟(jì)評價中，土地使用稅和房產(chǎn)稅都未列入成本。根據(jù)項目后評價分析，這兩者因素影響較大，應(yīng)在投資決策中單列分析。

水電站由于占地面積廣，加上國家對土地稀缺資源的調(diào)控，且城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)呈增長趨勢，所以土地使用稅是經(jīng)營中一個不容忽視的稅金。

根據(jù)[89]國稅地字第013號文件《國家稅務(wù)局對關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》及[89]國稅地字第044號文件《國家稅務(wù)局對<關(guān)于請求再次明確電力行業(yè)土地使用稅征免范圍問題的函>的復(fù)函》,國稅地字[1989]第140號文件國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于土地稅若干具體問題的補(bǔ)充規(guī)定》的文件精神，對水庫庫區(qū)用地，免征土地使用稅;對企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局審批，可暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。但壩區(qū)征收土地使用稅是不能減免的，壩區(qū)的涉稅面積也較大，稅額標(biāo)準(zhǔn)高，這部分稅金在經(jīng)濟(jì)評價中都未涉及，但在電站運營期是需按年繳納的。

從2006年1月起,根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于具備房屋功能的地下建筑征收房產(chǎn)稅的通知,凡在房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)的具備房屋功能的地下建筑，包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防設(shè)施等，均應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定征收房產(chǎn)稅。水電站的地下廠房都納入了房產(chǎn)稅的征收范圍。雖然業(yè)內(nèi)一直對水電站的地下廠房征收房產(chǎn)稅有異議，無論是從地下廠房工程結(jié)構(gòu)特點（結(jié)構(gòu)形態(tài)、施工組織、投資造價、功能形態(tài)），水電站臨時工程費用的分?jǐn)傔€是從國家的能源政策、清潔能源的長遠(yuǎn)發(fā)展、水電產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向來看都不適宜，但是財稅[2005]181號的要求從2006年1月起已經(jīng)執(zhí)行。對于造價較高的地下廠房和綜合辦公樓等都應(yīng)計算繳納房產(chǎn)稅。

6、流域水情分析

來水量、發(fā)電用水量與發(fā)電量之間的相關(guān)性密切，相關(guān)密切程度高，充分體現(xiàn)了水電“以水定電”的特性。從電站運行結(jié)果來看,來水量是制約電站發(fā)電及經(jīng)濟(jì)效益最根本的因素.所以投資前的水情與水情資料的收集、分析相當(dāng)重要。

水電站水情自動測報系統(tǒng)的水文氣象情報站網(wǎng)站所進(jìn)行的水文氣象要素觀測項目包括：雨量、水位、流量等。從流域洪水特點及傳播時間可以看出：要充分利用電站洪水預(yù)報系統(tǒng)提供短期預(yù)報的水情信息，提前1-2天預(yù)知每一次洪水過程。即便在電站洪水預(yù)報系統(tǒng)失靈，也可充分發(fā)揮水文站的作用，人工點繪洪水過程線，也可提前5-7小時預(yù)知洪峰到達(dá)壩前時間和可能的入庫洪量。

因此，在洪水起漲階段，結(jié)合壩前實際運行水位，推算本次洪水可能出現(xiàn)的最高壩前水位，若推算造成棄水，可提前與調(diào)度溝通協(xié)調(diào)，加大機(jī)組出力運行，提前騰出庫容，調(diào)蓄洪水，避免造成過多的棄水或不棄水。在洪水退水階段，把握好蓄水時機(jī)，及時攔蓄尾洪，力爭將水庫蓄至較高水位，提高水能利用率、增發(fā)電量。新晨

7、結(jié)束語

重視項目經(jīng)濟(jì)后評價工作，規(guī)范管理流程

各項目建設(shè)單位必須高度重視項目經(jīng)濟(jì)后評價工作，并不是電站正常發(fā)電交付使用，竣工決算歸檔后項目建設(shè)就終結(jié)，而要在統(tǒng)一的指導(dǎo)下進(jìn)行系統(tǒng)性地項目經(jīng)濟(jì)后評價工作。將此項工作納入項目建設(shè)管理的常規(guī)性步驟。為有效地節(jié)省評估成本和時間，對于水電站這種建設(shè)周期相對較長的工程，可以在階段性地進(jìn)程中引入后評估工作，納入項目管理的日常工作任務(wù)。為電站的經(jīng)濟(jì)可行性提高更可靠的保證。

注重項目后評估結(jié)果的反饋應(yīng)用

項目經(jīng)濟(jì)后評價發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于所總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)在新立項項目投資的決策、項目設(shè)計、建設(shè)管理等過程中被采納和應(yīng)用的效果。遇到類似的、同規(guī)模、同區(qū)域、同特性的在建項目是否可以將后評估結(jié)論中差異較大的項目進(jìn)行修正，有效避免同類差異。同時項目經(jīng)濟(jì)后評估的反饋和應(yīng)用還是一個動態(tài)的過程，因此必須建立一個使項目后評估信息得以反饋和應(yīng)用的機(jī)制與平臺。企業(yè)應(yīng)在相應(yīng)的工作流程中明確規(guī)定后評估結(jié)果的應(yīng)用制度。為新項目的決策和提高投資決策管理水平提供參考，確保項目的立項成功。

移民工程論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族山區(qū)；生態(tài)移民；土地政策；戶籍政策

少數(shù)民族山區(qū)生態(tài)移民是我國生態(tài)移民計劃的重要組成部分。它有助于改善少數(shù)民族居住區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也有利于少數(shù)民族人民生活水平的提高，對整個國家的發(fā)展也有一定的意義。要成功的進(jìn)行少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)移民，必須解決這些人員的基本生活問題，保證人民的權(quán)益。所以，關(guān)于這種移民的良好土地政策和戶籍政策必不可少。

一、生態(tài)移民的概述

（一）生態(tài)移民的定義

生態(tài)移民是指為了保護(hù)某個地區(qū)特殊的生態(tài)環(huán)境或者使某個地區(qū)的生態(tài)在人類長期影響下?lián)p傷后得到修復(fù)而進(jìn)行的，或者是因某一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境比較惡劣，不能滿足人民基本生活條件，不利于人類提高生活水平而進(jìn)行的整體從該地遷出的移民活動。

（二）少數(shù)民族山區(qū)生態(tài)移民的扶持政策

少數(shù)民族山區(qū)生態(tài)移民的扶持政策有很多方面。比如，住房政策、戶籍政策、財稅政策、土地政策、社保政策、計劃生育政策、教育政策等。本文則詳細(xì)闡述對少數(shù)民族移民的土地政策和戶籍政策。

注①、本論文為云南省委黨校立項課題“少數(shù)民族山區(qū)生態(tài)移民與脫貧政策研究”的階段性成果。

二、保障少數(shù)民族人民的權(quán)益——土地政策

（一）良好土地政策的必要性

少數(shù)民族山區(qū)的人民一直生活在山區(qū)，國家對山區(qū)土地的管理限制相對于對城鎮(zhèn)地區(qū)的管理較為寬松。所以，在山區(qū)生活的這些少數(shù)民族人民對土地的支配較為自由。而生態(tài)移民，勢必要讓這些人民離開一直生活的地區(qū)，在一些人口比較聚集的地區(qū)生活。城鎮(zhèn)地區(qū)，人口多土地相對較少，因此這些少數(shù)民族人民對土地的支配肯定不如原來自由，牽扯到人民利益的問題。所以，必須在保證這些人民的利益的基礎(chǔ)上實施生態(tài)移民，國家需要出臺相應(yīng)的土地政策來保證移民的順利實施。

當(dāng)然，有些山區(qū)自然環(huán)境較惡劣，不能滿足人民的基本生活，國家對這部分人民進(jìn)行生態(tài)移民。為了改變他們長期的貧困生活，可以合理的分配一些土地給這些少數(shù)民族人民管理，讓他們通過自己的勞動創(chuàng)造一定的財富。這樣，在解決人民生活問題的基礎(chǔ)上，也可以緩解因這些人民涌入的就業(yè)壓力。20世紀(jì)90年代，云南省有50多萬人因為生活貧困移民。90年代時，昭通地區(qū)約有40多萬人生活特別困難，其中20萬人基本喪失了生存條件。這之中，很大一部分是生活在高寒山區(qū)的苗族。為了使這些人民脫貧，分配給這些人民一定面積的未經(jīng)開發(fā)的土地，讓他們耕種勞作，保證生活。

（二）適宜的土地政策

依據(jù)生態(tài)移民的不同目的和原因，采用不同的土地政策。

1、以恢復(fù)生態(tài)，保護(hù)環(huán)境為目的的生態(tài)移民的土地政策

一些少數(shù)民族居住的山區(qū)因為人類的長期影響，出現(xiàn)了些比較嚴(yán)重的問題，如生物多樣性的改變，資源的流失等。這部分生態(tài)移民遷出區(qū)的土地則歸入國家共同管理，由其所在地縣進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督管理，采取禁止砍伐樹木、打獵，嚴(yán)禁隨意開采山區(qū)資源等。合理分配生態(tài)移民安置區(qū)的土地，可以按戶或人數(shù)分配。當(dāng)然這些土地不屬于人民，人民只是有使用權(quán)。分配的土地為可以開墾的荒地，人民勞作的成果屬于自己。

2、以開發(fā)山區(qū)為目的的生態(tài)移民的土地政策

生態(tài)移民過程中，政府都會選擇并建立移民安置地。因生態(tài)移民的山區(qū)以開發(fā)為目的，給居民帶來了不便，所以應(yīng)給予實際的補(bǔ)償。例如，給每戶的每個人安排1畝的水澆地。若這些居民原來通過承包山地種植樹木獲得收益，政府則停止其對原土地的承包和使用的權(quán)利，在安置地給予其承包土地的權(quán)利，允許這些人民繼續(xù)在承包的土地上發(fā)展高效養(yǎng)殖棚或者1畝設(shè)施農(nóng)業(yè)等。當(dāng)然，國家要為這些居民提供適宜的居住環(huán)境和居住面積。集中建房，分配1所公寓或是1套農(nóng)戶房給每家每戶。若將這些山區(qū)少數(shù)民族人民安置在工業(yè)園區(qū)或城市內(nèi)，可以不為他們安排耕地。而是制定生態(tài)移民所涉及的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整、土地權(quán)屬變更的政策。當(dāng)然還要完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許移民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，比如出租、相互交換、轉(zhuǎn)讓承包地、股份合作等。

三、適宜戶籍政策及其意義

人民擁有居住地區(qū)的戶籍，說明是當(dāng)?shù)氐暮戏ň用?。這樣人民才能保證正常的生活，享受該地的利民政策，才能創(chuàng)建社會主義和諧社會。當(dāng)然，戶籍問題伴隨著分配土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。這些都必須同時解決。

良好的戶籍政策：①免收移民戶口遷移和戶籍轉(zhuǎn)換中所需要的費用，由國家承擔(dān)這筆費用。這樣減少了移民在遷移過程中需要消耗的資金，增加人民在生態(tài)移民中的積極性，有利于提高效率，加快生態(tài)移民的進(jìn)程。②要放寬移民進(jìn)入城市生活的限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍政策。③在給予移民合法戶籍的同時，給予他們享受公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的權(quán)利，完善相應(yīng)的社會保障制度，保障移民權(quán)益，這是一項民心、民生工程，有利于維護(hù)穩(wěn)定的社會秩序，加快遷入地的發(fā)展建設(shè)，加快了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。④對于土地資源較豐富的遷入地，將戶籍政策和土地承包制度相關(guān)聯(lián)。擁有戶籍后的移民獲得相應(yīng)的土地支配權(quán)。允許其在分得的土地上勞作，亦允許其將分得的土地承包、轉(zhuǎn)讓、出租等。對于無耕地可分的遷入地，可以給以適宜面積的宅基地。這有利于移民在遷入地真正的安定下來，讓他們有居住的地方，為其基本生活和創(chuàng)造財富提供了最基礎(chǔ)的保障。因為除了耕地，還有許多的謀生手段。⑤解決這些人民的戶籍問題后，無論這些少數(shù)民族山區(qū)的移民在山區(qū)如何獲得的長期耕種的土地和宅基地，不管這些土地的來源，都將這些土地化為合法的土地。給予在遷入地務(wù)農(nóng)的少數(shù)民族山區(qū)的人民享受各類補(bǔ)貼和惠農(nóng)政策的權(quán)利。

四、保山市的生態(tài)移民

保山市位于云貴高原西南橫斷山脈南段，高黎貢山和怒山南延于境內(nèi)。保山市共有自然保護(hù)區(qū)5個，其中國家級1個，省級2個，縣級2個，總面積1254.08km?，占國土面積的6.4%。保山市基本情況是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、山區(qū)農(nóng)民人口眾多且貧困面大，邊疆與民族問題復(fù)雜，自然保護(hù)區(qū)區(qū)域廣大，保山生態(tài)移民任務(wù)艱巨和復(fù)雜。保山于2010年開始正式啟動生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，生態(tài)移民無疑是保山未來一段時期的一個發(fā)展難點和重點問題。但經(jīng)過一段時期來生態(tài)移民的實施，許多地方的森林破壞現(xiàn)象得到了有效的遏制，污染狀況減少，森林資源也得到了有效的保護(hù)。少數(shù)民族山區(qū)人民的生活水平和質(zhì)量得到了提高；接受了較為正規(guī)的教育，居民的文化水平增強(qiáng)；多民族的聚集，也促進(jìn)了民族文化的交流與融合。這些都有效推動了保山生態(tài)市建設(shè)的發(fā)展。

（一）開展生態(tài)移民的必要性

保山市位于云南省西部，國土總面積為19637km?，平壩面積占7.3%，絕大部分為山區(qū)，少數(shù)民族36個，其中世居少數(shù)民族12個，少數(shù)民族人口24萬，占全市總?cè)丝诘?0%。保山雖然具有大量的資源，但是有些地方水土流失嚴(yán)重，水資源被污染，森林資源被大量破壞，這些都將阻礙保山生態(tài)市的建設(shè)進(jìn)程。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)保山生態(tài)市建設(shè)，開展生態(tài)移民是十分必要的。

（二）解決移民的土地問題

充分發(fā)揮保山市土地資源豐富的優(yōu)勢，解決移民的土地問題。此次移民以保護(hù)生態(tài)為目的，因此遷出地的土地實現(xiàn)退耕還林。在遷入地，首先解決移民的住房問題，采取集中建房的措施。同時，依照移民在遷出地的土地占有面積，將遷入地未經(jīng)開發(fā)的土地按照一定的適宜的比例分配給他們。允許他們在分得的土地上耕種勞作。同時給予他們對分到的土地的承包權(quán)，并允許他們出租、相互交換、轉(zhuǎn)讓承包地。也可以實行股份合作制來對土地進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植的規(guī)?；M(jìn)程。同時，加快保山市的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，做到因地制宜，提高土地的生產(chǎn)能力，為這些移民提高收益，保障他們的生活，也推進(jìn)了保山市的生態(tài)市建設(shè)步伐。

（三）解決移民的戶籍問題

消除移民在原住地的戶籍，并為這些居民建立遷入地的戶籍檔案。在進(jìn)行戶籍轉(zhuǎn)移過程中，政府負(fù)擔(dān)所需要的行政費用，居民只需要提供相關(guān)的基本資料即可。如果遷入地為城鎮(zhèn)地區(qū)，則放寬了這些山區(qū)人民的入城政策。保山市政府不僅解決這些移民的戶籍問題，還確保居民在遷入地?fù)碛袘艏蟮母黜棛?quán)利，讓他們擁有的與遷入地原有居民相同。

（四）土地和戶籍政策的保障措施

實現(xiàn)少數(shù)民族山區(qū)生態(tài)移民需要適宜的土地和戶籍政策作保障。而這些政策的大力實施也需要保障。

1、政府相關(guān)管理部門要深入調(diào)查，進(jìn)行細(xì)致專業(yè)的規(guī)劃

深入了解遷入地和遷出地的土地資源狀況以及土地管理政策，明確遷入地的戶籍管理政策。分析現(xiàn)行的政策是否符合少數(shù)民族山區(qū)生態(tài)移民的真實情況。不能輕易的下結(jié)論，要多次進(jìn)行科學(xué)論證。而且在移民開展前，向少數(shù)民族的人民詳細(xì)的講述遷入地的土地戶籍政策，強(qiáng)調(diào)此次活動的有益之處。有些民族人民鄉(xiāng)土觀念重，對于生活的土地有特殊的感情，政府應(yīng)派遣專業(yè)的人員給予勸解。讓他們明白遷入地戶籍政策對家庭和后代的影響。

2、尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)

生態(tài)移民使生活在山區(qū)的少數(shù)民族由封閉的生活環(huán)境轉(zhuǎn)至較為開放的生活環(huán)境，因為不同文化的碰撞，這些少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化肯定多多少少受到?jīng)_擊。因此要成功的實現(xiàn)生態(tài)移民，必須要給與這些文化足夠的重視，保護(hù)與支持?？梢詾檫@些居民建立宗教建筑和器物等，盡最大的努力保護(hù)好少數(shù)民族文化，避免民族沖突，這樣才能維護(hù)社會的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，才能集中力量建設(shè)有中國特色的社會主義國家，才能以團(tuán)結(jié)富強(qiáng)的姿態(tài)屹立于世界之林。

3、加強(qiáng)管理、領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)政策開展有序的移民后工作。

成立少數(shù)民族山區(qū)生態(tài)移民領(lǐng)導(dǎo)小組，做出決策，解決難題。從專業(yè)的角度分析實行的土地和戶籍制度的合理性，然后依據(jù)實際情況對政策做出調(diào)整。

4、開展嚴(yán)密的監(jiān)督工作，確保政策的落實和保障人民利益。

為確保政策的落實和人民的生活，國家和地方政府要大力增強(qiáng)少數(shù)民族山區(qū)生態(tài)移民工作的監(jiān)督工作，開展成果評估工作，及時將評估工作上報，確保相關(guān)管理人員對工作開展?fàn)顩r的把握，便于及時調(diào)整步伐來完善移民工作。當(dāng)然，監(jiān)督部門也可以對居民進(jìn)行民意調(diào)查，以問卷或者是深入每家每戶采訪的形式。這樣也有利于對工作效果的了解，同時推進(jìn)了民主化進(jìn)程。

保山市開展生態(tài)移民是少數(shù)民族山區(qū)生態(tài)移民的典型代表。從少數(shù)民族山區(qū)人民的切身利益出發(fā)的土地和戶籍政策，可以確保生態(tài)移民的順利開展。生態(tài)移民可以恢復(fù)山區(qū)的生態(tài)，可以改變長期生活在山區(qū)人民的貧困狀態(tài)。這種少數(shù)民族山區(qū)生態(tài)移民有利于我國全面小康的實現(xiàn)，促進(jìn)生活水平的提高，是國家繁榮發(fā)展的重要部分。

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